Curso Popular de Formao de

Defensoras e Defensores Pblicos

DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

AULA 1
FERNANDA PENTEADO BALERA
 Direito da Criana e do Adolescente

Introduo: Histrico, Direitos Fundamentais,

Direito convivncia familiar e comunitria (guarda,
tutela e adoo), preveno (medidas protetivas),
educao, assistncia social, ato infracional e
medidas socioeducativas.
Legislaes fundamentais: Conveno dos Direitos
da Criana, Constituio Federal, ECA (Lei
8.069/90), SINASE (12.594/12)
 Histrico

Proteo jurdica da infncia: Em um dos estudos mais

aceitos e difundidos sobre a problemtica da infncia,
afirma-se que at meados do sculo XVI, na sociedade
tradicional, no se entendia a infncia como entendemos
hoje. A infncia era encarada como um perodo de total
dependncia aps o qual se adentrava imediatamente no
mundo adulto (Philippe Aries).
Inexistncia da infncia como uma categoria diferente do
mundo dos adultos.
Consequncia: no existiam leis que protegiam as crianas. Caso da
menina Mary Ellen (1875, NY): sofria maus tratos dos pais adotivos e
foi necessrio considera-la como membro do reino animal para
garantir sua proteo.
 Histrico

Sculos XVII e XVIII: processo de construo social da

categoria infncia. Famlia e Escola como instituies
chaves.
Nem todos os sujeitos possuem uma referncia escolar e/ ou
tem acesso escola. As diferenas entre os includos e
excludos to grande que um conceito nico (infncia) no
pode englobar a todos.
Decorre da a diferena entre crianas e adolescentes
(inseridos na famlia/escola) e menores. Para as crianas e
adolescentes, as funes de de controle e socializao sero
exercidas pela famlia e a escola. Para os menores
(excludos), ser necessrio criar um instrumento especfico
que desenvolva esse controle.
 Tribunais de Menores

Tribunais de Menores surgem neste contexto. 1899 nos

EUA e logo se espalham pelo mundo. Em 1930 j so uma
realidade em vrios pases.
Tribunais de Menores: Primeiro Congresso Internacional de
Tribunais de Menores, Paris, 1911. Questes debatidas:
necessidade de uma jurisdio especial para menores; funes
das instituies de caridade e funes dos Tribunais ps
sentenas.
Contexto destas discusses: pssimas condies dos crceres (crianas
presas junto com adultos) e a ausncia de normas especficas.
Carter penal indiferenciado: se caracteriza por tratar as crianas e
adolescentes da mesma forma que os adultos. A nica exceo eram os
menores de 7 anos, que eram considerados absolutamente incapazes. Quanto
aos maiores de 7 anos e menores de 18 anos a nica diferenciao consistia na
diminuio da pena em 1/3 em relao aos adultos.
 Doutrina da Situao Irregular

As reformas defendidas baseavam-se no aumento das funes do juiz -

reconhecimento do carter familiar da jurisdio de menores: juiz
como um pai - , na anulao da figura da defesa e na imposio de
sentenas de carter indeterminado sob a justificativa da proteo.
Os Tribunais de Menores tambm chegam Amrica Latina e ao Brasil
(1927).
Atuao dos Tribunais de Menores em casos de abandono material ou
moral da infncia, ou seja, em casos de comportamentos no
delinquentes.
Menores abandonados-delinquentes e a doutrina da situao
irregular
Cdigo de Menores de 12.10. 1927: tambm conhecido como cdigo
Mello matos, primeiro juiz de menores do Brasil (DF), que foi
fundamental na elaborao da lei que sustentava a doutrina da situao
irregular.
 Doutrina da Situao Irregular

Duas categorias de menores: menores abandonados

(abrangendo os vadios, mendigos e libertinos) e os
delinquentes. No havia distino entre ambos para autorizar
a aplicao de medidas
Caractersticas: Adoo de medidas sem qualquer garantia
do devido processo legal, misturava-se o assistencialismo com
um ideal abstrato de justia. O ponto principal era o
envolvimento do magistrado para compreender o que era mais
importante para o menor.
Juiz Pai. Havia grande discricionariedade do juiz para
aplicao da medida. O fato praticado no importava, levava-
se em conta as circunstncias familiares, pessoais e sociais. O
sistema no contava com a participao do MP ou de advogado
de defesa.
 Doutrina da Situao Irregular

