REUNIO PBLICA

DE DISCUSSO SOBRE
A RESOLUO CONAMA - APP

As APPs na legislao brasileira

Situao real das APPs
Casos excepcionais de uso das APPs
previstos na legislao
Processo de elaborao da Resoluo
 As APPs
na legislao brasileira
 Definio legal das APPs

CDIGO FLORESTAL (lei 4.771/1965)

Art. 1
2 Para os efeitos deste cdigo, entende-se por:

II - rea de Preservao Permanente: rea protegida por

Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar:
os recursos hdricos,
a paisagem,
a estabilidade geolgica,
a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo
e assegurar o bem estar das populaes humanas.
ao redor de
nascente ou
olho dgua
na faixa marginal de rios
em vereda e faixa marginal
ao redor de lagos e lagoas naturais e
artificiais
nas restingas
em dunas
em manguezais
 em topo de morros, montes,
montanhas ou serras
nas linhas de cumeada
em encosta com declividade superior a
100% ou 45o na linha de maior declive
nas escarpas e nas bordas dos
tabuleiros e chapadas
em altitude superior a 1.800 m
nos locais de refgio ou reproduo de
aves migratrias ou de fauna ameaada de
extino
nas praias, em locais de reproduo da
fauna silvestre
 Outras APPs

Cdigo Florestal
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando
assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais
formas de vegetao natural destinadas:
a) atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades
militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou
histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1o [...]
2o As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam
sujeitas ao regime de preservao permanente (letra g) pelo s efeito
desta Lei.
As APPs no Territrio Brasileiro
Estudos de caso
rea de Estudo rea Total APP Por Tipo de APP
(autor) Km2 %
Estado de SP Estado SP 6 Morro (1:250.000)
(Embrapa) Campinas 3 Morro (1:250.000)
Campinas 15 Morro (1:50.000)
Munic. Sto. Antonio do Pinhal/SP 138 45 Morro 52 / M ciliar 42
(UNITAU) Nasc 5 / Decliv 0,4
Munic. So Sebastio/SP 388 26 -
(UNESP)
Ribeiro dos Marins/SP 22 41 -
(ESALQ/USP)
Crrego Paraso/MG 2 52 Morro 35 / M ciliar 16 /
(UFV) Decliv 12
Localidade Sirigite/MG 1,9 35 Morro 54 / M ciliar 43 /
(UFV) Nasc 2
Munic. Bocaina de Minas/MG 498 26 M ciliar 59 / Morro 31
(UFLA) Nasc 10 / Decliv 0,8
Ribeiro Sta Cruz/MG 87 18 M ciliar 91 / Nasc 9 /
(UFLA) Decliv 0,3
Rio Alegre/ES 208 46 Morro 50 / M ciliar 29
(UFV) Nasc 21 / Decliv 0,3
Munic. Vila Velha/ES 219 23 M ciliar 62 / Restinga 23 /
(ESFA) Decliv 13 / Mangue 2
rea de estudo Area Total APP Por Tipo de APP
(autor) Km2 %
Rio Vacaca-Mirim/RS 30 12 M. ciliar 77 / Res. Artif 23
(UFSM)
Rio Cadeia/Feitoria/RS 897 8 -
(UFRGS)
Munic. Atalanta/SC 94 28 -
(UFSC)
Londrina /PR 154 14 -
(UEL)
Crrego Sta Brbara/TO 32 16 -
(UFT/UNITINS)
Comunidade Quilombola/PA 10 8 Restinga 98 / Nasc 2
(NATUREA/PARATUR)

TOTAL 2.781 20%

APPs margem rio
APP
restinga
duna
mangue

APP
APP topo de morro
borda de tabuleiro margem rio
vereda
Situao real
das APPs
 16 Estudos de caso
rea de Estudo rea Total APP %APP Utilizao
(autor) km2 % degrad
Munic. Sto. A. do Pinhal/SP 138 45 35 Pastagens, Esp. Ext., rea Urb.
(UNITAU)
Munic. So Sebastio/SP 388 26 8
(UNESP)
Ribeiro dos Marins 22 41 80 Pastagem
(ESALQ/USP)
Crrego do Paraso/MG 2 52 34
(UFV)
Ribeiro de So Bartolomeu 94
(INPA/UFV)
Localidade de Sirigite/MG 2 35 51 Pastagens e agricultura
(UFV)
Munic de Bocaina de Minas/MG 498 26 46 Pastagem
(UFLA)
Ribeiro Sta Cruz/MG 87 18 58 Pastagens e agricultura
(UFLA)
rea de Estudo rea Total APP %APP Utilizao
(autor) km2 % degrad

