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a) La prestacin del servicio bsico y los servicios complementarios para los que fue
entregada la concesin, de acuerdo a las condiciones de calidad establecidas en el
Contrato de Concesin.
b) El mantenimiento de la obra; y el pago de tarifas, de los precios, de los peajes u otros
pagos pactados en el contrato de concesin que realizarn los usuarios como
retribucin de los servicios bsicos y complementarios recibidos.
Definicin de Concesin.
La concesin portuaria, en sencillas palabras, es un contrato administrativo en virtud del cual la
Nacin, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad
portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas
accesorias a aqullas o stos, para la construccin y operacin de un puerto a cambio de una
contraprestacin econmica a favor de la Nacin, y de los municipios o distritos donde operen los
puertos.
Mediante la ley 1 de 1991, por la cual se expidi el estatuto de puertos martimos, cre la
Superintendencia General de Puertos, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte y
revisti de facultades extraordinarias al Presidente para proveer lo necesario al funcionamiento de
la misma, en desarrollo de las cuales se dict el decreto 2681 de 1991, que determin su estructura
y funciones.
Finalmente, podemos sealar que de la definicin del contrato de concesin del principal puerto
del pas, se califica a la concesin como una relacin jurdica, materializada a travs de un contrato
y que es a travs de ste que permite al concesionario el poder ejercer los derechos
correspondientes que le otorga la concesin.
Algunos autores sealan:
Trelles por su parte, seala que un contrato ser administrativo cuando su objeto, la materia que
regule, sea administrativa y siempre y cuando la Administracin sea parte del mismo. La materia
ser administrativa cuando se est ante temas de inters pblico, bienes de dominio pblico, la Ley
expresamente establezca una reserva en ese sentido o, en general, cuando la Administracin
contrate con un fin pblico
Richard Martin Tirado cuando seala que el tema de la concesin administrativa es complejo y de
enormes implicancias, ya que es una figura que an no se encuentra uniformemente definida
Constitucin Poltica de 1993, la concesin es concebida como una modalidad especial de los
Procesos de Promocin de la Inversin Privada, destinada a generar ingresos para el Estado y
cubrir as, el dficit fiscal de aquella poca. Al inicio, la concesin no fue el mecanismo ms
utilizado (1991-1996), es decir, no fue utilizada como es actualmente: Lo que ocurri fue que se
privatiz en sentido restrictivo. Una vez que naturalmente se agotaron los activos del Estado que
vender y persistan las necesidades econmicas del pas se empieza a utilizar con intensidad esta
modalidad.
El Artculo 1 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General define
al acto administrativo como:
Artculo 1.- Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de las
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. En virtud a lo
expuesto, estamos de acuerdo con la definicin del Artculo 3 del Reglamento de la Ley de
Concesiones, en el punto donde seala que la concesin es un acto administrativo. Partimos de esta
premisa sobre la base que la idea de concesionar determinado servicio pblico no nace del
consenso y/o acuerdo de voluntades entre la entidad del Estado correspondiente y el particular;
sino que nace nicamente por voluntad del Estado, quien decide entregar en concesin
determinado servicio pblico para que pueda el privado participar de la gestin de dicho servicio,
con su correspondiente actividad econmica; un hecho que si no fuera por la concesin, no sera
posible para el privado.
