Externalidades e Bens Públicos

Captulo 18
Externalidades e
Bens Pblicos
Tpicos para Discusso
Externalidades
Formas de Corrigir Falhas de
Mercado
Externalidades e Direitos de
Propriedade
Recursos de Propriedade Comum
Captulo 18 Slide 2
Tpicos para Discusso
Bens Pblicos
Preferncias Privadas por Bens
Pblicos
Captulo 18 Slide 3
Externalidades
Negativas
As aes de algum indivduo ou
empresa impem custos a outro
indivduo ou empresa
Positivas
As aes de algum indivduo ou
empresa geram benefcios para outro
indivduo ou empresa
Captulo 18 Slide 4
Custo Externo
Situao
Uma usina de ao despeja efluentes em
um rio
A quantidade de efluentes gerados pela
usina pode ser reduzida atravs da
diminuio do nvel de produo de ao
(estamos supondo uma funo de
produo de propores fixas)
Captulo 18 Slide 5
Custo Externo
Situao
O Custo Externo Marginal (CMgE) o
custo imposto aos pescadores que
trabalham no rio, para cada nvel de
produo de ao.
O Custo Social Marginal (CMgS) igual
ao CMg mais o CMgE.
Captulo 18 Slide 6
Custo Externo
Na presena de externalidades A diferena o A empresa maximizadora de lucro
negativas, o custo social marginal custo marginal produz em q1, enquanto que
(CMgS) maior que o custo marginal. externo CMgE. o nvel eficiente q*.
Preo CMgS Preo
CMg CMgSI
S = CMgI
A produo competitiva da
indstria Q1 , enquanto Custo social
que a produo eficiente Q*. agregado da
P* externalidade
negativa
P1 P1
CMgEI
CMgE
D
q* q1 Produo da Empresa Q* Q1 Produo da Indstria
Custo Externo
As externalidades negativas
incentivam a permanncia na
indstria de um nmero excessivo
(ineficiente) de empresas, criando
excesso de produo no longo prazo.
Captulo 18 Slide 8
Externalidades
Externalidades Positivas e
Ineficincia
As externalidades tambm podem
resultar em nvel excessivamente baixo
de produo, como no exemplo da
reforma de uma casa e suas
implicaes paisagsticas.
Captulo 18 Slide 9
Benefcios Externos
Valor Na presena de externalidades
BMgS positivas (os benefcios da
reforma para os vizinhos),
Um proprietrio interessado
o benefcio social marginal
apenas no prprio bem-estar
BMgS maior do que o
investe q1 em reparos. O nvel
benefcio marginal D.
eficiente de reparos
D q* maior. O preo mais elevado
P1 desestimula novos reparos.
P1 CMg
P*
As atividades de P&D so
BMgE desestimuladas por
externalidades positivas?
q1 q* Nvel de Reparos
Captulo 18 Slide 10
Formas de Corrigir Falhas de Mercado
Suposio: A poluio causa uma falha de

mercado
Tecnologia de produo de propores fixas
necessrio reduzir a produo para
reduzir as emisses de poluentes
Pode-se usar um imposto sobre a produo
para reduzir o nvel de produto
A substituio entre insumos possvel, desde
que a tecnologia de produo seja modificada
Captulo 18 Slide 11
O Nvel Eficiente de Emisses
Suponha:
1) Mercado competitivo
2) Decises de produo e emisso independentes
Dlares
3) Escolha do nvel de produo que maximiza lucros
por unidade
de emisso CMgS
Por que essa situao Em Eo o custo marginal

6
de reduo das emisses
mais eficiente do que uma maior do que o
situao com nvel zero de custo social marginal.
emisses?
Em E1 o custo social
4 marginal maior do que
o custo marginal de
reduo das emisses.
O nvel eficiente de
2 emisses 12 (E*), para o qual
CMgA = CMgS.
CMgA
E0 E* E1
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 Nvel de emisso
Captulo 18 Slide 12
Opes para reduo das emisses at E*

