Financas Publicas e o Papel Do Estado

Anlise Normativa e
Anlise Positiva
Autor: Sergio Alfredo Macore /

Sergio.macore@gmail.com / 846458829
Anlise Normativa e Anlise
Positiva
Analise normativa: produz valores (dever ser)
anlise poltica e jurdica
Exemplo: desejvel o aumento de um impostos
x? Ou qual a lei de enquadramento oramental,
como se faz o processo oramental?
Analise positiva: analise a realidade tal qual ela
e previsivelmente evoluir analise econmica
impactos de politicas pblicas ou da fiscalidade
Exemplo: externalidades de um aumento de
consumo de um determinado bem ou em quem
recai efetivamente um imposto
Analise positiva
Critrios: eficincia e equidade, que se relaciona
depois com a Liberdade
V.g.: por razes de eficincia justifica-se que os
responsveis paguem o dano social produzido pela
utilizao de um bem (eficincia)
Porm, questo de equidade j definir por
exemplo uma lgica de justia nos termos do
princpio do utilizador-pagador.
Por exemplo ao optar por uma poltica fiscal o
governo esta a condicional a liberdade dos
cidados (liberdade a no interveno pblica)
Equidade em termos
normativos
A anlise da equidade visa determinar
os efeitos da distribuio da carga fiscal
e dos benefcios da despesa publica no
bem estar social
A questo da justia social prende-se
com um discurso ideolgico, mas
permite uma anlise objetiva das
opes

Eficincia do ponto de vista
normativo
Qual a dimenso do Estado para a prestao dos
bens pblicos?
Eficincia no sentido econmica significa afetar
os recursos econmicos de forma tima, no
sentido de que no possvel melhorar o bem-
estar de um agente econmico sem prejudicar o
bem estar de outro
A dimenso do sector publico depende da
avaliao que os cidados faam, numa tica de
afetao eficiente de recursos, da utilizao de
bens pblicos
Liberdade (negativa)
A questo por exemplo do sigilo bancrio
Liberdade significa a manuteno de uma esfera privada
independente da interveno coerciva do estado
De algum modo o Direito Administrativo para obviar
maior interveno publica nos estados modernos (por
causa da fraude e evaso fiscal) tem-se vindo a tornar um
direito dos cidados contra o Estado em vez de uma
direito da Administrao Publica : Cdigo do Procedimento
Administrativo
O direito d maior prevalncia equidade, transparncia
e demais princpios constitucionais oramentais.
Os economistas dividem-se na analise da eficincia e
liberdade.
Divergncia
Positiva: por exemplo, uma taxa
moderadora reduz o acesso s
urgncias dos hospitais
Normativa: justo?
Conflito de critrios: a prioridade a
eficincia ou a equidade?
Analise poltica da relao entre
sectores e impacto na finanas publicas
Princpios econmicos
(Finanas Pblicas)
Teorias liberais do Estado minimo (Locke, Hume, Adam
Smith)
Socialismo utpico (Saint-Simon, Fourier e Proudhon)
Doutrina Social da Igreja (Papa Leo XIII, Rerun Novarum)
Teorias socialistas (Karl Marx, Lenine, Mao, Rosa Luxemburg)
Teorias social-fascistas socializao(Benito Mussolini e
Nicola Bombacci)
Teorias intervencionistas - John Maynard Keynes
Teonias neo-keynesianas/ neo-desenvovimentistas Joseph
Stiglitz, Paul Davison (crescimento econmico sustentvel),
ou Rawls e Roubini
Teorias neo-monetaristas ( F. Hayek, Ludwig von Mises,
Milton Friedman, Ayn Rand e Nozick)
Finanas Liberais
Despesa publica o mais reduzida possvel
Absteno econmica por parte do Estado face ao
Mercado
A atuao financeira do Estado no deve perturbar a
atividade econmica do mercado
Predomnio da instituio parlamentar
Aplicao estrita do princpio da legalidade
A importncia primordial do imposto (em detrimento do
patrimnio do Estado que deve ser diminuto, e do crdito
que s deve ser usado em caso de calamidade ou guerra)
Principio do equilbrio oramental a regra de ouro das
finanas clssicas
Finanas Intervencionistas
Inspiradas pelos keynesianos
Despesa publica mais elevada
Maior interveno do Estado na economia (o Estado
mnimo substitudo pelo Estado timo)
Diversificao das receitas publicas
Progressivo abandono do principio do equilbrio
oramental (o endividamento ao lado das receitas fiscais
e patrimoniais passa a ser considerado como um a
receita publica
Enquanto finanas ativas ou funcionais ha uma
integrao entre economia e finanas pblicas
Maior interveno/ordenao por parte do estado e
complexizao do fenmeno financeiro, o que conduz
maior complexidade e dimenso do Governo
Constitucionalismo financeiro
Nas dcadas de 70 a 90 certos economistas questionaram
se no seria excessivo que o sector publico ultrapassasse
os 60% do PIB. A questo da dimenso do sector publico
estava relacionada com o peso dos juros na estrutura da
despesa pblica.
A teorizao dos fracassos do Governo em regimes
democrticos, levou a centrar as anlises nas restries s
atividades dos governos democrticos, quer de natureza
constitucional, quer de natureza procedimental das
decises politicas (oramentais ou no).
O argumento de que sem restries, os governos
democrticos incorrero em dfices excessivos e nos
problemas tpicos do Estado Imperfeito levou criao de
regras, que deveriam ser consagradas constitucionalmente
para restringir a ao dos governos e das maiorias.
Constitucionalismo financeiro
A viso mais radical desta teoria exige oramentos
equilibrados anualmente e ficou consagrada no Pacto
Oramental de 2012.
A mais moderada admite definir trajetrias de dfice e de
divida publica em funo de valores de referencia e do
ciclo econmico.
Os defensores do Constitucionalismo financeiro consideram
que as finanas pblicas esto vocacionadas para funo
de afetao e no que respeita redistribuio advogam
que ele deve ser generalista princpios gerais e no
dirigida a interesses especficos, de modo a evitar que
benefcios e incentivos fiscais deem origem a injustias e
atividades de procura de rendas (rent seeking) por parte
de outros agentes que pretendem idnticos benefcios.

