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LA ADMINISTRACIN PBLICA

Preliminar

La Administracin pblica es un elemento


bsico del Estado para el ejercicio
ejecutivo del poder bajo las rdenes de
los diferentes niveles de Gobierno
configurando, en nuestros sistemas
polticos, de forma democrtica.
La Administracin pblica como objeto de estudio

Por esta razn, el estudio de la Administracin pblica es uno de


objetivos bsicos de anlisis de la ciencia poltica.

Pero una cosa es que la Administracin pblica se objeto de


estudio de algunos cientficos-sociales y otra que exista una
ciencia, lo cul exigira la constatacin de un cuerpo de
conocimientos sistemticos elaborados bajo ciertos requisitos.
Para ello nos tenemos que plantear el objeto y mtodo de la
denominada ciencia de la administracin.

El objeto de la ciencia de la administracin es la Administracin


pblica. Este punto de inicio que parece simple encierra distintas
interpretaciones que dan lugar a enfoques bien diferenciados.
Qu se entiende por Administracin pblica?

Hay dos parmetros bsicos relevantes en la definicin de


Administracin pblica:

1.- Por una parte, la diferenciacin entre poltica y


Administracin o, en sentido contrario, la consideracin que
tanto la poltica como la Administracin conforman un
todo comn.
2.- Por otra parte, la diferenciacin entre
organizaciones pblicas y organizaciones privadas o,
ms genricamente, entre sector pblico y
sector privado
La Administracin Pblica

Las Administraciones pblicas en los Estados agrupan


a un enorme conjunto de organizaciones y
suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y
definen polticas pblicas.
Definicin de Administracin Pblica

En una organizacin compleja que tiene como fin servir


con objetividad los intereses generales y como toda
organizacin, las Administraciones pblicas constituyen
estructuras ordenadas.
Elementos de la Administracin Pblica

Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto


de los cuales la organizacin tiene un valor instrumental.

Normativos, las normas y reglas que definen su


estructura y regulan su funcionamiento.

Materiales esto es, sus recursos econmicos y sus


bienes.

Personal, las autoridades y empleados que dan vida a la


organizacin a travs de sus rganos.
Factor Estratgico del Desarrollo

La Administracin Pblica constituye el principal instrumento


para concretar la accin del Estado Factor Estratgico del
Desarrollo

Encara el reto del desarrollo y busca


Administracin del Estado soluciones compatibles con la
idiosincrasia de cada pas
Importancia y Antigedad de la Administracin

La Administracin, concebida como coordinacin de


esfuerzos ha estado presente en todas las etapas histricas
y actividades del hombre, desde el mismo origen de la
humanidad.

Antes del amanecer de la historia escrita, se haban iniciado


ya grandes empresas, con complicadas formas burocrticas
. Paul H. Appleby

Ejemplos: - Organizaciones militares Alejandro Magno


- Las pirmides de Egipto.

La Administracin, con sus caractersticas de organizacin


humana y formal, se ha manifestado en todas las pocas. Es
tan antigua como el hombre mismo
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Surgimiento del estado de Derecho. Preeminencia en
el estudio del Derecho Administrativo

El surgimiento del Estado de Derecho en Europa propicio el


estudio de la Administracin Pblica, tanto en lo que
concierne a su ordenamiento jurdico como en lo referente a
los principios y tcnicas sustentados por la ciencia de la
Administracin.

Sin embargo, pese al aporte de la escuela Cameralista y


otros estudiosos haban ofrecido antes de la Revolucin
Francesa, a la ciencia de la Administracin Pblica, este
sufre un estancamiento en su desarrollo superado por el
surgimiento del Derecho Administrativo.

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Definicin de la Administracin desde el punto de vista
objetivo

De acuerdo a su concepcin etimolgica:


Esta definicin
Administracin: Accin de administrar. incluye los actos
Accin del gobierno al dictar y aplicar las de
administracin
disposiciones necesarias para el del poder
cumplimiento de las leyes y para la Ejecutivo y las
conservacin y fomento de los intereses funciones
pblicos, y resolver las reclamaciones a legislativas y
que de lugar lo mandado. judiciales
Definicin de la Administracin desde el punto de vista
objetivo

La Administracin Pblica es el lado prctico o comercial


del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios
pblicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con
los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante
la administracin, el gobierno hace frente a aquellas
necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere
satisfacer.