Tanto o menor delinquente quanto o abandonado

estavam sujeitos a institucionalizao, muitas vezes a
pretexto de proteo.
Emilio Garcia Mendez: Faz a constatao histrica de
que as piores atrocidades contra a infncia
foram cometidas (e at hoje o so) muito mais
em nome do amor e da compaixo do que em
nome da prpria represso. Se trata, ento, de
substituir a m e a boa vontade, por nada menos e nada
mais, do que a justia. No amor no h limites, na
justia sim. Por isso, nada contra o amor quando ele
um complemento da justia. porm, ao contrario, tudo
contra o amor quando se apresenta como um
substituto cnico e ingnuo da justia.
 Doutrina da Situao Irregular

Aps a criao do Tribunal de Menores, o Brasil comea

a implantar o primeiro sistema pblico de ateno s
crianas e adolescentes, at ento apenas destinada
quelas que estavam em circunstncias especialmente
difceis: envolvidas com delitos ou
carentes/abandonadas.
SAM: Servio de Assistncia ao Menor 1942.
Poltica Nacional de Bem Estar do Menor - 1964
A consolidao da doutrina da situao irregular ocorre
em 1979 com a promulgao do Cdigo de Menores
(Lei 6.697/79). Esta lei no se dirigia todas as crianas
e adolescentes brasileiros, mas apenas as crianas e
jovens considerados em situao irregular.
 Doutrina da Situao Irregular

Entre as situaes tipificadas como irregular estava a dos

menores em estado de necessidade em razo da manifesta
incapacidade dos pais para mant-los. Assim, as crianas e
adolescentes pobres passaram a ser objeto de potencial
interveno da Justia de Menores.
As mesmas medidas eram aplicadas aos menores carentes e
aos infratores;
Perodo marcado por prticas correcionais, mas tambm
assistenciais. O menor visto como um feixe de carncias.
Polticas pblicas ancoradas no binmio assistncia/represso
Havia previso legal de que o juiz poderia recorrer ao
prudente arbtrio na aplicao das medidas que entendesse
cabveis.
 Doutrina da situao irregular

Shecaira: O superado Cdigo de Menores de 1979,

calcado na doutrina da situao irregular, permitia,
partindo quer de sua conduta pessoal (prtica de ato
infracional), quer da postura da famlia (maus
tratos), quer, por fim, da prpria sociedade
(abandono), sem distinguir com clareza sua
motivao ou origem, declarar um jovem em
situao irregular, sujeitando-o a medidas judiciais
tutelares e punitivas.
 Doutrina da situao irregular

A tutela da infncia, neste momento, se

caracterizava pelo regime de internaes com
quebra de vnculos familiares, substitudo por
vnculos institucionais. O objetivo era recuperar
o menor, adequando-o ao comportamento ditado
pelo Estado, mesmo que o afastasse por completo
da famlia. A preocupao era correicional e no
afetiva.
rgos gestores da poltica de atendimento:
FUNABEM (mbito nacional) e FEBEM
(mbito estadual)
 Anos 80: uma dcada de mudanas

Redemocratizao: final dos anos 70 e surgimento de

diversos movimentos sociais (sindicais, de bairro, ligados
Igreja Catlica, movimentos culturais nas periferias)
Crise econmica Dcada perdida.
Smbolo: meninos e meninas em situao de rua: O
menino de rua como a figura emblemtica da situao
da infncia e adolescncia no Brasil. Por trs dos
meninos e meninas que esto nas ruas, vamos encontrar
as periferias urbanas onde milhes de famlias
subsistem sem condies mnimas de bem estar e de
dignidade. (Antnio Carlos Gomes da Costa).
 Anos 80: uma dcada de mudanas