R. Alegre/ES 208 46 78 Pastagens e agricultura

(UFV)
Munic Vila Velha/ES 219 23 77
(ESESFA)
Rio Vacaca-Mirim/RS 30 12 13 Agricultura
(UFSM)
Rio Cadeia-Feitoria/RS 897 8 37 Pastagens e agricultura
(UFRGS)
Munic. Atalanta/SC 94 28 45 Pastagens e agricultura
UFSC
Londrina/PR 154 14 25 rea urbana baixa renda
(UEL)
Crrego Sta Brbara/TO 32 16 28 Pastagens e agricultura
(UFT/ UNITINS)

Total 2.78120% 43%

APPs sem interveno humana
Nascente preservada
Reservatrio artificial com
APP do entorno preservada
APP em topos de morros e encostas
Interveno humana
respeitando as APPs...
Duas realidades no mesmo local
...ou desrespeitando.
Silvicultura com
preservao das APPs...
...ou no.
rea urbana invadindo a beira de rio
rea urbana nas encostas
MUNIC 2002 - Dos 431 municpios que declararam ter
problemas de inundao, 24,8% tambm declararam ter como
causa da degradao de reas protegidas a ocupao
irregular de reas frgeis;
MUNIC 2002 - Dos 366 municpios que declararam sofrer
problemas
D de deslizamento de terra, 25% tambm declararam
ter ocomo causa da degradao de reas protegidas a
s
ocupao
3 irregular de reas frgeis.
6
Grandes obras j existem
em APPs
 As APPs e o baixo impacto Reserva Legal
20%, 35% ou 80%
rea de Preservao Uso econmico
Permanente atravs de Manejo
Regra: Uso indireto

Atividades ou obras comuns a quase todas

as propriedades
Acesso de gado gua, estradas e pontes
internas, captao de gua para
abastecimento da casa e
para irrigaao de lavouras,
Agricultura
trilhas ecolgicas,
Fora das Apps
pequenos ancoradouros

Pecuria
Fora das APPs

Piscicultura
Fora das APPs

Infra-estrutura
Fora das APPs

Ecoturismo,Apicultura
Na RPPN, RL e APPs
Casos excepcionais de
uso das APPs previstos
em normas federais
 APPs declaradas pelo poder pblico

Cdigo Florestal
Art. 3o Consideram-se, ainda, de preservao permanentes,
quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as
florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
[...]
1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao
permanente s ser admitida com prvia autorizao do
Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo
de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica
ou interesse social.
 APPs em geral
Cdigo Florestal
Art. 4o A supresso de vegetao em APP somente poder ser
autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse
social, devidamente caracterizados e motivados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa
tcnica e locacional ao empreendimento proposto.

3o O rgo ambiental competente poder autorizar a

supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim
definido em regulamento, da vegetao em APP.

7o permitido o acesso de pessoas e animais s APPs, para

obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da
vegetao nativa.
Casos de utilidade pblica ou de interesse social

Cdigo Florestal
Art. 1o, 2o, IV - Utilidade pblica:
a) segurana nacional e proteo sanitria;
b) servios pblicos de transporte, saneamento e
energia; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos
previstos em resoluo do CONAMA;

Art. 1o, 2o, V - Interesse social:

a) proteo da integridade da vegetao nativa,
b) manejo agroflorestal sustentvel praticadas na
pequena propriedade ou posse rural familiar,
c) demais obras, planos, atividades ou projetos
definidos em resoluo do CONAMA;
 Outras normas federais

Resoluo CONAMA 302/02

Reservatrios artificiais plos tursticos e
de lazer (10%)

Resoluo CONAMA 341/03

Dunas originalmente desprovidas de
vegetao - atividade ou empreendimento
turstico (10%)
 Projetos de Lei em
tramitao no Congresso
Nacional
relacionados a APPs
 15 Projetos de Lei na Cmara
3 Projetos de Lei no Senado

Revoga o Cdigo Florestal (PL 1876/1999)

