AO DECLARATRIA DE

CONSTITUCIONALIDADE

Prof Snia Letcia de Mllo Cardoso

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC ou

ADCON) foi instituda pela Emenda Constitucional n 3, de
17/03/1993, alterada pela EC n 45/03 e EC n 45/04.

Constituio Federal/88 Art. 102, inciso I, a, e 2;

Art. 103 e Lei n 9.868, de 10/11/1999.

Finalidade: transformar a presuno relativa de

constitucionalidade em presuno absoluta, em virtude
de seus efeitos vinculantes.

(Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009, p. 773)
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O objetivo primordial da ADC transferir ao STF

a deciso sobre a constitucionalidade de um
dispositivo legal que esteja sendo duramente
atacado pelos juzes e tribunais inferiores,
afastando-se o controle difuso da
constitucionalidade.

Uma vez que declarada a constitucionalidade da

norma, o Judicirio e tambm o Executivo ficam
vinculados deciso proferida.

(Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009, p. 773)
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A ADC possui um escopo claro e inconfundvel: banir o

estado de incerteza e insegurana provindo de
interpretaes maliciosas ou traumatizantes ao texto
da CF, ratificando a presuno de que uma dada norma
jurdica constitucional.

Nisso, procura conferir orientao homognea s

controvrsias, evitando que pronunciamentos dspares
de cmaras, turmas, grupos ou sees de um mesmo
tribunal, proferidos em sede de controle difuso de
normas, gerem polmicas interminveis, em
detrimento da justia.
(Bulos, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 222.)
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Na defesa da ordem jurdica, cumpre

declaratria de constitucionalidade
criar uma atmosfera de certeza e
segurana nas relaes jurdicas,
transformando a presuno relativa
(juris tantum) de constitucionalidade
em absoluta (juris et juris).
(Bulos, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 222.)
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A possibilidade de criao de uma ADC de mbito
estadual divide a doutrina.
Jos Afonso da Silva no admite tal possibilidade, por
ausncia de previso constitucional, enquanto Nagib
Slaibi Filho entende permitida ao Estado-membro, no
exerccio de sua competncia remanescente, a criao
dessa ao na esfera estadual, desde que respeitado o
paradigma da Constituio Federal.
Alexandre de Moraes afirma que a razo est com
Nagib Slaibi Filho, uma vez que caracterstica da
Federao a autonomia dos Estados-membros, que
engloba a capacidade de auto-organizao por meio de
suas respectivas Constituies estaduais.
(Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009, p. 772)
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Legitimidade: nos termos da EC n 45/2004, a ADC (art. 103 da CF/88)

pode ser proposta pelos mesmos legitimados da ADIn genrica, ou seja:

Presidente da Repblica;
Mesa do Senado Federal;
Mesa da Cmara dos Deputados;
Mesa da Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa;
Governador de Estado ou do Distrito Federal;
Procurador Geral da Repblica;
Conselho da OAB;
partidos polticos com representao no Congresso Nacional;
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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Objeto
Lei ou ato normativo federal.
No ajuizamento deve ser demonstrado,
juntamente com a petio inicial, a comprovada
controvrsia judicial que coloque em risco a
presuno de constitucionalidade do ato normativo
sob exame, a fim de permitir ao STF o
conhecimento das alegaes em favor e contra
a constitucionalidade, bem como o modo pelo
qual esto sendo decididas as causas que
evolvem a matria.
(Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009, p. 774)
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A comprovao da controvrsia exige

prova de divergncia judicial, e no
somente de entendimentos doutrinrios
diversos, como na hiptese citada pelo
Ministro Carlos Velloso, exigindo-se
existncia de inmeras aes em
andamento em juzos ou tribunais, em
que a constitucionalidade da lei
impugnada.
(Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009, p. 774)
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De regra, o Advogado Geral da Unio no participa da ADC, pois

inexiste texto impugnado, j que se afirma a constitucionalidade na
petio inicial.
Contudo, em sendo ADIn e ADC aes dplices ou
ambivalentes, aes com sinais trocados, em caso de
indeferimento do pedido na ADC, os efeitos, se assim decidido pelo
STF, seriam os mesmos da hiptese de deferimento da ADIn, qual seja,
a inconstitucionalidade da lei.
Por esse motivo, parece razovel afirmar que o Advogado Geral da
Unio tenha que ser sempre citado na ADC para que no se
desrespeite o art. 103, 3 da CF/88.
O Procurador Geral da Repblica, por fora do art. 103, 3, da
CF/88, dever ser previamente ouvido, emitindo o seu parecer.