Woodrom Wilson
Definicin de la Administracin desde el punto de vista
objetivo

La Administracin Pblica es:

el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,


habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestin
concreta y determinada, realizan los fines del Estado,
dentro de la Constitucin y las leyes.
Manuel A. Amiama

Enfoca la Administracin Pblica solo desde el punto de vista del derecho,


de ah que al actual concepcin francesa de la funcin pblica se
encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa en
la busqueda constante de una administracin ms eficaz y ms
transparente, mas funcional que promueva el desarrollo tecnolgico y
cientfico.
Definicin de la Administracin desde el punto de vista
objetivo

La Administracin Pblica es la fase del gobierno que


consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante
la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su
conducta, para la realizacin de los fines del sistema
poltico .
Pedro Muoz Amato

Esta concepcin subraya los campos de estudios propios de la


Administracin cientfica, tales como coordinacin, planificacin,
organizacin y direccin, y no resalta los aspectos jurdicos de la
Administracin Pblica.
Definicin de la Administracin desde el punto de vista
objetivo

La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia de


la administracin que tiene que ver con el gobierno, y, por lo
tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde
se hace el trabajo del gobieno, aunque evidentemente hay
problemas administrativos tambin en relacin con las
ramas legislativas y judicial.
Luther Gulick

Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basndose


en criterios acadmicos.
EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El conocimiento de la historia del Derecho Pblico ayudara a una


mayor comprensin de la Administracin Pblica.

El estudio y anlisis del origen y evolucin de las instituciones


administrativas del Estado resulta indispensable para identificar
aquellas tecnologas jurdico administrativas trasplantadas de
ordenamientos socio-econmicos diferentes al nuestro y que
permanecen vigentes, precisamente, por la ausencia de esos
datos histricos, mas que por la inercia de los responsables de
promover el desarrollo y la nacionalizacin de la Administracin
Pblica.

La Administracin Pblica de nuestros das es el resultado de un


proceso histrico y para una comprensin cabal de su actual
comportamiento es necesario conocer la evolucin histrica de
ese pensamiento administrativo.
EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El estudio del pensamiento administrativo se debe


emprender desde el punto de vista de la divisin de las
pocas histricas clsicas, ello producir mayor
integridad en la exposicin de las diferentes
caractersticas de la Administracin prevaleciente en
determinada poca histrica.
Administracin Pblica en la antigedad: Roma, China,
Grecia y Egipto

Administracin en Roma: Influencia de la Administracin


romana en la Administracin contempornea.
La grandeza de mayor trascendencia de Roma, que an perdura, fue su
apego y vocacin al derecho. La sociedad contempornea ha heredado de
ese Derecho romano una extraordinario cultura, que ha influido
notablemente en el contexto jurdico actual de nuestros pueblos.

El lenguaje del derecho romano se ha convertido en el idioma universal


del derecho

Pese a ese monumento jurdico heredado de Roma en esa rama de las


ciencias jurdicas, cual es el Derecho administrativo, ha sucedido todo lo
contrario. La organizacin estatal no responda a normas de Derecho
pblico. Muchos cuestionan el porqu de la ausencia de datos referentes
a esa importante organizacin administrativa.
Administracin en Roma: Influencia de la Administracin
romana en la Administracin contempornea.

Lo cierto es que an cuando no existiese ese derecho administrativo,


hemos recibido una herencia administrativa romana que ha ejercido su
influencia en la Administracin moderna.

Hoy en da, como en la poca del Imperio Romano guardando las


proporciones del tiempo y espacio, los conceptos centrales de la
administracin pblica, siguen conservando su significado original.

