Asociaciones Pblico Privadas

en Educacin
Consideraciones de poltica y posibilidades para el Per

Arlette Beltrn Barco

Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico

Trujillo, setiembre 2016

Motivacin Objetivos Marco Terico Experiencias y Evidencias Reflexiones Finales
En el Per, importante progreso en el acceso a oportunidades educativas ello no es
suficiente.

En primaria, 1 de cada 2 estudiantes

Bajos logros logra desempeos satisfactorios en
lectura, y 1 de cada 4 en matemtica.
de
aprendizaje En secundaria, esos valores son 1 de
cada 10 estudiantes.

64% de las edificaciones requieren Altas

ser sustituidas completamente brechas de
79% de los colegios rurales no tienen infraestruc-
los 3 servicios bsicos tura
63 MM de soles es la brecha de educativa
infraestructura al 2013

Entre el 2010 y el 2015:

Limitada La ejecucin en inversin educativa de
capacidad los GR y GL represent el 69% y 68%
de gestin de lo que se tena programado,
del Estado respectivamente.

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes (2015), Censo de Infraestructura (2013) y MEF-SIAF

Elaboracin propia
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Cmo el ESTADO puede MEJORAR esta SITUACIN?

PROVISOR
(gestiona las
Roles del escuelas)
Estado en la
entrega del
servicio
educativo
FINANCIADOR
(financia la
oferta y
demanda)
REGULADOR
(norma la
oferta del
servicio)
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Qu ALTERNATIVAS de POLTICA se tiene para GARANTIZAR

una educacin de calidad?

El Estado dispone de tres esquemas alternativos:

Asociaciones
Obras por Pblico
Impuestos Privadas
(OxI) (APP)

Obra Pblica
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1. Pueden las APPs

contribuir a mejorar la
eduacin en el pas?

2. Cul es el desempeo
actual de las APP
educativas en el Per?

5
Motivacin Objetivos Marco Terico APP APP en educacin Experiencias y Evidencias

Qu es una Asociacin Pblico Privada (APP)?

Acuerdo de provisin de un bien o servicio pblico especfico, por parte del
privado, por un periodo pactado.

Los roles:
(i) Pblico: Es el dueo del bien o servicio, encargado de supervisar y regular
la participacin del privado.
(ii) Privado: Es proveedor de experiencia, conocimientos, equipo y tecnologa.

La efectividad y xito de esta colaboracin depende de:

(i) Una adecuada distribucin de riesgos y recursos entre las partes.
(ii) Que se alineen los intereses privados con los pblicos (supervisin y
control por parte del agente pblico).
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Cules son las modalidades de APP? (1)

Concesin Concesin
Arrendamiento Joint venture
cofinanciada autofinanciada
Contrato de
gerencia

(-) Participacin del privado (+)

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Cules son las modalidades de APP? (2)

Tipos
Contrato de gerencia Arrendamiento Concesin Concesin Joint venture
cofinanciada autofinanciada
Acuerdo para
llevar a cabo, de
Gobierno contrata Gobierno contrata la disponibilidad de
Gobierno contrata manera conjunta y
administracin y servicios bsicos, y la administracin y
administracin del por un plazo
operacin del operacin del servicio pblico.
servicio pblico determinado, una
servicio pblico
operacin
econmica
Operacin y
Privado Privado Privado Privado Pb/Priv
mantenimiento
Inversin de capital Pblico Pblico Pb/Priv Privado Pb/Priv
Riesgo contractual Pblico Pblico Pblico Priv/Pb Pb/Priv
Riesgo Tcnico Pb/Priv Privado Privado Privado Pb/Priv
Riesgo Financiero Pb/Priv Pb/Priv Pb/Priv Privado Pb/Priv
Riesgo Comercial Pblico Pb/Priv Pb/Priv Privado Pb/Priv
Los retornos son
Cuota fija por compartidos y
Retorno Financiero al Cuota fija por Genera sus propios
administracin y PAO y PAMO. dependen de las
sector privado administracin ingresos
tarifas a usuarios. condiciones del
contrato.
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Cul es el marco normativo de APP en el Per? (1)

Decreto Legislativo N1224 (2015) y sus modificatorias

Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante APPs y Proyectos en

Activos (MPIPAPA). Marco legal para la realizacin de proyectos de
infraestructura, servicios pblicos, investigacin aplicada y/o innovacin
tecnolgica a travs de APPs.

Resolucin Directoral N002-2014-EF/63.01

PROINVERSIN tiene la facultad para formular y reformular proyectos (que

no se encuentren en etapa de ejecucin) cuyo objetivo sea la provisin de
infraestructura o servicios pblicos con la finalidad de desarrollar APPs.
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Cul es el marco normativo de APP en el Per? (2)

(a) Tipologa de * Auto financiada, con capacidad propia de generar ingresos. Demanda mnima o
APPs nula de garanta financiera por parte de Estado. Baja probabilidad que garantas no
financieras requieran cofinanciamiento.
* Cofinanciadas, demanda importantes recursos pblicos, requiere garantas por
parte del Estado, se financia con pagos de contraprestacin del Estado (PAO y
PAMO).

