Concepto internacional

El maestro Joaqun Brage Camazano define a la accin de inconstitucionalidad, como

aquel mecanismo o instrumento procesal-constitucional por medio del cual determinadas
personas, rganos o fracciones de rganos, cumpliendo los requisitos procesales
legalmente establecidos conforme a la Constitucin, puede plantear, de forma directa y
principal, ante el rgano judicial de la constitucionalidad de que se trate, si una
determinada norma jurdica es o no conforme con la constitucin dando lugar
normalmente, tras la oportuna tramitacin procedimental con las debidas garantas, a una
sentencia en la que dicho rgano de la constitucionalidad se pronuncia en abstracto y con
efectos generales sobre si la norma impugnada es o no compatible con la norma
fundamental y en la hiptesis de que no la fuera, declarara la inconstitucionalidad y
consiguiente nulidad de dicha norma, si bien existe la posibilidad de que el rgano de la
constitucionalidad dicte algunas de las sentencias intermedias o modalidades atpicas de
sentencia
 Concepto nacional
La accin de inconstitucionalidad es la garanta constitucional que procede
interponer contra las normas que tienen rango de ley, cuando estas contravienen
la Constitucin en la forma o en el fondo (Const., arto 200 inc. 4 y Ley N 26435,
art 20), con la finalidad de que, en tal caso, la norma inconstitucional quede sin
efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales, garantizando
de este modo la primaca de la Constitucin.
Los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes aparecen en el
continente europeo, precisamente en Inglaterra, en la sentencia emitida por el
Juez Coke en 1606, en el caso en que el doctor Thomas Bonham, mdico de
profesin, al ser evaluado por el Royal College of Physician, fue desaprobado
para el ejercicio de la profesin de mdico y prohibido de ejercer la profesin;
al hacer caso omiso de la decisin, Bonham fue sentenciado a pena de
privacin de la libertad, en aplicacin de una Carta de Enrique VII que
posteriormente fue convertida en ley. En los inicios de esta lucha por la
independencia del Poder Judicial que se da en Inglaterra tambin encontramos
la influencia del Juez Coke dando una dura batalla, en una poca en la cual
reyes como los Estuardo los tomaban como servidores suyos.
Si bien se encuentran los orgenes del control de la constitucionalidad de las leyes en
Europa, no es ah donde se va a desarrollar con nitidez, simplemente porque en la Europa
de aquellos tiempos primaba el pensamiento de que la ley era la voluntad soberana del
pueblo expresada por sus representantes en el Parlamento y que los jueces eran los
sbditos del prncipe o monarca; lo contrario suceda en Norteamrica, donde los jueces
eran los que protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los gobernantes.

Es en el clebre fallo del Juez Marshall en que se establece que la Constitucin es norma
suprema en todo el ordenamiento jurdico y que una ley contraria a ella debe ser
ignorada; este pensamiento norteamericano va nuevamente a regresar a sus orgenes y
ser inspiracin de un nuevo modelo de control de la constitucionalidad de las leyes, para
ser determinante en algunas codificaciones de Europa despus de las guerras mundiales,
fundamentalmente de aquellas experiencias sufridas por el pensamiento nazi-fascista.
Ninguno de los textos de todas las Constituciones que hemos tenido, en mayor
o menor grado, ha estado exento de cierta preocupacin por el Control de la
Constitucionalidad de las normas. En nuestra historia constitucional fue una
constante el establecimiento de diversos mecanismos de Defensa
Constitucional de carcter poltico, siempre atribuidos al poder legislativo lo
que evidenciaba cierta intencin de estatuir alguna forma de control.
 El art.10 de la Constitucin de 1856, el cual deca: "Es nula y sin efecto
cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin".

La Constitucin de 1933 otorga al Congreso la facultad de declarar la

inconstitucionalidad de las leyes y dems normas subordinadas. Es a partir de
este ao que se empieza a institucionalizar la accin de inconstitucionalidad.

