Curso 2009-10 2 ING.

AGRONOMOS

GUIA DE APUNTES DE POLTICA

AGRARIA
JUAN SEBASTIN CASTILLO VALERO
UCLM ETSIA
Sebastian.castillo@uclm.es

Diciembre - 2009
 ASPECTOS BSICOS DE LA POLTICA
AGRARIA
Elementos introductorios

JUSTIFICACIN TERICA.
Leyes/regularidades
OBJETIVOS.- Teora/Prctica

INSTRUMENTOS.- Evolucin.-

EFECTOS de la PA en el sector.

PERSPECTIVAS DE FUTURO
 Anlisis aplicado de polticas
agrarias

1.- METODOLOGIA OCDE

1.1.- ESP
1.2.- ESC
1.3.- SECTORES-PASES
1.4.- LA OMC

2.- REVISIN POLTICAS AGRARIAS APLICADAS EN

EL MUNDO
2.1.- FARM BILL DE EE.UU.
2.2.- AUSTRALIA, N.ZELANDA, CANADA, JAPN

2.3.- PAC DE LA UE
 JUSTIFICACIN TERICA
INTERVENCION EN SECTOR AGRARIO
LEY DE TURGOT Rendimientos decrecientes
Interaccin INNOVACIN - PROGRESO TCNICO.
Insustituibilidad factor TIERRA.

LEY DE ENGEL Con Y p.c.:

proporcin del Gasto en alimentos.
DA< 1, incluso inferiores. Exceso de
oferta precio mayor
Mercado libre
LEY DE KING
X: Inestabilidad factores climticos
Bienes perecederos. Oferta fluctuante
Demanda inelstica
 Externo
MBITO
Interno

AGENTES - Relaciones Internacionales

- Industrias suministros
IMPLICADOS
(inputs)

AGRICULTORES
CONSUMIDORES
OBJETIVOS
CONTRIBUYENTES

MEDIDAS POLTICA EFECTOS

AGRARIA
INSTRUMENTOS
JUSTIFICACIN
MERCADOS
DEMANDA - Interaccin
OFERTA - Elasticidades

Imperfecciones
Elasticidades
 PROBLEMA
Empeoramiento de la RELACIN REAL DE
INTERCAMBIO.
Renta

SECTOR Consumos Intermedios SECTOR

AGRARIO INDUSTRIAL
Capitalizacin

Abastecimiento de mercado
 OBJETIVOS
(Fundamentalismo Tradicional)
- Garanta SUMINISTRO DE ALIMENTOS de calidad
y a PRECIOS ESTABLES.
- Proporcionar NIVEL DE RENTA razonable a los
agricultores.
- Actualmente se aade:

Promocin desarrollo regional/rural

Proteccin Medio Ambiente/calidad/cons.

 Defensa RENTA AGRICULTORES
Posiciones PASES
ESTRATGICAS SECTORES
Apoyo PROCESO
INDUSTRIALIZADOR
Evitar RECONVERSIONES
PRCTICA salvajes en ESTRUCTURA
SOCIAL
GRUPOS INTERS
(Lobbies)
DEFENSA CONSUMIDORES
(calidad y sanidad)
MULTIFUNCIONALIDAD y
DESARROLLO RURAL
 MEDIDAS DE
POLTICA AGRARIA
INTERVENCIN GARANTA DE PRECIOS
DE MERCADOS
SUBVENCIN EXPORTACIONES

PROTECCIN Aranceles
COMPETENCIA Contingentes
EXTERNA
Normas tcnicas y sanitarias

APOYO DIRECTO Ayudas compensatorias

a RENTAS Primas
 MEDIDAS DE
POLTICA AGRARIA
Infraestructuras
MEDIDAS I+D
ESTRUCTURALES K-Humano
Comercializacin/Calidad
Reconversin de cultivos
Proteccin medioambiente
y preservacin biodiversidad
DESARROLLO RURAL Cultivo de paisajes
Promocin actividades
Y
complementarias mundo rural
MULTIFUNCIONALIDAD - Turismo
- Artesana
- Ocio
Identidad territorial
 DCADA POLTICAS
DE LOS 90 AGRARIAS
TEORA
GARANTA DE PRECIOS DISTORSIONES
INTERCAMBIOS
EXCEDENTES CRNICOS INTERNACIONALES

GARANTA Y SOSTENIMIENTO DE
PRECIOS BASE RENTAS
COMPLEMENTARIEDAD
INOCUIDAD Y CALIDAD DE ALIMENTOS
PROGRAMAS DE INFORMACIN
PROGRAMAS COMPATIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
DESARROLLO RURAL
 REALIDAD 2006-08
Apoyo a PRECIOS de
APOYO SECTOR 45% MERCADO e INPUTS
AGRARIO OCDE
25% AYUDAS DIRECTAS

21% Servicios INTERES

GENERAL

Ayudas a Promocin Infraestructuras rurales

y Comercializacin

CONSUMIDORES: PAGO 50% APOYO

CONTRIBUYENTES: PAGO 50% APOYO
 INSTRUMENTO
- GARANTA DE PRECIOS
- PROTECCIN FRENTE AL EXTERIOR: Pg > PEXT
(precios ms elevados a los mercados exteriores)
Reserva la produccin y los mercados internos a-
cumulados (consecuencia del apoyo a la agricul-
tura.
X Subvenciones cubren diferencias de precios
para exportar stocks.
M Barreras arancelarias y no arancelarias.
Ta DIFUSIN GENERALIZADA : Intervencin ini-
cial en un sector provoca. REACCIONES EN
CASCADA. Ej.- CEREALES,
ACEITES SEMILLA (subproducto) Pienso
Oleaginosas Ganadera Aceite Oliva
 CONSECUENCIAS
I. EXCEDENTES (S >D)
A) GARANTA DE PRECIOS.-
Fomento produccion de explotaciones ms
eficientes.
Se permite el no abandono de las ms ineficientes
Acumulacin de stocks: costes adquisicin
costes presupuesta
rios.
Mantenimiento. Tendencia depresiva en los PRECIO
MUNDIALES
Problema agravado con el PROGRESO TCNICO y
el aumento de la PRODUCTIVIDAD:
 - Intensificacin
- costes en escala de producto
- mrgenes por unidad
DCADA DE LOS 80 OCDE:
S = 4% anual productividad: 6%
trabajo agrcola: -2%
D = 0,5% anual
Baja tasa crecimiento POBLACIN.
Reducida -renta D de alimentos.
Cambios en los gustos hacia dietas con
menos caloras

NICA SOLUCIN:
DRSTICA BAJADA DE PRECIOS
B) MEDIDAS PROTECCIONISTAS.-
Salvaguarda mercado interior:
- Afectaron a 30% importaciones agrcolas.
- En sectores manufactureros slo al 10%.
Prdida de importancia comercio agrcola

Barreras arancelarias

No arancelarias (Restricciones cuantitativas

II. DISPARIDAD EN EXPLOTACIONES
(Segn dimensin)
TIPO FAMILIAR// GRANDES /INTENSIVAS
Eficiencias
Economa de gestin
A) FAMILIARES
Productores marginales operan con costes
elevados
Permanencia por: COMPLEMENTO RENTAS (otras
actividades)
- AUTOCONSUMO
- INCENTIVOS
- SUBVENCIONES (Seg. Social)
TRAMPA POBREZA
 Evita AJUSTE SECTORIAL (Productividad factor: re
muneracin no transparente)

Desnimo desplazamiento a otros sectores:

- Incertidumbre
- Tipos impositivos marginales

B) GRANDES EXPLOTACIONES
Intensificacin K (maquinaria) PDAD
inputs
Gran capacidad respuesta/adaptacin a INCENTI-
VOS PBLICOS.
Capacidad financiera para la inversin.
La mayora de la proteccin ligada a producciones
TIPICAS grandes explotaciones.
 Ej.- DECADA DE LOS 80
EEUU 40% explotaciones X = 94%
60% agricultores X = 6%

AXIOMA: Las medidas de actucin pblica han fa-

vorecido a las explotaciones ms capitalizadas y
han las diferencias internas segn tipos de
intensificacin.

C) TERRITORIALES
Distribucin injusta de las rentas agrarias en el
mbito territorial (regional).
Ej.- Europa: diferenciacin apoyo entre
productos: CONTINENTALES
MEDITERRNEOS
 Diferencias territoriales RENTA AGRARIA:
- Emigracin (Despoblamiento)
- Envejecimiento (zonas deprimidas)
- Encarecimiento tierra (zonas desfavorecidas)
- Intensificacin y abuso medioambiental

En general:
POLTICAS AGRARIAS han contribuido al DESA
RROLLO DESEQUILIBRADO de las AREAS
RURALES. Incluso en el mbito de la
DISTRIBUCIN PERSONAL de la RENTA. Adems
en las dos ltimas dcadas: LA RENTA AGRARIA se
ha ESTANCADO a pesar de la magnitud de los
medios utilizados.
III. INESTABILIDAD
Contradiccin:
Uno de los fines ltimos de la POLTICA AGRARIA
es DOTAR de ESTABILIDAD a los mercados agra-
rios tan errticos.