Padro de Emisso
Estabelecimento de um limite legal para as
emisses ao nvel de E* (12)
Se a empresa no respeitar o limite estar
sujeita a penalidades monetrias e criminais
O custo de produo e o preo mnimo para
entrada na indstria aumentam
Captulo 18 Slide 13
Padres e Impostos
Dlares
por unidade
de emisso CMgS
Padro
Imposto
3
CMgA
E*
12 Nvel de emisso
Captulo 18 Slide 14
Opes para reduo das emisses

at E*
Imposto sobre Emisses
Taxa arrecadada sobre cada unidade
de emisso
Captulo 18 Slide 15
Padres e Impostos
Dlares
por unidade
de emisso CMgS
Para nveis elevados de

emisso, o custo de
Imposto reduo das emisses
menor do que o imposto.
3
Total de Custo Total de

CMgA
Imposto Pago E* Reduo das Emisses
12
Captulo 18 Nvel de emisso Slide 16

Padres Versus Impostos

Hipteses
Os formuladores de poltica possuem
informao incompleta
Devido a custos administrativos,
necessrio aplicar o mesmo padro
ou imposto a todas as empresas
Captulo 18 Slide 17
Vantagens dos Impostos
O efeito de um padro de
reduo de 7 unidades para
Imposto por ambas as empresas
unidade de CMgA1 ilustrado. O padro no
eficiente pois CMgA2 < CMgA1.
emisso CMgA2
Com um imposto de $3, as emisses da
6 Empresa 1 cairiam de 14 para 8. As emisses
A soluo minimizadora de custo da Empresa 2 cairiam de 14 para 6.
uma reduo de 6 unidades CMgA1 = CMgA2: soluo eficiente.
5
para a empresa 1 e 8 para a
empresa 2; CMgA1= CMgA2 = $3.
4
3,75
3
Aumento no custo de reduo
2,50 de emisso para a Empresa 1
2 Diminuio no custo
de reduo de emisso
para a Empresa 2
1
Nvel de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 emisso
Captulo 18 Slide 18
Vantagens dos Impostos

Em comparao com padres iguais
para todas as empresas, os impostos
apresentam a vantagem de atingir o
mesmo nvel de emisso a um custo
mais baixo.
Os impostos incentivam a instalao de
equipamentos que permitam reduzir
ainda mais os nveis de emisso.
Captulo 18 Slide 19
Vantagens dos Padres
Sob informao
Imposto por C incompleta, o imposto $7
unidade de 16 (reduo de 12.5%).
Custo
emisso As emisses aumentam para 11.
Social
14 Marginal
ABC o aumento
12 no custo social menos
E
a diminuio no custo de
10 reduo das emisses.
A
D
8 B Sob informao
incompleta, o padro 9
(reduo de 12.5%).
6 ADE < ABC
4 Custo marginal
de reduo das emisses
2
0 2 4 6 8 10 12 14 16 Nvel de emisso
Captulo 18 Slide 20
Resumo: Impostos versus Padres

Os padres so preferveis quando a
curva de CMgS muito inclinada e a
curva de CMgA pouco inclinada.
Sob informao incompleta, os padres
propiciam maior grau de certeza a
respeito dos nveis de emisso mas
menor grau de certeza a respeito do
custo de reduo das emisses.
Captulo 18 Slide 21
Resumo: Impostos versus Padres

Os impostos propiciam maior grau de
certeza a respeito do custo e menor
grau de certeza com relao s
emisses.
A preferncia entre as duas polticas
depende da natureza da incerteza e das
inclinaes relativas das curvas de
custo.
Captulo 18 Slide 22
Permisses de Emisso Transferveis

As permisses contribuem para o
desenvolvimento de um mercado competitivo
para as externalidades.
O rgo regulador determina o nvel das
emisses e o nmero de permisses
As permisses so transacionveis
A empresa com custo elevado comprar
permisses das empresas de baixo custo
Captulo 18 Slide 23
Pergunta
Que fatores poderiam limitar a eficincia
dessa soluo?
Captulo 18 Slide 24
Custos e Benefcios da Reduo na
Emisso de Dixido de Enxofre
Custos da Reduo das Emisses