Finanas Modernas (at 2011)
1. As finanas publicas modernas devem ser
sustentveis
2. O Oramento orienta as despesas para afetao e
crescimento, mas tambem para a promoo da justia
social e a diminuio das desigualdades (combate
pobreza)
3. As despesas correntes so financiadas com impostos
e as despesas de capital podero ser financiadas com
credito
A actividade financeira do Estado nao se limita s
administraes mas tambm ao sector empresarial do
Estado
Finanas Pblicas
Ps-modernas (RTS, 2012)
Reforma da Troika e do Fiscal Compact (depois de 2012)
O Estado deve ter equilbrio oramental todos os anos e
reduzir a divida publica
A atividade publica deve estar for a da atividade
econmica e abster-se de politicas orientadas ao
crescimento econmico . As politicas de estabilizao
so monetrias e competem ao Banco central.
Os Estados no se devem endividar
O Estado deve limitar a sua atividade s funes de
soberania mas mantem componentes do Estado Social
de Garantia (Estado-garante)

Princpios Jurdicos
Direito Constitucional Financeiro, Direito Oramental, Direito Fiscal, Contabilidade
Publica, Direito Publico Economico e Administrao Financeira Oramental
Constituio da Repblica Portuguesa /1976 e Tratado de UE /Pacto de Estabilidade e

Crescimento
Constituio do Brasil /1988 art 165 a 169)
Constituio da Repblica de Angola/2010
Lei de Enquadramento Oramental PT (Lei n 91/2001, de 20 de Agosto, na republicao da

Lei n 22/2011 de 20 de Maio de 2011) e Leis Orgnicas do Governo (Decreto-Lei n
86-A/2011 de 12 de Julho) e do Tribunal de Contas
Lei de princpios financeiros Brasileira (Lei 4320/64) e Regimento financeiro (Lei de
Responsabilidade Fiscal 101/2000)
Lei Quadro do OGE (LQOGE), Angola, (Lei-quadro do OGE, Lei N 09/97, de 17 de Outubro,
publicada no Dirio da Repblica N 48 de 17/10.)
Acordo de assistncia financeira internacionais (MoU com a Troika

Autor:eSergio
sua reviso)
Alfredo Macore /
Estado de Escassez
A abordagem da Economia Pblica at agora tem
sido feito na tica do estados com aceso a recursos
ilimitados.
Numa economia de escassez e de desglobalizao a
abordagem tem que incluir tambm uma avaliao
de oportunidade
Por exemplo: Portugal no tem crdito e o estado no
se pode endividar. Da os impactos das polticas
pblicas tm que ser avaliados tambm na tica do
efeito da escassez de recursos e das externalidades
provocadas por mais aumentos de impostos
Market state
The states becoming shaped more by global market forces by
globalization than by national forces of all kinds. It is also about
governments redesigning themselves to rely on market-oriented measures:
e.g., decentralization, deregulation, privatization, outsourcing,
subcontracting. Moreover, Bobbitt claims that the market state exists to
maximize the opportunities enjoyed by all members of society ( p. 229). It
is above all, a mechanism for enhancing opportunity, for creating
something possibilities commensurate with our imagination (p. 232).
That purpose, in Bobbitts view, is its hallmark, making the market state
philosophically and strategically distinct from earlier varieties of the state.
As to timeline, Bobbitt treats the market state as something quite new. He