Omar Guerrero

Oficio
Ministerio Han preservado la esencia, no
Comisin slo de su sentido etimolgico,
Comit sino el uso funcional que se le
Administracin daba en la Roma Imperial.

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Administracin en Roma: Influencia de la Administracin
romana en la Administracin contempornea.

Se destaca la capacidad organizativa de los romanos.

La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como


consecuencia del mismo podero y esplendor del Impero y de sus
proyecciones militares y jurdicas.

La vigencia del principio de la delegacin escalonada en la Administracin


romana propici una organizacin fundamentada en la descentralizacin,
carente del debido control, repitindose los errores cometidos por los
egipcios en la organizacin de su Imperio.
Administracin en China: Pensamiento de Confucio

El pensamiento administrativo de la China antigua est sintetizado en la


obra filosfica de Confucio, quien tomo como profesin el ejercicio de la
funcin pblica.

El pensamiento de la china de esa poca fue resumido en sus reglas de


Administracin Pblica:

Los gobernantes y dirigentes de gobierno deben conocer


ampliamente las condiciones del pas.
El gobernante debiera captar siempre el justo medio
El espritu pblico es esencial para llevar con propiedad las
riendas del gobierno, sin favoritismo ni paridarismo.
El gobierno debe promover el bienestar econmico del pueblo.
La conducta apropiada en la administracin pblica es mantenerse
ocupado en ella.
Debe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios honrados,
desinteresados y capaces.
Administracin en China: Pensamiento de Confucio

La Constitucin de Chow

Uno de los aspectos de mayor progreso en la Administracin China fue el


establecimiento de un servicio civil donde se manifest el perfeccionamiento
de sistemas de exmenes, cuyos orgenes se remontan a la dinasta de HAN
(202 AC 219 DC).

Este consta de ocho reglamentos para la direccin del gobierno:

Primero.- trata de la organizacin del gobierno


Segundo.- se refiere a las funciones, con la finalidad de definir el gobierno
del estado
Tercero.- enfoca el aspecto de las relaciones
Cuarto.- define los procedimientos
Quinto.- prescribe las formalidades de modo que el gobierno del Estado
tenga permanencia
Sexto.- se refiere a los controles del gobierno
Sptimo.- prescribe las sanciones
Octavo.- Observa sus ajustes de tal modo que el gobierno del Estado pueda
ser auditado. 22
Administracin en China: Pensamiento de Confucio

Actualidad del pensamiento administrativo de Confucio: El espritu


pblico y la exclusin de la poltica en la Administracin

Confucio al enfocar el tema Espritu pblico advirti la necesidad de


excluir de la administracin pblica el favoritismo y el partidarismo.

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Administracin Pblica en Grecia

La historia de Grecia nos ha legado profundas lecciones de democracia y de


cultura.

En cuanto a su Administracin Pblica se refiere, Grecia, al igual que otros


pueblos de la antigedad, no ha dejado documentos de donde deducir las
caractersticas de su gestin pblica.

Hay autores que afirman que los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de
gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monrquicas,
aristocracias, tiranas y democracias, salvo Esparta donde siempre imper la
aristocracia.

Para estudiar la Administracin Pblica en Grecia tenemos que recurrir a la


Repblica de Platn a la Poltica de Aristteles, a la oracin fnebre
pronunciada por Pericles.
Administracin Pblica en Grecia

Las principales modalidades del sistema griego de administracin del


personal podemos deducirlas de la citada oracin fnebre de Pericles:

Nuestro gobierno est en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a


pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley, son
recompensados por la colectividad, cada quien segn sus mritos; ni la
posicin social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede
proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estan interesados, as
en los negocios privados como en los pblicos; su preocupacin por sus
propios asuntos personales, no les impide dedicar su atencin a los asuntos
de la comunidad. De hecho, se considera igualmente intil al hombre que no
hace ningn servicio pblico, como al que tampoco trabaja en sus propios
negocios. Todos nosotros participamos en la consideracin y decisin de
polticas pblicas, en la creencia de que la discusin no es un obstculo para
la accin, sino mas bien que la accin esta destinada al fracaso cuando se
emprenden acctividades que no han sido previamente discutidas en todos
sus ngulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo
que hacermos, y nuestra ms profunda consideracin a lo que planeamos.
Administracin Pblica en Egipto