D y S muy inelsticas (rgidas)

Pequeos cambios en condiciones de mercado,
implican grandes variaciones en el PRECIO, para
nuevo EQUILIBRIO.

Hasta ahora la forma de evitar OSCILACIONES era
la GARANTA DE PRECIOS.
Como no se tienen en cuenta los AVANCES TEC-
NOLGICOS Y DE PROPIEDAD.
Resultado: PRECIOS ARTIFICIALMENTE ALTOS

La oferta no responde (no es tan rgida como la de

manda) ante de precios y lo hace con un retardo.
Cada de la demanda ( el precio)

IMPOSIBILIDAD de vaciamiento de los mercados

INESTABILIDAD a largo plazo superior a la intrn-
seca del mercado

Posibilidad SHOCKS de OFERTA

El sector agrario es muy vulnerable tambin a :
A) DIFERENCIAS DE INFLACIN (interna-externa)
B) TIPOS DE CAMBIO (relaciones con el exterior:
- compra inputs externos
- salida externa de excedentes

COSTES DE APOYO A LOS AGRICULTORES.-

La economa en su conjunto se ve afectada:
A) CONTRIBUYENTES:
Impuestos Gastos Dficits pblicos
Deuda Pblica

B) CONSUMIDORES:
Pagos de precios ms altos
IMPUESTO REGRESIVO
- Explotaciones ms grandes
- Consumidores -renta pudientes

Consumo al la renta Afecta al resto de

sectores econmicos
Ahorro

EFECTOS ASIMTRICOS
Apoyo a precios favorece a:
- Explotaciones grandes tecnificadas versus
intensivas.
- Explotaciones marginales o extensivas
Las medidas de apoyo se han capitalizado en
mayores precios del factor tierra.

Beneficio a propietarios que no siempre coin

ciden con agricultores.

SUBVENCIN EXPORTACIONES
Mercados Internacionales ms reducidos:
- del coste presupuestario.
- de los precios mundiales (contrasta con
estabilidad artificial de precios interiores).
EFECTOS SOBRE LA ECONOMA en su CON-
JUNTO? (Estimaciones 1% PIB en EUROPA)
- Uso eficiente de los recursos
- carga fiscal
- Alteracin decisiones de ahorro y trabajo
 EFECTOS PAISES SUBDESARROLLADOS?
- Efecto positivo bsico: Abaratamiento produc-
tos alimenticios de importacin.
- Efectos negativos:
Sector agrario no puede modernizarse,con-
solidarse y competir a precios bajos
Hundimiento exportaciones en mono
cultivos

Proteccin externa (precios pases desa-

rrollados ms altos).
Cada de precios.
 Costosas para el Presupuesto Pblico y para
la economa en su conjunto.
Favorecen a aquello agricultores que ya
tienen status (han conseguido su produccin).
(Ej.- Actual cuota lechera, reparto viedo).

UMBRALES DE PRODUCCIN
Si se sobrepasan baja el precio de GARANTA
Signo comn: INEFICACES
(Ej.- TASAS CORRESPONSABILIDAD
en la UE) Pero sigue siendo
SUPERIOR al mercado
ERROR BSICO.- La AGRICULTURA no es un sec-
tor tan ATRASADO:
La tecnologa reduce riesgos de produccin
Nuevas modalidades financieras
INTERPROFESIONES riesgo
MERCADOS de FUTUROS Y comercializacin
OPCIONES
Garantiza rentas
Modalidades SEGUROS: evita coyunturas

INESTABILIDAD Y VULNERABILIDAD del sector

es menor de la que normalmente se supone para
configurar las polticas agrarias.
 ACTUALIDAD.- Nuevas perspectivas para la
ACTUACIN PBLICA:
Mantenimiento de rentas en el campo
Evitar despoblamiento rural
Evitar degradacin medioambiental
Mejora tecnolgica y difusin de innovaciones
Favorecer la transmisin informacin mercados

GUIA con un nico instrumento:

LIBERALIZACIN DEL SECTOR
precios
Seales del mercado cantidades
calidades
libres para que productores y consumidores pue-
dan decidir; V.gr. Ta seal: semforo y fiebre.
 ESCENARIO DE FUTURO DE LA POLITICA AGRARIA

LIBERALIZACIN Y GLOBALIZACIN S. XXI

RIESGOS Costes crecientes-asimetra-bienes pblicos-servicios ambientales
NEOPROTECCIONISMO
Argumentos: BIOTECNOLOGA/NORMAS
TCNICAS/SANITARIAS
ECOTASAS/ECOPROTECCIONES
PREFERENCIAS DENOMINACIONES
GEOGRFICAS
POSICIONES DOMINIO MERCADO
FUSIONES ENTRE EMPRESAS/MULTINACIONALES
MONOPOLIOS DE EXPORTACIN
(Ej.- Cereales, Australia o Canad)
METODOLOGA OCDE
 Empleo Export. M.
Agricultura
agrario/Pobl.Ac Agrcolas/Exp Agrcolas/
s/ PIB (%)
tiva Ocupada Totales M. Totales

UE - 15 1,9 5,0 3,6 3,5

EE.UU 1,7 2,7 7,3 1,8

AUSTRALIA 3,2 5,2 17,7 1,1

N.ZELANDA 7,0 8,4 36,3 2,9

CANADA 1,5 5,0

JAPN 1,9 5,3 5,6 2,9

MEDIA OCDE 2,1 8,2 3,2 4,7

 DEFINICIONES
ESTIMACIN DE APOYO A LOS PRODUCTO-
RES (ESP)
Indicador del valor monetario anual de las
transferencias netas de los consumidores y
de los contribuyentes a los agricultores. ESP
se expresa en valor, en porcentaje (ESP %) que
es la proporcin sobre los impuestos agrcolas
brutos o en CNS (coeficiente nominal de apoyo)
que expresa la diferencia de precios internos
sobre los mundiales.
 ESTIMACIN DEL APOYO A LOS SERVICIOS
DE INTERES GENERAL (ESSG)
Medidas de apoyo que no afectan directa-
mente a la produccin, la renta o el consumo
en el corto plazo.

ESTIMACIN DEL APOYO A LOS CONSUMI-

DORES (ESC)
Indicador del valor monetario de las tran-
ferencias a los consumidores de productos
agroalimentarios.
 ESTIMACIN DE APOYO TOTAL (EST)
Estimacin del valor monetario o en por-
centaje del PIB del total de las tranferencias
de los contribuyentes o los consumidores,
independientemente de su incidencia sobre
la produccin y la renta o el consumo.
 METODOLOGA MEDICIN
APOYO A LA AGRICULTURA
Es un INDICADOR del valor de las transfe-
rencias monetarias a los productores agrarios
por motivo de las polticas agrarias en el curso
de un ao dado.
COMPRENDE CINCO CATEGORIAS DE
MEDIDAS DE POLTICA AGRARIA:
1.- Las medidas que afectan simultneamente a
los PRECIOS de PRODUCCIN y al CONSUMO.
(DE SOSTENIMIENTO DE LOS PRECIOS MERCADO)
2.- Las medidas que suponen una transferencia di-
recta de fondos desde los contribuyentes hacia
los productores, sin afectar al precio que pagan
los consumidores.
3.- Medidas que tienen por fin la bajada de costes
de los INPUTS (Ej.- Subvenciones al capital).
(REDUCCIN DE COSTES DE INSUMOS)
4.- Medidas que reducen los costes a largo plazo,
sin ser transferencias directas a los agricultores.
(SERVICIOS DE INTERS GENERAL)
5.- Otras medidas de apoyo como son las ayudas
regionales o locales ciertas exenciones fiscales.
(OTROS APOYOS)
ESP TOTAL BRUTO = Q*(P - PMmn) + PD - PL + AS

ESP TOTAL NETO = Q*(P-PMmn) + PD -PL+AS-AAA

Q = Volumen de produccin
P = Precio interior de la produccin
PMmn = Precio mundial (precio de referencia)
en frontera, en moneda nacional
PD = Pagos directos
PL = Prlevements a la produccin
AS = Otras formas de apoyo financiadas por
el presupuesto
AAA = Representa el ajuste para la alimenta-
cin animal
(Slo para los productos animales)
 ESP EN PORCENTAJE
Es el valor total de las transferencias en
PORCENTAJE del valor total de la PRODUCCIN
(valorada a los precios interiores) ajustada para in
cluir los PAGOS DIRECTOS

%ESP = 100*ESP/(Q*P + PD )

ESP UNITARIO
Es el valor total de las transferencias por uni
dad de producto (normalmente tonelada).