dates its appearance from 1989, and foresees that the transition to the
market-state is bound to last over a long period (p. 233). At present, the
market-state has not fully emerged or been fully realized and accepted by
any society (p. 335). Indeed, he reiterates in an interview, We are only
just a few of years down the road to what will be a many decades long
process, but you can already see signs of this happening.
Yet, what seems mostly new to me in all of this is Bobbitts novel name for the
phenomenon. In substance, it is not much different from what Richard Rosecrance earlier
termed the trading state (1986) and the virtual state (1999). More to the point, Id
say, its emergence began in the early 1970s when transnational interdependence
began to gain notice in writings about the rise of multinational corporations and other
nonstate actors, the fusing of domestic and international matters, the globalization of
commerce and communications, and hence the growth of new constraints on the
traditions of sovereignty and territoriality. (See writings by a host of theorists back then,
notably Robert Keohane, Joseph Nye, and James Rosenau).
Thus, it is inaccurate for Bobbitt to go on to argue, as he does in his next book, that
developments like these are outside the frame of reference of the popular theories of
international relations that circulated at the end of the 20th century (pp. 30-31). Many
of the trends he emphasizes had been noticed for decades and took hold during the
Reagan, Bush, and Clinton presidencies in the 1980s-1990s. Even the individualist,
opportunity-maximizing goal that Bobbitt stresses reflects the libertarianism that has
coursed so strongly the past decade or two. And it is not at all clear that other market
states elsewhere will be so libertarian possibly quite the contrary.
In other words, insofar as the United States is concerned, Bobbitts concept is far more a
reflection of the present than a portent of the future, and its been developing decades
longer than his analysis conveys. It may be true that the nature of the market state is
still unfolding in the United States, and that it has barely taken hold elsewhere around
the world. But it may also turn out that the recent U.S. version proves more an exception
than a rule, more ephemeral than enduring.
Actividade Financeira do
Estado
O Estado tributa e como contrapartida presta
bens pblicos/ do ponto de vista oramental o
Estado tem Receitas e Despesas Pblicas
Critrios: Bem Comum/ Good Governance/ Bom
Governo
Isto significa que na realizao do Bem Comum
o Estado tem uma actividade financeira tendo
em vista a satisfao das necessidades publicas
(sade, justia, segurana, Educao, combate
pobreza, planeamento econmico, etc.)
Fenmeno poltico
A Atividade Financeira do Estado, prope-se satisfao
das necessidades colectivas e concretizada em receitas e
despesas.
As Finanas Pblicas e a Economia Publica estudam a
atividade financeira, isto , uma atividade do Estado que
se exprime em receitas e despesas (Teixeira Ribeiro).
A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para
o exame do conjunto de processos de deciso e de
execuo que possibilitam considerar, simultaneamente,
no s regras jurdicas, como as do jogo poltico e das
foras sociais e burocrticas, mas tambm e ainda o papel
econmico e social ou real que cabe aos recursos
financeiros utilizados pelo Estado. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Fenmeno financeiro
Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas
avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje
prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor
acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que
hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia.
Os meios financeiros tm de se adquirir e servem para se utilizar na
compra de produtos e servios ou como reserva de valor.
O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o
seu campo de domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o
que, para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos
de aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm
demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no
pode deixar de ser analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar
prpria daquelas cincias. Finanas Pblicas constituem um ramo
cientfico autnomo.

Falhas do Mercado
As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o timo
de Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou estado de bem estar social
atravs do livre mercado, sem interferncia do governo.
So elas:
existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao
mesmo tempo (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no
excludente. Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra
adquiri-lo tambm;
existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgir devido ao
ganho de escala que o sector oferece (ex. gua, energia). O governo acaba sendo
obrigado a assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao dos
consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar
empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao
meio ambiente e a gerao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o
bem estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir no sentido de inibir
atividades que causem externalidades negativas e incentivar atividades causadoras
de externalidades positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em
desenvolvimento a ao governamental muito importante no sentido de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de desenvolvimento, criar postos de
trabalho e da buscar a estabilidade econmica.
Funes Econmicas
do Estado(1980)
Funes do Estado: um governo possui, segundo Musgrave, funes de
afetao ou alocativas, distributivas e estabilizadoras.
funo de afectao ou alocativa: relaciona-se alocao de

recursos por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos (ex.
estradas, segurana), bens semipblicos ou meritrios (ex. educao e
sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das
transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a destinao de parte dos recursos provenientes de
tributao ao servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado
por indivduos de menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas
a fim de combater a inflao e promover o emprego, o desenvolvimento
e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Regulao de conflitos Sergio.macore@gmail.com / 846458829
Iluso da concorrncia
eficiente
Richard Musgrave e as teorias
intervencionistas partem do princpio
que a concorrncia perfeita mais
eficiente e por isso compete ao Estado
intervir para assegurar essa
concorrncia (funo de afetao).

