POLTICAS PBLICAS

Conceptos Bsicos
QU ES UN PROBLEMA PBLICO?
Cundo surge una intervencin del Estado o de poltica pblica?
Qu condiciones deben darse?
Cundo determinada situacin es un problema pblico?

Una poltica pblica es una intervencin del

Estado en un determinado tema sobre el cual
hay una idea de que las cosas no marchan
como sera deseable

Muchas cosas no andan como sera deseable

y no todas ellas son objeto de intervencin
estatal. Entonces:
Cundo una determinada situacin alcanza
el estatus de problema pblico?
 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
PBLICO
Un cierto problema es reconocido como problema social cuando:
(i) Muestra carencias objetivas en la sociedad y;
(ii) Cuando los actores con poder califican a esa situacin como
problema pblico.

Las carencias en la poblacin pueden ser demostradas a travs

de estudios e informes que, usando rigurosos mtodos de
investigacin social, muestren que en la sociedad, o en una
comunidad especfica, hay una situacin que afecta
negativamente el bienestar.
 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
PBLICO
Estas carencias objetivas de la poblacin se elevarn a la
categora de problema pblico cuando actores de poder
dentro y fuera del Estado identifiquen como tal a esa situacin
de carencias.
Una situacin recibir la denominacin de problema pblico
cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de
movilizar actores de poder, considera que la situacin actual
no es aceptable y que es necesaria una intervencin de
poltica pblica para remediarla.
 CARACTERSTICAS DE LOS
PROBLEMAS PBLICOS
a) Interdependencia de los problemas. Los problemas pblicos muy
raramente se nos revelan como cuestiones aisladas de otros
fenmenos de la vida social.

Por qu son pobres los pobres?.

Por qu el sistema escolar chileno es inequitativo y segmentado?

 CARACTERSTICAS DE LOS
PROBLEMAS PBLICOS
b) Hay cierta subjetividad en la identificacin de problemas
pblicos. Hay muchas situaciones problemticas en la sociedad,
pero pasan a ser consideradas aquellas que coinciden con las
visiones, aspiraciones, intereses de actores de poder relevantes,
quienes las impulsan e incorporan a la Agenda Pblica.

Por que ahora se implementa una reforma educacional?

 CARACTERSTICAS DE LOS
PROBLEMAS PBLICOS
c) Los problemas pblicos son dinmicos. Ellos evolucionan por los
cambios en el conocimiento, en la tecnologa, en la cultura, por la
aparicin de nuevos fenmenos sociales y por las propias
intervenciones de la poltica pblica.

Es Necesario un Curriculum y una Formacin por Competencias?

Origen de un Problema Pblico
a) Surgimiento de una demanda: el origen de un problema pblico se
encontrara en demandas aisladas, necesidades de los habitantes o un cierto
problema que crece y que es articulado, conciliado y etiquetado por las
estructuras polticas y transformado en demanda hacia el sistema poltico.
b) Desde la oferta: son las autoridades las que identifican las situaciones que
sern catalogadas como problemas pblicos. As, la autoridad seala lo que
los ciudadanos recibirn y que terminarn por aceptar.
c) Como consecuencia de otra poltica pblica: Tambin puede ocurrir que una
poltica pblica en ejecucin encuentra problemas no detectados inicialmente o
al cambiar la situacin original, producto de una intervencin de poltica
pblica, genera nuevas demandas.
 CRITERIOS PARA IDENTIFICAR UNA
NECESIDAD O CARENCIA
La necesidad normativa. Esta es definida por expertos, polticos
o personas influyentes conforme a sus propios valores.
La necesidad sentida. En este caso polticos y/o lderes sociales
traducen deseos y motivaciones latentes de los ciudadanos en
demandas concretas.
La demanda expresada. Las propias personas a travs de actos
concretos, como el uso o no uso de servicios pblicos ofrecidos
por el gobierno.
La necesidad comparativa. Surge de comparar la situacin de
un determinado fenmeno social en diferentes contextos
QU ES UNA POLTICA PBLICA?
Una poltica pblica es un curso de accin (o inaccin) que el Estado
toma en respuesta a problemas sociales.

