Rgimen Legal de las

Concesiones en el Per
Retos y Perspectivas para la promocin de la
inversin privada

Richard Martin Tirado

Colegio de Abogados de Lima
Lima, 15 de septiembre de 2003
1
Necesidad de Promocin de la Inversin Privada en
Servicios Pblicos y Obras Pblicas de
Infraestructura: (I)

La promocin de la inversin privada en los servicios pblicos es

una tarea esencial del Estado en los ltimos tiempos, debido al
dficit en infraestructura bsica del pas.
Recientes investigaciones de ADEPSEP y el IPE, han demostrado
que el Per tiene los siguientes montos en dficit de provisin de
infraestructura:
Sector Transporte: US$ 5,436 mlls.
Sector Saneamiento: US$ 5,611 mlls.
Sector Electricidad: US$ 4,725 mlls.
Sector Telecomunicaciones: US$ 2,206 mlls.
Per: Total de dficit de inversin en infraestructura bsica
en la actualidad = Cerca de 18,000 millones de dlares

2
Necesidad de Promocin de la Inversin Privada en
Servicios Pblicos y Obras Pblicas de
Infraestructura: (II)
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003 (Ley
N 27879) estableci que el Presupuesto del Estado Peruano para el
presente ao es de S/. 44 516 006 305,00 millones de soles. Esta
suma se subdivide en tres secciones: Gobierno Central e Instancias
Descentralizadas. A su vez, cada una de estas secciones divide sus
gastos en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda.
El rubro Gastos de Capital representa las inversiones que realiza el
Estado Peruano en los rubros de provisin de infraestructura. La suma
total que el Estado peruano invertir en el presente ao en
infraestructura ser de S/. 10 040 292 761,00 millones de
soles, lo que representa alrededor del 25% del Presupuesto.
Dicha suma, transformada a moneda de los EUA, arroja una
proyeccin de gasto en infraestructura anual de alrededor de
3000 millones de dlares por parte del Estado peruano para el
presente ao.
3
Cmo obtener recursos para el desarrollo
de infraestructura?

Para superar el dficit de infraestructura existente en el Per,

se necesitarn cerca de 8 a 10 aos de inversin estatal
continua y efectiva, lo cual resulta ser mucho tiempo para
lograr la reactivacin y la competitividad del pas. En suma, la
inversin estatal resulta insuficiente para lograr en el corto plazo la
reversin de los dficits en servicios e infraestructura bsica.
Es necesario el concurso de la iniciativa privada para superar el dficit
de provisin de infraestructura en el pas.
El Estado entonces (en todas sus instancias) debe desarrollar los
incentivos y los mecanismos necesarios para atraer la inversin
privada, a fin de superar el citado dficit.
Los procesos de entrega en concesin de servicios pblicos y de obras
pblicas de infraestructura, constituyen un instrumento eficaz para
superar el dficit de infraestructura.

4
 Los Procesos de entrega en Concesin de
Servicios Pblicos y Obras Pblicas de
Infraestructura:
La concepcin clsica de los servicios pblicos los identifica como
de titularidad estatal, esto es, que el Estado mediante un
procedimiento legislativo denominado publicatio, reserva para s la
titularidad de determinadas actividades econmicas en atencin a
su vital importancia para la vida en colectividad.
El Estado como titular del servicio, puede entregar su gestin al
sector privado, mediante un contrato administrativo denominado
concesin.
Los artculos 58 y 73 de la Constitucin Poltica del Estado
habilitan al Estado para poder entregar en concesin tanto servicios
pblicos como obras pblicas de infraestructura.

5
Definicin de Concesin

Definicin Legal:

Entindase por Concesin al acto administrativo por el cual el Estado

otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y
explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la
prestacin de determinados servicios pblicos ... por un plazo
establecido.

Art. 3 Decreto Supremo 060-96-PCM, Reglamento del TUO de las

normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al
sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos.

6
Caractersticas de la Concesin

Tiene una naturaleza compleja: Contenido contractual y contenido

reglamentario.
Es intuito personae
Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el
Estado y el particular).
Tiene un rgimen jurdico particular, con inclusin de clusulas
exorbitantes a favor del Estado (ius variandi, derecho de reversin,
intervencin de la concesin).
La Concesin no supone transferencia de activos o infraestructura,
solo se cede su explotacin y uso por un tiempo determinado. En
vista de esta naturaleza temporal, una vez terminada o caduca la
concesin, los bienes integrantes de la misma son devueltos al
Estado.

