Qu es el Estado?

Es una estructura poltico-administrativa, cuya

racionalidad est acorde a la permanencia del
orden social y pretende resolver los problemas
de orientacin de la accin de la sociedad en su
conjunto, es decir, constituir la direccionalidad
(orientacin y sentido) de las sociedades
(Garca, 1993).
Institucione
s Pblicas

Su importancia estriba en que es un sistema de

capacidades creadas para cumplir con fines de
orden pblico, entendindose como lo Burocracia
institucional
pblico un espacio de convivencia,
intercambio, cooperacin y responsabilidades
compartidas, que no se identifican nicamente Sociedad civil

con el gobierno o el Estado sino que en l

tienen cabida los particulares, las
organizaciones civiles, los movimiento sociales,
los grupos emergentes, los grupos tradicionales
y desde luego el propio gobierno (Uvalle,
1996).
Qu son los asuntos pblicos?
Los asuntos pblicos por su parte pueden definirse como un conjunto
de necesidades, prerrogativas, expectativas y realizaciones que son
canalizados por reglas comunes, a fin de asegurar que la convivencia
social se afirme de acuerdo con la estabilidad y el desarrollo compartido
(Uvalle, 1996:15) ciudadanos y gobierno se ocupan de ellos y su
horizonte no es solo nacional, local o comunitario, sino continental y
mundial.

Por ello, los asuntos relacionados con las mujeres y la equidad son de
orden pblico. Aunque tienen su origen en demandas privadas, stas
han sido llevadas al espacio pblico a travs de movimientos sociales
como el feminista y son las reglas de convivencia pblica las que se
toman en cuenta para su atencin.
 MANUAL PARA LA ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS
El presente Manual para la Elaboracin de Polticas Pblicas es el resultado de
las investigaciones realizadas en el Seminario sobre Polticas Pblicas que
imparte el Dr. Ornar Guerrero en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de
la UNAM.

En l se describen los procedimientos para elaborar polticas pblicas,

omitiendo, hasta donde es posible, las discusiones conceptuales sobre los
trminos, modelos y doctrinas de estos instrumentos, con el fin de darle
un carcter prctico que gue al interesado directamente hacia la
elaboracin de dichas polticas.

En el texto se destacan las definiciones principales de algunos trminos para

facilitar la utilizacin del documento .
Autor: Carlos Ruiz Snchez
Qu son las polticas?
Aguilar, la define como un campo de actividad gubernamental, un
propsito general a realizar, una situacin deseada, una propuesta de
accin especfica.

Para Cardozo, las polticas pblicas persiguen la resolucin de problemas

pblicos, tomando en cuenta aspectos polticos y tambin de orden
tcnico y que intenta responder a una exigencia de racionalidad,
legalidad y eficiencia de los gobiernos

Gonzlez Ortiz, Una poltica pblica se define como una decisin

permanente caracterizada por una conducta consistente y repetitiva por
parte de aquellos que la elaboran como de aquellos que se atienen a ella.

Manuel Canto Chac, cursos de accin tendentes a la solucin de

problemas pblicos definidos a partir de la interaccin de diversos sujetos
sociales, en medio de una situacin de complejidad social y relaciones de
poder, que pretenden utilizar de manera ms eficiente los recursos
pblicos y tomar decisiones a travs de mecanismos democrticos, con la
participacin de la sociedad.
Las fases de una poltica pblica

Formulacin o Evaluacin
Diseo Implementacin
(diagnstico y definicin del (decisiones operativas y (A posteriori
problema. A priori) acciones concretas) para identificar
condicionantes y
grado de
Uso de una teora causal No linealidad efectividad)
Problemas complejos

Estas fases no son aisladas, sino que forman parte de un conjunto de decisiones
que se entrelazan y tienden a alcanzar un objetivo comn. Por ello, en este
proceso se involucra todo un conjunto complejo de decisores y operadores ms
que una decisin singular, suprema e instantnea.
 PROPUESTA METODOLGICA PARA LA
FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS

6
1.- IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

La identificacin de el o los problemas que genera una

poltica publica es el procedimiento clave para poder iniciar
un proceso de elaboracin de la misma.

Es necesario definir el los problemas.