a) el actor privilegiado en ellas es el Estado;

b) involucran una decisin fundamental sobe hacer o no hacer algo;
c) tienen una finalidad pblica: los destinatarios son los ciudadanos
d) se activan a travs de decisiones de autoridades investidas con
poder pblico;
e) involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas;
f) afectan positiva o negativamente intereses;
g) requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y
recursos para ser implementadas.
DISEO E INSTRUMENTOS DE
POLTICA PBLICA
 DISEO DE LA PROPUESTA O
ALTERNATIVA
a) Comprensin y caracterizacin del problema.
b) Definicin de la propuesta de intervencin
Criterios:
Efectividad y Eficiencia. Este criterio se orienta a determinar si la propuesta
lograr alcanzar los resultados previstos y los beneficios netos que ella
generar.
Criterios Valricos. Tambin ocurre con frecuencia que las alternativas de
poltica pblica son analizadas en relacin a criterios ms valricos "como la
equidad, justicia, libertad y similares.
 DISEO E INSTRUMENTOS DE
POLTICA PBLICA
Criterios Prcticos. Estos criterios hacen referencia a factores polticos e
institucionales que debern enfrentar las propuestas, en la eventualidad que
lleguen a ser implementadas.
* Legalidad. Las alternativas deben estar en sintona con la Constitucin, leyes
y reglamentos. Si la propuesta no satisface este criterio ser inmediatamente
descartada, porque supondra una violacin del ordenamiento institucional.
* Aceptacin poltica. Si hay mucha oposicin o poco apoyo a una iniciativa
la vialidad poltica de ella est en serio riesgo, por lo que ser necesario
generar u optar por una propuesta que genere ms aceptacin y reduzca la
probabilidad de rechazo.
* Aplicabilidad. A veces, grandes ideas son impracticables, ya sea porque el
proceso de implementacin es demasiado tortuoso, porque no existe la
tecnologa, porque no existen capacidades humanas o recursos materiales
suficientes para ponerla en prctica. En ese caso habr que optar por una
alternativa de reemplazo.
 Instrumentos de Intervencin
Gestin Directa del Gobierno. El gobierno puede usar su propia
estructura o aparato administrativo para proveer un bien o
servicio que se estima resolver el problema.
Privatizacin. Optando por el criterio de la eficiencia (costo-
efectividad y costo-beneficio) con cierta recurrencia el gobierno
opta por transferir al sector privado un conjunto de actividades
que las asuma directamente.
Regulaciones
Mecanismos de mercado. Con frecuencia los gobiernos generan
intervenciones para asegurar el correcto funcionamiento de los
mercados, en la idea que esto es una eficiente asignacin de
recursos.
 Instrumentos de Intervencin
Impuestos. Tienen por finalidad capturar recursos para el
financiamiento de las actividades del Estado y/o desincentivar la
realizacin de actividades.
Subsidios. Buscan focalizar las actividades del gobierno en
favor de ciertos grupos o estimular el desarrollo de acciones.
Campaas de educacin, informacin y persuasin que buscan
alterar conductas pre existentes
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
PBLICAS
Las instituciones son trascendentales en el resultado que logra la ejecucin y
gestin de polticas pblicas, pues ellas generan el contexto en el cual los
organismos pblicos desarrollan los procesos de decisin poltica y de
implementacin de las polticas pblicas.
Las instituciones son un compuesto de reglas, restricciones informales
(normas de comportamiento y convenciones) y sus caractersticas, como
tambin la capacidad de hacer cumplir las normas y las pautas de conducta
que estructuran, organizan y formalizan las interacciones humanas repetidas.