Neste contexto, organiza-se um movimento nacional em favor

dos meninos e meninas de rua, que denunciam a constante e
sistemtica violao de seus direitos humanos na famlia, nas
ruas, pela polcia, pela justia e nas instituies de bem estar
do menor.
Setembro de 1986: Comisso Nacional Criana e Constituinte.
Participao da UNICEF: Importante pois a CF/88 j incorporou os
elementos essenciais da Conveno Internacional dos Direitos da
Criana que ainda no havia sido aprovada, mas cujo projeto j era
conhecido no pas;
Ampla participao de movimentos sociais carta de reivindicaes com
mais de 1.4 milhes de assinaturas exigindo que a nova constituio
trata-se dos direitos das crianas e adolescentes. Emendas de iniciativa
popular: Criana e Constituinte e Criana prioridade nacional.
 Constituio Federal de 1988

A sntese de todo o esforo realizado est no caput do

art. 227 da Constituio Federal de 1988:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
 Doutrina da Proteo Integral

Mudana de paradigma: se at ento as crianas e

adolescentes eram vistas como objetos de tutela, a
consagrao da doutrina da proteo integral lhes
reconhece a condio de sujeitos de direitos.
Passagem das necessidades aos direitos.
Esta mudana de paradigma fruto de inmeros
documentos internacionais de direitos humanos que
tratavam da proteo criana e ao adolescente.
 Evoluo da D.P.I no Direito Internacional

Declarao dos Direitos da Criana, 1924: Aprovada

pela Sociedade das Naes (organismo que antecedeu a
ONU), tambm conhecida como Declarao de Genebra:
embrio para o desenvolvimento progressivo das normas
internacionais de proteo criana.
Ideia de que a responsabilidade pelos cuidados com as crianas
coletiva e internacional.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948:
generaliza a proteo internacional dos direitos do homem.
Quanto s crianas e adolescentes, estabelece que a criana
tem direito a cuidados e assistncia especiais e traz artigo
especifico sobre a proteo famlia e infncia (arts. XVI.3 e
XXV 1 e 2). Abriu espao para instrumentos posteriores.
 Evoluo da D.P.I no Direito Internacional

Declarao dos Direitos da Criana, 1959:

aprovada pela Assembleia Geral da ONU. Enuncia
princpios gerais (10) que afirmam a proteo
especial criana, instituindo a prioridade que todos
devem dar para sua educao, propiciando as
condies adequadas para o desenvolvimento de sua
personalidade.
 Evoluo da D.P.I no Direito Internacional

Pacto internacional dos Direitos Civis e Polticos,

1966. Ratificado pelo Brasil em 1992: alm de declarar
alguns direitos da infncia de forma geral, tem
disposies especificas sobre o poder punitivo do Estado,
que alcana as crianas. Exs: Proibio de aplicao da
pena de morte aos delitos cometidos por menores de 18
anos; regras especificas sobre o encarceramento juvenil
(direito de ser tratado com humanidade e respeito,
separao dos jovens dos adultos e celeridade processual
para os jovens); criao de normas processuais que
devem levar em conta a prioridade da educao no
processo de reconduo ao convvio social; consagrao
do principio da legalidade para todos os crimes.
 Evoluo da D.P.I no Direito Internacional

Conveno sobre os Direitos da Criana, 1989.

Aprovada por unanimidade. o instrumento de direitos
humanos mais aceito na histria universal. S os EUA
no ratificaram.
Brasil ratificou o texto na sua integralidade. Foi
promulgada pelo Decreto 99.710/90.
Instrumento internacional de direitos humanos de
carter vinculante que concebe as crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos.
Representa uma revoluo cultural e histrica no
tratamento dispensado infncia: rompe com o
tratamento discricionrio e arbitrrio das necessidades
da infncia.
 Conveno sobre os Direitos da Criana

pautada pelo conceito do interesse superior da

criana e reconhece a criana como titular de
direitos civis, polticos, sociais e culturais;
A ideia de proteo continua existir e
fundamental, mas a criana abandona seu papel
passivo e assume um papel ativo, transformando-se
em sujeito de direitos;
Conveno considera criana todo ser humano
menor de 18 anos de idade, a no ser que, em
conformidade com a lei aplicvel criana, a
maioridade seja alcanada antes (art. 1).
 Conveno sobre os Direitos da Criana