Se define un problema al establecer:
1.- Cmo altera la situacin
2.- Cundo se detecta;

La delimitacin del problema se hace conociendo:

1.- A quines afecta;
2.- En dnde se presenta;
3.- Cunto miden las alteraciones que provoca
 IDENTIFICAR UN PROBLEMA

Concepto:

Uno conjunto de hechos o circunstancias que dificultan

la consecucin de un fin.

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PRIMERAS APROXIMACIONES CON UN PROBLEMA

1.- Los fenmenos sociales son interpretados de diferentes

maneras.
2.- Muchos problemas derivan del mismo fenmeno.
3.- No todos los problemas pblicos son considerados por el
Gobierno.
4.- Muchos problemas privados son considerados por el Gobierno,
con lo que se transforman en pblicos.
5.- La mayor parte de los problemas no son resueltos por el
Gobierno.
6.- Los hacedores de polticas no estn enfrentados con un problema
determinado.
7.- La mayora de la gente no mantiene su inters por los problemas
de otras.
8.- Los problemas pblicos pueden carecer de apoyo pblico, entre
los mismos afectados.

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Una vez identificado la problemtica, se
procede:

Considerar los diferentes puntos de vista de los actores en la

elaboracin de la poltica pblica.
Comparar los puntos de vista con el respaldo ideologico-
poltico del Gobierno, y seleccionar los mas coincidentes.
Identificar si la poltica publica abarcara el problema en lo
general o en lo particular.
Conocer las condiciones en que surgi el problema, si
concierne a determinado grupo social o poltico.

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 ANLISIS DEL PROBLEMA (RBOL DE
PROBLEMAS).

Teniendo en cuenta el problema priorizado, se inicia su anlisis

mediante el uso de la herramienta del rbol de Problemas.

El rbol de problemas tiene la finalidad siguiente:

Analizar la situacin actual relacionada con el problema de desarrollo

seleccionado,
Identificar los problemas principales en torno al problema de
desarrollo y las relaciones causa-efecto entre ellos.
Visualizar las relaciones de causalidad y sus interrelaciones en un
diagrama (rbol de Problemas).

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 DESCRIPCIN DE POLTICA PBLICA

1. EL estado en que se encuentra el mbito de la

poltica pblica
2. Los factores condicionantes y determinantes
de dicho mbito
3. La estructura y funcionamiento del sistema de
servicios en ese mbito
4. Las relaciones entre los productos del sistema
de servicios y la poblacin

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 ndices o Indicadores Nacionales
Alfabetismo
Matrcula
Ciclos terminados
Salud
Morbilidad y mortalidad
Cobertura de las acciones (como inmunizaciones,
saneamiento, vigilancia epidemiolgica)
Carreteras
Vas frreas.
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 SOLUCIN

Desarrollar un plan, un mtodo, una prescripcin, para

satisfacer alguna necesidad o actuar sobre un problema

Una combinacin de ideas ya existentes.

14
PARA DECIDIR SOBRE UNA SOLUCIN HAY QUE
CONSIDERAR:

1. El respaldo ideolgico-poltico
2. Valoracin de los criterios polticos
3. Valoracin de los criterios tcnicos
4. Valoracin de los criterios administrativos
Los criterios polticos tienen que ver con el impacto o repercusin social de la poltica pblica, Habr
que considerar los siguientes aspectos:

Agregacin. Cunta gente piensa que el problema es importante?

Organizacin. Qu tan organizada est esa gente?
Representacin. Qu acceso tiene a los niveles decisorios?
Aceptacin. La solucin no choca con creencias, costumbres,
tradiciones o valores de otro tipo de la gente?
Sustentacin. La solucin favorece o deteriora la imagen del gobierno?
Conflicto. La solucin generara algn conflicto poltico o social?
Costo social. La solucin implicara sacrificio social de algn grupo de
gente?
Legitimacin. .Quines apoyaran la solucin y cmo se puede
mantener ese apoyo?
 OBJETIVO Y META

Objetivo: Es la expresin de un fin en forma tcnica, en lo

posible cuantificado en trminos de volumen, distribucin y
tiempo, y especificados en relacin con el espacio al que se
refieren.