* De iniciativa estatal: el Estado por propia iniciativa promueve su desarrollo.

* De iniciativa privada: el sector privado presenta al Estado la iniciativa.

* Monto mnimo de 10000 UIT para proyectos del GC

* Monto mnimo de 7000 UIT para proyectos de GR o GL.

Sistema Nacional de la Inversin Privada (conformado por principios, normas,

(b) Instituciones procedimientos y lineamientos tcnicos).
involucradas
Est integrado por: (i) MEF, como ente rector, ii) Ministerio sectoriales iii) GR,
GL; (iv) OPIP, PROINVERSIN y Comit de Inversiones (iii) Supervisores de
los contratos (organismos reguladores del sector y otros designados).
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Cul es el marco normativo de APP en el Per?,

Principios de la promocin de la inversin privada (3)
(a) Competencia en todas las etapas del proyecto con la finalidad de elegir al postor con mayor
capacidad y experiencia para cumplir con sus objetivos.
(b) Transparencia a fin de que toda la informacin cuantitativa y cualitativa vinculada con las etapas
del proyecto estn disponibles al pblico, con las excepciones de confidencialidad
de informacin en la evaluacin y promocin del mismo.
en el entendido que todas las entidades pblicas involucradas con un proyecto
(c)Enfoque de
deben realizar las funciones que permitan su evaluacin, promocin y ejecucin de
resultados
manera oportuna, evitando barreras burocrticas, pero siempre dentro del marco
normativo-legal.
(d)Planeamiento y con el objetivo de orientar sus propuestas de proyectos de acuerdo con las
Programacin. prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
(e) Adecuada entre el pblico y el privado, considerando el perfil de riesgos de cada
distribucin de proyecto en particular y asignndolos a aquella parte con mayores
riesgos capacidades para administrarlos.
(f) Valor por dinero que puede considerarse un anlisis costo-beneficio de una APP, en cuatro
momentos del proyecto: i) cuando se prioriza, ii) cuando se selecciona la
modalidad de ejecucin, iii) cuando se distribuyen los riesgos entre las partes,
iv) cuando se establecen las reglas de promocin.
Motivacin Objetivos Marco Terico APP APP en educacin Experiencias y Evidencias

Modalidades de APP en educacin

Concesin Concesin
Gerencia del Arrendamiento cofinanciada del Prestacin
autofinanciada
servicio del servicio servicio integral del
del servicio
educativo educativo educativo servicio
educativo
educativo

Contratos del
Contratos del
Contratos del Proceso educativo Servicio
Insumo educativo educativo
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APP prestacin integral del servicio educativo

Caso Chileno: Subsidio a la matrcula (Vouchers)
Objetivo
En 1981 se introdujo una reforma educativa con el fin de descentralizar la educacin e incrementar la cobertura y
calidad del servicio educativo.

Mecanismos
1. La administracin del sistema educativo pas del MINEDUC (gobierno central) a las municipalidades locales ->
Escuelas municipales
2. Se estableci un subsidio a la matrcula escolar condicionado para las escuelas municipales y las subvencionadas
para atender a alumnos cuyas familias pertenezcan al 80% ms vulnerable de todo el pas.
3. En 2016, la Ley de Inclusin Escolar estableci que las escuelas subvencionadas deben ser constituidas como
personas jurdicas sin fines de lucro y ser propietarias del inmueble. Se aument el valor de la subvencin en 20%.
4. El copago se va reduciendo en el tiempo, en la misma medida que crece la subvencin del Estado y se crea un monto
mximo de copago (por parte del alumno).

Resultados
No concluyentes:
Gallego (2006), Patrinos et al. (2008) y otros, encuentran que este esquema afect positivamente los resultados
educativos.
McEwan et al. (2000), Hsieh et al. (2006) y otros autores, no encuentran impacto sobre la tasa de repeticin y la
tasa de matrcula, pero s una mayor acentuacin de segregacin econmica de los estudiantes luego de aplicarse el
programa. No hubo normas ni supervisin que asegurasen la ausencia de seleccin de estudiantes lo que, aunado a
las restricciones en el acceso transparente de la informacin SIMCE, deriv en formas de discriminacin de la
gestin escolar.
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APP concesin del servicio educativo

Caso de Colombia: Colegios en Concesin (CC)
Objetivos
El programa de CC fue implementado en 1999 con el objetivo de emplear la experiencia de colegios privados de
calidad, en la gestin y desempeo de colegios pblicos dirigidos a las reas marginales de la ciudad de Bogot.

