Regulacin Econmica en el

Sector de Distribucin de
Energa Elctrica

Preparada para:

Junio 2016
Contenido

Asociaciones Pblico Privadas en el sector elctrico

La necesidad de regular

La tarifa elctrica y los modelos institucionales

Los componentes de la tarifa de distribucin elctrica

Mtodos de regulacin de la distribucin elctrica

Algunas experiencias en la regin

Reflexiones de la experiencia internacional

Desafos actuales en la regulacin de tarifas elctricas 2

Asociaciones Pblico Privadas en el sector
elctrico
Inicios de la dcada de 1990 Amrica Latina realiz reformas estructurales en el
sector elctrico que propiciaron la privatizacin de empresas pblicas.

Actualmente, la mayor parte de las empresas de distribucin elctrica de la regin

estn en manos del sector privado.

En general, el modelo de PPP clsico del sector es la transferencia y la suscripcin

de contratos de concesin entre el Estado y la empresa.

Dado que el servicio de distribucin elctrica es un servicio pblico, el Estado debe

controlar, regular y fiscalizar el mismo.

Las agencias reguladoras se constituyen en partes esenciales de la estructura

institucional del sector.

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La necesidad de regular

Sector elctrico
integrado Monopolio
estatal
Actividades que se
someten a rgimen de
Liberalizacin y competencia De las empresas
desverticalizacin del (captura del
sector Actividades que Necesidad de un regulador)
subsisten en rgimen rgano independiente
de monopolio Regulador Del Estado
Porque regular? enfoque (organismo
neoclsico de los fallos de tcnico)
mercado
Funciones

Desarrollo de normas
Resolucin de
conflictos
Fijar tarifas generales dictadas por
el gobierno

Proceso tcnico e
independiente Alineamiento con polticas
gubernamentales.
Limitaciones: ingreso de usuarios; influencia
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de tarifas en costos de produccin.
La tarifa elctrica y los modelos
institucionales

Distribucin / Tarifa al Usuario

Generacin + Transimisin + Comercializacin = Final

Modelos institucionales

Modelo Modelo Agencia Modelo Competencia Modelo Competencia

integrado Compradora Mayorista Minorista

G G G G G G G G G G
T
D Agencia Mercado Mercado

T T T

U D D D D D D D D D

U U U U U U C C

U U U
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Los componentes de la tarifa de distribucin
elctrica

Costos de Explotacin + =
Costos de Capital Tarifa al Usuario Final
(O&M, ADM y COM)

Operacin y
Mantenimiento
Renovacin del
capital
(Depreciaciones)
Administracin Tasa de
rentabilidad

Rentabilidad del
capital
Comercializacin Base de Activos
Regulatoria

Modos de regulacin mixtos que combinan aspectos parciales de los anteriores.

Metodologas especficas para cada componente como integrarlas 6

adecuadamente?
Mtodos de regulacin de la distribucin
elctrica

Costo de servicio Ingreso tope (Income Cap) o Tcnicas de benchmarking

(Cost Plus o Rate of Return) Precio tope (Price Cap) (Yardstick Competition)

Las tarifas aplicadas por el
prestador del servicio cubren
todos los costos razonables
incurridos ms una rentabilidad
estipulada sobre el capital
inmovilizado.
Se basa en el anlisis y
validacin de la informacin
contable.
Plan de Inversiones.
Se determina el total del ingreso
tarifario que el suministrador
requiere para prestar el servicio
en forma sustentable y operando
eficientemente.
Se fija un precio medio general
para el suministro (Price Cap)
Se controla la calidad de servicio
(no las inversiones.
Se utilizan en la determinacin
de los topes emulando
condiciones de competencia
virtual para la actividad regulada
(o la variante de empresa de
referencia).
Calidad de servicio

Busca limitar la rentabilidad. Buscan incentivar eficiencia y Incentiva eficiencia mediante

Problemas: ineficiencia; replicar mercado competitivo. competencia.
asimetra de informacin Problemas: subinversin; Problemas: encontrar
captura del regulador. comparables.

Es inevitable vincular tarifas con costos observados en el mediano plazo (por ello 7

se pueden combinar elementos de Price Cap y Cost Plus)

Algunas experiencias en la regin (I)

DISTRIBUCIN ORGANIZACIN ESQUEMA TARIFARIO

Argentina Monopolio por regin Price Cap

Bolivia Monopolio por regin Costo de Servicio

Brasil Monopolio por regin Price Cap

Price Cap con Yardstick
Chile Oligopolio*
Competition
Colombia Competencia por usuarios Price Cap

Paraguay Monopolio integrado (ANDE) Costo de Servicio

Price Cap con Yardstick
Per Monopolio por regin
Competition
Uruguay Monopolio integrado (UTE) Price Cap**

Guatemala Monopolio por regin Price-Cap

Panam Monopolio por regin Revenue-Cap

* La ley admite la posibilidad de zonas de concesin superpuestas
** no se encuentra implementada 8
Algunas experiencias en la regin (II)

BASE DE CAPITAL COSTOS DE EXPLOTACIN

Contable / Empresa Contable / Empresa
Benchmarking
Financiero Modelo Financiero Modelo
Bolivia

Brasil 3 RT

Brasil 2 RT

Chile

Per

Guatemala

Panam

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Reflexiones de la experiencia internacional

En las ltimas dcadas la tendencia ha sido fuerte en cuanto a privatizar,

desregular segmentos competitivos, regular el acceso a redes, evitar mecanismos
Cost Plus automticos, establecer procedimientos transparentes, propiciar
reguladores independientes y mejorar la contabilidad regulatoria.
Es importante la integralidad y consistencia de los diversos componentes del
clculo tarifario.
Es necesario encontrar un equilibrio entre asegurar reglas de juego estables para
los inversores, y promover la dinmica temporal de la regulacin.
Es necesario seguir profundizando en mecanismos que incentiven la eficiencia
(para reducir tarifas), disminuyan las asimetras de la informacin y aseguren la
inversin.
La mejor prctica internacional no tiene por que ser una: varia de acuerdo al
grado de desarrollo, contexto poltico, tamao del mercado, y en general, de las
necesidad de cada pas.

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Desafos actuales en la regulacin de tarifas
elctricas
Asociados a aspectos regulatorios
necesidad de incorporar mayores incentivos a las empresas para que stas
alcancen determinados objetivos establecidos previamente, tales como la
calidad de servicio, la innovacin y la sustentabilidad (por ejemplo, basados en
mecanismos de recompensas y penalidades, asociados al cumplimiento de los
objetivos);
necesidad de asegurar las inversiones en infraestructura, expansin y mejora
de calidad.
Asociados a los mercados energticos actuales
incorporacin de nuevas tecnologas de generacin asociadas a fuentes
renovables;
incorporacin de generacin distribuida
necesidad de fomentar el ahorro en el consumo elctrico, a partir de tarifas
que brinden seales adecuadas;
necesidad de disear tarifas que permitan que la demanda participe ms
activamente en el mercado. 11
Muchas gracias!!

Mariana Alvarez Guerrero

Socia y Directora
Estudios Regulatorios y Tcnicos

Tel: +54 11 4383 7378

Mail: maguerrero@grupome.com
Web: www.me-consultores.com

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