Converso de carvo e petrleo para
gs natural
Instalao de equipamentos de controle
de emisso
Captulo 18 Slide 25
Custos e Benefcios da Reduo na
Emisso de Dixido de Enxofre
Benefcios da Reduo das Emisses

Sade
Reduo na Corroso
Melhorias de carter esttico
Captulo 18 Slide 26
Redues na Emisso de Dixido de Enxofre
Dlares
por
unidade de
60
reduo Observaes
CMgR = CMgS ao nvel de 0,0275
0,0275 pouco inferior ao nvel observado de emisso
Aumento na eficincia econmica
40
Custo Social Marginal
20
Custo Marginal de Reduo das Emisses (CMgR)
Concentrao
de dixido de
enxofre (ppm)
0 0,02 0,04 0,06 0,08
Captulo 18 Slide 27
Permuta de Emisses e Ar Puro
Bolhas
A empresa tem liberdade para controlar como
quiser cada fonte individual de poluio, desde
que o limite total de poluio no seja superado.
Compensaes
Novas fontes de emisses devem ser
compensadas pela reduo das fontes de
emisses existentes
2000 compensaes desde 1979
Captulo 18 Slide 28
Custo da reduo de 85% nas emisses de

hidrocarbonetos pela DuPont
Opes:
Reduo de 85% das emisses em cada fbrica
(custo total = $105,7 milhes)
Reduo de 85% das emisses em cada fbrica,
com possibilidade de permutas internas entre fontes
de emisso (custo total = $42,6 milhes)
Reduo de 85% das emisses em cada fbrica,
com possibilidade de permutas internas e externas
(total custo = $14,6 milhes)
Captulo 18 Slide 29
Lei de 1990 (Clean Air Act)

Desde 1990, o custo das permisses caiu do
preo esperado de $300 para menos de $100.
Causas da queda nos preos das

permisses
Desenvolvimento de tcnicas mais eficientes
de reduo de emisses
Reduo no preo do carvo com baixo teor
sulfrico
Captulo 18 Slide 30
Reciclagem
As famlias podem jogar fora vidros e
outros tipos de lixo a um custo muito
baixo.
O baixo custo da gerao de lixo cria
uma divergncia entre os custos
privados e sociais do lixo.
Captulo 18 Slide 31
O Volume Eficiente de Reciclagem
Custo Sem interveno no mercado, Com um depsito reembolsvel, o

o nvel de lixo ser m1 CMg aumenta e
e m1 > m*. CMg = CMgS = CMgR.
CMgS
CMgR
CMg + reembolso
por unidade
CMg
0 4 m* m1 8 12 Lixo
Captulo 18 Slide 32
Depsitos Reembolsveis
A oferta agregada de vidro Sr Os depsitos causam o
dada pela soma das ofertas deslocamento de Sr para Sr
$ de vidro novo (Sr) e e de S para S.
de vidro reciclado (Sr). Sr
Sv
Na ausncia de depsitos, o
preo do vidro P e
Sr M1.
S
S
P
O preo cai para P e
P o volume de vidro reciclado
aumenta para M*.
M1 M* Quantidade de vidro
Captulo 18 Slide 33
Externalidades e Direito de Propriedade
Direito de Propriedade
Conjunto de regras legais que descrevem
o que as pessoas ou empresas podem
fazer com aquilo que lhes pertence
Por exemplo:
Se os residentes s margens de um rio
fossem proprietrios do rio, eles
controlariam as emisses que ocorrem
rio acima.
Captulo 18 Slide 34
Negociao e Eficincia Econmica

A eficincia econmica pode ser
alcanada sem a interveno do
governo quando a externalidade envolve
nmero relativamente pequeno de
indivduos e os direitos de propriedade
so bem especificados.
Captulo 18 Slide 35
Lucros (dirios) com Formas
Alternativas de Emisso
Lucro Lucro dos Lucro

da Empresa Pescadores Total
Sem filtro, sem tratamento de gua 500 100 600
Com filtro, sem tratamento de gua 300 500 800
Sem filtro, com tratamento de gua 500 200 700
Com filtro, com tratamento de gua 300 300 600
Captulo 18 Slide 36
Hipteses
A empresa paga pelo filtro
Os pescadores pagam pelo tratamento
de gua
Soluo Eficiente
Comprar o filtro e no construir a fbrica
Captulo 18 Slide 37
Negociao com Direitos de
Propriedade Alternativos
Direito de Despejar Direito gua