Las instituciones son las reglas del juego y, por tanto, definen la manera
como se juega. Las instituciones se expresan en Constituciones, Estatutos, leyes,
contratos y pautas de conductas.
Los organismos pblicos, agencias pblicas o servicios pblicos son, entonces,
los entes encargados de poner en prctica las instituciones reglas del
juego y comportarse conforme a ellas
 Por qu son importantes las
instituciones?
Argumento econmico: reducen los costos de la transaccin.
Estos son los costos de implementar y hacer cumplir los acuerdos
y contratos.
Argumento poltico: favorecen la gobernabilidad
Argumento desde la gestin pblica: la efectividad de la
accin del Estado. Desde este punto de vista el acento se pone
en las normas y distribucin de competencia que tienen los
agentes pblicos para cumplir los mandatos polticos que reciben
Argumento desde las polticas pblicas: la calidad de las
polticas pblicas. Las caractersticas que asume la
institucionalidad tiene un rol central en la calidad de las polticas
pblicas que se formulan e implementan.
 GESTIN PBLICA Y POLTICAS
PBLICAS
a) El Mandato Poltico: En el cumplimiento de este mandato
poltico el Administrador Pblico conecta el problema pblico, la
poltica pblica y la gestin pblica. Ello implica la necesidad de
creacin de valor pblico.
b) La Nocin de Valor Pblico: Los organismos pblicos crean
valor pblico cuando implementan polticas pblicas que tienen
por misin crear y distribuir bienes y/o servicios valorados por
los ciudadanos.
ACTORES EN LA CONSTRUCCIN DE
LA POLTICA PBLICA
La idea de actor de la poltica pblica hace referencia a quienes
participan o estn involucrados en alguna etapa del proceso que
sigue la poltica pblica, desde sus etapas ms tempranas, de
reconocimiento de un problema, hasta las de decisin e
implementacin de la intervencin. Los actores involucrados en la
poltica pblica pueden ser individuales, lderes polticos o de
opinin, o personas influyentes o colectivos, como agrupaciones
de ciudadanos u otros grupos de inters
 LOS ACTORES FORMALES
Los cargos polticos. Estos son tanto los cargos de eleccin
popular como aquellas altas posiciones de autoridad formal en
la estructura del poder ejecutivo.
Presidente de la Repblica. Las facultades que la Constitucin le
otorga al Presidente le hace ser el actor ms influyente en el
proceso.
Cargos de confianza poltica. Aunque el Presidente puede
establecer los temas, los nfasis y las prioridades que se
abordarn en su administracin y tomar las decisiones finales,
para que los enunciados que l ha sealado se transformen en
accin es necesario que l delegue en un conjunto de
colaboradores los aspectos prcticos y operativos del proceso.
LOS ACTORES FORMALES
Parlamentarios. Son un actor importante en el proceso de
definicin poltica. En aquellas polticas pblicas que requieren
de la aprobacin de un proyecto ley, ellos, con sus votos, son los
que deciden.
Asesores presidenciales.
Personal profesional de carrera en la Administracin Pblica.
LOS ACTORES INFORMALES
Estos son actores que se ubican fuera de la estructura del
Estado y que el desempeo de sus roles en el proceso de poltica
pblica no esta reglado, al modo como lo est el de los actores
formales.
Grupos de inters. Grupos organizados que tienen conciencia
que sern afectados o beneficiados por la aplicacin de una
poltica pblica.
Partidos Polticos. Son actores protagnicos del proceso poltico
que se da alrededor de toda poltica pblica y desde ah
influyen en su formulacin
LOS ACTORES INFORMALES
Acadmicos, investigadores y expertos. Alcanzan influencia por
la va del conocimiento que han desarrollado sobre los aspectos
sustantivos de los temas y problemas que aborda la poltica
pblica.

