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ndice

Concepto de Administracin
La administracin en la prehistoria y en los pueblos de la antigedad
a) Administracin en el antiguo Egipto
b) Administracin en la antigua Mesopotamia
c) Administracin en la antigua china
d) Administracin en la antigua Persia
e) Administracin en la antigua Grecia
f) Administracin en la antigua Roma
g) Administracin en la antigua Fenicia
h) Administracin en la Revolucin Industrial
Escuelas del Pensamiento Administrativo
Evolucin de la Administracin (lnea del Tiempo)
Concepto
La administracin es la ciencia social que tiene por objeto el estudio
de las organizaciones y la tcnica encargada de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, del conocimiento,
etc.) de una organizacin, con el fin de obtener eficiencia o mximo
beneficio posible; este beneficio puede ser social, econmico o
estratgico, dependiendo de los fines perseguidos por dicha
organizacin.
La Administracin consiste en lograr un objetivo predeterminado,
mediante el esfuerzo ajeno. (George R. Terry)
La Administracin es una ciencia social que persigue la satisfaccin
de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs
del esfuerzo humano coordinado. (Jos A. Fernndez Arenas)
La Administracin es el proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz
y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos
con la mxima productividad. (Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca
Martnez).
La Administracin en la prehistoria y en los
pueblos de la antigedad

Los antecedentes ms lejanos sobre prcticas administrativas coinciden con las formas
primitivas de organizacin familiar, cuando la vida fue exigiendo una especializacin de
tareas y capacidades en los miembros de aquella.

En estas primeras agrupaciones surgieron lderes que organizaban la actividad de los otros.
El hombre primitivo cazaba animales. La cacera exiga inteligencia, astucia y necesidad
de aprender a cazar en grupo. Es de suponer que debi existir alguna forma de
organizacin, de distribucin de trabajo, de asignacin de tareas bajo el mando de un
jefe. Ese jefe primitivo es el smbolo lejano de la autoridad que hoy conocemos como
"mando". Tomaba decisiones y se impona a los dems por la fuerza, o por su destreza, o
por ser astuto y arriesgado, o por su don de gentes, o porque se le consideraba un dios o
persona con atributos divinos.
La Administracin en la prehistoria y en los
pueblos de la antigedad
Las primeras empresas fueron pues, aquellas para cazar, pescar y recoger frutos,
especialmente en las agrupaciones nmadas. Cuando las sociedades cazadoras comenzaron
el desarrollo de la agricultura y la domesticacin y cuidado de animales, la especializacin
de tareas se hizo ms urgente.
Se dice, por ejemplo: que como consecuencia de que la mujer hubiera sido la recolectora de frutos y
alimentos, mientras los hombres cazaban, fue ella la que se dedic a la agricultura y fue ella, quizs, la
que invent la alfarera y las artes de hilar y tejer.
El hombre atenda ms bien la cra de animales, el pulimento de piedras y la construccin de
herramientas. La organizacin, la distribucin del trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurran, al
principio, dentro de la familia.

Cuando avanz la agricultura, las sociedades primitivas se asentaron y formaron aldeas lo


cual trajo nuevas formas de vida y sistemas administrativos que rebasaban el mbito
puramente familiar.
La Administracin en la prehistoria y en los
pueblos de la antigedad
No se encuentran vestigios ciertos de las formas de organizacin
administrativa en las comunidades de aquellos tiempos, pero es de
suponer que cuando ellas se asentaron en un lugar apareci la
ocupacin y posesin de tierras, ganados y bienes domsticos que
debi crear conflictos y, seguramente, formas de organizacin social
ms reglamentada. En los lugares donde se precisaba el riego y el uso
comn de las aguas, las disputas debieron ser frecuentes y, sin duda,
fueron resueltas por algn tipo de autoridad que surga de la
organizacin social y administrativa de aquellos tiempos.
Como se sabe, fueron los sumerios el primer pueblo que cre un sistema de escritura
propiamente dicho. A partir de este invento se ha podido seguir el proceso de la evolucin de los
pueblos con mayor precisin, ya que tanto en Mesopotamia como en las dems regiones del
mundo habitado, que haban alcanzado un alto grado de evolucin, la escritura empez a
registrar hechos que resumen la historia de los hombres antiguos. Se han rescatado de las ruinas
de las ciudades sumerias de la antigua Mesopotamia, tablillas que contienen un variado material
literario en el cual pueden encontrarse documentos mercantiles que indican la existencia de
organizacin y prcticas administrativas, gubernamentales y religiosas.