Funo de Afetao
Oferecer bens e servios (pblicos puros) que
no seriam oferecidos pelo mercado ou seriam
em condies ineficientes (meritrios ou
semipblicos) e criar condies para que bens
privados sejam oferecidos no mercado (devido
ao alto risco, custo, etc) pelos produtores,
por investimentos ou intervenes, corrigir
imperfeies no sistema de mercado
(oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os
efeitos negativos de externalidades.

% de empreendedores na
Europa

Atribuies econmicas do
Estado
O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica
fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos,
salrios, inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda.
Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na Economia:
Poltica Fiscal (Envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a
alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a
poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor
distribuio de renda; Politica Regulatria (Envolve o uso de medidas legais
como decretos, leis, portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar,
distribuir os recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas
condutas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas
abusivas, poluio, etc.); Poltica Monetria (Envolve o controle da oferta de
moeda, da taxa de juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da
economia e influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica
monetria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a procura, etc.);
Poltica cambial (para aumentar a competitividade) ou a poltica
Autor: oramental
Sergio Alfredo Macore /
Politica oramental
intervencionista
O Oramento Pblico funciona como um
balizador na Economia. Se temos elevados
investimentos governamentais no Oramento,
provavelmente o nmero de empregos
aumentar, assim como a renda agregada
melhorar. Em compensao, um oramento
restrito em investimentos, provocar
desemprego, desacelerao da economia, e
decrscimo no produto interno bruto.
O Governo pode elaborar oramentos
expansionistas ou oramentos recessivos.
Funes do Oramento (OE)
O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do
governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das
polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos
objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento.
a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre
os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes
elementares do Estado, como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e
servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo
principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor
privado.
c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar
os seus efeitos.
e) Cumprir a meta do equilbrio oramental estrutural do Pacto Fiscal e da
Lei de Enquadramento Oramental (Portugal) ou de Autor: Sergio Alfredo
superavit Macore /
primrio
exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Brasil)
Polticas Pblicas:
Combate pobreza
Viso de Rawls: o objectivo da poltica pblica no
o igualitarismo, mas o combate pobreza, o
favorecimento dos mais desprotegidos. O poltica
pblica deve dar ao pobre sem tirar ao mais
favorecido usando antes o resultado do crescimento
econmico. (1993)
O nivelamento social faz-se quase sempre por via
cultural : o filho do Bill Gates vai aos mesmo
espetculos, viaja, fica nas mesmas universidades
que o filho da classe mdia-alta de Lisboa ou de S.
Paulo. As diferenas econmicas no se refletem a
nvel scioeconmico.
Na teoria do contrato social, Rawls prope-se a
responder de que modo podemos avaliar as
instituies sociais: a virtude das instituies
sociais consiste no fato de serem justas. Em
outros termos, Para o filsofo norte-americano,
uma sociedade bem ordenada compartilha de
uma concepo pblica de justia que regula a
estrutura bsica da sociedade. Com base nesta
preocupao, Rawls formulou a teoria da justia
como equidade. Mas, como podemos chegar a
um entendimento comum sobre o que justo?
Ao retomar a figura do contrato social como mtodo,
Rawls no deseja fundamentar a obedincia ao Estado
(como na tradio do contratualismo clssico de
Hobbes, Locke Rousseau e Kant). Ligando-se a Kant
(construtivismo kantiano), a ideia do contrato
introduzida como recurso para fundamentar um
processo de eleio de princpios de justia, que so
assim descritos por ele:
Princpio da Liberdade: cada pessoa deve ter um
direito igual ao mais abrangente sistema de
liberdades bsicas iguais que sejam compatveis com
um sistema de liberdade para as outras
Princpio da Igualdade: as desigualdades sociais e
econmicas devem ser ordenadas de tal modo que
sejam ao mesmo tempo: a) consideradas como
vantajosas para todos dentro dos limites do razovel
(princpio da diferena); b) vinculadas a posies e
cargos acessveis a todos (princpio da igualdade
de oportunidades). Autor: Sergio Alfredo Macore /
Fiel a tradio liberal, Rawls considera o
princpio da liberdade anterior e superior
ao princpio da igualdade.
Tambm o princpio da igualdade de
oportunidades superior ao princpio da
diferena.
Em ambos os casos, existe uma ordem
lxica. No entanto, ao unir estas duas
concepes sob a ideia da justia, sua
teoria pode ser designada como
"liberalismo igualitrio", incorporando
tanto as contribuies do liberalismo
clssico quanto dos ideias igualitrios da
esquerda. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Interveno Pblica
A interveno do Estado na Economia classicamente
justificou-se pelas falhas do mercado e teve vrias
formas desde o reconhecimento jurdico do Estado
Moderno:
Estado Policial ou Estado Mnimo com funes
bsicas de soberania e caracterizado pelo ato e
regulamento administrativo impositivo;
Estado Prestador de Servios Pblicos por via
contratual ou o Estado dos contratos de concesso;
Estado Prestador de Servios Pblicos por
administrao direta do Estado em que o
interesse publico substitudo pelo interesse geral na
economia
Interveno Pblica
Estado Regulador e programador ou de
Fomento e Planeador
Estado-Garante ou Estado de Garantia(depois
da crise de 2007/2008) onde a atividade tpica