Hasta inicios de la dcada de 1990, se rigi en el Per un modelo que privilegiaba al Estado como
gestor del desarrollo econmico, lo cual origin la creacin de numerosas empresas pblicas a
travs de las cuales el Estado asumi la gestin de los principales sectores productivos del pas. La
tendencia conllev a tener 186 empresas pblicas, las que arrojaban cuantiosas prdidas que
suman en los ltimos 35 aos casi US$ 29,000 MM, calculados a valor presente y a tasas de inters
internacional. Este monto representa un porcentaje muy importante de nuestra deuda pblica
externa. De otro lado, al ejecutar el Estado el derecho al manejo empresarial de las principales
actividades productivas y de servicios del pas, absorbi la mayor cantidad de recursos de la
economa, administr ineficientemente el uso de los mismos, descapitaliz la economa y
obstaculiz el exceso del sector privado a los diversos sectores productivos y de servicios
nacionales
En Febrero del 2003, se promulga la Ley de Sistema Portuario Nacional Ley N 27943
Artculo 1.- objeto y finalidad
La presente Ley regula las actividades y servicios en los terminales, infraestructuras e instalaciones ubicados
en los puertos martimos, fluviales, lacustres, tanto los de iniciativas, gestin y prestacin publica, como
privados, y todo lo que atae y conforme el Sistema Portuario Nacional.
Articulo 2.- mbito de Aplicacin Ley 27943
La presente ley comprende todo lo relacionado con la actividad y servicios desarrollados dentro del Sistema
Portuario Nacional, en la reas martimas, fluviales, lacustres, las competencias y atribuciones de las
autoridades portuarias, las autorizaciones, derechos y obligaciones de las personas naturales o jurdicas.
La Ley del Sistema Portuario Nacional contempla la creacin de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) como un
Organismo pblico descentralizado encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, dependiente del Ministro, con personera jurdica de derecho pblico interno,
patrimonio propio y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.
Cul es su Objetivo de la (APN)?
Promover el desarrollo y la competividad internacional de los puertos peruanos, as como facilitar el
transporte multimodal, la modernizacin de la infraestructura e instalaciones portuarias y el desarrollo
de las cadenas logsticas de las reas martimas, fluviales y lacustres.
En noviembre del ao 1992, atreves del Decreto Ley N 25882, se incluye a ENAPU en el proceso de
privatizacin de las empresas del Estado. En 1997 se le encarga al Comit Especial de Privatizacin
de Puertos (CEPRI Puertos) los procesos de las concesiones de los puertos pblicos.
El proceso de concesin se inici con la convocatoria a concesin de los puertos de Matarani e Ilo;
ambos se licitaron en mayo del ao 1999, realizndose el proceso de concesin del Puerto de
Matarani, adjudicndose la buena pro el Consorcio TISUR. Luego de ello, el proceso de concesin
de los Puertos Regionales se suspendi hasta que se apruebe el marco legal para el sector
portuario. En la actualidad todos los puertos del litoral peruano que son de propiedad del Estado,
se encuentran operados por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU).
INVERSIONES
El monto de inversiones segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario son los siguientes
cuadros: Inversin Estimada (US$ MM)
Terminal Portuario
Iquitos 18
Paita 127.8
San Martin (Pisco) 80.4
Ilo 100
Salaverry 40
Yurimaguas 20
Pucallpa 19
Total inversin estimada (US$ MM)
405.2
PROCESO DE CONCESION
El proceso de concesin se inici con la convocatoria a concesin de los puertos de Matarani e
Ilo; ambos se licitaron en mayo del ao 1999, realizndose nicamente el proceso de concesin
del Puerto de Matarani, adjudicndose la buena pro el Consorcio TISUR.
El 17 de agosto de 1999 se suscribi el contrato de concesin del terminal portuario de
Matarani entre el Estado Peruano y el concesionario, TISUR S.A.
En virtud de este contrato, adems del pago inicial, el Estado recibe por concepto de canon 5%
mensual de los ingresos brutos del concesionario y 1% adicional destinado a OSITRAN (ente
encargado de la supervisin del contrato).
El objeto de la concesin es la construccin, conservacin y explotacin de la infraestructura
por un periodo de 30 aos, renovable una sola vez.
La concesin es de tipo BOT (construye, opera y transfiere).
En el marco de este proceso, Santa Sofa Puertos y TISUR firmaron convenios de estabilidad
jurdica y se suscribi un contrato de garanta a favor de TISUR.
LEY DEL TRABAJO PORTUARIO
LEY N 27866