Todas as dimenses da vida da criana so tratadas pela

Conveno: direito vida, ao livre desenvolvimento,
direito ao registro aps o nascimento, direito
identidade, nacionalidade, nome, livre discernimento,
participao, liberdade de expresso, de pensamento, de
conscincia e crena, privacidade, sade, educao etc.
Consagrao do princpio do interesse superior da
criana art. 3, I: Em todas as medidas, relativas s
crianas, tomadas por instituies de bem-estar social
pblicas ou privadas, tribunais, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, tero
considerao primordial os interesses superiores da
criana.
 Conveno sobre os Direitos da Criana

Em relao s crianas em conflito com a lei, a

Conveno estabelece a proibio da tortura e de
outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou
degradantes; veda a adoo da pena de morte e a
priso perptua para aqueles que cometem delitos
com menos de 18 anos; reconhece que a pena
privativa de liberdade deve ser excepcional e breve;
impe que crianas e adultos devem cumprir pena
em estabelecimentos separados e traz princpios
penais e processuais como legalidade, presuno de
no culpabilidade, devido processo legal, duplo grau
de jurisdio, assistncia gratuita por advogado etc.
 Para pensar...

Provocao de Emilio G. Mendez: Conveno sobre

os direitos da criana significa uma ruptura cultural
profunda. Passados mais de 25 anos de sua edio,
como devemos nos posicionar diante de tantas
promessas no cumpridas?
Devemos trabalhar para o cumprimento das
promessas, com a dose adequada de indignao
moral e pacincia histrica. O direito no outra
coisa seno a luta pelo direito
 Doutrina da Proteo Integral

A Conveno o instrumento internacional mais

importante pois constitui o marco geral de interpretao
de toda normativa relativa aos direitos da criana.
Integram tambm o que chamamos de doutrina da
proteo integral dos direitos da infncia no mbito
internacional:
1. Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia
Juvenil (Regras de Beijing);
2. Regras Mnimas das Naes Unidas para Jovens Privados de
Liberdade;
3. Diretrizes das Naes Unidas para Administrao da Justia
Juvenil
 Resumo: Evoluo Histrica

Etapa Etapa da
Etapa tutelar
indiferenciada proteo integral
Ausncia de leis Tribunais de Conveno
Crianas como Menores sobre os
adultos em Situao Direitos da
miniatura Irregular Criana, CF,
ECA
Sujeitos de
Direito
 Doutrina da Proteo Integral

Em decorrncia da nova orientao constitucional e

como fruto destas diversas normativas internacionais,
editado o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA, Lei 8.069/90), que j em seu art.1 enuncia seu
principal objetivo: a proteo integral criana e ao
adolescente.
Isso significa que nenhuma disposio do ECA pode ser
interpretada e muito menos aplicada em prejuzo de
crianas e adolescentes e que a lei um instrumento para
exigir da famlia, sociedade e do Poder Pblico o respeito
aos direitos da criana e do adolescente, inclusive sob
pena de responsabilidade.
 Doutrina da Proteo Integral

Na doutrina da situao irregular, crianas e

adolescentes eram considerados pelo lei apenas
quando em situao de risco. No esta a viso da
Conveno, da Constituio ou do ECA. A proteo
integral significa a fundamentao de uma
perspectiva de direitos humanos de crianas e
adolescentes e, como tal, o reconhecimento de que
todos os direitos do homem so universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados,
assim como prev o art.5o da Declarao de Viena.
 Sujeitos da Proteo Integral

Normalmente, na legislao internacional no h

diferenciao entre criana e adolescente. Para a
Conveno, por ex. criana todo o ser humano
menor de 18 anos.
O ECA, de forma objetiva, diferencia criana e
adolescente por um critrio biolgico:
Criana: at 12 anos;

Adolescente: Entre 12 e 18 anos.