a atividade de garantia (garantia dos depsitos,
garantia do emprego, etc.) e seguro (Cheque-
estudante, voucher-estudante, cheque-
funcionrio, cheque-seguro, cheque-utente).
Estado Isonmico ou estado de valores no
econmicos.
reviso
Eficiencia e equidade
Os eixos centrais da economia pblica so a
eficincia e a equidade. A eficincia
sempre uma questo positiva. A equidade
sempre na questo normativa.
A conflitualidade existente entre a eficincia
e equidade torna a concepo de polticas
pblicas uma questo delicada, demasiado
assente em valores e ideologias e dando
pouca ateno aos conhecimentos
cientficos.
Rawls e o Estado Social e
Nozick e o Estado Mnimo
Rawls apresentou uma defesa neocontratualista e
altamente sofisticada da justia social, implicando
uma viso alargada da igualdade de oportunidades
e da distribuio do rendimento e da riqueza.
Nozick postula uma alternativa assente em direitos
individuais de propriedade que funcionam como
um entrave moral a todas as formas de
distributivismo.
Se o pensamento de Rawls pode ser lido como uma
justificao do estado social, o de Nozick consiste
numa defesa explcita de um estado mnimo que
no procura corrigir as desigualdades sociais
O egosmo tico de base
biolgica como fundamento
Nozick sempre fora seduzido pela tradio libertaria
americana, especialmente atravs da obra e do
pensamento de Ayn Rand. Esta autora fazia assentar a
defesa do libertarismo num egosmo tico de base
biolgica. Segundo Rand, o prprio direito vida dos
organismos racionais que leva a uma ideia de liberdade
como no interferncia de carcter absoluto e, da, ao
estado mnimo como aquele tipo de estado que melhor
assegura essa liberdade de carcter negativo. Mantendo
embora o iderio libertarista de Rand, Nozick considera
que o seu biologismo no fornece uma base slida para a
defesa do estado mnimo e que este necessita de uma
justificao diferenciada.
Anarquia
A primeira questo que um autor libertrio como
Nozick tem de enfrentar precisamente a de
saber se o estado se justifica de todo, ou se seria
prefervel a sua ausncia, isto , a anarquia no
sentido poltico, no etimolgico. A primeira
parte de Anarquia, Estado e Utopia trata
precisamente deste problema. Embora sem
antecipar toda a riqueza da argumentao
nozickiana, importa aqui esboar o essencial do
argumento que conduz preferncia pelo estado
mnimo em relao anarquia.
Dtos morais pr-polticos
Nozick prope-nos uma experincia mental que consiste
em imaginar o estado de natureza de Locke, no qual no
existe ainda estado civil mas apenas indivduos dotados de
direitos morais pr-polticos. Este ponto de partida
absolutamente fulcral na economia do pensamento
nozickiano e no seria possvel entender a sua obra
poltica sem nele atentar. Como escreve Nozick , os
indivduos tm direitos e h coisas que nenhuma
pessoa ou grupo lhes pode fazer (sem violar os seus
direitos). Estes direitos so de tal maneira fortes e
de grande alcance que levantam a questo do que o
estado e os seus mandatrios podem fazer, se que
podem fazer alguma coisa. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Estado da natureza
Os direitos pr-polticos em Nozick devem ser vistos, na
linha de Locke, como uma decorrncia do direito
propriedade de si mesmo. Cada indivduo dono de si
prprio e no propriedade de outrem e isso implica
o direito vida, liberdade de fazer o que quiser consigo
mesmo, com o seu corpo e os seus talentos pessoais, e
ainda o direito aos haveres ou propriedade no sentido
mais estrito, na medida em que ela esteja de acordo com
a justia). Se partirmos, ento, de um estado de
natureza com indivduos dotados de direitos
concebidos em termos de autopropriedade, ser
que em algum momento ser necessrio o estado
mnimo?
O Mecanismo da mo invisvel
Para responder a esta questo, Nozick parte da constatao, j feita
por Locke, de que o estado de natureza encerra em si uma
considervel insegurana. Os indivduos dotados de direitos morais
no tm qualquer entidade qual recorrer caso esses direitos sejam
violados. Por isso s podem fazer justia pelas prprias mos ou, na
linguagem lockiana, so os prprios a ter o direito de executar a lei
da natureza que protege a propriedade individual. Ser ento
necessrio ultrapassar a instabilidade que daqui decorre. A soluo
encontrada por Locke era a celebrao de um contrato social que
permitia legitimar as instituies do estado civil. Nozick segue uma
estratgia algo diferente. Prefere recorrer ao contrafactual de uma
evoluo hipottica a partir do estado de natureza e sem recurso ao
artifcio do contrato, mas tendo em conta o valor moral dos direitos
individuais. Por outras palavras, pensa que, partindo do estado de
natureza formado por indivduos proprietrios de si mesmos, haveria
um deslizamento natural para algo diferente e que, atravs de um
mecanismo de mo invisvel, daria lugar ao estado civil.
Estado Ultramnimo
Nozick imagina que os indivduos comeam por
organizar-se em associaes protetoras com vista a
garantir a sua prpria segurana. Esta uma primeira
forma concertada de defesa dos direitos individuais.
Mas, como os membros das associaes protetoras
no podem dedicar-se a tempo inteiro a essa proteo,
a tendncia para a diviso do trabalho e a
profissionalizao destas associaes. Ou seja, as
associaes protetoras iniciais do origem a empresas
encarregadas de proteger os seus clientes. No entanto,
no est ainda ultrapassada a instabilidade do estado
de natureza. As associaes protetoras transformadas
em empresas entram em concorrncia eSergio
Autor: conflito.
Alfredo Macore /
A lgica do mercado da proteo leva ento ao
desaparecimento das mais fracas e ao triunfo das mais
fortes. Em ltima instncia, esta lgica conduz ao
surgimento de uma associao protetora profissionalizada
dominante. Para melhor proteger os seus clientes, esta
associao dominante anuncia publicamente que punir
todos aqueles que atentarem contra os direitos dos seus
clientes. Desta forma, a agncia dominante assegura em
termos prticos, na famosa expresso de Max Weber, o
monoplio da violncia autorizada. Nesta fase, estamos
j na presena do estado civil ou, melhor dizendo, daquilo
que Nozick intitula estado ultramnimo.