7
Entidades que Participan en los
Procesos de Concesin

Organismo
Ministerio ProInversin Regulador
Cepris:
Infraestructura y servicios pblicos
Activos y empresas del Estado

Concedente Licitante

coordinacin

Contrato de Concesin Concesionario

8
El modelo peruano de entrega en concesin de
servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura. (I)

Existe un modelo peruano de entrega en concesin de servicios

pblicos y de obras pblicas de infraestructura, el mismo que
reconoce a los siguientes actores o participantes:
Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSIN):
Fusiona a COPRI, CONITE y a la Gerencia de Promocin de
Inversiones de PROMPERU. Es la entidad pblica encargada de la
elaboracin y de la promocin de los proyectos de inversin que el
Estado peruano ofrece a los inversionistas privados (nacionales y
extranjeros).
Entidad Concedente:
El Estado peruano, como titular de los servicios pblicos y de los
bienes pblicos, entrega en concesin los mismos para su
aprovechamiento econmico, a travs de los Ministerios, que operan
como entidades concedentes.
9
El modelo peruano de entrega en concesin de
servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura. (II)

Organismo Regulador:
Los Organismos o Agencias reguladoras, son las encargadas de la
fiscalizacin y supervisin de la actividad de los concesionarios, en
la etapa denominada de la post-privatizacin. Tienen un rgimen
jurdico singular, que alcanza a determinados sectores de la
actividad econmica: Telecomunicaciones (OSIPTEL), Energa
(OSINERG), Saneamiento (SUNASS) e Infraestructura de
Transporte (OSITRAN).
Sociedad Concesionaria:
Es la persona jurdica que celebra el contrato de concesin con el
Estado peruano y que asume el compromiso de prestar el servicio
o de operar la obra pblica de infraestructura por un plazo
determinado, y a cambio del cobro de una contraprestacin que se
carga a los usuarios, denominada tarifa.
10
Clases de Concesiones: Segn su
objeto

La concesin es el contrato mediante el cual el Estado otorga a

los particulares:

La gestin y prestacin de una actividad considerada como

servicio pblico (Concesin de Servicios Pblicos).

El derecho a la construccin, reparacin, conservacin y

explotacin de una obra pblica de infraestructura, bajo su
cuenta propia y riesgo, construida sobre bienes de dominio
pblico, sujeta a un plazo determinado y sometida a un rgimen
regulatorio, en que el pago de la inversin y costos operacionales
se efecta por los usuarios (Concesin de Obras Pblicas de
Infraestructura).

11
Distincin de la concesin con otras
figuras

Con El Contrato de Obra Pblica:

En el Contrato de Obra Pblica la Administracin abona directamente al

contratista el importe convenido como contraprestacin por la ejecucin
de la obra, tras lo cual queda en poder de la Administracin, la que se
encargar de modo directo de su explotacin slo crea relaciones
jurdicas entre el Estado y el Constructor.

En la Concesin de Obra Pblica se otorga al concesionario un derecho

temporal para explotar la obra pblica ejecutada y a percibir el cobro de
las tarifas pagadas por los usuarios de la obra. En la Concesin las
relaciones jurdicas exceden ese marco y se extienden a los
administrados que utilizan la obra una vez concluida.

12
Distincin de la concesin con otras
figuras

Con las Autorizaciones, Licencias y Permisos:

La Autorizacin, Licencia o Permiso consiste en la mera remocin de

limitaciones al ejercicio de derechos y facultades que el particular ya
posea, pero mantenido en estado potencial por limitaciones
anteriormente impuestas por la propia Administracin.

La Concesin delega al particular el ejercicio directo de facultades y

potestades que originariamente obran dentro del mbito de competencia
del Estado, por lo que se configura como un acto constitutivo de
facultades y derechos a favor del particular.

13
Marco Legal de las Concesiones en el Per
(Rgimen General de Concesiones)

Marco Constitucional y Legal de la Concesin

Constitucin Poltica del Per: Art. 58, 73 y 119.

Decreto Legislativo 674 y su Reglamento: D.S. N 070-92-PCM.
Decreto Legislativo 758 y su Reglamento.
Decreto Legislativo 839.
Los D.S. N 059-96-PCM y 060-96-PCM, y sus normas
complementarias.
Decreto de Urgencia N 054-2001
Ley N 28059 - Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada.