Meta: Es la expresin detallada de las etapas de cumplimiento

de un objetivo, cuantificadas en actividades, tiempo y mbito de
aplicacin.
Considerando los objetivos y las metas preliminarmente establecidos, procede ahora
determinar los recursos humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos que se
requeriran para la aplicacin de la poltica pblica en su primera etapa:

Formulacin: Quin desarrollar la solucin y

cmo?
Instrumentacin: Quin la administrar y
cuntos recursos requerir su aplicacin?
Presupuestacin: Cunto dinero se necesita?
Establecer prioridades.
Realizar calendarizacin.
 ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES.

Una vez concluidas las etapas anteriores, se proceder a

jerarquizar los problemas y sus soluciones, pues lgicamente no
se podrn solucionar todos al mismo tiempo ni se contar en la
realidad con recursos suficientes. Adems, no todos tendrn la
misma carga poltica, social o de recursos, y algunos tendrn
una solucin dependiente de alguna condicin anterior en
tiempo y espacio.
 Para determinar las prioridades conviene utilizar los
siguientes criterios:
Magnitud: qu tan grande es el problema en cuanto a poblacin
afectada, rea geogrfica, recursos involucrados, etc.
Trascendencia: qu importancia tiene el problema, real o
subjetivamente, entre la poblacin afectada, o entre los grupos
involucrados, o por la apreciacin de los tcnicos.
Vulnerabilidad: qu posibilidades existen, en cuanto a tecnologa,
mtodos o modelos comprobados, para solucionar el problema.
Factibilidad: qu recursos reales se pueden utilizar para solucionar el
problema.
Viabilidad: qu congruencia tienen el problema y sus soluciones con el
respaldo ideolgico-poltico del gobierno.
Permisibilidad: qu condiciones y factores externos favorecen o
entorpecen la posibilidad de. una poltica pblica.
 ANLISIS

Una vez seleccionadas, las proposiciones de la poltica pblica, se deben

analizar con ms detalle, pues sta es la ltima etapa de la elaboracin. Por lo
tanto, el producto de este anlisis estar constituido por la o las polticas que
se aplicarn para la solucin del o de los problemas detectados.

Anlisis de viabilidad.

La viabilidad se refiere a la coincidencia de la poltica pblica con los

lineamientos polticos del gobierno. En la prctica responde a la pregunta:
Qu es lo que quiere el gobierno?
 RESPALDO IDEOLGICO-POLTICO.

Las fuentes de investigacin de este elemento,

se encuentran en:

La Constitucin Poltica
Las leyes generales y especficas
Los planes globales de desarrollo
Los programas sectoriales
Los informes presidenciales
Las iniciativas de ley del Ejecutivo
Las comparecencias en el Congreso de los
Secretarios de Estado
Las declaraciones y mensajes polticos
Las notas periodsticas y las entrevistas.
 Anlisis de la factibilidad
Este anlisis se enfoca principalmente del
cumplimiento de las polticas propuestas con
eficacia y eficiencia. Para ello se debe de evaluar
la disponibilidad de:

Tecnologa
Recursos
Organizacin administrativa
Organizacin operativa
 Diferencias entre eficacia y eficiencia
A veces se suele confundir la eficiencia con eficacia, y se les da el mismo
significado; y la realidad es que existe una gran diferencia entre ser eficiente y
ser eficaz.

Podemos definir la eficiencia como la relacin entre los recursos utilizados en un

proyecto y los logros conseguidos con el mismo. Se entiende que la eficiencia se
da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al
contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos.

Por ejemplo: se es eficiente cuando en 12 horas de trabajo se hacen 100

unidades de un determinado producto. Ahora, se mejora la eficiencia si esas 100
unidades se hacen en slo 10 horas. O se aumenta a eficiencia si en 10 horas se
hacen 120 unidades. Aqu vemos que se hace un uso eficiente de un recurso
(tiempo), y se logra un objetivo (hacer 100 o 120 productos)
 Respecto a la eficacia, podemos definirla como el nivel de consecucin de
metas y objetivos. La eficacia hace referencia a nuestra capacidad para lograr
lo que nos proponemos.

Ejemplo: se es eficaz si nos hemos propuesto construir un edificio en un mes

y lo logramos. Fuimos eficaces, alcanzamos la meta.