Con la escritura comienza propiamente la historia del hombre, pues a travs de ella se pueden
conocer las formas de vida y las caractersticas de las sociedades, y entre estas caractersticas las
que se refieren a sus prcticas administrativas.
La Administracin en el Antiguo Egipto
Por los datos de que se dispone hoy, se sabe que en el antiguo
Egipto se lleg a un sistema de administracin casi totalmente
estatal, cuya caracterstica principal fue su alto grado de
centralizacin. Para entender la evolucin de la administracin
de Egipto es conveniente recordar un poco su geografa.
Sabemos que fue el ro Nilo el hecho geogrfico que ms
influencia ejerci en los aspectos econmicos de Egipto y en la
caracterizacin de su organizacin poltica y administrativa.
Desde la primera catarata hasta el delta, recorre el ro
aproximadamente seiscientas millas. Su parte ms ancha,
conocida como el frtil valle del Nilo, mide unas cuarenta
millas.
En el delta del Nilo, que forma un abanico de 350
millas cuadradas sobre la costa norte, apareci la primera
civilizacin egipcia de que se tiene conocimiento, la cual se
extendi al Sur siguiendo el curso del ro. La fertilidad del
valle del Nilo fue regulada por las inundaciones que provocan
los deshielos de las altas mesetas de Abisinia y las lluvias
peridicas de los Grandes Lagos.
La Administracin en el Antiguo Egipto
La periodicidad, muy precisa, de las inundaciones que cada ao
cubran el Valle, lo dejaban abonado para las siembras. Este
hecho permiti a los egipcios el desarrollo de la agricultura y la
organizacin paralela de un sistema social y poltico.El ro Nilo fue
tambin bsico como medio de navegacin, y en sus orillas
florecieron aldeas y ciudades que alcanzaron gran importancia.
Al principio, el cultivo de la tierra lo hacan campesinos libres.
Con la estratificacin social fue creciendo el poder de los
terratenientes. Se fueron organizando seores feudales poderosos
que absorban las tierras de los pequeos agricultores,
convirtindolos en vasallos.
Al monarca llamado Menes se le atribuye la unificacin de Egipto,
ya que lo convirti en un estado con organizacin civil bastante
evolucionada. A partir de esta poca, los estados que haban sido
ms independientes, fueron tributarios del FARAN.
Despus de la ascensin de los faraones, la tierra fue trabajada
en diversas formas. En primer trmino, existan los estados
agrcolas del Faran, propiedad directa de ste. Luego venan los
estados pertenecientes a los seores feudales, que tenan que dar
parte de sus productos al Faran.
La Administracin en el Antiguo Egipto
En tercer lugar estaban las tierras, que eran propiedad de los templos a cargo de los sacerdotes. Los templos no pagaban impuestos.
En tiempos de Ramss III (1.200 anos a.c.), los templos llegaron a ser tan ricos, que tenan la sptima parte del territorio cultivable,
unas 500.000 cabezas de ganado, 88 barcos, 53 talleres y 100.000 esclavos, y haban concentrado tal poder, que se redujo la
capacidad agrcola de los laicos y, como no pagaban impuestos, se redujo tambin el tesoro real y el pueblo egipcio lleg a niveles
altos de pobreza, mientras el tesoro de los templos, considerado como riqueza sagrada, no poda utilizarse para solucionar
necesidades de la poblacin.
Fue pues la agricultura la riqueza principal de los egipcios; a partir de esta actividad, favorecida por las condiciones geogrficas y
especialmente por las caractersticas del Nilo, la sociedad egipcia desarroll formas industriales, artesanales, sociales y artsticas que
siguen siendo objeto de admiracin para la humanidad.
Hay datos que indican que, hacia el ao 3.000 a.c., exista ya una poblacin industrial considerable, dedicada a actividades tales
como la explotacin de canteras, la minera, la albailera, la alfarera, la carpintera, etc., configurndose as un quehacer
industrial de singular importancia. La navegacin y el comercio tuvieron gran desarrollo. En los primeros tiempos los egipcios
importaban mercancas del oriente. Los barcos de los faraones llegaron hasta Fenicia e islas del Mediterrneo.