Efluentes Limpa
Sem Cooperao
Lucro da empresa $500 $300
Lucro dos pescadores $200 $500
Com Cooperao
Lucro da empresa $550 $300
Lucro dos pescadores $250 $500
Captulo 18 Slide 38
Concluso: Teorema de Coase

Quando as partes podem negociar sem
custos e com possibilidade de obter
benefcios mtuos, o resultado das
transaes ser eficiente,
independentemente de como estejam
especificados os direitos de
propriedade.
Captulo 18 Slide 39
Negociao Envolvendo Custos --- O

Papel do Comportamento Estratgico
O processo de negociao requer
regras e direitos de propriedade bem
definidos.
Captulo 18 Slide 40
Uma Soluo Legal --- Processo por

Danos
Os pescadores tm direito gua limpa
A fbrica tem duas opes:
No instala o filtro e paga compensao por
danos
Lucro = $100 ($500 - $400)
Instala o filtro e no paga compensao por
danos
Lucro = $300 ($500 - $200)
Captulo 18 Slide 41
Uma Soluo Legal --- Processo por Danos

A fbrica tem o direito de despejar efluentes
Os pescadores tm trs opes:
Instalar uma estao de tratamento de gua
Lucro = $200
Fazercom que a fbrica instale o filtro, pagando
uma compensao pelo menor lucro
Lucro = $300 ($500 - $200)
No instalar a estao de tratamento nem o filtro
Lucro = $100
Captulo 18 Slide 42
Concluso
Os processos por danos implicam um
resultado eficiente.
Pergunta
De que forma a existncia de
informao imperfeita afetaria o
resultado?
Captulo 18 Slide 43
O Teorema de Coase na Prtica
Negociao de uma Soluo Eficiente

Em 1987, vazamentos de lixo na costa de
Nova York (200 toneladas) poluram as
praias de Nova Jersey
Ocusto potencial de uma briga judicial
entre as cidades levou a uma soluo
negociada mutuamente vantajosa.
Captulo 18 Slide 44

Todos tm livro acesso aos recursos.
Os recursos sero, provavelmente,
utilizados em excesso
Exemplos
Ar e gua
Peixes e populaes animais
Minerais
Captulo 18 Slide 45
Na ausncia de controle,
o nmero de peixes por ms
FC e CP = BMg.
Benefcios,
Mas os custos privados
custos subestimam os
($ por Custo Social Marginal
verdadeiros custos.
peixe) O nvel eficiente de peixe/ms
F* e CMgS = BMg (D)
Custo Privado
Demanda
F* FC Peixe por ms
Captulo 18 Slide 46
Soluo
Propriedade privada do recurso
Pergunta
Sob que circunstncias a propriedade
privada do recurso no vivel?
Captulo 18 Slide 47
A Pesca de Lagostins na Lousiana
Clculo do Nvel Eficiente de Pesca

de Lagostins
F = pesca de lagostins em milhes de
libras por ano
C = custo em dlares/libra
Captulo 18 Slide 48
Demanda
C = 0,401 = 0,0064F
CMgS
C = -5,645 + 0,6509F
CP
C = -0,357 + 0,0573F
Captulo 18 Slide 49
Pesca Eficiente
9,2 milhes de libras
D = CMgS
Captulo 18 Slide 50
Os Lagostins como um Recurso de
Propriedade Comum
C
Custo Custo Social Marginal
(dlares/libra)
2,10
Custo Privado
0,325
Demanda
Pesca de lagostim
9,2 11,9 (milhes de libras)
Captulo 18 Slide 51
Bens Pblicos
Pergunta
Sob que circunstncias o governo deve
substituir as empresas como produtor de
bens e servios?
Captulo 18 Slide 52
Bens Pblicos
Caractersticas dos Bens Pblicos