Reduz de 30 para 5 m a faixa marginal mnima nos cursos
dgua de menos de 10 m de largura situados em rea
urbana. (PL 5683/2005)
Reduz largura de APPs de vereda e autoriza minerao
com poucas condicionantes (PL 623/1999)
Prioriza a regularizao fundiria em rea urbana em
relaco proteo das APPs (Alterao da lei 6.766)
Permite que a APP - Reservas Indgenas, e Unidades de
Conservao, no caso do segundo PL - sejam includas no
clculo da Reserva Legal. (PLS 158/2002 PL 512/2003)
 Casos excepcionais de
uso das APPs previstos
em normas estaduais ou
municipais
 Pernambuco RECIFE
LEI N 16.930, 17 DE DEZEMBRO DE 2003 Modifica o Cdigo do Meio
Ambiente e do Equilbrio Ecolgico do Recife, define os critrios para o
estabelecimento da APP no Recife e cria o Setor de Sustentabilidade
Ambiental.

Art. 75 - ...
1 - Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei,
todas as formas de vegetao existentes nas reas urbanas do Municpio do
Recife e situadas:
I - ao longo dos corpos e cursos d'gua desde o seu nvel mais alto, em faixas
marginais paralelas, em ambos os lados, cujas larguras mnimas horizontais sero:
a) de 40 (quarenta) metros para os cursos d'gua de at 10 (dez) metros de
largura;
b) de 60 (sessenta) metros para os cursos d'gua que tenham acima de 10 (dez)
e at 50 (cinqenta) metros de largura;
c) de 120 (cento e vinte) metros para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 50 (cinqenta) metros;
[...]

2 - O disposto no pargrafo anterior no se aplica:

I - s reas no revestidas de vegetao, at a data de 12 de agosto de 2002,
conforme registrado na imagem de satlite QUICKBIRD/2002/Prefeitura do Recife;
II - aos terrenos localizados em quadras parcialmente edificadas, at a data
de 12 de agosto de 2002, conforme registrado na imagem de satlite
QUICKBIRD/2002/Prefeitura do Recife.
 Pernambuco RECIFE
....

5 - A supresso total ou parcial da vegetao de preservao permanente

ser admitida apenas para:
I - execuo de obras, planos, atividades ou projetos considerados de utilidade
pblica, ou de interesse social, desde que haja prvia anuncia dos
Conselhos Municipal de Meio Ambiente e de Desenvolvimento Urbano e
expressa autorizao do Poder Executivo Municipal;
II - poda, manejo ou recuperao ambiental, visando a sua conservao e
recomposio.

6 - Para efeito do disposto no pargrafo anterior, considera-se:

I - de utilidade pblica:
a) a manuteno e urbanizao de canais e dragagem em rios e cursos d'gua,
necessrias ao fluxo da drenagem pluvial, a serem realizadas pelo rgo
municipal competente;
b) a implantao de reas pblicas de uso coletivo, tais como, parques,
praas e ancoradouros;
c) implantao de sistema virio, obras d'arte pblicas, construo de pontes e
ciclovias.
II - de interesse social:
a) a regularizao fundiria, quando destinada habitao popular;
 Bahia

DECRETO N 8.883 DE 20 DE JANEIRO DE 2004 - Altera o art. 4 do

Regulamento da Lei n 6.569, de 17 de janeiro de 1994, que
disciplina a poltica florestal no Estado da Bahia, aprovado pelo
Decreto n 6.785, de 23 de setembro de 1997.

Art. 1 - O art. 4o do Regulamento da Lei n 6.569, de 17 de janeiro de

1994, aprovado pelo Decreto n 6.785, de 23 de setembro de 1997,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
[..]
3..........................................................................
I - quando for necessria a execuo de obras, atividades, planos e
projetos de utilidade pblica ou interesse social, assim declarados
por ato do Poder Pblico ou do Conselho Estadual de Meio
Ambiente CEPRAM;.
 Gois
LEI N 12.596, DE 14 DE MARO DE 1995.
Art. 5 - Consideram-se de preservao permanente, em todo o territrio do
Estado de Gois, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
[...]
1 - A utilizao de vegetao de preservao permanente, ou das reas onde
elas devem medrar, s ser permitida nas seguintes hipteses
I - no caso de obras, atividades, planos e projetos de utilidade pblica ou interesse
social, mediante aprovao de projeto especfico pelo rgo ambiental
competente, precedida da apresentao de estudo de avaliao de impacto
ambiental;
II - na extrao de espcimes isolados, mediante laudo de vistoria tcnica que
comprove o risco ou perigo iminente, obstruo de vias terrestres ou fluviais, ou
que a extrao se dar para fins cientficos aprovados pelo rgo ambiental
competente.
2 - O licenciamento para explorao de reas consideradas de vocao
minerria depender da aprovao prvia de projeto tcnico de
recomposio da Flora, com essncias nativas locais ou regionais, que
complementar o projeto de recuperao da rea degradada, previsto no
Decreto n 97.632, de 10 de abril de 1989.
 Minas Gerais
Lei n 14.309, de 19 de junho de 2002 - Dispe sobre as polticas florestal e
de proteo biodiversidade no Estado.

