Introduo

O objectivo primordial de qualquer poltica territorial

o desenvolvimento, no qual o crescimento assume
importncia essencial e instrumental. Em termos de
metodologia das polticas, o desenvolvimento ser um
fim, o crescimento um meio.
o desenvolvimento exprime-se atravs do acesso fsico
e econmico (condies materiais de vida) aos bens,
servios e equipamentos que permitem a satisfao
das necessidades bsicas, nelas se compreendendo,
entre outras, a habitao, o emprego, a educao, o
lazer, a sade e o bem-estar, como oportunidades de
benefcio, mas tambm de participao activa na
construo da coeso social.
O desenvolvimento, por inerncia conceptual, exige
preocupaes de eficincia, de sustentabilidade e de equidade
(justia social, equilbrio, harmonia). A forma como o espao se
organiza interfere no desenvolvimento, porque praticamente
toda a actividade humana localizada. Por isso, o espao
simultaneamente factor e sujeito do desenvolvimento.

Nesse sentido, o ordenamento do territrio, a organizao

espacial das sociedades humanas e das suas actividades, a
todos os nveis ou patamares, um pressuposto essencial para
o desenvolvimento. E daqui decorre, naturalmente, a
necessidade e a importncia das polticas territoriais que do
corpo ao planeamento e gesto do territrio.
O desenvolvimento, por inerncia conceptual, exige
preocupaes de eficincia, de sustentabilidade e de equidade
(justia social, equilbrio, harmonia). A forma como o espao se
organiza interfere no desenvolvimento, porque praticamente
toda a actividade humana localizada. Por isso, o espao
simultaneamente factor e sujeito do desenvolvimento.

Nesse sentido, o ordenamento do territrio, a organizao

espacial das sociedades humanas e das suas actividades, a
todos os nveis ou patamares, um pressuposto essencial para
o desenvolvimento. E daqui decorre, naturalmente, a
necessidade e a importncia das polticas territoriais que do
corpo ao planeamento e gesto do territrio.
Algumas das razes especficas destas polticas e da sua
importncia cada vez maior:

A exploso do crescimento populacional e urbano e as suas

consequncias sobre o ambiente;

O facto de o territrio estar longe de ser homogneo,

apresentando disparidades acentuadas, traduzidas em
diferentes nveis de desigualdades de desenvolvimento;

A desacreditao da velha ptica clssica de que os

mecanismos de mercado optimizam, de forma equilibrada e
automtica, os resultados da actividade econmica, tornando
hoje ponto assente a necessidade de interveno do Estado,
para correco destas falhas do mercado;
 A constatao de que as unidades territoriais, aos diferentes
nveis, so cada vez mais relevantes na gesto e na captao de
recursos, sendo hoje em dia agentes cruciais da
competitividade a nvel supranacional e global;

O aparecimento de novos problemas e, por isso, tambm a

necessidade de novos paradigmas de polticas territoriais,
como as regionais e urbanas, a desafiarem novas formas de
governao (distribuio de poderes e parcerias) atravs de
processos de descentralizao/desconcentrao.
Naturalmente que, num projecto centrado na inovao e
governao nas autarquias locais, o planeamento e a gesto
do territrio indispensvel para que os espaos territoriais
autrquicos se possam qualificar como locais de interesse
para o investimento, condio necessria do desenvolvimento.
Isso constitui uma tarefa urgente mas complexa que exige a
introduo de mtodos avanados e estratgicos de
planeamento dos aglomerados urbanos e dos territrios
envolventes.
O Planeamento e a Gesto do Territrio so polticas de
natureza pluridisciplinar e ganham muito com a abordagem
em termos de sistema. O espao implica necessariamente a
noo de distncia, que por sua vez determina custos de
transporte e de localizao. Duas importantes entidades do
espao, porque dele dependem, so a cidade e a regio, que
se influenciam mutuamente.