El Cdigo Civil de 1936 introduce esta institucin en su Ttulo Preliminar,

Artculo XXII, consignando el siguiente principio: Cuando hay incompatibilidad
entre una disposicin constitucional y una legal, se prefiere a la primera.
Encontramos referencia sobre la accin de
inconstitucionalidad de la constitucin del En el cdigo procesal constitucional:
ao 1993 en:
Articulo 75
Artculo 200, inciso 4
Articulo 100
Artculo 202, inciso 1
Articulo 101
Artculo 203
Articulo 105
Artculo 204
Artculo 200.- Acciones de Garanta
Constitucional
4 .- La Accin de Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas que tienen rango de
ley:
Leyes
Decretos legislativos
Decretos de urgencia
Tratados
Reglamentos del Congreso
Normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
Artculo 202.- Atribuciones
del Tribunal Constitucional

Corresponde al Tribunal
Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la
accin de inconstitucionalidad.
Artculo 203.- Personas
facultadas para interponer
Accin de
Inconstitucionalidad

Estn facultados para interponer

accin de inconstitucionalidad:
1. 1 El Presidente de la
Repblica
2. El Fiscal de la Nacin
3. El Defensor del Pueblo
4. El veinticinco por ciento del
nmero legal de congresistas
 5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza
municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento
de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre
que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado

6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de

Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.

7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

 La sentencia del Tribunal que declara
la inconstitucionalidad de una norma
se publica en el diario oficial. Al da
siguiente de la publicacin, dicha
Artculo 204 norma queda sin efecto. No tiene
efecto retroactivo la sentencia del
Tribunal que declara inconstitucional,
Sentencia del en todo o en parte, una norma legal
Tribunal
Constitucional
 1. Es un proceso constitucional
Es decir que el proceso es aquel encargado de velar, en forma
inmediata y directa, por el respeto del principio de supremaca
constitucional o por la salvaguarda de los derechos constitucionales, y
cuyo reconocimiento puede corresponder a un Tribunal Constitucional,
al Poder Judicial o a ambos.
2. Es de procedimiento especial y de instancia nica
Esto quiere decir que el Juez de Primera Instancia tramitar el
procedimiento y dictar Sentencia que ser definitiva en dicha
instancia, pero que no ganar firmeza si es recurrida en apelacin,
hasta que se pronuncie la Audiencia Provincial.
Una vez dictada la Sentencia resolviendo el recurso, ser definitiva en dicha
instancia, y firme si no es susceptible de recurso de casacin o el mismo no se
interpone (artculo 207.1 de la Ley Enjuiciamiento Civil). En otro caso, el
pronunciamiento firme tendr que esperar al pronunciamiento correspondiente
por parte del Tribunal Supremo. Por tanto, no deben confundirse los conceptos
Sentencia definitiva, que puede ser o no firme, y Sentencia firme
3. Protege la constitucionalidad
Protege la adecuacin a lo establecido en la constitucin vigente
4. Es un proceso abstracto de efecto erga omnes
Es de alcance general, es decir de efecto vinculante para todo el sistema de
justicia
 Los conflictos pueden Conflictos Se da entre entidades superiores e
CON ocasionarse al interior de un inferiores o de la misma altura y
intra-
RELACIN A rgano de poder, rgano invaden entre si sus competencias.
orgnicos:
LOS RGANOS descentralizado o constitucional, Se da entre los Poderes del
o fuera de l con respecto a Conflictos
O Estado, los rganos
otros rganos con los cuales se extra- descentralizados y los rganos
POR LA FORMA colisiona.
orgnicos: constitucionales.
No es reconocida por el Un organismo pblico invade el
ordenamiento jurdico Por mbito de competencias o
CON RELACIN A peruano, por lo que tiene un adopcin atribuciones que la Constitucin y las
tratamiento ntegramente leyes orgnicas le tienen conferidas
LA ACTITUD DE de
doctrinario. Existe cuando la a otro organismo.
LOS norma constitucional seala decisiones:
PROTAGONISTAS una accin para el legislador o El organismo rehye hacer uso de la
O cualquier autoridad y ste no competencia que le corresponde o
POR OMISION lo realiza por ocio, desidia, Por rehuir sus
debe ser resuelta por otro
negligencia o cualquier otra atribuciones: organismo.
circunstancia.
Conflictos que versan sobre Ocurre en la invasin de mbitos
Referida al
atribuciones sealadas por la con rganos de mayor poder:
contenido de la
CON RELACIN AL constitucin: amnista, separar jueces, etc.
norma. En este caso
NIVEL DE LAS se trasgreden Si los conflictos versan sobre Por mandato de una ley
ATRIBUCIONES disposiciones o atribuciones sealadas en la ley: ordinaria en contra de la
conculcan derechos constitucin.
IMPLICADAS Si los conflictos se suscitan con
expresamente
O sealados en el
motivo de disposicin impugnado Se dara por invasin de
pendiente: atribuciones.
POR EL FONDO Cdigo Poltico.
SE EXPLICAR QU PERSONAS FSICAS O
JURDICAS TIENEN LA FACULTAD PARA
PLANTEARLA Y QUIN ES EL RGANO
COMPETENTE PARA EVALUARLA
 REPASEMOS BREVEMENTE LO QUE ENTENDEMOS
POR GARANTA CONSTITUCIONAL Y ACCIN
DE INCONSTITUCIONALIDAD