Dinmica da Complexidade
A prpria teoria da complexidade explica que
qualquer dinmica em rede acaba sempre por
levar ao domnio de alguns sobre todos.
O prprio Plato j via isso na democracia, como
um estado intermdio entre a anarquia e a
tirania
A dinmica em rede do feudalismo levou Paz
de Vesteflia (1648) e ao Estado Absoluto.
Cerca de 60% das sociedades cotadas nas bolsas
em todo o mundo so controladas por cerca de
800 investidores, segundoSergio.macore@gmail.com
um estudo recente
/ 846458829
Estado mnimo e segurana
Porm, se a agncia protetora dominante coloca entraves
ao dos independentes, i.e., dos no clientes, tem o dever
moral de os compensar. Essa compensao surge mediante o
fornecimento de servios de proteo a todos os indivduos
dentro de uma determinada rea geogrfica. Este ltimo
aspecto constitui a segunda parte da definio weberiana do
estado. Assim, quando todos os que se encontram dentro
de um determinado territrio, delimitado por fronteiras,
esto protegidos por uma entidade que detm o
monoplio da violncia autorizada, estamos finalmente
na presena do estado mnimo. Este pode garantir
satisfatoriamente os direitos individuais ao proteger todos os
indivduos contra o uso indevido da fora, o roubo, a fraude e o
incumprimento dos contratos. A instabilidade inicial do estado
de natureza est resolvida, com vantagem para a segurana dos
direitos dos indivduos.
Teoria da titularidade
A experincia mental descrita permite estabelecer que um
estado mnimo prefervel anarquia, na medida em
que protege melhor a autopropriedade individual. No
entanto, a maior parte das filosofias polticas
contemporneas e, em especial, a rawlsiana servem
para justificar um estado com funes alargadas, em nome
da justia social ou distributiva. Por isso Nozick dedica a
segunda parte de Anarquia, Estado e Utopia a refutar a
necessidade de um estado mais extenso do que um estado
mnimo mediante a defesa de uma teoria da justia de
cariz libertarista e alternativa face ao distributivismo
rawlsiano. Nozick designa a sua prpria viso como
teoria da titularidade.
Teoria da titularidade
A teoria da titularidade diz respeito s posses, ou
haveres, dos indivduos, isto , propriedade no
sentido estrito e mais comum. Coloca-se ento a
questo: em que circunstncias tm os
indivduos direito aos seus haveres (ou no)?
Nozick considera que a teoria da titularidade
responde a esta questo abarcando trs
aspectos diferentes: a justia na aquisio, a
justia na transferncia e, finalmente, a
rectificao da injustia.
Vamos agora percorrer brevemente cada um
destes trs aspectos. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Aquisio inicial
Qualquer pessoa tem direito a qualquer haver alvo de
uma aquisio inicial desde que, por essa aquisio, no
tenha infringido os direitos individuais de outrem. Isso
implica certamente que a aquisio no pode ser
conseguida atravs do uso da fora ou do roubo, por
exemplo. Mas a legitimao da aquisio est tambm
dependente da chamada restrio lockiana. Esta
implica que aquele que adquire por exemplo, um
terreno que antes no pertencia a algum deixe o
mesmo e suficientemente bom para os outros. No
entanto, a formulao de Locke, feita num tempo em que
o mundo por descobrir parecia inesgotvel e no faltava
terra para todos, actualizada por Nozick de um modo
peculiar. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Restrio lockiana
No pensamento nozickiano, a restrio lockiana
passa a significar que qualquer aquisio
moralmente permissvel desde que no prejudique
seja quem for. Esta interpretao da restrio
extremamente plstica e permite justificar, por exemplo,
a aquisio de recursos naturais at agora inexplorados,
ou, para dar outro exemplo particularmente significativo,
a apropriao de patentes mdicas por tempo indefinido
(para alm daquilo que permite o prprio direito
internacional). Com efeito, quem acede a um novo
recurso a que ningum conseguia antes aceder, ou cria
uma patente que ningum antes tinha criado, no est a
prejudicar algum, no est a deixar algum pior, e por
isso tem o direito pleno ao seu haver. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Transferncias justas explicam
desigualdade
Porm, a maior parte dos haveres dos indivduos no provm
de aquisies iniciais mas antes de processos de
transferncia (contratos de compra e venda, doaes,
heranas, etc.). Mais uma vez, os indivduos tm direito aos
haveres que resultam de transferncias nas quais no houve
violao de direitos individuais nem desrespeito da restrio
lockiana. Ou seja, desde que essas transferncias tenham
sido conscientes e voluntrias e no prejudiquem algum.
Esta ideia tem largo alcance, na medida em que as enormes
desigualdades nos haveres dos indivduos e famlias resultam
de uma multiplicidade de transferncias ao longo do tempo
das suas vidas, ou mesmo ao longo das geraes. Se esses
processos de transferncia foram justos, ento nada h a
objectar s disparidades sociais que da Autor:
resultam.
Sergio Alfredo Macore /
Correco
O terceiro aspecto da teoria da titularidade consiste na
necessidade de estabelecer algum princpio de rectificao
sempre que os haveres de algum no resultaram de aplicaes
sucessivas da justia na aquisio e da justia na transferncia.
Ou seja, se se verificar, por exemplo, que os haveres de algum
resultaram de roubos ou aquisies ilegtimas no passado, ento
ser necessrio rectificar. Este princpio aplica-se
individualmente, mas tambm em termos mais alargados. Por
exemplo, Nozick pensa que os ndios americanos deviam ser
devidamente indemnizados pelas terras que lhes foram
roubadas pelos colonos brancos. Outro exemplo, relativamente
recente, de aplicao rectificativa poderia ser a devoluo aos
judeus do ouro roubado pelos nazis. Autor: Sergio Alfredo Macore /
Castigo
Os trs aspectos da teoria da titularidade apontam para a principal
caracterstica distintiva desta teoria da justia dos haveres: o seu
cariz histrico. Aquilo que cada indivduo detm a justo ttulo depende
do que aconteceu no passado e ao longo do tempo. Ou seja, se aquilo
que os indivduos possuem decorre da justia na aquisio e nas
transferncias, ento efectivamente justo. Se, por outro lado, se
detecta no passado alguma aquisio ou transferncia injusta, ela
deve ser rectificada. Mas Nozick resiste consequncia mais radical
do seu pensamento que consistiria em sustentar que, face ao
desconhecimento do passado, sobretudo remoto, seria mais justo
aplicar um princpio rectificador geral mediante, por exemplo, uma
distribuio igualitria dos haveres e comear tudo de novo. Do
meu ponto de vista, esta concluso consequente com o prprio
pensamento de Nozick. Mas ele sabe bem que a suspeio
genrica sobre o passado e o respectivo remdio rectificativo
equivaleria a uma espcie de socialismo, ainda que
temporrio, e considera claramente excessivo introduzir o
socialismo como castigo pelos nossos pecados Autor: Sergio Alfredo Macore /
Concluso
Uma caracterizao mais analisada da teoria da titularidade teria de
levar sua contraposio face a outras teorias a que estamos mais
habituados e que, contrariamente teoria nozickiana, tm carcter
teleolgico ou estabelecem padres distributivos que caberia ao estado
introduzir na sociedade. A teoria teleolgica standard o utilitarismo. O
seu objectivo a maximizao do bem-estar social. Ao invs desta
teoria, e de outras do mesmo tipo, a teoria da titularidade no pretende
alcanar qualquer resultado final especfico. A justia depende do que
aconteceu no passado e no de qualquer resultado final que se
pretenda atingir no futuro.
A teoria padronizada clssica, por sua vez, aquela que diz que uma
distribuio de bens materiais deve depender de qualquer qualidade
pessoal, como por exemplo o mrito, ou a vida virtuosa. Ora, a teoria da
titularidade no estabelece qualquer padro a criar politicamente e,
pelo contrrio, considera que a imposio desses padres distributivos
conduz o estado a interferir indevidamente na liberdade dos cidados.
A liberdade, diz Nozick, contrria imposio de padres por
parte do estado social, sejam quais forem esses padres.
Nudge
Entre o paternalismo e o liberarismo
A regulao e a alterao de contexto
O Paternalismo libertrio como soluo de
Obama para o combate aos principais males
sociais e implementao das polticas pblicas
Richard
H. Thaler e Cass R. Sunstein , Nudge:
Improving Decisions About Health, Wealth,
and Happiness