O despertar para o planeamento do territrio surgiu nos anos

20 do sculo XX, e generalizou-se aps a Segunda Guerra
Mundial. A prtica urbanstica tem a idade das cidades, mas a
teoria s adquiriu foros de ramo sistematizado de
conhecimentos desde que foi chamada a resolver problemas
urbanos importantes originados pela Revoluo Industrial e
pelo acentuado crescimento das cidades.
A GNESE E A EVOLUO
DO PLANEAMENTO
DO TERRITRIO
 1.1. - ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO

1.1.1. SITUAO DO PROBLEMA

A expresso Planeamento e Gesto do Territrio, afigura-se primeira

vista, redutora, dando a entender que todos os aspectos da gesto
territorial pressupem o planeamento e, por conseguinte, a existncia de
planos. Embora no seja rigorosamente verdade, um facto que a maior
parte dos aspectos das intervenes sobre o territrio, pelo menos nos
tempos modernos, tm revestido a forma de planos ou programas de
aco, entendidos como formas ou modelos dinmicos e sistemticos de
enquadramento de aces ou polticas, neste caso de polticas territoriais.

O objecto e a finalidade do planeamento e gesto do territrio o

ordenamento territorial, significando esta expresso a anlise da
distribuio dos locais destinados a habitao e a actividades produtivas e
outras num dado espao, bem como das formas de utilizao pelos diversos
agentes envolvidos.
 CATEGORIAS DO PLANEAMENTO
Fenmenos geogrficos
Os fenmenos de natureza acumulativa que levam
formao de centros urbanos de diversas dimenses; os
que originam um desenvolvimento diferente dos diversos
centros urbanos e tambm das grandes reas ou regies;
os que levam ao estabelecimento de um determinado
sistema de relaes espaciais entre os diversos centros;
Fenmenos urbansticos
Os fenmenos que influenciam a distribuio da
ocupao do territrio no interior dos diferentes centros
urbanos ou reas de acumulao populacional.

Nota: Em ambos os casos os espaos envolvidos podem

ser objecto de polticas territoriais.
Entende-se por polticas territoriais o conjunto de normas e intervenes
ditadas ou adoptadas pela iniciativa pblica, tendo em vista o ordenamento
do territrio, isto , a formao e o desenvolvimento dos centros urbanos, a
distribuio espacial da ocupao do solo no interior dos mesmos e nas
regies envolventes e a sua utilizao por parte dos diversos agentes.

Por planeamento do territrio entende-se uma estrutura analtica e

estratgica, na sua essncia um conjunto coerente de polticas que
estabelecem ou modificam o ordenamento territorial.

Em termos gerais, as polticas territoriais, alis como quaisquer outras

polticas, pretendem transformar uma situao actual ou existente, numa
situao desejvel ou futura, atravs de um conjunto de aces que se
designam por meios, instrumentos ou medidas de poltica.

As polticas territoriais, como quaisquer outras, repetimos, pressupem um

bom diagnstico de situao e uma clara definio dos fins e objectivos que
se pretende atingir com a modificao da realidade.
A eficcia desta parte das polticas geralmente aferida atravs do
benchmarking, termo ingls de utilizao hoje generalizada para designar a
comparao com padres de qualidade, quantidade, ou capacidade que so
previamente conhecidos ou estabelecidos.

O planeamento regional e urbano como um processo integrado e cclico, isto

, desenvolvido em sistema e por ciclos, em cada um destes se distinguindo
fases bem definidas, tais como:
A anlise da situao que, a partir da escala de valores em presena,
revelar as necessidades dos indivduos e grupos;
A formulao dos fins e dos objectivos, de forma hierarquizada, tanto em
termos espaciais como temporais;
A inventariao das estratgias ou orientaes de poltica e das linhas de
aco necessrias para atingir os objectivos;
O confronto das linhas de aco com os meios disponveis, os seus custos
e vantagens e as opes ou escolhas necessrias;
A aco, isto , a actuao atravs dos instrumentos e medidas que,
modificando as relaes do sistema, implicam a reiniciao de novo ciclo
de horizonte temporal mais alargado.
 Um aspecto importante das polticas territoriais a sua caracterstica
interdisciplinar. Mas h outros aspectos para alm da economia, que
implicam uma viso pluridisciplinar das polticas territoriais, bem como
um dilogo permanente entre profissionais e agentes da poltica,
congregando especialidades tais como: economistas, engenheiros,
gegrafos, arquitectos, paisagistas, demgrafos, socilogos, cientistas
polticos, juristas, matemticos, analistas de sistemas, programadores e
toda uma grande variedade de outros especialistas em actividades
diversas, tanto de natureza sectorial como funcional.