ESPU = ESP / Q
 COEFICIENTE NOMINAL DE
APOYO A LOS AGRICULTORES
Es la relacin entre el precio-frontera ms el
ESP unitario y el precio frontera.

CNSP = PMmn + ESPU = 1 + ESPU

PMmn PMmn

Si CNSP = 1 Los precios interiores no estn

aislados de los precios mundiales
Si CNSP > 1 El precio interior est desviado
(mayor) que los precios mundiales
Ej.- CNSP = 2, los precios interiores son dos veces
ms elevados que los precios mundiales.
EQUIVALENTE DE LA SUBVENCIN
AL CONSUMO ESC
Es el indicador del valor de las transferencias
monetarias a los consumidores procedentes de las
polticas agrarias, en el curso de un ao dado.

Comprende dos tipos de medidas de poltica

agraria:
1.- Las transferencias a los consumidores (signo+,
-) derivadas del apoyo a los PRECIOS de MER-
CADO. (TRANSFERENCIAS DE MERCADO).
2.- Transferencias presupuestarias (de la PA) a los
consumidores. (OTRAS TRANSFERENCIAS).
 Normalmente las primeras son de SIGNO
NEGATIVO y muy superiores a las segundas en
trminos absolutos.
ESC es un IMPUESTO IMPLCITO gravando a
los CONSUMIDORES por la POLTICA AGRARIA

CONCEPTOS:
Valor total de las transferencias a los con
sumidores
ESCTOTAL = QC(PMmn - P) + AT
QC = Volumen de consumo
AT = Subvenciones presupuestarias a los con
sumidores resultantes de las polticas agrarias.
Algebricamente:
ESP = ESPui + Q + ESPu* Q

ESPu =Sspm* SPMu -

Spl*PLu+Spd*PDu+Sas*ASu*-Saaa*AAAu

SPMV= (Sp*P - Spmmm*PMmn) / Sspm

PMmn = TC + PM + TC*$PM
 ^ = Variacin de la variable considerada
SPMU = Sosten (Apoyo) unitario de los precios
de mercado
PLU = Prlevements unitarios de la produccin
PDU = Pagos unitarios directos
ASU = Otras formas de apoyo (unitario)
AAAU = Ajuste unitario para la alimentacin animal
TC = Tipo de cambio en unidades de moneda por
dlar de EE.UU
 Sspm, Spl, Sas, Saaa: Proporcin de
cada una de estas partes de apoyo en el
ESP total.

Sp y Spmmm: Partes del valor de la

produccin en el ESP total (calculados a
precios interiores y a precios frontera, ex
presados en unidades de moneda nacio
nal).
 RESUMEN
Para cada componente se calculan dos
indicadores:

A) Variacin en porcentaje del componente.

B) Contribucin (en puntos de porcentaje)

de esta variacin a la variacin global del
ESP total.
 - Para la ESP total y para cada uno de los componentes se
calculan sus variaciones anuales en porcentaje de los ndices
IDEALES de FISHER (bien por grupos de pases o por grupos
de productos)

F= P1 * Q0 P1 * Q1
P0 * Q0 P0 * Q1
Compuesto de 2 ndices (es la media geomtrica):

- Indice de PRECIOS de LASPEYRES:

L = P1 * Q0
P0 * Q1
Es la media ponderada de las variaciones de precios
entre el ao 0 y el ao 1 (las ponderaciones corresponden a
las cantidades del ao 0)
- Indice de PRECIOS DE PAASCHE:

P = P1 * Q1
P0 * Q1

(Las ponderaciones son las cantidades de un

ao)
ESC en PORCENTAJE
Es el valor total de las transferencias
en porcentaje del valor total del consumo
(valorado a los precios de produccin).
Comprende, por ejemplo, las subven
ciones.
%ESC = 100*ESC/(QC*P)

ESC unitario
Valor total por unidad de producto
ESCU = ESC/QC
 COEFICIENTE NOMINAL de APOYO
a los CONSUMIDORES

Relacin entre el precio-frontera ms

el ESC unitario y el precio-unitario.

CNSC = PMmn + ESCU = 1 + ESCU

PMmn PMmn
 COMPOSICION DEL APOYO A LOS
AGRICULTORES (en % ESP)
AUSTRALIA NUEVA ZELANDA U.E E.E.U.U. JAPN
1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08 1986-88 2006-08
APOYO A PRECIOS 54 0 78 60 52 38 50 24 92 90
AYUDAS
0 2 0 0 29 17 2 13 0 0
DIRECTAS
(superficie/n)
AYUDAS
0 0 0 0 0 0 19 0 0 0
Derechos
AYUDAS A LA
RENTA
16 30 0 0 0 32 3 32 0 5
INCONDICIONAD
AS (global)
UTILIZACIN
20 67 22 39 9 11 25 31 4 4
INPUTS
OCDE
1986-88 2006-08
PRECIOS 77 51
AYUDAS 6 35
INPUTS 8 12
 OCDE
Estimacin apoyo a la agricultura
(Millones $ USA)
1986-88 2006-08
VALOR TOTAL 591.839 995.974
PRODUCCIN
ESP 239.269 261.222
ESP (%) 37 23
ESSG 40.809 76.665
ESSG en % EST 13 21
ESC -30 -13
EST 299.813 367.838
EST en % PIB 2,49 0,89
 ESP en %
1986-88 1996-98 2006-08
UNION EUROPEA 40 39 27
E.E.U.U. 22 17 10
AUSTRALIA 7 6 6
NUEVA ZELANDA 11 1 1
CANADA 36 15 18
JAPON 64 63 49
OCDE 37 33 23
 OCDE.- ESTIMACIN APOYO
AGRICULTURA por PASES
1986-88 2006-08
AUSTRALIA
ESP % 7 6
CNS 1,07 1,07
CANADA
ESP % 36 18

CNS 1,56 1,22

U.E.
ESP % 40 27
CNS 1,68 1,37
JAPN
ESP % 64 49

CNS 2,76 1,96

 OCDE.- ESTIMACIN APOYO
AGRICULTURA por PASES
1986-88 2005-07

NUEVA ZELANDA
ESP % 11 1
CNS 1,13 1,01
EE.UU
ESP % 22 10
CNS 1,29 1,03
OCDE
ESP % 37 23
CNS 1,59 1,31
 PRODUCCIONES OCDE
(ESP en %)

1986-88 1996-98 2006-08

TRIGO 48 +6 36 +10 7 -5
MAIZ 40 +11 20 +14 4 8
RESTO CEREALES 52 +8 46 +12 4 -3
ARROZ 81 -24 74 -47 60 -43
OLEAGINOSAS 31 +39 18 +30 3 -3
AZCAR 50 +3 39 +1 35 5
LECHE 59 -1 52 +1 13 -6
CARNE BOVINA 28 +20 31 +22 20 25
CARNE PORCINA 18 -5 12 -8 18 -1
CARNE OVINA 55 +15 51 +14 30 16
AVES 19 +3 10 +9 16 25
Color rojo: Desviacin de la UE
 OCDE.- ESTIMACIN APOYO por
PRODUCTOS
(Por orden de mayor a menor en ESP %)
1986-88 2006-08
ARROZ 80 60
LECHE 58 13
CARNE OVINO 52 30
TRIGO 43 7
CARNE BOVINO 29 20
MAIZ 36 4
SOJA 9 3
AVES 16 16
CARNE PORCINO 13 18
LANA 3 1
 APOYO A LOS SERVICIOS DE INTERS
GENERAL (ESSG) 2006-08 (% ESSG)
AUSTRALIA NUEVA ZELANDA U.E. E.E.U.U. JAPN
I+D 56 32 18 5 8
FORMACIN
PROFESIONA 0 9 9 0 2
L
INFRAESTRUCTURAS 35 29 43 12 85
COMERCIALIZ
ACIN Y 1 0 22 76 2
PROMOCIN
INSPECCIN 8 29 6 2 1
TOTAL ESSG
32 65 10 43 20
en % EST
M n $ US total OCDE 76.665 42.830
 VENTAJAS UTILIZACIN
CNS sobre ESP(%)

CNS refleja mejor las desviaciones de precios

(interiores/mundiales)

ESP(%) refleja ms las transferencias en rela-

cin a la renta bruta de los productores.