Teologia Poltica
A mudana do paradigma do estado nacional de
Westeflia com a globalizao
Quais os limites do direito constitucional em
materia de finanas pblicas nas sociedades
globalizadas em particular no contexto da UE
depois do TRATADO SOBRE ESTABILIDADE,
COORDENAO E GOVERNAO NA UNIO
ECONMICA E MONETRIA?
Liberade e Ordem Teutnica (Pax Gemanica) na
Europa: que caminhos para o federalismo
europeu
Fundamentos da interveno Pblica
Teoremas fundamentais da economia de bem-estar:
Sistema de preos no mercado concorrencial :
1 teorema da Economia de Bem estar / Pareto: Sob certas
condies, mercados competitivos em equilbrio caracterizam-
se por uma afetao de recursos eficiente (verso moderna da
mo invisvel de Adam Smith, ou seja o mercado pode ser uma
poderosa forma de coordenao descentralizada de recursos.
Este teorema explica um tipo de interveno do Estado: para
garantir a concorrncia.
2 Teorema da Economia de Bem Estar: a concorrncia no
garante a justia: o equilbrio s pode ser obtido numa
economia de bem estar quando se assegura partida
condies de igualdade dos agentes. A justia distributiva no
se atinge apenas atravs da redistribuio mas pode ser obtida
pela redistribuio inicial e pelos mercados competitivos.
Crise do Estado social de
Providencia
Solues da Escola de Viena
Do neo-monetarismo da Escola de
Chicago aos Libertrios americanos
Hayek e as opoes polticas de Reagan e
Tatcher depois da estagflao que se
seguiu aos choques petroliferos dos
anos 70 do sec. XX