INSTRUMENTO Que se interpone

cuando una
Autoridad, funcionario
o persona

VULNERA LO
ESTABLECIDO EN
LA CONSTITUCIN

(*) Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 200 del Ttulo V.
 INSTRUMENTO
PROCESAL- Que se
CONSTITUCIONAL interpone para

PLANTEAR LA
COMPATIBILIDAD
De
CONSTITUCIONAL
NORMAS CON
RANGO DE LEY*

Leyes
Decretos legislativos
Decretos de urgencia
Tratados
Reglamentos del congreso
Normas regionales
Ordenanzas municipales

(*) Ibdem
(**) Joaqun Brage Camazano. La accin peruana de inconstitucionalidad.
Madrid. Editorial Universidad Complutense de Madrid. pp. 1 y 2.
 Ante el
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL Quien es el rgano de
control de la Constitucin

El Presidente de la Repblica
Fiscal de la nacin
El Defensor del Pueblo
El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est
facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del
respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda
del nmero de firmas anteriormente sealado
Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en
materias de su competencia
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad

(*) Constitucin Poltica del Per de 1993. Artculo 203 del Ttulo V.
SE EXPLICAR EN QU SITUACIONES PUEDE PRESENTARSE
LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Se interpone cuando

UNA NORMA CON RANGO DE LEY (DIAPOSITIVA 3 DE ES ESTA

PRESENTACIN) NO ES COMPATIBLE CON LO ESTABLECIDO EN
LA CONSTITUCIN.
Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional

Son garantas constitucionales:

4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen

rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.

Artculo 202.- Atribuciones del Tribunal Constitucional

Corresponde al Tribunal Constitucional:

1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

Artculo 203.- Personas facultadas para interponer Accin de Inconstitucionalidad

Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:

1. El Presidente de la Repblica

2. El Fiscal de la Nacin

3. El Defensor del Pueblo

4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas

5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es
una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo
mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado

6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.

7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

Artculo 204.- Sentencia del Tribunal Constitucional La sentencia del Tribunal que declara la
inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la
publicacin, dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del
Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal.
AUTOR: JOAQUN BRAGE CAMAZANO
TTULO: REVISTA PUCP
NOMBRE DE LA PUBLICACIN: LA ACCIN PERUANA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
DISPONIBLE EN: DIRECCIN ELECTRNICA
(REVISTAS.PUCP.EDU.PE/INDEX.PHP/PENSAMIENTOCONSTITUCIONAL/ARTICLE
/DOWNLOAD/.../13086)
FECHA DE CONSULTA: 27/11/16
FECHA DE PUBLICACIN: 31/05/2015
NOMBRE DEL SITIO: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(HTTP://WWW.TC.GOB.PE/TC/INSTITUCION/NORMATIVIDAD)
FECHA DE CONSULTA: 27/11/16