Slo indirectamente mide la relacin de precios,

a travs de la relacin entre el apoyo y el valor
de la produccin lo que disimula la amplitud de
la desviacin de precios
 Aunque tambin el CNS engloba pagos no
basados en la produccin (como los I+D), pero
dado que el peso de los precios de mercado ms
las ayudas directas son el soporte fundamental
(excepto en Australia, Nueva Zelanda) el sesgo es
dbil.
 Contribuciones a las variaciones de la estimacin de ayuda a los productores por pas entre 2007-2008

Valor de la ayuda a Contribuciones de Contribucin de los pagos presupuestarios a ttulo de:

los productores los

SPM PB Producci Utilizac. S/Na/Re S/Na/Re S/Na/Re Criterios Vario

n de c/Rev c/Rev c/Rev no s
inputs requeri producc producc relaciona
mientos actual actual dos con
de no no prod
producc requerid facultati bsicos
a va
Mns Variacin Variacin en porcentaje de ESP, las dems variables se mantienen constantes
USD en %
2008
Australia 2.213 -10.9 0.0 -10.9 0.0 -3.8 0.0 0.0 -7.4 0.4 0.0

Canad 5.532 -25.8 -15.4 -10.9 0.0 -1.8 9.6 -6.5 -11.8 0.0 0.1

Unin 150.445 4.3 2.1 2.1 0.1 0.2 0.5 0.0 2.2 -0.8 0.1
Europea

Nueva 92 -16.3 -16.7 0.3 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0
Zelanda

Estados 23.259 -31.5 -34.3 2.7 -0.5 0.2 4.9 0.0 -2.8 0.9 0.0
Unidos

OCDE 265.487 -2.1 -3.5 1.5 0.0 0.3 1.5 -0.2 0.1 -0.3 0.0

Fuente: OCDE, base de datos de ESP y ESC, 2009

 Contribucin a las variaciones del apoyo a precios de mercado por pas entre 2007 y 2008

Apoyo a los precios de Contribucin a las variaciones de SPM de:

mercado (SPM)
Cantidad SPM unitario

Variacin en % Variacin de SPM en % todas las otras variables

tambin se mantienen constantes
Australia 366.5 337.8 28.7

Canad -32.1 0.4 -32.5

Unin Europea 6.0 0.5 5.5

Japn 2.3 2.3 -0.1

Nueva Zelanda -26.5 1.5 -28.0

Estados Unidos -93.4 0.0 -93.4

OCDE -7.1 2.7 -9.8

 Contribucin a las variaciones de precios en frontera por pas, entre 2007 y 2008

Precios en la frontera Contribucin a las variaciones de precios en la

frontera de:
Tipo de cambio Precios en la frontera

Variacin en % Variacin de SPM en % todas las otras variables

tambin se mantienen constantes
Australia 28.7 0.2 28.5

Canad 31.6 -0.7 32.4

Unin Europea 8.4 -6.8 15.1

Japn 0.6 -13.1 13.7

Nueva Zelanda 14.2 5.0 9.3

Estados Unidos 23.9 0.0 23.9

OCDE 17.4 -1.9 19.3

POLTICA AGRARIA EE.UU.
 EE.UU
PRODUCCION Y EXPORTACION

Ej.-Soja ~ 55%
CEREALES Principales de la produccin
producciones mundial, junto a
Y SOJA 50% X de USA Brasil, China y
Argentina.

Produccin ~ 40% mundial

MAIZ (junto a China, Brasil y
Mxico
 Prdida progresiva, pero la produc-
cin de pienso tiene la llave mundial de
la alimentacin ganadera estabulada.
(Binomio maz-soja)
80% Productos vegetales
X 20% Productos animales
Principales Clientes U.E. ~40% X 25UE
Japn 15 Japn
Aunque produccin ~ 50%
Caf, Azcar UE, Brasil
M Carne, Banana Canad, Mxico
 CARACTERIZACIN

Productividad
se ha ~ 3% anual, ltimos 50 aos
Elevada S
S completa bienes de primera necesidad
programas, controles
Desajustes O-D oferta
polticas apoyo
exportaciones
(Hasta aos 90)
Control M (Arancel, Cuotas)
 POLITICA AGRARIA
U.S.A.
El control del mercado agrario
arranca de los aos 30.
DOS INSTRUMENTOS:
CONTROL DE OFERTA
(Contingentacin SUPERFICIE,
lucha P).
REGULACION PRECIOS
(Garantizar renta a agricultores).
 FINANCIACIN DE LA
POLTICA AGRARIA
C.C.C.(COMMODITY CREDIT
CORPORATION)
PERIODOS
1.- DESDE 1930 A 1973 (PRINCIPIOS)
-OBJETIVO: Conseguir PARIDAD DE PRECIOS
-INSTRUMENTOS:
A) CONTROLES DE LA OFERTA
Contingentacin
Superficie Cultivada
Cantidad vendida en el mercado
 B) PRECIOS DE GARANTIA
GARANTIZADOS

(% de la paridad)
Se estableca a travs de los PRSTAMOS a
bajo tipo de inters del CCC del agricultor
(LOAN LEVEL-LOAN RATE).
Garanta:COSECHA, de no ser amortiza-
dos en el perodo se convierten en el PRECIO
OFICIAL de COMPRA del PRODUCTO (la CCC
se hace cargo del producto). Si amortiza y
paga, lo pueden vender a precio de mercado.
Para acogerse a la garanta de precios habra
que someterse a los CONTROLES DE OFER-
TA.
 2.- PERODO 1970-1990

Concepto de PARIDAD se cambia

por COSTE DE PRODUCCION

Control de la Oferta
Continuacin
Regulacin de
precios

NOVEDAD: MECANISMO PAGOS

DEFICITARIOS (DEFICIENCY PAYMENTS )
 A) FIJACIN de dos
tipos de PRECIOS
1.- TARGET PRICE (Techo de garanta)
2.- LOAN LEVEL (Suelo)
Para beneficiarse los agriculto
res deban aceptar.
Los CONTROLES de OFERTA:
Si el precio de mercado > target
menos probabilidades de que acep-
ten.
Si el precio de mercado < target
mayor propensin.
 S3
P2 S2
TP
S
P1
S

PM = Lr

D
 Supuesto Lr = Wp (precio mundial)

Precio mundial Garantizado

Al agricultor
El agricultor rescatar cosecha si:

Pmdo > Lr
El agricultor obtendr prdidas si:

Pmdo < Lr (Slo en el caso

de que los agricultores en gran parte no
se hayan acogido al sistema).
 B) EL LOAN LEVEL

Es una forma barata de FINAN-

CIACION ANTICIPADA para el agri-
cultor.
Si se amortiza es un CREDITO PUENTE
para hacer frente a GASTOS DE CAMPAA
(incluido el almacenamiento).
Tambin influye en la formacin del
precio en aquellos productos que EEUU tena
poder mundial.
 Si el PRECIO DE MERCADO
ES: P1 > Lr
Es el precio Mnimo pero no garanti-
zado.
Sirve lo mismo que el Lr para
calcular el PAGO DEFICITARIO.
Si es Tp es el techo oficial: se toma
en consideracin para desencadenar el
mecanismo de pagos.
Si: P2> Tp
El sistema de regulacin no funciona
 El SISTEMA es ABIERTO sobre todo
por arriba

El mercado es libre para los agricul-

tores que no queran acogerse al control
de la oferta.

Si P2>TpProblema para consumidores

En algunos casos - Subvenciones al

consumo
- las importaciones
 DEFICIENCY PAYMENT

b S
a

Tp
PM=Lr

Q3 Q2 Q1
 Si Pmdo. Interno = P mdo. Externo = Lr

El mecanismo oficial garantiza Tp al

agricultor a Tp:
D interior es Q3 La diferencia es la
S es Q1 cantidad exportadora

Agricultor Lr el precio en el mercado

obtiene Tp-Lr va subvenciones de
la CCC
Es el Deficiency Payment
(Slo opera cuando Tp > Pmdo)
 DINMICA COMPARATIVA

Pago contribuyente = rea a

Pago consumidor = Lr Ingresos
agricultor:
Pago contribuyente
= rea b Tp Q1
Mediante subv. a la X
CONTROL de la OFERTA

Tp c d S
S
P1
Lr e

Q4 Q3 Q
D1
 Con Tp:
Subvenciones a la exportacin
precios sostenimiento
Excedentes
Control de la Oferta

Desplazamiento S a S:
s de Q1 a Q3
Nuevo equilibrio de mercado:
P1>Lr; Qs=Q3, QD=Q4
Ingresos agricultor Tp * Q3
Reduccin del rea cultivada
equivalente a e.

Consumidor paga un precio mayor

que con dificiency slo (rea f).

Contribuyente soporta rea c que es

menor que el rea a de los deficiency.

Si p. Mundiales =Lr Excedente (Q3-

Q) ha de exportarse.
Subvenciones por contribuyente.
 C) ETAPA RECIENTE

LEY FEDERAL sobre la MEJORA y

REFORMA de la AGRICULTURA de 1996
Con una PFA ~ 200.000 millones de $
Desde 1986 370.000 m. de $ para
apoyo a precios y
subvenciones a la ex
portacin (254.000 m
de $ de subsidios di-
rectos).
Ej. Productos maz 48.000 m. $
algodn 14.000 "
trigo 16.000 "
Adems ayudas haba beneficiado ms
Explotaciones grandes
Desde 1990 Ley FOOD, AGRICUL
TURE, CONSERVATION AND TRADE
ACT).
Se inicia un proceso de apoyo mayor
Atencin al consumidor
 Hasta la FARM BILL del 96 las leyes
agrarias tenan una duracin de 5 aos.
desde 1933.