A resposta da esquerda
A utilizao dos instrumentos
financeiros do capitalismo para a
prossecuo de puliticas publicas
Giddens e a terceira via de Blair,
Guterres e Clinton
O combate pobreza, o capitalismo de
gestor e a crise do subprime.

A crise inevitavel
Criticado intervencionismo publico
O erro keynesiano
Caracterizao da crise bancria, financeira, das
dividas soberaras e a recesso do final da primeira
decada do seculo XXI
Os excessos do libertarismo e o auteriosucidio: o
fracasso do concenso de washingto e a do modelo
da Troika
A comunitarizao da poltica de de apoio aos
pases com dificuldades oramentais (com ou sem
um novo tratado europeu)
Linhas de futuro
Aprofundamento da UE ou colapso e guerra
Como negociar com o FMI
A guerra cambial global (o yen desvalorizou desde o
unicio do ano 20% relativamente ao dolar e o BoJ tem
uma politica foretemente agressiva de impresso de
moeda, contrria estartegia europeia)
A recesso e a deflao atingem a Alemanha em
2013 e a mudana de estratgia do BCE
Estado perifricos, desertificao e internalizao do
modelo chins
possivel a justia social sem o crescimento
economico? os limites do equilibrio de Pareto
O Estado Isonomico e o fim das guerras economicas
timo de Pareto

Muito Obrigado
12 de Maio de 2015


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