No-rivais
O custo marginal de prover o bem
para um consumidor adicional zero
para qualquer nvel de produo.
No-excludentes
Os indivduos no podem ser
excludos do consumo do bem.
Captulo 18 Slide 53
Bens Pblicos
Nem todos os bens produzidos pelo

governo so bens pblicos
Alguns desses bens so rivais ou
excludentes:
Educao
Parques
Captulo 18 Slide 54
Proviso Eficiente de um Bem
Pblico
Benefcios Quando um bem no-rival, o benefcio social marginal
(dlares) de seu consumo (D) determinado atravs da soma
vertical das curvas de demanda individuais pelo bem.
$7,00
$5,50 Custo Marginal
D2
$4,00 A produo eficiente ocorre
ao nvel de 2 unidades,
onde CMg = BMg. O BMg
$1,50 + $4,00 = $5,50.
D
$1,50
D1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Produo
Captulo 18 Slide 55
Bens Pblicos
Bens Pblicos e Falhas de Mercado

Quanto voc consumiu de defesa
nacional na semana passada?
Captulo 18 Slide 56
Bens Pblicos
O problema dos caronas

A proviso de alguns bens ou servios
necessariamente beneficia todos os indivduos.
Os indivduos no tm incentivo a pagar o valor
que atribuem ao bem pelo direito de consum-
lo.
Os caronas subestimam o valor de um bem ou
servio com o objetivo de usufruir de seus
benefcios sem ter de pagar por eles.
Captulo 18 Slide 57
Bens Pblicos
Estabelecimento de uma companhia

mata-mosquito
Como a produo da companhia poderia
ser medida?
Quem deveria contribuir para o
financiamento das atividades da
companhia?
Seria vivel a instalao de medidores
de mosquitos?
Captulo 18 Slide 58
A Demanda por Ar Puro
O ar puro um bem pblico

No-excludente e no-rival
Qual o preo do ar puro?
Captulo 18 Slide 59
Escolha do local onde morar

Um estudo realizado em Boston
analisou a correlao entre preos de
residncias, qualidade do ar e outras
caractersticas das casas e vizinhanas.
Captulo 18 Slide 60
Dlares
Renda alta
3000
2500
Renda mdia
2000
1500 Renda baixa
1000
500
xido de nitrognio
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (pphm)
Captulo 18 Slide 61
Resultados empricos
As pessoas esto dispostas a pagar
significativamente mais por ar puro medida que o
nvel de poluio aumenta.
Os indivduos com renda mais alta esto dispostos
a pagar mais por ar puro (a distncia entre as
curvas de demanda aumenta)
Segundo a Academia Nacional de Cincias
(National Academy of Sciences), uma reduo de
10% nas emisses de automveis geraria um
benefcio de $2 bilhes --- valor superior ao custo de
implementar essa reduo.
Captulo 18 Slide 62
Pblicos
A produo de um bem pblico pelo

governo vantajosa porque este
pode especificar impostos ou taxas
que permitam financiar a proviso do
bem.
difcil determinar o nvel timo do
bem pblico na presena de caronas.
Captulo 18 Slide 63
Determinao do Nvel de Gastos com
Educao
Disposio
a pagar
O nvel eficiente de gastos com educao
$
determinado pela soma da disposio a pagar
por educao de cada um dos trs cidados.
AW
W1 W2 W3
Gastos com
$0 $600 $1200 $1800 $2400 educao por aluno
Captulo 18 Slide 64
Determinao do Nvel de Gastos com
Educao
Disposio
a pagar
A regra de votao pela maioria gera um resultado eficiente?
$
W1 vota pelo nvel de $600 de gasto
W2 e W3 votam por $1200
O nvel preferido pelo votante mediano sempre vencer uma
eleio baseada na maioria dos votos.
AW
W1 W2 W3
Gastos com
$0 $600 $1200 $1800 $2400 educao por aluno
Captulo 18 Slide 65
Pblicos
Pergunta
A opo do eleitor mediano sempre ser
eficiente?
Resposta
Se dois dos trs indivduos preferirem
$1200 haver sobreinvestimento.
Se dois dos trs indivduos preferirem
$600 haver subinvestimento.
Captulo 18 Slide 66
Pblicos
A regra da maioria de votos