Simultneamente con el auge econmico y social, se desarroll un sistema administrativo cuyas caractersticas pueden sintetizarse
as:
Egipto, en la poca de los Faraones, se divida en provincias o distritos diferentes unos de otros en poblacin y tamao. En estos
distritos exista un gobernante local, que era al mismo tiempo agente fiscal y judicial del gobierno central. Todo el gobierno lo
encabezaba el Faran, quien delegaba algunas funciones en sus ministros, llamados Visires.
El gobierno, en general, tena un objetivo: que el pas fuese econmicamente fuerte y productivo.
Para asegurar este objetivo se organiz la administracin con un alto grado de planificacin y control de las actividades industriales,
de la navegacin por el ro y sus canales, y del comercio exterior. Esta planificacin y control aseguraba el recaudo de los impuestos
que iban al Tesoro Real. Todas las tierras estaban registradas en lo que pudiera llamarse "oficinas de catastro". Las contribuciones
eran pagadas en ganados, cereales, vino, aceite, miel y textiles, lo cual requera grandes corrales para los animales, graneros para
los granos y almacenes para los otros productos.
La Administracin en el Antiguo Egipto
El recaudo de los impuestos lo hacan a travs de empleados locales, dependientes de los gobernadores de los 60 o ms distritos en que se dividi
el imperio, y la liquidacin de los mismos era controlada por las autoridades centrales con gran cuidado. En las oficinas de los visires se
registraban las cuentas y se elaboraban los balances de ingresos y gastos. La cantidad impuesta cada ao dependa de las crecientes del Nilo, ya
que stas regulaban la cantidad de la cosecha y la produccin en general. El Visir informaba mensualmente al Faran el estado de las cuentas.
Es importante destacar que en Egipto el Faran era considerado como seor de la tierra y de sus habitantes. En su cabeza se reuna poderes
religiosos y seglares. Tena asegurados los ingresos para la administracin, pero deba encargarse de que todos sus sbditos tuvieran trabajo y
medios de vida. Para ello, se hacan censos de personas, ganados y tierras, y se llevaban presupuestos para obras pblicas y de inters general.
En cuanto a la organizacin de la burocracia, se ha evidenciado que exista una nomenclatura de cargos. Un ejemplo es el siguiente:
- Visir de una provincia o regin, es decir, ministro.
- Chambeln, hombre de confianza o ayuda de cmara.
- Copero, encargado de las bodegas.
- Arquitecto real, encargado de diseo y construcciones.
- Archivero real, quien manejaba los archivos del Faran.
- Maestro de ceremonias, encargado del protocolo.
- Perfumero.
- Zapatero, etc.
Harry Elmer Barnes, profesor de historia de la economa, seala que la humanidad debe al Egipto antiguo muchos aportes, entre los que destaca
los principios de administracin econmica basados en una organizacin de la burocracia del estado. Conviene agregar que tambin se pueden
identificar en Egipto antiguo formas de administracin que constituyen antecedentes de las funciones y principios administrativos de hoy.
La Administracin en Mesopotamia

Mesopotamia, "pas entre dos ros", como lo llamaban los griegos, ubicado en el valle que se extiende entre los ros Trigris y
ufrates, y que abarca desde el Golfo Prsico hasta el Mediterrneo. Recibi en la antigedad el nombre de "Sumeria"; de ah
que a sus primeros pobladores se los llamara "smerios", quienes levantaron las primeras ciudades del mundo, 5.000 aos a.c.
Los pueblos smerios fueron invadidos por los acadios y asirios, de raza semita, quienes llegaron como conquistadores y se
quedaron adoptando la civilizacin de sus predecesores y enriquecindola con sus conocimientos de matemticas, medicina,
astronoma, arquitectura y escultura. Estos pueblos sobrevivieron ms de 3.000 aos, hasta la conquista de Babilonia por los
persas (539 a.c.), la cual convirti a Mesopotamia en parte del vasto imperio persa.
En Mesopotamia, como en Egipto, eran escasas las lluvias. Por eso tambin all se aprovecharon las inundaciones de los ros
para la agricultura: poca de siembra, poca de cuidado de la cosecha y de recoleccin de la misma. Como los ros crecan
despus del deshielo en las montaas del Norte y se desbordaban en el valle de Mesopotamia, este fenmeno exigi una
adecuada planificacin de las actividades del pas.