 Sujeitos da Proteo Integral

Ateno para a terminologia: O legislador deixou de

utilizar, propositalmente, o termo menor, que possui
uma conotao pejorativa e discriminatria,
incompatvel, portanto, com a nova orientao jurdico-
constitucional, que alm de alar crianas e adolescentes
condio de titulares de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana (dentre os quais os direitos
dignidade e ao respeito), tambm imps a todos (famlia,
comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico, o dever
de respeit-los com a mais absoluta prioridade,
colocando-os a salvo de qualquer forma de discriminao
ou opresso (cf. arts. 4, caput e 5, do ECA e art. 227,
caput, da CF), o que compreende, obviamente, a prpria
terminologia utilizada para sua designao.
 Sujeitos da Proteo Integral

Questes interessantes:
Eventual emancipao de jovens entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito)
anos de idade, nos moldes do permitido pelo art. 5, par. nico, do
CC, no desvirtua sua condio de adolescentes, para fins de
incidncia das normas de proteo contidas no ECA e em outros
Diploma Legais correlatos;
O nascituro pode ser considerado sujeito da proteo integral? H
posio doutrinria (Tania da Silva Pereira) que sustenta que o
nascituro sujeito da proteo integral, vez que o ECA prev no
art.7 que a criana e o adolescente tm direito a proteo vida e
sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso
e o art. 8 trata do direito das gestantes de terem acesso
nutrio adequada e ateno humanizada, incluindo atendimento
pr-natal, perinatal e ps-natal no SUS.
 Sujeitos da Proteo Integral

Art. 2, pargrafo nico: aplicao excepcional do ECA

aos jovens entre 18 e 21 anos.
Este artigo aplicvel em duas situaes:
1. Art. 40 do ECA: aplicao da adoo estatutria em se tratando de
jovens entre 18 (dezoito) e 21 (vinte e um) anos de idade que poca
do pedido respectivo j se encontravam sob a guarda ou tutela dos
adotantes
2. Art. 121, 5 do ECA: Possibilidade de aplicao de medidas
socioeducativas para jovens entre 18 e 21 anos. Como tese de defesa,
possvel sustentar que apenas medidas privativas de liberdade
(internao e semiliberdade) so aplicveis aos maiores de 18 anos, j
que no h previso legal para aplicao e execuo de liberdade
assistida e prestao se servios comunidade para os jovens entre 18
e 21 anos.
 Prioridade Absoluta

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em

geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo infncia e juventude.

Ver tambm art. 227 da CF;

 Prioridade Absoluta

Famlia relacionada como a primeira das instituies

convocadas a atuar na defesa dos direitos de crianas
e adolescentes, haja vista que todo o trabalho
desenvolvido em benefcio destes deve ocorrer
preferencialmente no mbito familiar.
Neste sentido, tambm o direito convivncia
familiar foi expressamente relacionado como um dos
direitos fundamentais a serem assegurados com
absoluta prioridade criana e ao adolescente e ao
longo do ECA h inmeros mecanismos de proteo
famlia.
 Prioridade Absoluta

Este dispositivo dirigido principalmente ao Poder Pblico.

Estabelece um estabelece um verdadeiro comando normativo para
ao administrador pblico que em suas metas e aes no tem
alternativa outra alm de priorizar - e de forma absoluta - a rea
infanto-juvenil,
A maioria das situaes de vulnerabilidade a que so expostas
crianas e adolescentes decorrem da falta de efetiva implementao,
com qualidade, das polticas pblicas em seu favor.
Incumbe, fundamentalmente, ao Estado garantir condies de
efetivao dos direitos assegurados, o que decorre, inclusive do
art.4o da Conveno:
Os Estados Partes adotaro todas as medidas administrativas, legislativas e de
outra ndole com vistas implementao dos direitos reconhecidos na presente
Conveno. Com relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, os Estados
Partes adotaro essas medidas utilizando ao mximo os recursos disponveis e,
quando necessrio, dentro de um quadro de cooperao internacional.
 Prioridade Absoluta

Cuida-se de um dever de mxima aplicao de recursos

disponveis, gerando uma verdadeira inverso do nus
da prova, ao colocar sobre a obrigao do Estado
comprovar que no pde fazer mais do que fez em favor
da efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais.
uma obrigao imediata de adotar medidas de
promoo e tambm de no adotar medidas
regressivas. Ainda que no haja recursos suficientes,
reconhece-se uma obrigao mnima de assegurar a
satisfao de nveis essenciais de cada um dos direitos.
 Prioridade Absoluta