ineficiente porque atribui pesos iguais
s preferncias de cada cidado,
enquanto que, para a obteno do
resultado eficiente, necessrio
ponderar os votos de cada cidado
pela intensidade de suas preferncias
pelo bem.
Captulo 18 Slide 67
Resumo
Uma externalidade ocorre quando um produtor

ou consumidor influencia as atividades de
produo ou consumo de outros indivduos de
uma maneira que no esteja diretamente
refletida no mercado.
A poluio um exemplo de externalidade que
pode ser corrigida pelo estabelecimento de
padres de emisso de poluentes, impostos
sobre emisses ou permisses negociveis de
emisso, ou ento pelo incentivo reciclagem.
Captulo 18 Slide 68
Resumo
As ineficincias devidas a falhas de

mercado podem ser eliminadas
atravs da negociao privada entre
as partes afetadas.
Os recursos de propriedade comum
no so controlados por um nico
indivduo e podem ser utilizados sem
que seja necessrio pagar por isso.
Captulo 18 Slide 69
Resumo
provvel que os mercados privados no

sejam capazes de ofertar nveis eficientes
de bens no-rivais ou no-excludentes.
Os bens pblicos possuem ambas essas
caractersticas.
Um bem pblico ofertado eficientemente
quando a soma vertical das demandas
individuais pelo bem igual ao seu custo
marginal de produo.
Captulo 18 Slide 70
Resumo
Sob a votao pela regra da maioria,

o nvel de gasto no bem pblico ser
aquele correspondente preferncia
do votante mediano---que no ,
necessariamente, o resultado
eficiente.
Captulo 18 Slide 71
Fim do Captulo 18
Externalidades e
Bens Pblicos

Externalidades e Bens Públicos

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Captulo 18

Preo CMgS Preo

Suposio: A poluio causa uma falha de

Por que essa situao Em Eo o custo marginal

Opes para reduo das emisses at E*

Opes para reduo das emisses

Para nveis elevados de

Total de Custo Total de

Captulo 18 Nvel de emisso Slide 16

Padres Versus Impostos

Vantagens dos Impostos

Resumo: Impostos versus Padres

Resumo: Impostos versus Padres

Permisses de Emisso Transferveis

Custos da Reduo das Emisses

Benefcios da Reduo das Emisses

Custo Social Marginal

Custo Marginal de Reduo das Emisses (CMgR)

Custo da reduo de 85% nas emisses de

Lei de 1990 (Clean Air Act)

Causas da queda nos preos das

Custo Sem interveno no mercado, Com um depsito reembolsvel, o

Negociao e Eficincia Econmica

Lucro Lucro dos Lucro

Sem filtro, sem tratamento de gua 500 100 600

Com filtro, sem tratamento de gua 300 500 800

Sem filtro, com tratamento de gua 500 200 700

Com filtro, com tratamento de gua 300 300 600

Direito de Despejar Direito gua

Concluso: Teorema de Coase

Negociao Envolvendo Custos --- O

Uma Soluo Legal --- Processo por

Uma Soluo Legal --- Processo por Danos

Negociao de uma Soluo Eficiente

Recursos de Propriedade Comum

Clculo do Nvel Eficiente de Pesca

Caractersticas dos Bens Pblicos

Nem todos os bens produzidos pelo

$5,50 Custo Marginal

Bens Pblicos e Falhas de Mercado

O problema dos caronas

Estabelecimento de uma companhia

O ar puro um bem pblico

Qual o preo do ar puro?

Escolha do local onde morar

1500 Renda baixa

A produo de um bem pblico pelo

A regra da maioria de votos

Uma externalidade ocorre quando um produtor

As ineficincias devidas a falhas de

provvel que os mercados privados no

Sob a votao pela regra da maioria,

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