A era da democracia de

massas
Max Weber e o problema dos partidos polticos
Antecedentes:

1. Ao Social;
2. Tipos de aes sociais;
3. Estado;
4. Cultura de massa;
5. Burocracia;
6. Partidos Polticos;
7. Organizao partidria.
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 O que so os partidos polticos

Organizaes voluntariamente criadas e baseadas em livre recrutamento,

necessariamente sempre renovado, em oposio a todas as corporaes fixamente
delimitadas pela lei ou por contrato. Seu objetivo , hoje, sempre a obteno de
votos nas eleies para cargos polticos ou em corporaes com voto. Um ncleo
permanente de interessados no partido, reunidos sob um lder ou sob um grupo de
notveis, com organizao mais ou menos firme e hoje muitas vezes com uma
burocracia desenvolvida, cuida do financiamento, com a ajuda de mecenas,
interessados econmicos, interessados na patronagem de determinados cargos ou
mediante contribuies dos associados: na maioria das vezes, na base de vrias destas
fontes.

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Partidos polticos
Esse ncleo determina o programa atual, a forma do procedimento do
partido e os candidatos. Mesmo no caso de uma forma muito
democrtica de organizao dos partidos de massas (que, como
sempre, tem como consequncia o desenvolvimento de um
funcionalismo remunerado), a grande maioria dos eleitores, mas
tambm dos simples "associados", no participa (ou apenas
formalmente) na determinao dos programas e dos candidatos. A
participao dos eleitores s entra em considerao na medida em
que eles so adaptados e escolhidos segundo as possibilidades de
atrair seus votos.

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 A lei pode regulamentar, como aconteceu vrias vezes nos Estados Unidos, a
forma da constituio desse ncleo ativo dos partidos e as "regras da luta" no
campo da batalha eleitoral.

Entretanto, eliminar a luta entre os partidos impossvel a no ser que se

queira eliminar qualquer representao ativa do povo.

Esta ideia, consciente ou inconscientemente, faz parte dos pressupostos das

numerosas sugestes de criar, em vez ou ao lado dos parlamentos constitudos
sobre a base do direito de voto geral (uniforme ou diferenciado) dos cidados,
corporaes eleitorais na base de "estamentos profissionais", nas quais
representaes corporativamente reunidas das diversas profisses seriam ao
mesmo tempo corpos eleitorais para o Parlamento.
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 As consequncias seriam obviamente as seguintes:

1) Ao lado dessas organizaes profissionais amalgamadas pela lei existiriam,

por um lado, as representaes de interesses baseadas em recrutamento livre,
do mesmo modo que ao lado das cmaras agrcolas existe a unio dos
agricultores e, ao lado das cmaras de comrcio, os diversos tipos de
organizaes livres dos empresrios. Por outro lado, os partidos polticos
baseados em propaganda, muito longe de desaparecer, adaptariam,
naturalmente, a orientao e a natureza de sua propaganda nova situao
criada. Certamente, isto no teria nenhuma vantagem: continuariam, de modo
pelo menos igualmente incontrolvel, naquelas representaes profissionais, a
influncia sobre as eleies por doadores de dinheiro eleitoral e o
aproveitamento das dependncias capitalistas.
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 2) De resto, haveria a consequncia bvia, por um lado, de que a soluo das
tarefas objetivas das representaes profissionais, uma vez que a composio
destas influenciaria as eleies ao Parlamento e, portanto, a patronagem dos
cargos seria arrastada para o redemoinho das lutas pelo poder poltico entre os
partidos, ou seja, estas representaes seriam compostas por representantes dos
partidos, e no por representantes das profisses, com suas competncias
especficas.

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 3) Por outro lado, haveria a consequncia de que o Parlamento se tornaria um mercado
para compromissos entre interesses puramente materiais, sem orientao poltico-estatal
alguma. Para a burocracia, resultaria disso um aumento da tentao, e tambm da
margem para ceder a esta, de conservar seu prprio poder, pelo aproveitamento de
antagonismos de interesses materiais e mediante um sistema reforado de patronagem e
atendimento em troca de propinas, e, sobretudo: de tornar ilusrio todo controle da
administrao, pois as atividades e os compromissos decisivos dos interessados se
dariam, ento, de modo muito menos controlado, atrs das portas fechadas de suas
unies no-oficiais. No o lder poltico, mas sim o homem de negcios, veria
diretamente realizados seus interesses no Parlamento, enquanto uma "representao do
povo" desse tipo seria de fato o lugar menos apropriado para a soluo de questes
polticas sob aspectos polticos.

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Partidos polticos em Estados modernos podem fundamentar-
se em dois princpios internos bsicos

1 podem ser essencialmente organizaes de patronagem de cargos. Seu

objetivo consiste simplesmente em colocar, mediante as eleies, seu chefe
na posio de dirigente, para, em seguida, ocupar os cargos estatais com seu
squito. Carentes de concepo poltica, escrevem em seu programa,
competindo entre si, aqueles postulados que consideram mais atraentes para
os eleitores. Esse sistema impedia o nascimento de uma casta de burocratas.
A necessidade crescente de substituir os favoritos dos partidos desprovidos de
toda preparao profissional por funcionrios instrudos que exercem o cargo
como profisso vitalcia vai minando, progressivamente, as prebendas desses
partidos norte-americanos e faz nascer, inevitavelmente, uma burocracia do
tipo europeu.