(Lenza, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 382)
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Procedimento Lei n 9.898/1999.

A petio inicial dever indicar:

A) o dispositivo da lei ou do ato normativo
questionado;
B) os fundamentos jurdicos do pedido;
C) o pedido, com suas especificaes;
D) a existncia de controvrsia judicial
relevante sobre a aplicao da disposio
objeto da ao declaratria (art. 14 da Lei n
9.898/1999).
(Fachin, Zulmar. Curso de direito constitucional. 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 173)
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A petio inicial dever ser apresentada em duas vias,

devendo conter cpias do ato normativo questionado e
dos documentos necessrios para comprovar a
procedncia do pedido de ADC.
Dever estar acompanhada do instrumento de
procurao, quando for subscrita por advogado (art.
14, pargrafo nico).
Ser liminarmente indeferida pelo prprio relator do
processo a petio inicial que for inepta, no
fundamentada ou manifestamente improcedente (art.
15).
(Fachin, Zulmar. Curso de direito constitucional. 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 173)
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Aps a propositura da ADC no

ser admitida a desistncia,
devendo o STF prosseguir no
julgamento do pedido (art. 16).

Por outro lado, no se admite, no

processo, a interveno de
terceiros (art. 18).
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MEDIDA CAUTELAR
Poder ser concedida pelo STF, por deciso da maioria
absoluta dos membros.
Concedida a liminar, ser determinado aos juzes e
aos tribunais que suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo federal objeto da ao at que esta seja
definitivamente julgada (art. 21).
O objetivo da medida liminar, concedida pelo STF,
impedir que juzes e tribunais profiram decises que
impeam ou afastem a aplicabilidade da lei ou ato
normativo federal cuja declarao de constitucionalidade
est sendo pleiteada.
(Fachin, Zulmar. Curso de direito constitucional. 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 173)
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DECISO E SEUS EFEITOS

Lei n 9.868/1999 art. 22, art. 23, art. 24,
art. 28.
Nasesso de julgamento da ADC devero
estar presentes pelo menos oito
ministros.
A deciso de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da lei federal ser
tomada pela votao em um ou em outro
sentido de pelo menos seis votos (maioria
absoluta).
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Proclamada a constitucionalidade ser
julgado procedente o pedido na ao
declaratria. Ao contrrio, proclamada a
inconstitucionalidade, ser o pedido
julgado improcedente (art. 24).
A declarao de constitucionalidade tem
eficcia contra todos e efeito vinculante
em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica
federal, estadual e municipal (art. 28,
pargrafo nico).
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Portanto os efeitos da ADC so:

-erga omnes (eficcia contra

todos);
- ex tunc;
- vinculante em relao aos rgos
do Poder Judicirio e
Administrao Pblica, estadual,
municipal e distrital.
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RECURSO

A deciso que declara constitucional lei ou

ato normativo federal irrecorrvel.
Do mesmo modo, no cabe ao
rescisria.
Todavia, cabero embargos declaratrios,
os quais podem ser opostos quando o
acrdo contiver obscuridade, contradio
ou omisso (art. 26 da Lei n 9.868/1999).
(Fachin, Zulmar. Curso de direito constitucional. 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2015, p. 173)
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REFERNCIAS

Bulos, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva,

2007.
Fachin, Zulmar. Curso de direito constitucional. 7. ed., Rio de Janeiro: Forense,
2015.
Lenza, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed., So Paulo:
Saraiva, 2012.
Moraes, Alexandre de. Direito constitucional. 24. ed., So Paulo : Atlas, 2009.