Vigencia ley 1996: 7 aos

CARACTERISTICAS:
El sistema de PRECIOS GARANTA Y
OBJETIVO base de los DEFICIENCY
PAYMENTS queda eliminado.
Desaparecen las limitaciones de la
produccin (Control de la oferta).
 Se establecen compensaciones eco-
nmicas para los 7 aos (casi 36.000
m. de $) denominados PAGOS TRAN
SITORIOS (PT) repartidos por explo-
tacin cultivada al menos un ao de
los ltimos cinco. Se toma cmo ba-
se el 85%.

Control de S slo para: Pastos, Heno,

frutas y hortalizas (mximo 15% de la
superficie de explotacin)
 Se mantiene el SISTEMA DE CRDI-
TOS del CCC para: cereales, pienso,
trigo, algodn, arroz, tabaco, oleagi-
nosas, miel y cacahuete.

Ligera subida del tipo de inters del

prstamo, (1 punto).

Ahorro de la ley 45.000 m. de $ pa-

ra los 7 aos.
 Programa de auxilio social alimenta-
rio distingue cupones canjeables
por alimentos familiares con ingresos
inferiores a 15.000 $ anuales.
Slo se prorrog 2 aos.

Los PT se reparten para cada produc

to y en funcin de las superficies ba-
se y de la productividad.
Ej.- 16.400 m. de $ maz
9.300 trigo
 El pago es por explotacin cam
bio de dueo trasvase derecho.

Cantidad mxima por persona:

40.000 de $ frente a los 50.000 anterio
res.

Un mximo de 3 explotaciones para

recibir PT.

Para ser exigible para los PT se obli-

ga a firmar contratos con el USDA
para tener que cumplir programas de
 PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL y
SISTEMAS DE PRODUCCIN SUSTEN
TABLE.

No es obligatorio participar en el
PROGRAMA de SEGUROS AGRARIOS
para poder recibir los PT. Pero el agri-
cultor se compromete a no pedir ayu-
das en caso de catstrofes.

Existe un PROGRAMA de DESARRO-

LLO RURAL.
 Los PROGRAMAS de PROMOCIN de
MERCADOS en el EXTERIOR y de FO-
MENTO DE LA EXPORTACIN.

La de los presupuestos y la de la
cobertura se mantienen hasta el 2002.
 FARM B ILL PAC
2002 2003

SIMILITUDES

Cereales Algodn CONCENTRACIN PTOS CONTINENTALES:

Arroz
Tabaco TIPOLOGIA DE COP
Vacuno
CULTIVOS Vacuno
Lcteos
ESTADOS CENTRALES
CONCENTRACIN
EE.UU NORTE EUROPA
TERRITORIAL
CRDITOS A LA DISTORSIONES RESTITUCIONES A LA
EXPORTACIN COMERCIALES EXPORTACIN

DIFERENCIAS
DESACOPLAMIENTO AD
RECONEXIN ATAS
MODULACIN
PROGRAMA APOYO A LAS
EXPORTACIONES ECOCONDICIONALIDAD
CARCTER ANTICCLICO REGRESIVIDAD
 CUADRO Comparacin de las ayudas entre la UE y E.E.U.U.

ESTADOS UNIDOS UNIN EUROPEA

Produccin (valor en explotacin) 190.000 millones $ 197.000 millones $
Nmero de explotaciones (1996) 2.058.000 7.370.000
Superficie agraria (1997) 425 millones de Has 134 millones de Has
Tamao medio por explotacin 207 Has 18 Has
Apoyo Total Estimado (EST) (2000) 92.300 millones $ 103.500 millones $
EST per cpita 338 $ 276 $
EST como porcentaje del PIB 0,92% 1,32%
Apoyo estimado al Productor (ESP) (2000) 49.000 millones $ 90.200 millones $
ESP en equivalente agricultor a tiempo completo 20.000 $/agricultor 14.000 $/agricultor
 Ayudas directas a los productores de grandes cultivos en USA
25000

20000

15000

10000

5000

0
91-92 / 95-96 1999 2000 2001 2002 2003*
(previsin)

DP/PFC Pagos contracclicos

Pagos por deficiencia Subvenciones Marketing Loan
Programas de conservacin Ayudas de emergencia

Fuente: Economic Research Service, USDA, Agricultural Outlook

 AYUDAS DIRECTAS A LOS
PRODUCTORES DE GRANDES CULTIVOS
EN USA

25000
DP/PFC

20000
Subvencionesde
15000 Marketing Loan

Ayudas por
10000 catastrofes
naturales

5000 Ayudas de
urgencia/partes
de mercado
0
91/92- 96/97 97/98 98/99 99/00
95/96
 LEY AGRARIA EE.UU.. 2002-2007
(Farm Securuty and Rural Investiment Act, FSRIA)
Sustituye a la FAIR ACT de 1996 (ruptura y vuelta al intervencionismo)

a) AYUDAS FIJAS Continuacin de las ATAS de 1996. Ahora

son Fijas
Ampliables a OLEAGINOSAS

AMTA = Superficie base histrica x Rmto x Qu Ayuda

(Cierto Acoplamiento) (Periodo de Ej.: trigo 19, 11 $/Tn
referencia= 1998-
APOYO 2000) Factor correccin: 0.85
A -Precios sostn o de garanta: Asociados a
b) LOAN RATES
SECTORES
Crditos de Campaa (comercializacin)
PRODUCTIVOS
-Percepcin diferencia: Lr P.Local
(PAGO DEFICITARIO) Ej.: Lr Trigo: 102.88 $/Tn

COMMODITIES
- Nueva versin del Tarpet Price
c) PAGOS CONTRACCLICOS
eliminado en 1996
- Sustituyen a las Ayudas de
Emergencia de la Fair act.
(Por comercializacin prdidas)
Pagos diferenciados= Pago Cc = P.Objetivo Lr + AMTas
Ej.: P0 de trigo = 141.86 $/Tn
 PROGRAMA CONSERVACIN DE TIERRAS
CPR

COMERCIO Y AYUDA ALIMENTARIA EXTERIOR

Programa de acceso a mercados MAP

PROMOCIN
Alimentos para el Progreso FPP
OTRAS AYUDA ALIMENTARIA?
MEDIDAS Absorbe gran parte del
FSRIA AYUDA ALIMENTARIA INTERNA presupuesto
2002 Cupones de alimentos
Inmigrantes

Escuelas

DESARROLLO RURAL Infraestructuras

ENERGA Incentivos fiscales Biomasa y Biocombustibles

 Pagos gubernamentales directos 2002- 2007
Objeto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cambio 2007

2006/2007 2002/2006

Promedio

Millones de $ Porcentaje de cambio

Pagos directos totales 12414,90 16523,50 12969,90 24395,90 15789,10 12098,70 -23,40 -26,30

Pagos de contrato de flexibilidad a la produccin 3499,80 -280,00 -4,20 -0,90 -0,30 0,00 -100, 0 -100, 0

Pagos directos 367,10 6703,60 5242,40 5198,80 5052,00 5262,40 4,20 16,60

Pagos de ventanilla cclicos 203,40 2300,70 1122,00 4073,80 4035,90 1184,80 -70,60 -49,50

Pagos de deficiencia de prestamos 1196,70 576,40 2865,10 5080,30 730,60 67,50 -90,80 -96,80

Ganancias de prestamos de mercado 459,70 198,20 131,20 368,70 188,30 6,40 -96, 6 -97, 6

Ganancias de intercambio de certificado 1178,60 556,40 475,70 1614,00 873,30 932,60 6, 8 -0, 7

Pagos de compra de la cuota del cacahuete 983,00 237,60 24,70 22,30 21,20 0,00 -100, 0 -100, 0

Pagos del programa por prdida de ingresos de la leche 859 6 913,30 205,70 9,60 431,20 90,00 -79, 1 -81, 4

Programa de pagos de transicin del tabaco 0,00 0,00 0,00 2083,10 1206,30 950,00 -21, 2 44, 4

Pagos del programa de conservacin 1965,80 2167,30 2319,60 2767,50 2974,30 3100,00 4, 2 27, 1

Pagos del programa ad hoc y de emergencia 1655,00 3143,20 582,40 3168,80 274,50 500,00 82, 1 -71, 7

Pagos del programa diversos 46,10 6,80 5,40 9,90 1,70 5,00 194, 1 -64, 2

Fuente: USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos)

Nota: Prediccin para 2007. Redondeo de los decimales puede aadir sobrevalor
 Gasto por cultivo 2002-2007
Ao fiscal, en millones de U$S