Mecanismos
1. Entre 1999 y 2005 se construyeron 25 colegios en zonas de precarios recursos y oferta educativa limitada.
2. Se promueven licitaciones entre los ofertantes (entidades sin fines de lucro con experiencia en educacin y/o
colegios privados de alto nivel). Las concesiones seleccionadas tienen el compromiso de prestar el servicio educativo
en preescolar y bsica (primaria y secundaria) por un plazo de 15 aos. A cambio de ello reciben una remuneracin
de alrededor de 500 dlares anuales por nio.
3. Se establecen estndares de calidad (requisitos a docentes, calidad de la alimentacin); monitoreo, supervisin y
evaluacin de los objetivos acadmicos; autonoma en la gestin escolar.

Resultados
Las evaluaciones del programa muestran mejoras moderadas en el desempeo acadmico y disminucin en la
desercin escolar, aunque estos resultados dependen de la calidad de los concesionarios.
Barrera-Osorio (2006) encuentra que la desercin escolar disminuye en los CC y adems los programas
comunitarios que stos promueven generan un efecto spillovers sobre los colegios tradicionales cercanos que
impacta positivamente en su tasa de desercin
Bonilla (2010), atribuye estos resultados a la estructura de los colegios, en la que se promueve la autonoma en la
gestin escolar.
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APP concesin del servicio educativo

Caso Fe y Alegra (FyA)
Objetivos
Formar personas que puedan llegar a ser protagonistas de su desarrollo, a travs de actitudes de autocrtica,
solidaridad y emprendimiento en proyectos orientados a la solucin de problemas sociales, como la desigualdad y la
pobreza.

Mecanismos
1. Beneficiarios: poblaciones ms vulnerables
2. Autonoma administrativa operacional (ejem. Seleccin y despido de profesores y directores).
3. Financiamiento pblico-privado

Resultados
Colombia: Parra et al (2009), controlando por caractersticas del hogar y nivel de pobreza-> encuentran que los
estudiantes de FyA tienen resultados igual o mejores que los colegios pblicos y privados en exmenes
estandarizados de diversas asignaturas.
Venezuela: Allcott y Ortega (2009), concluyen que estudiantes de FyA presentan resultados ligeramente superiores
a los del grupo de control en pruebas de lenguaje y matemtica.
Per: Cueto, Lavado, Yamada y Wensjoe (2014) encuentran que la administracin de colegios por parte de FyA
puede generar una ganancia mayor en trminos de rendimiento en matemticas y compresin lectora respecto al
grupo de control (aproximadamente 0.4 desviaciones estndar).
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APP concesin del servicio educativo

Caso APPs en el Per
Resultados censales de la ECE 2007-2015. Nacional. Porcentaje de estudiantes de segundo grado con
desempeo satisfactorio en comprensin lectora y matemticas, segn gestin (grupos seleccionados).

Comprensin lectora Matemtica

% 100 % 100
NACIONAL
NACIONAL
ESTATAL
ESTATAL
NO ESTATAL 80 NO ESTATAL
80
APP APP

60 60

40 40

20 20

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2007-2015

Elaboracin: Beltrn y Guadalupe: 2014. CIUP, Agenda 2014. Asociaciones Pblico-
Privadas en la Educacin: consideraciones de poltica y posibilidades para el Per.
Motivacin Objetivos Marco Terico Experiencias y Evidencias Reflexiones Finales

APP concesin del servicio educativo

Caso APPs en el Per
Relacin entre el porcentaje de estudiantes de segundo grado con desempeo satisfactorio en comprensin
lectora y matemticas en la ECE 2012 y el monto anual de pensiones.

Comprensin lectora Matemticas

Porcentaje

Pensiones anualizadas en nuevos soles corrientes

Nota: Informacin sobre pensiones, tomada de Grupo Educacin al Futuro (2012), anualizada y empatada con los resultados censales de
la ECE 2012.
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2007-2012
Elaboracin: Beltrn y Guadalupe: 2014. CIUP. Asociaciones Pblico-Privadas en la
Educacin: consideraciones de poltica y posibilidades para el Per.
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Marco normativo de APP en educacin

Decreto Supremo N011-2012-ED (Reglamento de la Ley General de Educacin)

La clasificacin de las IE por tipo de gestin: (a) Estatales gestionadas por un

organismo estatal, (b) De gestin privada a cargo de personas de derecho privado y (c)
Estatales de gestin no estatal (a cargo de entidades sin fines de lucro).