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2 Ou ento so os partidos, sobretudo, representantes de ideologias, pretendendo,
portanto, a realizao de ideais de contedo poltico. Este o caso, em forma
bastante pura, do Partido do Centro alemo da dcada de 1870, e da
socialdemocracia, antes da penetrao da burocracia Em regra, porm, os partidos
so ambas as coisas: tm fins polticos objetivos, transmitidos pela tradio e,
devido a esta ltima, apenas lentamente modificveis, mas aspiram tambm
patronagem de cargos. Interessa-lhes, em primeiro lugar, ocupar os cargos diretivos,
aqueles, portanto, que so de carter poltico, com seus chefes. A realizao deste
interesse na luta eleitoral possibilita, em seguida, aos seus chefes e aos outros
interessados a colocao de seus favoritos em posies estatais seguras, enquanto
dura o domnio do partido.

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Burocratizao dos partidos

Semelhante a economia e ao Estado os partidos tambm passam por

um processo de organizao burocrtica.

Todos os partidos, em sua estrutura interna, vo passando, no

decorrer destas ltimas dcadas, paralelamente racionalizao
crescente da tcnica das campanhas eleitorais, para a organizao
burocrtica. Os graus de desenvolvimento que os diversos partidos
alcanaram neste caminho so diferentes, mas a tendncia geral
unvoca, pelo menos nos Estados de massas.

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 Deste estado idlico da dominao de crculos de notveis e, sobretudo, de
parlamentares, distinguem-se radicalmente as formas modernas da
organizao dos partidos.

So produto da democracia, do direito de voto das massas, da necessidade de

atrair e organizar as massas, do desenvolvimento da mxima unidade da
direo e de disciplina rigorosa. Acabam a dominao dos notveis e a direo
pelos parlamentares. Polticos "profissionais" fora dos parlamentos tomam o
empreendimento em suas mos, seja como "empresrios" - tais como o eram
de fato o boss americano e tambm o election agent ingls -, seja como
funcionrios fixamente remunerados.

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 J no a frao parlamentar que cria os programas decisivos, e os notveis
locais j no tm em suas mos a nomeao dos candidatos, mas so as
assembleias dos membros organizados dos partidos que elegem os candidatos
e mandam determinados membros s assemblias de ordem superior, das
quais pode haver vrias, at o "congresso geral do partido".

Todo este aparato humano - a "mquina", como se chama, significativamente,

nos pases anglo-saxes -, ou melhor, aqueles que o dirigem, d xeque aos
parlamentares e est em condies de impor-lhes, em grau considervel, sua
vontade. E isto tem muita importncia para a seleo da direo partidria.
Chefe torna-se aquele a quem obedece a mquina, mesmo sem consultar o
Parlamento. A criao de semelhantes mquinas significa, em outras palavras,
o advento da democracia plebiscitria.

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 O squito do partido, sobretudo o funcionrio e o empresrio deste,
evidentemente espera da vitria de seu lder uma recompensa pessoal: cargos
ou outras vantagens. Esperam-na dele, e no dos parlamentares individuais,
ou pelo menos no exclusivamente deles; isto decisivo. Esperam, sobretudo,
que a influncia demaggica da personalidade do lder proporcione, na
campanha eleitoral, ao partido votos e mandatos, e, com estes, poder,
aumentando assim as probabilidades de os partidrios encontrarem a
recompensa esperada e, do ponto de vista ideal, a satisfao de trabalhar
com entrega pessoal convicta para um homem e no para um programa
abstrato de um partido composto de mediocridades: este elemento
"carismtico" de toda liderana constitui uma das foras motrizes.

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 descrita, sobretudo, por Ostrogorski. Primeiro, a Inglaterra: ali, a organizao de partido era, at 1868, quase
exclusivamente uma organizao de notveis. No campo, os tories apoiavam-se, por exemplo, no pastor
anglicano e, alm disso - quase sempre -, no mestreescola e, sobretudo, nos latifundirios da county
correspondente, enquanto os whigs se apoiavam quase sempre em pessoas, como o pregador no-conformista
Conde existia), o administrador dos correios, o ferreiro, o alfaiate, o cordoeiro, isto , em artesos dos quais -
j que se pode conversar com eles pode emanar influncia poltica. Na cidade, os partidos dividiam-se segundo
opinies, em parte econmicas, em parte religiosas, e em parte simplesmente tradicionais dentro da famlia.

Assim, se apresentava, aproximadamente, a antiga organizao de partido, meio negcio dos notveis, meio

empresa com funcionrios e empresrios. A partir de 1868, porm, desenvolveu-se, primeiro para as eleies

locais de Birmingham e depois no pas inteiro, o sistema de caucus, criado por um pastor no-conformista e por

Joseph Chamberlain. O motivo foi a democratizao do direito eleitoral. Para atrair as massas, tornou-se

necessrio criar um aparato gigantesco de associaes de aspecto democrtico, formar em cada bairro das

cidades um comit eleitoral, manter sem cessar em ao o empreendimento e burocratizar tudo rigorosamente:

isto , contratar cada vez mais funcionrios remunerados e intermedirios principais, com direito de cooptao,

eleitos pelos comits eleitorais locais, nos quais logo chegaram a organizar-se 10 % dos eleitores, como

portadores formais da poltica do partido.

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