Antecedentes:

La Administracin Pblica de Egipto es considerada una de las


ms avanzadas de la antigedad, aunque no existan
documentos en dnde se evidencie esa organizacin
administrativa, al igual que muchas naciones de la poca.
No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras
arquitectnicas construidas dan fe del desarrollo de su
pensamiento administrativo y de la aplicacin de principios que
hoy conforman la ciencia de la administracin.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

La Administracin Pblica en Egipto era centralizada como


consecuencia de su propia economa y sistema de organizacin,
control y planificacin.
Segn Max Weber, Egipto tena una administracin burocrtica
del poder pblico, un ejemplo de ello lo constituye la intervencin
del Estado en la administracin de los medios de transporte
martimo y fluvial.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

Para Jimnez Castro, el legado de los faraones fue una


organizacin econmica y administrativa bien establecida, por lo
que los que los siguieron nicamente se encargaron de
mantener tales condiciones de gobierno, administrando el pas
como cosa propia, valindose de una burocracia sistematizada y
concentrada, en la cual el personal era casi esclavo.

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Caractersticas de la Administracin Pblica en Egipto

Por su parte, Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff,


seala que Por primera vez el sistema de Egipto fue ()
codificado, coordinado y puesto en marcha como una maquina bien
construida para un propsito especial bien definido y bien
entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos
discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el
sistema estaba basado en la fuerza y la coaccin y muy
frecuentemente, en la sola fuerza bruta

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Inicios de la Administracin Publica Contempornea

La gnesis de la Administracin Publica contempornea (en


sentido estrictamente orgnico y subjetivo) encuentra su
ubicacin histrica en la poca napolenica donde se opera
una mutacin fundamental del papel o de la gravitacin que
hasta entonces haba tenido el poder administrador: se
produce a partir de ese instante el fenmeno de la ampliacin
progresiva de sus competencias, el cual ha continuado
desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se
opera de esta suerte el abandono, por parte de la
Administracin, de la funcin abstracta de sostener la ley
(Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo
orgnico que cumple mltiples actividades.
Juan Carlos Cassagne Las Funciones
Estatales.
Evolucin del Estado y Cambios en la Administracin
Pblica
Administracin Pblica

Funcin administrativa.
Caractersticas de la funcin
administrativa:
Concrecin.
Inmediatez.
Continuidad.
Espontaneidad.
Administracin Pblica. Aproximaciones a
su definicin.
Administracin Pblica

Principales diferencias entre la Administracin


Pblica y la Privada:

Naturaleza de los servicios prestados.


Tendencia legislativa de los funcionarios pblicos.
Limitacin de responsabilidades.
Mecanismos de control financiero.
Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes.
Reembolso marginal.
Administracin Pblica

Similitudes entre la Administracin Pblica y la


Privada:

El poder pblico frente a las ganancias privadas.


Incentivos para el desarrollo de sus actividades.

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Formas de actuacin administrativa

Polica administrativa.
Fomento de intereses pblicos.
Servicio pblico. Caractersticas:
generalidad, igualdad, regularidad,
continuidad, inembargabilidad.
Actividad comercial e industrial del
Estado.

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Acciones administrativas

Sectorizacin: Ministerios y Organismo


Pblicos.
Sistematizacin.
Delegacin.
Desconcentracin.
Descentralizacin.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN

Principios conformadores del comportamiento de la


Administracin:
Objetividad
Neutralidad
Legalidad

Principios reguladores de la actuacin administrativa:


Jerarqua
Desconcentracin
Descentralizacin
Coordinacin
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN

Atendiendo al sujeto:
Control judicial
Control extrajudicial

Atendiendo a la finalidad:
Control de legalidad
Control de oportunidad

Atendiendo a las tcnicas:


Control preventivo
Control permanente
Control sucesivo
Control provocado