14
Regmenes de Concesin
existentes en el Per:
1) Rgimen General: El normado mediante el D.S. N 059-
96-PCM y sus normas complementarias.
2) Rgimen Regional:
Ley de Bases de la Descentralizacin: Arts. 35 d) y 37 d).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Art. 34 Los Gobiernos Regionales ...
otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual....
3) Rgimen Municipal de entrega en concesin de Obras
Pblicas y Servicios Pblicos Locales: Normado a travs de
la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y
Ordenanzas Municipales especiales a nivel de determinadas
ciudades.
4) Rgimen de Sociedades de Beneficiencia: Normado a
travs de la Ley N 26805 y su Reglamento.

15
El Decreto de Urgencia N 054-2001 y su incidencia
en los regmenes especiales de concesin:
A travs del DU 054-2001, se faculta a la COPRI (ahora
PROINVERSION) a brindar, asesora a las Municipalidades, a las
Sociedades de Beneficencia y a las dems entidades del
Estado, respecto a la aplicacin del Decreto Legislativo N 674
y el D.S. 059-96-PCM, normas reglamentarias y
complementarias, en materias relativas a la promocin de la
inversin privada y otorgamiento de concesiones de obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, de
competencia de dichas entidades.
Este rgimen de colaboracin ha sido recientemente
complementado con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley
Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, la
misma que establece la obligacin de PROINVERSION de
brindar asesora tcnica a los gobiernos regionales y locales
para la conduccin de procesos de promocin de la inversin
privada.
16
El Decreto de Urgencia N 054-2001 y su incidencia
en los regmenes especiales de concesin (II):

Otro aspecto importante del DU 054-2001, es que se faculta a la

COPRI (PROINVERSION), a tomar a su cargo (previo Acuerdo que
deber ser ratificado mediante Resolucin Suprema) los procesos de
promocin de la inversin privada y de otorgamiento de concesiones
de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, de
competencia de las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y
dems entidades del Estado, bajo los mecanismos, procedimientos y
beneficios establecidos en el Decreto Legislativo 674, o el D.S. 059-
96-PCM, sus normas reglamentarias y complementarias, segn fuera
el caso, cuando dichas entidades as lo soliciten, previo acuerdo
adoptado por mayora calificada de sus respectivos Concejos,
Directorios u rganos mximos de decisin.

17
Incidencia del proceso de descentralizacin en la
entrega en concesin de servicios pblicos y de
obras pblicas de infraestructura: (I)

La Ley 27680, reform integralmente el Captulo XIV de la

Constitucin Poltica del Estado, sealando que dentro de un modelo
unitario, el Estado peruano se divide en instancias de gobierno
nacional, regional y local.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, (aprobada mediante Ley N
27783), divide la organizacin del gobierno, en tres instancias:
gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, mediante
un sistema de reparto de competencias.
Este escenario ha sido completado con la entrada en vigencia de la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N27867, modificada por
la Ley N 27902), norma que establece de manera especfica la
habilitacin a los gobiernos regionales para entregar en concesin
servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura dentro del
mbito de sus competencias legalmente establecidas.
18
Incidencia del proceso de descentralizacin en la
entrega en concesin de servicios pblicos y de
obras pblicas de infraestructura: (II)

Este sistema de reparto de competencias, conforme al artculo 13 de

la Ley 27783, se dividen en competencias exclusivas, competencias
compartidas y competencias delegables.
De esta manera, la Ley 27783 establece un mbito de competencias
exclusivas a favor de cada nivel de gobierno (nacional, regional y
local), competencias compartidas entre los distintos niveles de
gobierno, y finalmente competencias delegables entre instancias de
gobierno mayores hacia instancias de gobierno menores.
La entrada en vigencia de la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la recientemente aprobada
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), tiene un efecto
directo en la normatividad que regula los procesos de entrega en
concesin de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura
aplicables al mbito de las regiones y los gobiernos Municipales.