2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Promedio Part. %

Maz 2.959 1.415 2.504 6.243 8.804 3.195 25.120 4.187 34%

Trigo 1.190 1.118 1.173 1.232 1.080 729 6.522 1.087 9%

Arroz 1.085 1.279 1.130 473 605 337 4.909 818 7%

Algodn 3.307 2.889 1.372 4.245 3.982 2.592 18.387 3.065 25%
de altura
Lcteos 622 2.494 549 40 412 159 4.276 713 6%

Soja 3.447 907 595 1.140 591 337 7.017 1.170 9%

Man 129 1.562 259 408 404 336 3.098 516 4%

Azcar -130 -84 61 -86 10 25 -204 -34 0%

Otros 570 1.255 -57 2.633 1.374 -318 5.457 910 7%

Total 13.179 12.835 7.586 16.328 17.262 7.392 74.582 12.430 100%

Fuente; CEI en base USDA (2008) a, Farm Service Agency, Table 35, CCC Net outlays by commodity and function, febrero
 Gastos en commodities: principales programas de la ley
2002
Ao fiscal en millones de U$S

Programa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Promedio Part
.%
Pagos Directos 3.968 3.857 5.278 5.236 4.961 3.956 27.256 4.543 48

Pagos 0 1.743 809 2.772 4.356 3.159 12.839 2.140 22

Contracclicos

Pagos del 5.345 693 461 3.856 4.630 174 15.159 2.527 26
prstamos en
eficiencia
Comercializacin 182 455 363 582 372 11 1.965 328 3
de Algodn

Total 9.495 6.748 6.911 12.446 14.319 7.300 57.219 9.537 100

Fuente: CEI en base a USDA (2008 a), Farm Service Agency, Table 35, CCC Net outlays by commodity and function, febrero
 Ley Agrcola 2002: gastos reales vs proyectados de los
principales ttulos
Aos fiscales 2008 a 2007, en millones de U$S

Promedio anual Total

Promedio Proyectado Gasto real Proyectado por Gasto real Diferencia

por Oficina de estimado Oficina de estimado entre gasto
Presupuestos Presupuestos proyectado y
del Congreso del Congreso gasto real
estimado
Conservacin 3.132 3.056 18.794 18.323 471

Exportaciones 296 275 1.775 1.648 127

Commodities 15.697 12.156 94.185 72.934 21.251

Bonos 24.898 29.693 149.387 178.158 -28.771

alimentos

Total 44.023 45.177 264.141 271.063 -6.922

Fuente: Chile (2007)

 Estados Unidos: ayuda interna agrcola
Ao comercial, en millones de U$S

Tipo de ayuda Var

interna 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 05/95

Caja mbar 6.214 5.898 6.238 10.392 16.862 16.803 14.413 9.637 6.950 11.629 12.938 108%

De minimis 97 40 236 158 29 63 215 1.590 436 680 118 21%

especfico

De minimis no 3.042 1.845 1.036 5 7.401 7.281 6.828 5.101 2.801 5.778 5.862 93%
especfico

Caja Azul 7.030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -100%

Ayuda interna 16.384 7.783 7.511 10.555 24.292 24.146 21.456 16.328 10.187 18.087 18.918 15%
global

Caja Verde1 46.041 51.815 51.252 49.820 49.749 50.057 50.672 58.321 64.062 67.425 71.829 56%

Ayuda total 62.425 59.598 58.763 60.375 74.041 74.203 72.128 74.649 74.249 85.512 90.747 45%

1 ao fiscal
Fuente: CEI en base a notificaciones de EEUU a la OMC
Notificaciones EE.UU. De la Media Global de Ayuda Producto no
especfico
Ao comercial, en millones de U$S

Tipo de programa 2002 2003 2004 2005

Subsidios para seguros de cosecha 2.889 1.862 1.123 756

Subsidios a prstamos agrcolas 49 41 49 49

Subsidios a la irrigacin 300 300 269 269

Pastoreo en tierras pblicas 47 42 65 39

Programa por prdida de agua 10 -- -- --

Programas por prdidas de 1 3 2 --

almacenamiento
Programa de asistencia para 2
rboles
Pagos contracclicos 1.804 544 4.288 4.749

Total 5.100 2.749 5.796 5.862

Fuente: CEI sobre notificaciones de Estados Unidos a la OMC y Berthelot (2008)

 Precios de referencia y proyecciones de precios de los
principales productos 1
U$S por bushel

Precio de
Cultivo referencia para 2006/2007 2007/2008 2008/200 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
pagos 9
contracclicos

Maz 2.63 3.04 4.25 4.90 - 3.8 3.6 3.5 3.5 3.55
5.90

3.92 hasta 4.26 6.48 6.50-8 5 4.65 4.5 4.5 4.5

Trigo 2009 y 4.17
en 2010-2012

Soja 5.80 hasta 6.43 10.15 11.50-13 8.9 8.75 8.8 8.8 8.8
2009 y 6 en
2012-2012

1. Precios promedio al agricultor en el mercado Estados Unidos

2. Fuente: CEI en base a USDA (2008 b), World Agricultural Supply and Demand Estimated, 12 Agosto, para 2006-2008, y USDA (2008
c) Agricultural Projections to 2017, febrero, table 7 para 2019-2014
 Pagos Gubernamentales Directos, 2007 (millones de $)

30000,00

25000,00

20000,00

15000,00

10000,00

5000,00

0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007

-5000,00

Pagos directos totales Pagos de contrato de flexibilidad a la produccin

Pagos directos
Pagos de deficiencia de prestamos
Ganancias de intercambio de certificado
Pagos del programa diversos
Pagos del programa de conservacin
Pagos del programa por prdida de ingresos de la leche
Pagos de ventanilla cclicos
Ganancias de prestamos de mercado
Pagos de compra de la cuota del cacahuete
Programa de pagos de transicin del tabaco
Pagos del programa ad hoc y de emergencia

Elaboracin propia
Fuente: USDA
 Pagos Gubernamentales: 1997- 2007 (Billones de $)
30

25

20

15

1
10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fijo 1 Funcin de precios 2

Conservacin 3 Todos los dems 3

Fuente: USDA, Servicio de Conservacin de Recursos Naturales (NRCS), Corporacin de crditos al producto (CCC) y Agencia de Servicio a la Agricultura (FSA)
Nota: Prediccin para 2007
1. Pagos de contrato de flexibilidad de produccin donde inters del pago es fijado por la legislacin
2. Pagos de ventanilla cclicos, pagos de deficiencia de prstamo, ganancias de prstamo de mercado y ganancias de intercambio de certificado, donde intereses
de pago varan con los precios de mercado
3. El resto se refiere a ad hoc y programas para suavizar desastres, pagos de la leche, pagos de transicin de tabaco y otros programas variados
 Caractersticas de los pagos del gobierno recibidos por las granjas, por
clases de ventas, 2006
40 90000
% $

$80.38680000
35

70000
30
Pago medio (eje de la derecha)
60000
25 $55.579
50000
20

40000

15
$32.183
30000

10
20000
$16.267
5 10000
$9.482
$6.029
$2.451
0 0
Menos que 10.000$ de 10.000$ a de 50.000$ a de 100.000$ a de 250.000$ a de 500.000$ a 1000.000$ o ms
49.999$ 99.999$ 249.999$ 499.999$ 999.999$

Pagos que reciben las fincas Pagos recibidos Pagos como % del ingreso bruto

Fuente: USDA, Servicio de Conservacin de Recursos Naturales (NRCS), Corporacin de crditos al producto (CCC) y
Agencia de Servicio a la Agricultura (FSA
DATOS 2002-2007 de la FSRIA
TIPOS de GASTO GASTO POR CULTIVOS
PRESUPUESTARIO

CONSERVA LCTEOS CACAO

CIN COMERCIO 6% 4%
7% 1%
ALGODN
SOJA 27%
10%
COMMODITI
ES
27%
ARROZ
7%
AYUDA
ALIMENTAR
IA INTERNA TRIGO
65%
10%
MAZ
36%
 GASTOS PRESUPUESTARIOS DESVIACIN REAL
COMMODITIES POR PROGRAMAS 2002-2007
2002-2007 (mill $)

PAGOS
CONTRA
CCLICO
S
COMERCIO 127
26% EXTERNO

AYUDAS
CONSERVACIN
DIRECTA
PAGOS 427
S
DEFICITA 49%
RIOS loan
BONOS
rate ALIMENTOS
-28.771
3%

OTROS COMMODITIES
22% 21.250

-30000 -10000 10000 30000

 NUEVA LEY AGRARIA 2008-2012
FCEA 08

Food Conservation and Energy Act

Aprobada en Junio de 2008 (contexto precios muy altos)

a) AYUDAS DIRECTAS Idnticos a FSRIA 2002

b) LOAN DEFICIENCY PAYMENT Incremento Tasas Referencia Prstamos (Loan

(Prstamos Comercializacin) Rate)
Trigo
INSTUMENTOS Avena
Oleaginosos
APOYO Azcar

COMMODITIES c) PAGOS CONTRACCLICOS PCC

Incremento Precio Objetivo (menos arroz y
cacao)