Em suma, em razo deste princpio o poder pblico

est obrigado a implementar polticas pblicas
destinadas garantia da plena efetivao dos direitos
infanto-juvenis assegurados pela lei e pela
Constituio Federal, no podendo invocar seu
suposto poder discricionrio para privilegiar rea
diversa, no amparada por semelhante mandamento
constitucional.
Este entendimento pacfico na jurisprudncia dos
tribunais superiores (STJ/STF).
 Prioridade Absoluta

Isso significa, portanto, considerada a indiscutvel primazia reconhecida aos

direitos da criana e do adolescente (ANA MARIA MOREIRA MARCHESAN, O
princpio da prioridade absoluta aos direitos da criana e do adolescente e a
discricionariedade administrativa, in RT 749/82-103), que a ineficincia
administrativa, o descaso governamental com direitos bsicos do cidado, a
incapacidade de gerir os recursos pblicos, a incompetncia na adequada
implementao da programao oramentria em tema de educao pblica, a
falta de viso poltica na justa percepo, pelo administrador, do enorme
significado social de que se reveste a educao infantil, a inoperncia funcional
dos gestores pblicos na concretizao das imposies constitucionais
estabelecidas em favor das pessoas carentes no podem nem devem representar
obstculos execuo, pelo Poder Pblico, notadamente pelo Municpio (CF, art.
211, 2), da norma inscrita no art. 208, IV, da Constituio da Repblica, que
traduz e impe, ao Estado, um dever inafastvel, sob pena de a ilegitimidade dessa
inaceitvel omisso governamental importar em grave vulnerao a um direito
fundamental da cidadania e que , no contexto que ora se examina, o direito
educao, cuja amplitude conceitual abrange, na globalidade de seu alcance, o
fornecimento de creches pblicas e de ensino pr-primrio s crianas at 5
(cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV, na redao dada pela EC n 53/2006)
(ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado
em 23/08/2011).
 Prioridade Absoluta

Todos os servios pblicos ou de relevncia pblica

devem se adequar ao atendimento prioritrio (e em
regime de prioridade absoluta) a crianas e adolescentes,
para tanto melhor organizando as estruturas j existentes
e/ou criando novas, contratando e capacitando pessoal
etc.
Ex.: Servios pblicos como os prestados pelos
CREAS/CRAS e CAPS devem disponibilizar um
atendimento diferenciado e prioritrio para crianas,
adolescentes e suas respectivas famlias, o que envolve o
desde a celeridade dos atendimentos at o espao fsico
em que ele prestado.
 Prioridade Absoluta

Ressalta-se que, ainda que as polticas pblicas em

favor da criana e do adolescente devam ser
municipalizadas, a responsabilidade pela efetivao
dos direitos das trs esferas governamentais.
Por fim, vale lembrar que a existncia de programas
de entidades no-governamentais no isentam o
Poder Pblico de cumprir com a sua obrigao.
 Prioridade Absoluta

Em razo deste princpio, no mbito interno da Defensoria

Pblica de SP foi editada a Deliberao CSDP 144/2009 que
trata da atuao prioritria da Defensoria Pblica na rea da
infncia e juventude, estabelecendo o seguinte:
Art. 1. Tero prioridade de atuao jurdico-processual, no mbito da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, os procedimentos judiciais
de competncia da Justia da Infncia e Juventude e extrajudiciais a eles
relacionados.
Art. 2. Em cada comarca onde estiver instalada Unidade da Defensoria
Pblica do Estado dever prioritariamente ser promovido o atendimento
integral rea da Infncia e Juventude, em conformidade com as
atribuies institucionais da Defensoria Pblica do Estado.
1. O provisionamento ou indicao de advogados conveniados com a
Defensoria Pblica do Estado ser permitido apenas nas Comarcas onde
no houver Unidade da Defensoria Pblica.
Condio peculiar da pessoa em desenvolvimento

Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em

conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias
do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos, e a condio peculiar da criana e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Suporte ontolgico da legislao da infncia e
juventude, ao lado do reconhecimento das crianas e
adolescentes como sujeitos de direito a quem deve
ser garantida a prioridade absoluta.
Condio peculiar da pessoa em desenvolvimento