Decreto Supremo N004-2014-MINEDU

Creacin del Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) con el

objetivo de ampliar, mejorar, rehabilitar y/o construir infraestructura educativa
pblica de Educacin Bsica, Superior, Tecnolgica y Tcnico-Productiva.
Entre sus funciones est el promover la participacin del sector privado y la
sociedad civil en el financiamiento, ejecucin y estudios relacionados, as como en
la gestin, mantenimiento, implementacin y evaluacin de infraestructura
educativa pblica.
Motivacin Objetivos Marco Terico APP APP en educacin Experiencias y Evidencias

Alcances de poltica en APP en educacin (1)

+ +
Colegios de Alto
Rendimiento (COAR)
Educacin inicial-primaria-
secundaria
Paquetes de
Alcances de poltica Colegios en Riesgo
de APP educativas (PCR)
del MINEDU

Educacin superior Institutos Superiores

tecnolgica Tecnolgicos (IST)

+ + +
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Alcances de poltica en APP en educacin (2)

Objetivo: Incrementar las oportunidades para
estudiantes peruanos de alto desempeo.
Colegios de Pblico: riesgos de gestin del centro educativo y de
+ + Alto
Rendimiento
la provisin de materiales educativos.
Privado: riesgos de diseo, construccin,
(COAR) mantenimiento y desempeo en la operacin de
servicios complementarios.
A la fecha, 7 COARs en formulacin

Objetivo: Cubrir la brecha de infraestructura.

Pblico: riesgos de gestin del centro educativo y de la
+ + Paquetes de
Colegios en
provisin de materiales educativos.
Privado: riesgos de diseo, construccin,
Riesgo mantenimiento y desempeo en la operacin de
(PCR) servicios complementarios (comedor y salas de
computo)
A la fecha, 70 colegios en formulacin
Objetivo: Mejorar las condiciones de estas
instituciones, para conectar la oferta con la
demanda laboral en carreras tcnicas.
Pblico:
compartido.
riesgo de financiamiento
Instituciones
Superiores
+ + +
Privado: riesgos de gestin del servicio Tecnolgicas
educativo, diseo, construccin, (IST)
mantenimiento y operacin.
A la fecha, 3 ISTs en formulacin
Motivacin Objetivos Marco Terico Experiencias y Evidencias Reflexiones Finales

1. APP es una respuesta rpida, eficaz y ampliamente utilizada para

garantizar el acceso a una educacin de calidad.
2. Existen diversas modalidades que pueden ser exploradas por los gobiernos
regionales y locales:
Provisin de insumos (infraestructura, equipo, mantenimiento)
Provisin de procesos (gestin pedaggica, colegios concesionados)
Provisin del servicio integral (becas a estudiantes)
3. Para un buen diseo de poltica es importante tomar en cuenta:
La no discriminacin:
libre admisin de estudiantes,
no segmentacin por ningn criterio (socioeconmico),
en caso la matrcula combine estudiantes financiados por el Estado y
con recursos privados, no debe haber diferencia en la calidad del
servicio que se les entregue y,
el costo privado por alumno no puede ser menor al asumido con
recursos pblicos.
Motivacin Objetivos Marco Terico Experiencias y Evidencias Reflexiones Finales

3. Para un buen diseo de poltica es importante tomar en cuenta (continuacin):

Aseguramiento de aprendizajes: Contar con mediciones robustas de los
aprendizajes en, al menos, los ocho aprendizajes fundamentales establecidos por el
marco curricular nacional vigente.

Proteccin, mantenimiento, reposicin de los bienes pblicos: Polticas expresas

de conservacin de activos fijos y de reposicin de materiales y equipo.

Generacin de informacin: Compromiso relativo a prestar facilidades para la

supervisin y destinar recursos a la generacin regular de informacin que permita
verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Concordancia con la normatividad: prestar atencin a las disposiciones

actualmente vigentes en el SNIP acerca de formas de verificacin de cumplimientos y
estndares de prestacin de los servicios. Asimismo, cualquier convenio de obras por
impuestos y/o APPs deber sujetarse a las condiciones que se desprenden del
MPIPAPA y del reglamento que la acompaa.
Motivacin Objetivos Marco Terico Experiencias y Evidencias Reflexiones Finales

3. Para un buen diseo de poltica es importante tomar en cuenta (continuacin):

Distribucin de riesgos: Establecer los riesgos que asume cada parte en el
contrato de concesin. De acuerdo con experiencias en otros pases de la
regin:
Riesgo asumidos por el sector privado: riesgos de construccin,
operacin y mantenimiento del establecimiento educativo.
Riesgos asumidos por el sector pblico y privado: riesgos financiero
y comercial (de demanda). En el caso del riesgo de demanda, el Estado
puede garantizar un nivel mnimo de matrcula que cubra los costos
operativos del colegio, ms all de lo cual es el privado quien se
responsabilizara de atraer una mayor cantidad de alumnos.

Es crucial reforzar la capacidad de los gobiernos locales y regionales de

asegurar, supervisar y regular el cumplimiento de las reglas del juego.
 Asociaciones Pblico Privadas
en Educacin
Consideraciones de poltica y posibilidades para el Per

Arlette Beltrn Barco