19
Nuevos regmenes de concesin luego de los
procesos de descentralizacin y regionalizacin

La estructura y la denominacin de los distintos agentes que

intervienen en los procesos de concesin, variarn en funcin a los
distintos regmenes legales que regularn los procesos de
concesin correspondiente a cada nivel de gobierno.(central,
regional, local).
Constitucin, Ley de Bases de Descentralizacin, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales:
De acuerdo a este nuevo marco normativo, existen servicios
pblicos y obras pblicas cuya titularidad puede ser del gobierno
nacional, del gobierno regional o del gobierno local.
Los esquemas de entrega en concesin de servicios pblicos y
obras pblicas variarn de acuerdo a la instancia de gobierno que
sea titular de los mismos.

20
La Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada:
El 13.08.2003 se public la Ley N 28059 - Ley Marco de
Promocin de la Inversin Descentralizada.
Esta norma contiene una serie de significativas implicancias en el
desarrollo de los procesos de la inversin privada en las regiones y
en los gobiernos locales:
Innovaciones:
Determina funciones del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales con relacin a la inversin privada.
Constitucin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
en los mbitos regional y local.
Bancos Regionales de Proyectos.
Determina las relaciones existentes entre los Gobiernos Regionales
y el Gobierno Nacional con relacin a los proyectos de inversin
privada.
21
Rgimen de Concesiones del Gobierno Nacional

Los incisos j) y k) del artculo 26 de la LBD, califican como una

competencia exclusiva del gobierno nacional, la regulacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, as como la regulacin y
gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
El rgimen legal aplicable a las concesiones de servicios pblicos y
obras pblicas a nivel del gobierno nacional, est dado por el
Decreto Supremo N 059-96-PCM, su Reglamento y dems normas
complementarias.
La promocin de los procesos de concesin organizados por el
Gobierno Nacional estar a cargo de PROINVERSION, mientras que
la regulacin de los mismos ser ejercida (en la medida que
ejercen competencia nacional) por los denominados Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en Servicios Pblicos, en el
marco de sus competencias sectoriales.

22
Rgimen de las Concesiones de los Gobiernos
Locales:

En el caso de los gobiernos locales, se presenta tanto un ttulo

habilitante constitucional como legal para realizar la entrega en
concesin de los servicios y obras pblicas de su responsabilidad.
La reforma al Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica
de 1993, precisa que los gobiernos locales son los titulares de los
servicios pblicos locales de su responsabilidad.
La Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972, seala que
existen determinados servicios pblicos locales como la recoleccin
de desperdicios, la limpieza pblica, el alcantarillado, as como
obras de infraestructura en el mbito local, tal como mercados
municipales, cementerios, parques recreacionales, terminales
terrestres, estacionamientos subterrneos entre otros.
El artculo 33 de la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades,
faculta a los gobiernos locales a otorgar en concesin proyectos y
obras de infraestructura y de servicios pblicos dentro de las
atribuciones propias de la gestin municipal. 23
Rgimen de las Concesiones sobre Gobiernos
Locales (II)

Las Municipalidades provinciales y distritales han optado por

entregar en concesin, tanto la prestacin de servicios pblicos de
su responsabilidad, as como la gestin de determinadas obras de
infraestructura.
Las normas de la LOM autorizan a las distintas municipalidades, a
entregar en concesin la gestin de los distintos servicios y obras
pblicas. En tal sentido, algunas Municipalidades han optado por
adoptar, va Ordenanza, normas especiales que regulen el
procedimiento administrativo de seleccin de concesionarios. Uno
de esos municipios es el de Lima, el mismo que a travs de la
Ordenanza 098-96-MLM (recientemente modificada por la Ord. N
381-2002-MLM), ha adoptado una serie de normas que regulan los
procesos de entrega en concesin de los servicios y obras pblicas
bajo su responsabilidad.
24
Rgimen de las Concesiones de los Gobiernos
Locales (III)

A partir de la entrada en vigencia del DU 054-2001, los municipios pueden

encargar a PROINVERSION la conduccin o asesora de los procesos de
entrega en concesin de los servicios pblicos y obras pblicas cuya
gestin es de su responsabilidad, criterio reforzado por lo sealado por el
ltimo prrafo del art. 33 de la LOM, que seala que Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la
inversin, conforme a ley.
En el nuevo esquema de descentralizacin, queda pendiente la pregunta
que apunta a determinar, cules sern las entidades llamadas a ejercer las
actividades de supervisin, control y regulacin de los servicios pblicos
locales entregados en concesin.
Actualmente esta labor es ejercida por las propias municipalidades, las
mismas que actan como entes concedentes, y asimismo como
reguladores de la prestacin del servicio.
Es evidente que esta doble funcin de los municipios contraviene el
principio elemental que rige los procesos de concesin, el mismo que
seala que quien concede no debe controlar.
25
Rgimen de la regulacin en las Concesiones de los
Gobiernos Locales:

a) Es necesario determinar quin debe ejercer la funcin regulatoria en el

mbito de los servicios pblicos locales.
A primera vista, podra afirmarse que los Organismos Reguladores de
Servicios Pblicos (ORSP) regulados por la Ley 27332 seran los
llamados a desempear tales funciones de regulacin. Sin embargo,
los ORSP tienen una competencia especfica respecto de los servicios
pblicos de responsabilidad del gobierno nacional, por lo que en
principio se encontraran impedidos de realizar acciones regulatorias.
b) Podran crearse Comisiones de Regulacin al interior de los propios
Municipios, a fin de garantizar la independencia y la neutralidad de
tales rganos en el desempeo de la funcin regulatoria. Sin
embargo, esta alternativa sera poco viable, y ms onerosa, puesto
que las municipalidades no cuentan con los recursos para realizar
tales funciones.

26
Rgimen de la regulacin de las Concesiones de los
Gobiernos Locales (II)

c) Celebrar convenios de gestin y de ayuda mutua entre los organismos

reguladores de la inversin privada y los propios municipios, con la
finalidad de lograr que los ORSP brinden apoyo material y tcnico a
los municipios, a fin de que stos cumplan con la labor de ejercer
acciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de los
prestatarios privados. Esta opcin no implicara duplicidad de
funciones, ni distraera las funciones de los ORSP, sino que alentara el
mejor ejercicio de las funciones regulatorias por parte de los
municipios.

27
Rgimen de las Concesiones Regionales

La Constitucin establece que los Gobiernos Regionales tienen a su

cargo la gestin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
La LBD establece en el inciso d) de su artculo 35, que es
competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales, promover y
ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios
bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
Los Gobiernos Regionales en el mbito de sus competencias
exclusivas y de su autonoma de gobierno, tienen la competencia para
entregar en concesin servicios pblicos bsicos de mbito regional,
as como proyectos de obras pblicas de infraestructura. (LOGR.
Artculos 46 a 64 - Funciones especficas de los Gobiernos
Regionales).

28
Rgimen de las Concesiones Regionales (II)

La determinacin de stos servicios bsicos y obras pblicas de

incidencia regional ser realizada a travs de la transferencia de
titularidad realizada por el gobierno nacional. Existe la posibilidad que
los propios gobiernos regionales califiquen mediante normas, y para el
mbito de la regin, aquellos servicios determinados como bsicos, as
como los proyectos de obras de infraestructura a ser entregados en
concesin.
El rgano concedente en ste caso ser el propio Gobierno Regional,
quien asimismo, se encargara de la convocatoria al procedimiento
licitatorio de seleccin del concesionario estatal.
Los procesos de concesin a cargo de los futuros gobiernos
regionales, tendrn que ser realizados siguiendo las experiencias del
gobierno nacional.
Debera ampliarse los supuestos del DU 054-2001, a fin que
PROINVERSION preste apoyo a los gobiernos regionales en el
desarrollo de los procesos.
29
Rgimen de las Concesiones Regionales (III)

Es necesario aprovechar la experiencia de PROINVERSION, las

tareas de conducir procesos de entrega en concesin de servicios y
obras pblicas al sector privado. En esa medida, los gobiernos
regionales podrn implementar sus procesos mediante Convenios
de Gestin con PROINVERSION (Ej. Ordenanza Regional N
001-2003-CR/RL del Gobierno Regional de Lima).
Es indispensable delimitar y regular los servicios y obras pblicas
de mbito regional.
Existen propuestas para el ejercicio de las funciones de regulacin
en el mbito regional. Por ejemplo, el Proyecto de Ley N 2023-
2001-CR, presentado por el Congresista Luis Guerrero, busca que
en cada mbito regional exista un organismo pblico
descentralizado encargado de supervisar, fiscalizar y sancionar a
las empresas prestadoras de servicios pblicos y resolver los
reclamos de los usuarios de dichos servicios. 30
Regulacin de los Servicios Pblicos
Regionales:

Al respecto, en cuanto a la regulacin de los servicios pblicos en el

mbito regional, el artculo 34 de la LOGR no resulta claro, al
contener una frmula ambigua que seala: La regulacin de los
mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno Nacional a
travs de los organismos reguladores, en concordancia con la
Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales
para regular los servicios de su responsabilidad.
En vista de esta imprecisin normativa, y ante la incertidumbre
respecto al tema, se han presentado varias propuestas que, sealan
que resulta ms econmico y eficiente la asignacin de competencias
para la regulacin de los servicios pblicos en el mbito regional a los
organismos reguladores, a travs de la tcnica de la desconcentracin
territorial funcional. En vez de crearse organismos (personas jurdicas
de derecho pblico), se crearan rganos funcionales descentralizados
al interior de los organismos reguladores de los servicios pblicos.