Reconhecimento que crianas e adolescentes passam por

perodos de intensa transformao. Adolescentes vivem a fase
de busca pela autonomia emocional e comportamental.
Adolescncia constitui-se como uma importante e peculiar
etapa na construo dos processos de identificao das
pessoas. Nela, redefine-se a imagem corporal, estabelece-se
escala de valores ticos prprios, assumem-se funes e
papis sexuais, definem-se escolhas profissionais e ampliam-
se os relacionamentos para alm da famlia (OSRIO, 1989).
Nesse percurso, os adolescentes buscam se identificar com
seus pares, com os quais passam a partilhar roupas e outros
smbolos de identificao, como tatuagens, cortes de cabelo,
grias, acessrios, etc.
Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento

Uma das principais consequncias do

reconhecimento da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento o tratamento diferenciado dado
em casos de adolescentes em conflito com a lei.
Tal princpio interpretativo tambm a
materializao da ideia de que, por estarem em
situao desigual em relao aos adultos, as crianas
e adolescentes devem ser tratadas de forma
diferenciada.
 Princpio do melhor interesse da criana e do adolescente

tambm um dos pilares da proteo integral e est

consagrado no art. 3, I, da Conveno sobre os Direitos
da Criana. um princpio interpretativo do direito da
criana e do adolescente.
Embora este princpio tenha uma justificao histrica
de uma postura paternalista e discricionria, ao ser
inscrito na Conveno adquire um sentido normativo de
concreo e realizao de direitos, tornando-se, como tal,
um princpio-reitor normativo que guiar as relaes das
crianas e adolescentes entre si, com suas famlias, a
sociedade em geral e, notadamente, o Estado, a partir do
reconhecimento de direitos e deveres recprocos.
 Princpio do melhor interesse da criana e do adolescente

Como tal, ele limita as faculdades do Estado para intervir

nos assuntos relacionados infncia e adolescncia,
impondo-lhes, ao mesmo tempo, obrigaes, tomando o
interesse superior da criana como uma considerao
primordial no exerccio de suas atribuies, na medida
em que crianas e adolescentes tm direitos que devem
ser respeitados e promovidos. Assume, neste sentido, um
carter de garantia de satisfao dos direitos das crianas
e adolescentes.
Numa transformao paradigmtica, este princpio se
torna um limite ao paternalismo estatal e pode orientar
na tomada de decises no autoritrias.
 Princpio do melhor interesse da criana e do adolescente

Quatro funes garantistas (Eduardo Rezende de Melo):

1. Funo interpretativa: presta-se: i) uma compreenso sistmica dos
direitos de crianas e adolescentes; ii) estabelecimento de um critrio de
resoluo de conflitos entre direitos contemplados na mesma Conveno;
iii) servir de orientao para avaliar a legislao ou as prticas que se
encontram expressamente previstas em lei, complementando eventuais
lacunas legislativas
2. Projetar o interesse superior s polticas pblicas, impedindo que a
satisfao de direitos seja diminuda por qualquer considerao
utilitarista sobre o interesse coletivo.
3. Reconhecimento da integralidade, da mxima operatividade e mnima
restrio dos direitos da criana e do adolescentes, que devem ser
satisfeitos simultaneamente e de forma integral.
4. Regular as relaes parentais, norteando os papis dos pais de modo a
conciliar a sua responsabilidade pela criao dos filhos com a evoluo
das capacidades, ou progressiva autonomia dos filhos.
 Sistema de Garantias

Uma das principais diferenas entre a doutrina da

situao irregular e a doutrina da proteo integral que
por esta ltima so garantidos todos os direitos s
crianas e adolescentes mediante uma atuao ativa do
Poder Pblico e demais atores sociais.
dizer, se pela doutrina da situao irregular o que era
ento concebido como proteo dependia sempre de
atuao judicial, a doutrina da proteo integral tem
como uma de suas principais caractersticas a a
desjudicializao do atendimento criana e ao
adolescente, sendo certo que a autoridade judiciria deve
intervir apenas em casos excepcionais, quando negado
o atendimento pelo Poder Pblico ou quando a prpria
lei estabelece.
 Sistema de Garantias