Art. 11 - Nas reas consideradas de preservao permanente, ser respeitada a

ocupao antrpica j consolidada, de acordo com a regulamentao especfica e
averiguao do rgo competente, desde que no haja alternativa locacional comprovada
por laudo tcnico e que sejam atendidas as recomendaes tcnicas do poder pblico para
a adoo de medidas mitigadoras, sendo vedada a expanso da rea ocupada.

Art. 12 - A utilizao de rea de preservao permanente fica condicionada a autorizao

ou anuncia do rgo competente.
2 - Os critrios para definio e uso de rea de preservao permanente sero
estabelecidos ou revistos pelos rgos competentes, mediante deliberao do
Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM -, adotando-se como unidade de
planejamento a bacia hidrogrfica, por meio de zoneamento especfico e, quando
houver, por meio do seu plano de manejo.

4 - Na propriedade rural em que o relevo predominante for marcadamente acidentado e

imprprio prtica de atividades agrcolas e pecurias e em que houver a ocorrncia de
vrzeas apropriadas a essas finalidades, poder ser permitida a utilizao da faixa ciliar
dos cursos dgua, considerada de preservao permanente, em uma das margens,
em at um quarto da largura prevista no art. 10, mediante autorizao e anuncia do
rgo ambiental competente, compensando-se essa reduo com a ampliao
proporcional da referida faixa na margem oposta, quando esta comprovadamente pertencer
ao mesmo proprietrio
Art. 13 - A supresso de vegetao nativa em rea de preservao permanente
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizado e motivado em procedimento administrativo prprio,
quando no existir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
3 - Para fins do que dispe este artigo, considera-se:

I - de utilidade pblica:
...

c) a obra, plano, atividade ou projeto assim definido na legislao

federal ou estadual;

II - de interesse social :
...

b) a obra, plano, atividade ou projeto assim definido na legislao

federal ou estadual;

8 - A utilizao de rea de preservao permanente ser admitida mediante

licenciamento ambiental, quando couber.

9 - A rea de preservao permanente recuperada, recomposta ou regenerada

passvel de uso sustentvel mediante projeto tcnico a ser aprovado pelo
rgo competente.
 Minas Gerais
Decreto n 43.710, de 8 de janeiro de 2004.

Art. 11 - Nas reas consideradas de preservao permanente, ser respeitada

a ocupao antrpica j consolidada, desde que no haja alternativa locacional
comprovada por laudo tcnico e que sejam atendidas as recomendaes tcnicas
do Poder Pblico, para a adoo de medidas mitigadoras, sendo vedada a
expanso da rea ocupada.

1 - Havendo alternativa locacional e, aps o ciclo produtivo da cultura

atual, as reas correspondentes devero ser revertidas, imediatamente, para
vegetao nativa, mediante conduo da regenerao natural ou plantio .

2 - No havendo alternativa locacional, devero ser adotadas medidas

mitigadoras e prticas culturais conservacionistas, de acordo com critrios tcnicos
definidos pelo rgo competente, respeitando-se as peculiaridades locais.

3 - As atividades antrpicas localizadas nas reas correspondentes ao

incisos II, III e IV do artigo 10 deste Decreto, devero evitar prticas culturais
que produzam resduos qumicos ou sedimentos.