Los medios de comunicacin. Los medios afectan la agenda.

 LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA
PBLICA
por qu los actores relevantes en el proceso de la poltica
pblica prestan atencin a ciertos temas y no a otros?
La cuestin pasa a ser por qu un determinado tema se instala
en la Agenda Pblica (no se instala o sale), sube en la prioridad
(o baja) y se transforma en poltica pblica, mientras que con
otros temas no ocurre lo mismo.
La Agenda Pblica hace referencia al listado de problemas a los
que los actores relevantes de poder autoridades y agentes
polticos prestarn atencin en un cierto momento.
DECISIN DE POLTICA PBLICA
Las caractersticas que asumen las decisiones de polticas pblicas son las
siguientes:
Es una etapa del proceso de poltica pblica que sigue a la construccin de
la Agenda Pblica y a la Agenda de Decisiones;
Involucra elegir una alternativa, dentro de un nmero relativamente pequeo
de opciones;
La decisin puede alterar o mantener el status quo;
Implica tomar una opcin poltica, es decir, satisfacer unos intereses y no
satisfacer otros, cuestin que crea ganadores y perdedores;
Muchos debaten, pero slo pocos deciden. Los que deciden son quienes
ocupan los cargos formales de poder en el Estado en el poder ejecutivo o
legislativo, segn sea una ley o un acto administrativo presidencial.
Las decisiones deben cumplir con las formalidades sealadas en
lainstitucionalidad del pas en la Constitucin, leyes y/u otras normas.
Modelos de Toma de Decisiones
 MODELOS ANALTICOS DE
IMPLEMENTACION PP
El enfoque arriba abajo (top down)
La poltica pblica contiene definiciones claras acerca de las metas
que debern alcanzarse, las que sern el estndar contra el que se
comparar el rendimiento;
La poltica identifica claramente los medios e instrumentos que
estarn a disposicin para el logro de las metas;
La poltica est expresada en documentos formales emanados de
autoridad competente en el rea de actuacin de la poltica;
Hay una cadena de implementacin que se inicia con la instruccin de
la autoridad competente, que baja a travs de la cadena de mando
hasta llegar a la base de la organizacin, proceso en el cual se activa
la ejecucin de la poltica;
Los diseadores de la poltica conocen las capacidades de los
implementadores
 MODELOS ANALTICOS DE
IMPLEMENTACION PP
El enfoque abajo arriba (bottom up)

La Red o Comunidad de Poltica Pblica (policy network)

La teora de agencias
Por qu fallan las polticas pblicas?
Porque su formulacin es inadecuada. En este caso no habra
correspondencia entre la poltica y el problema que ella debe
abordar.
Porque es insuficiente, en recursos o desde el punto de vista que el
problema a abordar es ms grande que lo inicialmente previsto y los
medios, instrumento y capacidades que exhibe la poltica para
abordarlo se muestran insuficientes.
Porque el comportamiento de los actores relevantes est fuera de
marco. Es decir, los usuarios o los ejecutores no se comportan de
acuerdo a lo previsto en diseo y a lo que se necesita para el xito de
la poltica.
Por cambios en las circunstancias que dieron origen a la poltica. En
este caso lo que ocurre es que la situacin en la que se esta
implementando la poltica no son las que se previeron en el diseo y al
momento de tomar la decisin.
 Por qu termina o se acaba una
poltica pblica?
Por cierre de un servicio. Puede darse en casos de reforma del Estado o
reestructuracin de un Ministerio. No es frecuente. Esto implica que el
problema perdi prioridad.
Porque la poltica alcanz sus resultados. Esto implica racionalidad en la
ejecucin en la ejecucin.
Porque cambiaron las circunstancias que permitieron impulsar la poltica
Entre estas circunstancias pueden darse, por ejemplo, cambios en la realidad
de la economa, en el contexto social, en el clima poltico y en los cargos de
poder. Este ltimo caso puede estar representado por el resultado de una
eleccin que lleva al poder a una coalicin que se opuso a la poltica. Esta
situacin se acerca a la idea del cierre de la ventana de oportunidades.
Por el manifiesto fracaso de la poltica. En este caso, sus impulsores sentirn
que no estn en condiciones de seguir apoyando la poltica, al menos tal como
est en el presente. El fracaso de la poltica generar un aprendizaje que los
llevar a replantearse el tema y, probablemente, a promover sensibles
reformas.