Pela sistemtica do ECA, as intervenes estatais na

rea da infncia e juventude devem ocorrer no
mbito de uma poltica pblica especfica, de cunho
eminentemente intersetorial e interdisiciplinar,
aprovada no mbito dos Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente e executada pelos mais
diversos setores da administrao, nos diversos
nveis de governo, dando-se nfase
"municipalizao" do atendimento, com a eventual
participao de entidades no governamentais.
 Sistema de Garantias

E exatamente esse conjunto de rgos, agentes,

autoridades e entidades governamentais e no
governamentais que se articulam e se organizam
para promover a efetivao de todos os direitos
infanto-juvenis, atender e solucionar casos em que
estes so ameaados/violados e assegurar a
instituio e correto funcionamento de uma "rede de
proteo" interinstitucional ampla e funcional, que
se convencionou chamar de Sistema de Garantia
dos Direitos de Criana e do Adolescente.
 Sistema de Garantias

Integram este sistema: Conselho Municipal dos

Direitos da Criana e do Adolescente (com os
gestores responsveis pelas polticas pblicas de
educao, sade, assistncia social, cultura, esporte,
lazer, capacitao para o trabalho etc.), Conselho
Tutelar, Juiz da Infncia e da Juventude, Promotor
da Infncia e da Juventude, Defensores Pblicos da
Infncia e Juventude, Professores e diretores de
escolas, responsveis pelas entidades no
governamentais de atendimento a crianas,
adolescentes que executam medidas socioeducativas
etc.
 Sistema de Garantias

Contrariamente ao que ocorria quando da vigncia do

"Cdigo de Menores" de 1979 e da "Doutrina da Situao
Irregular", as intervenes estatais em matria de
infncia e juventude no mais precisam aguardar a
caracterizao da violao de um direito (no plano
meramente individual) para somente ento ocorrer.
A poltica da infncia e juventude (como toda poltica
pblica que se preza) deve estar focada em aes de
cunho preventivo, devendo todo o "Sistema de Garantia"
se organizar para atender - com a urgncia,
profissionalismo e compromisso com o resultado devidos
- as situaes que usualmente levam violao dos
direitos infanto-juvenis antes mesmo que estas ocorram.
 Sistema de Garantias

A destacada preocupao com a preveno, alis, mais um dos

fatores que diferenciam a "Doutrina da Proteo Integral do
revogado "Cdigo de Menores", pois o "dever de agir" do Poder
Pblico no sentido da mencionada efetivao dos direitos infanto-
juvenis, alm de no estar "condicionado" presena de "situao
de risco" (ou de "vulnerabilidade"), deve ocorrer justamente na
perspectiva de evitar que esta, por qualquer razo, se instale.
Esta a razo pela qual a primeira "linha de ao" da poltica de
atendimento criana e ao adolescente idealizada pelo ECA
constitui-se na implementao das "polticas sociais bsicas" que,
como sabido, destinam-se indistintamente a todos e
compreendem reas estratgicas de atuao do Poder Pblico, como
a educao e asade que, desta forma, devem investir maciamente
em aes voltadas ao pblico infanto-juvenil
 Sistema de Garantias

Resolues 113 e 117 do CONANDA (Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente)
Art. 1 da Resoluo 113: O Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na
articulao e integrao das instncias pblicas govername
ntais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos
normativos e no funcionamento dos mecanismos de
promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos
humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal,
Estadual, Distrital e Municipal.
Trs eixos de atuao: promoo, defesa e controle.
 Sistema de Garantias

Promoo ocorre principalmente pela implementao da

poltica de atendimento criana e ao adolescente, tarefa
primria dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente,
mas que deve contar com todos os rgos pblicos encarregados
do atendimento direto de crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias;
Defesa dos direitos infanto-juvenis deve ser efetuada por
rgos, entidades, agentes e autoridades especializadas e
qualificadas para tanto, notadamente o Conselho Tutelar, a
Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico, entre outros;
O controle social exercido, sobretudo, no mbito dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente dos Conselhos
Setoriais deliberativos de polticas pblicas, tendo respaldo nos
arts. 1, par. nico e 227, 7 c/c 204, da Constituio Federal e
art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90 (dentre outras).
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