31
Regulacin de los Servicios Pblicos
Regionales (II)

Esta ltima opcin en cuanto a la competencia de los ORSP, asegura

una unidad de criterio en el manejo de la difcil labor de regular los
servicios pblicos, tanto en el mbito de ejercicio de las potestades
propias de la accin regulatoria (fiscalizacin, normacin, sancin), as
como en aspectos tan controvertidos como la solucin de
controversias y la solucin de reclamos de usuarios.
Otro mecanismo posible sera que al interior de los gobiernos
regionales se creen comisiones de regulacin, las mismas que
mediante la celebracin de Convenios de Gestin con los OR, podran
ejercer las respectivas funciones regulatorias, con la asesora y
supervisin de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada
en los Servicios Pblicos.

32
Conclusiones:
Sin duda alguna, se requiere la mayor participacin normativa del
gobierno nacional y de los gobiernos regionales, es el mbito
regional de la regulacin de los servicios pblicos. Es necesario
reformular el esquema clsico de regulacin de los servicios
pblicos, en funcin a la nueva ordenacin normativa de las
instancias de gobierno creadas a consecuencia de la reforma
constitucional sobre descentralizacin, y la normativa de desarrollo
constitucional.
La realidad del desarrollo de la economa peruana indica que existen
preocupantes dficits de inversin en infraestructura.
Los dficits de infraestructura no pueden ser cubiertos por la inversin
estatal, por lo que se hace necesario el concurso de la iniciativa
privada.

33
Conclusiones: (II)

El concurso de la iniciativa privada se da a travs de los procesos de

entrega en concesin de servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura.
El modelo peruano de entrega en concesin de servicios y obras
pblicas, reconoce cuatro actores claramente definidos: la entidad
licitante y de promocin de la inversin, los organismos concedentes,
los organismos reguladores y los concesionarios para la prestacin de
servicios y obras pblicas de infraestructura.
La entrega en concesin de servicios pblicos y obras pblicas se
encuentra permitida por el texto constitucional. Inclusive existe un
rgimen de incentivo y fomento en el mbito nacional a la inversin
privada en servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura.

34
Conclusiones: (III)
Con anterioridad a los procesos de descentralizacin y
regionalizacin operados a partir del ao 2002, existan tres
regmenes de concesin distinguibles: a) el general, regulado por
las normas del DS 059-96-PCM; b) el municipal, regulado por la
LOM y normas especiales; c) el de Sociedades de Beneficencias
Pblicas.
Los procesos de descentralizacin que operarn a partir de la
implementacin de la reforma constitucional del captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin, as como de la legislacin de
desarrollo constitucional, han ratificado el esquema de actuacin
de los diversos agentes.
Los regmenes de entrega en concesin que podrn distinguirse en
adelante sern cuatro: a) Concesiones del Gobierno Nacional; b)
Concesiones Regionales; c) Concesiones Locales; y d) Concesiones de
Sociedades de Beneficencia Pblica.

35
Conclusiones: (IV)

Estos nuevos esquemas responden al nuevo rgimen de competencias

del Estado peruano, que reconoce tres niveles o instancias de gobierno
(Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales).
En lo que corresponde al criterio de reparto de competencias contenido
en la Ley de Bases de la Descentralizacin, sta seala que existen
competencias exclusivas, compartidas y delegables, entre los tres
niveles de gobierno existentes.
La incidencia de los procesos de regionalizacin y descentralizacin
sobre la entrega en concesin de servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura ser de enorme importancia, por lo que resulta
necesario efectuar la labor normativa de adecuacin de la disposiciones
legales existentes.
Ser necesario prestar atencin a la incidencia de normas tales como la
Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, La nueva Ley Orgnica de Municipalidades y la novsima
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
36