-Vigencia a partir del 2009

d) PROGRAMA ACRE
-Alternativa a Pcc (sum Pcc modificado por el
factor rendimiento)
SISTEMA DE GARANTIA DE RENTAS (Evita problemas bajas
cosechas/bajos precios)
Ingresos de Referencia=Rendimientos medios 5 aos x Pr Me 2 ltimos aos
s.a. 20% Ayudas Directas
30% Loan Rats
Con precios altos de referencia (2 ltimos aos) Programa muy atractivo
 Proyecciones de gastos para la Ley 2008 y comparacin con la Ley 2002:
principales ttulos 1
En miles de millones de USS

Bonos de alimentos Programas de Conservacin

commodities
a. Gasto total 2

Ley 2008 209.0 34.7 25.4

Ley 2002 178.2 72.9 18.3

diferencia 30.8 -38.3 7.1

b. Promedio anual

Ley 2008 41.8 6.9 5.1

Ley 2002 29.7 12.2 3.1

diferencia 12.1 -5.2 2.0

1 Proyectado para la Ley 2008; estimacin del ejecutado para la ley 2002
2 Aos fiscales 2002-2007 para Ley 2002; aos fiscales 2008-2012 para Ley2008
Fuente: CEI sobre la base de Chile (2007) para Ley 2002 y Congressional Budget Office para Ley 2008
Comparacin entre la Ley Agrcola 2002 y la Ley Agrcola 2008: Ttulo de
Commodities

Ley Agrcola 2002 Ley Agrcola

Instrument Cultivo U$S/bushel 2008 U$S/bushel
o

Trigo 3.92 4.17 en 2010-2012

Pagos Maz 2.36 2.63
Contracclicos Sorgo 2.57 2.63 en 2010-2012
Precio Meta Cebada 2.24 2.63 en 2010-2013
Avena 1.44 1.79 en 2010-2012
(target price)
Algodn de Altura 0.7240/ libra 0.7125
para la ley
Arroz 0.1050/ libra Igual
2002 se Soja 5.8 6.0 en 2010-2012
muestra precio Oleaginosas 0.1010/ libra 0.1268 en 2010-2012
para 2004- Man 495/ ton igual
2007
 Ley Agrcola Ley Agrcola
Instrumento Cultivo 2002 2008
U$S/bushel U$S/bushel

Trigo 2.75 2.94 en 2010-2012

Maz 1.95 Igual
Sorgo 1.95 Igual
Prstamos de Cebada 1.85 1.95
Comercializacin Avena 1.33 1.39 en 2010-2012
Algodn de altura 0.52/ libra Igual
Tasas de Prstamo Arroz 0.065/ libra Igual
(Loan Rate) Soja 5 Igual
Para la Ley 2002 Oleaginosas 0.0930/ libra 0.1009/ libra
Man 355/ tonelada Igual
se muestran tasas Lana de Calidad 1/ libra Igual
para 2004-2007 Lana mohair 4.20/ libra Igual
Caa de Azcar 18.00 cent/ libra 18 cent/ libra en 2008;
18.25 en 2011y 2012

Remolacha Azucarera 22.9 cent/ libra Tasa igual al 128.5% de la

tasa del prstamo de la
caa de azcar para 2009-
2012
 VALORACIN NUEVA LEY 2008-2012
-Continuidad Farm Bill 2002
-Contexto precios altos mundiales podra soslayar la incompatibilidad con los postulados de
la OMC
-nica novedad: AVERAGE CROP REVENUE ELECTION PROGRAM; ndice aceptacin
90%
-Gran aumento programas alimentarios (inclusin F. y H.)
-Azcar: caso muy especial: doble precio interno vs mundiales. Reserva 85% mercado
interno. Excesos garanta compra Estado para Etanol (Ej.: NAFTA-Mxico)
-Ayudas (Incentivos Fiscales) a Biocombustibles Debe estar en la caja mbar de la OMC?
-Dudas e incertidumbres de las inclusiones tradicionales en la Caja Verde (Ej.: ATAS o
Ayudas alimentaras)
-Disociacin a Chequeo Mdico PAC
-A pesar de que los Pcc del algodn fueron declarados ilegales, se afianza la filosofa en el
resto de cultivos
-Cambio sistema pagos a lcteos es ms coherente
-Modulacin: lmites 60.000& AD
75.000 LDP 500.000$ - 1Milln $ (Renta Anual)
125.000 total
 SUBSIDIOS Y PRECIOS DE GARANTA (BU=BUSHEL)

Tasas de Prstamos Precios Objetivo

2002 FB 2008FB %cambio 2002 FB 2008 FB % cambio

Trigo $/bu 2.75 2.94 +6.9 3.92 4.17 +6.4

Maz $/bu 1.95 1.95 0 2.63 2.63 0

Cebada $/bu 1.85 1.95 +5.4 2.24 2.63 +17.4

Sorgo $/bu 1.95 1.95 0 2.57 2.63 +2.3

Soja $/bu 5.00 5.00 0 5.80 6.00 +3.4

Algodn $/bu 0.52 0.52 0 0.72 0.71 -1.9

Arroz $/bu 6.50 6.50 0 10.50 10.50 0

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 ACRE INGRESOS GARANTA SOJA: precios agrcolas de EE.UU.

11
9.55
10 10.1

4
00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10
0

0
/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2
99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09
19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
MEDIA TEMPORADA 2 TEMPORADAS Y MEDIA OBJETIVO PRECIO EFECTIVO

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 ACRE INGRESOS DE GARANTA SOJA: RENDIMIENTOS EE.UU.

44
42.23
42
40
38
36
34.1
34
32
30
00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10
0

0
/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2

/2
99

00

01

02

03

04

05

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19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
ACTUAL RENDIMIENTO DE REFERENCIA (PROMEDIO OLYMPIC) PROGRAMA DE RENDIMIENTO

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 INGRESOS GARANTIZADOS A LOS PRODUCTORES
ESTADOUNIDENSES: ACRE FRENTE A PAGOS CONTRACCLICOS

$/acre
500 454
450
400
350 300
300
250 224
204
200 158
150 110
100
50
0
Maz Soja Trigo

2010 CCP 2009 ACRE (2007/08 benchmark)

* CCP: Pagos Contracclicos

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 ACRE gastos de cosecha (millones de $)
Estimacin de FAPRI

Cosecha anual 2009 2010 2011 2012 2013

Maz 515 864 940 788 831

Trigo 227 243 242 261 279

Sorgo 31 40 37 36 31

Cebada 17 25 26 22 23

Soja 853 1057 912 880 682

Algodn 7 15 14 16 14

Arroz 11 14 10 10 11

Total 1683 2283 2203 2039 1901

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 ACRE precios garantizados para 2009 ($/bu)

Precio efectivo 2007 Estimacin Enero Precio de referencia

2008 2009
Maz 4.20 3.90 4.05

Trigo 6.48 6.70 6.59

Soja 10.10 9.00 9.55

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 La estimacin de los futuros gastos de ACRE a precios de 2006
suponiendo el 80% de Participacin en ACRE

billones $
12

10

0
2009 2010 2011 2012

Maz Trigo Soja Sorgo/Cebada

FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
 Precio estimado al que se desencadenan los pagos ACRE o CCP

$/bu
9 8,4
8
7
6 5,56 5,7

5
4 3,5 3,65
A
3 2,35 C C A
A R C C
E C
2 C C P R
C
R C E
P
1 E P

0
Maz Soja Trigo
FUENTE: UE (2009): "The New US Farm Bill: Zooming in on ACRE" DG Agri. Newsletter Feb 2009
OTRAS POLTICAS AGRARIAS
CARACTERSTICAS DE LA POLTICA
AGRARIA EN AUSTRALIA
Apoyo basado en:

TRANSFERENCIAS

PRESUPUESTARIAS

(Gobierno Federal, Estados)

 MEDIDAS

Crditos para la restauracin de explo-

taciones agrcolas (AJUSTE ESTRUC-
TURAL).

Contribuciones a los trabajos I+D.

Desgravaciones en el impuesto sobre

la renta.
 Pago de intereses por prstamos para
la comercializacin.

Ayudas coyunturales (ej.- sequa).

Subvencin para la utilizacin de gso

leo (exoneracin derecho de accisas).