La eficacia difiere de la eficiencia en el sentido que la eficiencia hace

referencia en la mejor utilizacin de los recursos, en tanto que la eficacia hace
referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo, aunque en el proceso no
se haya hecho el mejor uso de los recursos.

Podemos ser eficientes sin ser eficaces y podemos ser eficaces sin ser
eficientes. Lo ideal sera ser eficaces y a la vez ser eficientes.
 Anlisis de coherencia
El nivel mnimo de coherencia es la
compatibilidad es decir, que no existan
contradicciones entre las diferentes
proposiciones.

El producto de este proceso, sern las

proposiciones polticas de la poltica o polticas
que se pretenden aplicar.
Estarn enunciadas en funcin de:

Una situacin futura en la que el problema se haya reducido o

suprimido
Un futuro determinado y prximo
El objetivo que persigue la poltica pblica
Los medios que sern empleados para conseguir los objetivos
Las prioridades establecidas.
 Anlisis de viabilidad
La viabilidad se refiere a la coincidencia de la
poltica pblica con los lineamientos polticos del
gobierno. En la prctica responde a la pregunta:
Qu es lo que quiere el gobierno?
 Formalizacin de las Polticas

Es indispensable que todas las decisiones queden

formalizadas, esto es documentadas.
Dentro de estos documentos se consideran dos
tipos de informacin:

La reservada, concerniente a los objetivos y cursos de accin

que, por su naturaleza, requieren un trato confidencial y que
generalmente estn relacionados con la razn del Estado.
La pblica, que es la que se puede dar a conocer a todos los
elementos involucrados en la accin.
 LA POLTICA PBLICA PODR DIRIGIRSE A:

Servicios a las personas

Servicios al medio
Inversiones
Recursos humanos
Organizacin y desarrollo de la infraestructura.
 ACCIONES GENERALES

Estas acciones se refieren a las decisiones polticas sobre los

aspectos generales de organizacin y funcionamiento. Define las
actividades y responsabilidades que le corresponden a cada
quien.

Asignacin preliminar de recursos.

Se refiere principalmente a dos aspectos trascendentes:

1. El financiamiento y
2. La provisin de recursos reales.
 MONITOREO Y EVALUACIN DE LA
IMPLEMENTACIN.

Una vez, implementada la poltica pblica, es necesario contar con

procedimientos claros para el seguimiento, particularmente establecer
indicadores que den cuenta de la implementacin de la poltica y nos
permitan saber si ha tenido xito o requiere de su modificacin.

Por este motivo, para darle sostenimiento a la poltica pblica con enfoque
de gnero, se recomiendan diferentes procedimientos y herramientas.

Se evalan las polticas pblicas con base en los apoyos y resistencias de

los diversos intereses polticos que se movilizan para adaptarla a sus
necesidades.

33
 MONITOREO Y EVALUACIN DE LA
IMPLEMENTACIN.

Para evaluar una poltica pblica se pueden considerar, entre

otros, los siguientes aspectos:
Especificacin de objetivos
Obtencin de la informacin necesaria
Verificacin de la pertinencia
Precisin de la suficiencia
Valoracin de la eficiencia y eficacia
Ponderacin de los efectos
Obtencin de conclusiones
Formulacin de propuestas de accin futura.

34
 MONITOREO Y EVALUACIN DE LA
IMPLEMENTACIN.

Evaluacin en el nivel estructural.

Se basa en que las polticas sectoriales son asignadas a una institucin o

conjunto de instituciones diferenciadas a las que se les atribuye
responsabilidad y competencia en la materia; considerando varias cuestiones:
Que los problemas correspondan al rea o sector que les fue asignado para su
solucin
Para poder enfrentar los problemas hay necesidad de realizar enfoques
multisectoriales; y
Puede darse la necesidad de tener que reorganizar total o parcialmente el aparato
pblico.

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Con el seguimiento de los procesos anteriormente
descritos en este manual, el administrador pblico
estar en condiciones de elaborar polticas pblicas en
los diferentes campos de aplicacin.

Inevitablemente la experiencia, la habilidad y el sentido

comn del hacedor de polticas pblicas aportar la
parte principal en la elaboracin de una poltica
pblica.

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