4 - Nas encostas e topos de morro ocupados com plantaes florestais

consolidadas, a continuidade do empreendimento ficar condicionada ao
uso de tcnicas de baixo impacto e manejo que protejam o solo contra
processos erosivos.
 5 - Nas encostas e topos de morro ocupados com atividades
agropecurias consolidadas, cuja proposta de empreendimento seja
superior a 200ha (duzentos hectares), podero ser substitudas por
plantaes florestais ou outra atividade de menor impacto ambiental
que a existente, previamente constatado por tcnicos do IEF, desde
que intercaladas por plantio ou induo regenerao natural de
macios florestais nativos, correspondentes ao ecossistema
representativo da regio, nunca inferior a 20% da rea total do
empreendimento localizado nas encostas e topos de morro, no
computvel a rea de reserva legal e condicionado ao uso de
tcnicas de baixo impacto e manejo que protejam o solo contra
processos erosivos.

Art. 13 - As reas de preservao permanente localizadas nas

encostas e topo de morros e submetidas a processos erosivos
podero ser utilizadas para o estabelecimento de plantaes
florestais, mediante projeto tcnico aprovado pelo IEF.

Art. 14. ....

14 - As plantaes florestais autorizadas em conformidade com o
art. 11, 5 e o art. 13 podem ser exploradas comercialmente,
mediante normas estabelecidas pelo IEF.
 Minas Gerais
Deliberao Normativa COPAM n 76, de 25/10/2004. - Dispe sobre a
interferncia em reas consideradas de Preservao Permanente e d outras
providncias.

Art. 1 Para efeitos desta Deliberao Normativa, considera-se:

...
II - Baixo Impacto Ambiental: a interveno localizada em rea de Preservao
Permanente, que no polua ou degrade significativamente o meio ambiente,
assim entendido como aquela atividade que possa provocar alterao das
qualidades fsicas, qumicas ou da biodiversidade, tais como:
a) prejudicar a sade ou bem estar da populao humana;
b) criar condies adversas s atividades sociais ou economicas;
c) ocasionar impactos relevantes flora, fauna e qualquer recurso natural;
d) ocasionar impactos relevantes aos acervos histricos, culturais e paisagsticos
 RESOLUO CONAMA

Dispe sobre os casos excepcionais, de

utilidade pblica ou interesse social,
que possibilitam a supresso de
vegetao e interveno em APP
Objetivo da Resoluo CONAMA

Atender ao Cdigo Florestal,

alterado pela MP 2.166-67/01
(Art 1o, 2o, IV c) e V c) e Art 4o 3o)
Processo de discusso da Resoluo

Discusso iniciada em 2002

Trabalho amplamente divulgado

Cerca de 40 Reunies pblicas em Grupos de

Trabalho e Cmaras Tcnicas do CONAMA

Ampla participao de todos os segmentos

interessados
1 fase: Construo da Proposta
GTs temticos

2002 - Criao de 6 GTs

Silvicultura em topo de morro
Pantanal e reas midas
Agricultura Familiar e Assentamentos Fundirios
Agricultura e Pecuria
Ocupao Urbana
Minerao

Resultado: Propostas de Resoluo por tema

2 fase: Consolidao das Propostas
GT Consol. APP CT GTB

2003 - Criao do GT Consolidao APP para

consolidao das propostas
1. Definio de premissas bsicas
2. Amadurecimento das propostas por tema

2004 Por deciso da CT de Gesto Territorial e

Biomas, consolidao de proposta de resoluo por
grupo de tcnicos do MMA, ANA e IBAMA

Aprovao na 9a reunio da CT GTB (dez 2004).

3 fase: Anlise Jurdica
CT ASSUNTOS JURDICOS

14a reunio (maro 05) Matria

retirada de pauta

15a reunio (abril 05) Seminrio

Jurdico

16a reunio (maio 05) Discusso e

aprovao da Proposta de Resoluo
com emendas.
Fase final: Processo de discusso-votao
Plenria do CONAMA

44 RE CONAMA, C.J./SP, maio 2005

Aprovao do texto base
Mais de 100 emendas justificadas

PGR ajuza ADI com pedido de medida

cautelar contra art. 1 da MP 2.166/01
78 RO CONAMA, BSB/DF, julho 2005
Discusso suspensa pela concesso de liminar
pelo STF
Reunies pblicas a espera de deciso do STF
Fase final: Processo de discusso-votao
Plenria do CONAMA

Liminar suspensa pelo STF

Reunies Pblicas, set out 2005

Porto Alegre, Belm, Belo Horizonte,
Recife, Goinia

79 RO CONAMA, BSB/DF, out 2005

Discusso da proposta de resoluo