SECTOR LECHE de transformacin:

PRLEVEMENTS sobre la industria de
transformacin.
 SECTOR TRIGO: hay un organismo
pblico que monopoliza las explota
ciones.
 SECTOR AZUCAR Proteccin por
SECTOR FRUTAS DERECHOS de
Y HORTALIZAS ADUANA

GOBIERNOS Leche
ESTATALES fresca
Controles Huevos
Azcar
Sorjo
Mecanismos Maz
Comercializacin Arroz
 PROGRAMA NACIONAL DE
CONSERVACION DE SUELOS

Programas LOCALES
para su gestin
SUELOS

AGUA

VEGETACION
 INDICADORES AGRCOLAS

U.E. CANADA AUSTRALIA USA JAPON

S.AGRARIO/PIB 1,9 1,6 2,4 1,5 1,6

L AGRICOLA/ 5,5 4,1 5 2,9 5,8

L TOTAL 11,6 7,6 21,7 10,9 0,4

Xag./ 11,6 6,1 4,4 4,8 13,2

X totales
Gtos.alim./ 17,2 10,7 14,5 8,1 -
 NUEVA ZELANDA

MEDIDAS de APOYO: MUY REDUCIDAS

Se concentran en:
GASTOS PPTARIOS DE I+D.
ACCIONES SANITARIAS Y FITOSANITA
RIAS.
SUBVENCIONES (muy pequeas) a
grupos comunitarios que lleven a cabo
acciones a favor de una AGRICULTURA
SOSTENIBLE.
 PAPEL de las OFICINAS PRODUCTORAS
(leche, carne, lana horticultura)

Algunos tienen el MONOPOLIO DE
EXPORTACIN:
- Productos lecheros
- Manzanas y peras, kiwis, frambuesa,
lpulo
 CANADA

LA POLITICA AGRARIA es ejecutada por:

- GOBIERNO FEDERAL 50%c/u

s/gasto
- GOBIERNOS pptario
PROVINCIALES
 MEDIDAS

Produccin de
CONTROL de leche Este

Carne de ave Canad

la OFERTA
Huevos

Existen Contingentes federales y

provinciales.
Los precios de produccin son fijados
por Comits Cuasigubernamentales.
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIN
DE RENTAS
(Productores aportan una contribucin
financiera)
- Cereales
- Oleaginosas
- Carne Bovina
- Porcino
- Horticultura
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTNOMOS
A NIVEL PROVINCIAL

Ha desaparecido la subvencin al trans

porte de cereales forrajeros.
ALENA: Acuerdo de Libre Comercio
Norteamericano (Canad, USA y Mxi-
co).
Desde 1994 concordante con OMC de la
Ronda Uruguay.
Decremento de las subvenciones a la
exportacin.
 JAPON

precios administrados
medidas comerciales
APOYO a la
AGRICULTURA control de oferta

Afectan a las principales

producciones (incluido el
ARROZ) excepcin:
- CEREALES
- FORRAJEROS
 Soja

PAGOS
Terneros
COMPENSATORIOS

Leche
 Contingentes en
Leche (reparto)
CONTROL Nuevo programa para
OFERTA la promocin del
ajuste de la
produccin

Reconversin tierras
Arroceras hacia otros
Cultivos
 NO HAY PRLVEMENTS

GESTION de
PROGRAMAS INSTANCIAS
de importaciones SEMIGUBERNAMENTALES
y garanta de
precios
Sociedad Promotora del Ganado
(LIPC)
Mantequilla/Leche en Polvo, Azcar

Sociedad de Estabilizacin de Precios

Bovino y porcino
 PREFECTURAS Y ADMINISTRACIONES
LOCALES

Medidas de
infraestructuras
VULGARIZACION

Reconversin suelos Reglamentos

Agrcolas a otros usos LOCALES muy
rgidos
 CANADA
Las inversiones en la NUEVA POLTICA AGRA-
RIA son ejecutadas por:
- EL GOBIERNO FEDERAL 60%
- LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%
Y van destinadas a los siguientes apartados:
Acelerar e implementar el APF.
Programas de gestin de riesgos, que incluir
la sequa.
Medidas medioambientales.
Incrementar el acceso de los productos cana-
dienses a los mercados globales.
Desarrollo del asociacionismo y las cooperati-
vas.
Fomentar la innovacin en agricultura.
LA POLTICA AGRARIA EST COFINANCIADA Y
NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO ESTN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES
CLAVES
La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.
El medio ambiente.
La competitividad y la renovacin.
La ciencia y la innovacin.
La gestin de riesgos en la explotacin
agraria.
 MEDIDAS

CONTROL de Produccin de
leche Este de
la OFERTA Carne de ave Canad
Huevos

Existen Contingentes federales y

provinciales.
Los precios de produccin son fijados
por Comits Cuasigubernamentales.
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIN
DE RENTAS
(Productores aportan una contribucin
financiera)
- Cereales
- Oleaginosas
- Carne Bovina
- Porcino
- Horticultura
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTNOMOS
A NIVEL PROVINCIAL

Ha desaparecido la subvencin al trans

porte de cereales forrajeros.
ALENA: Acuerdo de Libre Comercio
Norteamericano (Canad, USA y Mxi-
co).
Desde 1994 concordante con OMC de la
Ronda Uruguay.
Decremento de las subvenciones a la
exportacin.
 CANADA
Las inversiones en la NUEVA POLTICA AGRA-
RIA son ejecutadas por:
- EL GOBIERNO FEDERAL 60%
- LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%
Y van destinadas a los siguientes apartados:
Acelerar e implementar el APF.
Programas de gestin de riesgos, que incluir
la sequa.
Medidas medioambientales.
Incrementar el acceso de los productos cana-
dienses a los mercados globales.
Desarrollo del asociacionismo y las cooperati-
vas.
Fomentar la innovacin en agricultura.
LA POLTICA AGRARIA EST COFINANCIADA Y
NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO ESTN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES
CLAVES
La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.
El medio ambiente.
La competitividad y la renovacin.
La ciencia y la innovacin.
La gestin de riesgos en la explotacin
agraria.
 MEDIDAS

CONTROL de Produccin de
leche Este de
la OFERTA Carne de ave Canad
Huevos

Existen Contingentes federales y

provinciales.
Los precios de produccin son fijados
por Comits Cuasigubernamentales.
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIN
DE RENTAS
(Productores aportan una contribucin
financiera)
- Cereales
- Oleaginosas
- Carne Bovina
- Porcino
- Horticultura
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTNOMOS
A NIVEL PROVINCIAL

Ha desaparecido la subvencin al trans

porte de cereales forrajeros.
ALENA: Acuerdo de Libre Comercio
Norteamericano (Canad, USA y Mxi-
co).
Desde 1994 concordante con OMC de la
Ronda Uruguay.
Decremento de las subvenciones a la
exportacin.
 CANADA
Las inversiones en la NUEVA POLTICA AGRA-
RIA son ejecutadas por:
- EL GOBIERNO FEDERAL 60%
- LOS GOBIERNOS PROVINCIALES 40%
Y van destinadas a los siguientes apartados:
Acelerar e implementar el APF.
Programas de gestin de riesgos, que incluir
la sequa.
Medidas medioambientales.
Incrementar el acceso de los productos cana-
dienses a los mercados globales.
Desarrollo del asociacionismo y las cooperati-
vas.
Fomentar la innovacin en agricultura.
LA POLTICA AGRARIA EST COFINANCIADA Y
NEGOCIADA ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS. EXISTEN
AYUDAS AL PRECIO Y A LOS MERCADOS EN
ALGUNOS PRODUCTOS COMO LECHE Y PRO-
DUCTOS AVCOLAS. EL PRINCIPAL INSTRU-
MENTO DE LA POLTICA AGRARIA SON LOS
SEGUROS,EN LOS QUE LOS AGRICULTORES
PONEN DINERO EN UNAS CUENTAS, QUE EL
ESTADO COMPLEMENTA, PUDIENDO UTILIZAR
SE EN CASO DE SITUACIONES DE DESASTRES
O DE BAJOS PRECIOS.
LAS NUEVAS INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO ESTN DESTINADAS
FUNDAMENTALMENTE A CINCO SECTORES
CLAVES
La seguridad alimentaria y la calidad de
los alimentos.
El medio ambiente.
La competitividad y la renovacin.
La ciencia y la innovacin.
La gestin de riesgos en la explotacin
agraria.
 MEDIDAS

CONTROL de Produccin de
leche Este de
la OFERTA Carne de ave Canad
Huevos

Existen Contingentes federales y

provinciales.
Los precios de produccin son fijados
por Comits Cuasigubernamentales.
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIN
DE RENTAS
(Productores aportan una contribucin
financiera)
- Cereales
- Oleaginosas
- Carne Bovina
- Porcino
- Horticultura
PROGRAMAS AGRICOLAS AUTNOMOS
A NIVEL PROVINCIAL

Ha desaparecido la subvencin al trans

porte de cereales forrajeros.
ALENA: Acuerdo de Libre Comercio
Norteamericano (Canad, USA y Mxi-
co).
Desde 1994 concordante con OMC de la
Ronda Uruguay.
Decremento de las subvenciones a la
exportacin.