Fue pues necesario, lo mismo que en Egipto, establecer un complicado sistema de canales para controlar las aguas y
aprovecharlas para riego en las pocas de sequa. La necesidad de construir y mantener una extensa red de diques, estanques
y presas, ofrece la clave para explicar algunas caractersticas de esta civilizacin. All la agricultura ocup un lugar destacado,
por la fertilidad de los valles cercanos al golfo, abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por el riego artificial.
Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la poblacin. Aunque el estado regulaba la tenencia de las tierras, la
labranza, las siembras, la recoleccin y dems actividades agropecuarias, su funcin administrativa no fue tan minuciosa y
centralizada como en Egipto.
Los habitantes de Mesopotamia legaron a la humanidad invenciones importantes. Una de esas invenciones fue la escritura que
con el correr del tiempo se convirti en la base del progreso de ese pas. Con el auxilio de la escritura, los sumerios adoptaron
un sistema para registrar sus transacciones comerciales. Establecieron las pesas y medidas que an hoy usamos, como la vara
de tres pies. Crearon un sistema numrico duodecimal cuya unidad es el nmero 12, divisible por 2,3 y 4. Inventaron el crculo
de cuatro cuadrantes, dividido en 360 grados. Adems adoptaron un calendario con el ao distribuido en doce meses.
La Administracin en Mesopotamia
Los acadios y los asirios, de raza semita, al mezclarse con los sumerios dieron origen a un pueblo pujante, especialmente en asuntos comerciales.
Edificaron la ms grande y populosa ciudad de ese entonces, Babilonia. La organizacin poltica y administrativa alcanz un alto nivel de evolucin
en Mesopotamia, de lo cual son pruebas las tablillas que se han recobrado con escritos que sealan la existencia de un gobierno regido por el
"Patriarca" y de un sistema de leyes. Uno de los reyes ms antiguos de que se tenga noticia, llamado SULGI, antes de la llegada de los semitas haba
compilado un Cdigo de Derecho Civil y Comercia! en donde ya se hablaba de documentos comerciales como la letra de cambio, el endoso y el
traspaso de obligaciones. Tambin en este cdigo se recogan disposiciones penales crueles y brutales, que constituyen un ejemplo de los primeros
sistemas jurdicos del mundo.
Hacia el ao 2.000 a.c., el rey Hamurabi de Babilonia realiz otra compilacin de leyes, la ms completa y avanzada que se conoce de esos
tiempos, llamada el "Cdigo de Hamurabi". Pocas fases de la actividad econmica, civil, penal, comercial y, por consiguiente, administrativa,
quedaron sin regular en dicho cdigo.
En la poca en que gobernaba el Rey Hamurabi, la regin de Mesopotamia segua siendo principalmente agrcola. Tambin la ganadera era prspera
y en ella se ocupaba gran parte de la poblacin. El gobierno regulaba las rentas, ayudaba a los campesinos, legislaba sobre las hipotecas. El trabajo
libre predominaba en la agricultura de Babilonia. Un antiguo documento sumerjo indica que, hacia el ao 2.800 a.c, la manufactura, la industria y
las artes haban alcanzado bastante desarrollo, lo cual impona un tipo de organizacin del trabajo y una especializacin de oficios, entre los que se
encontraban, por ejemplo:
Tejedores Orfebres
Bataneros Joyeros
Tintoreros Escultores
Ceramistas Grabadores en marfil y madera
Carpinteros Sastres
Constructores de barcos Cirujanos
Cerveceros
Esta clasificacin de oficios que aparece en el Cdigo de Hamurabi indica un desarrollo importante de la divisin y especializacin del trabajo y del
auge de una actividad industrial.
La Administracin en Mesopotamia
La organizacin del trabajo en Babilonia tena gran relacin con la vida urbana. El Cdigo de Hamurabi
registra datos que indican la importancia que haban adquirido las transacciones comerciales, las costumbres
sobre herencias, pagars, intereses, etc.; los deudores reciban un trato respetuoso y los acreedores abusivos
eran tratados con dureza.
Los templos eran centros principales de la actividad industrial. Los talleres de los templos, que cumplieron
una funcin doble, tanto religiosa como industrial, constituyeron el principio de las que hoy conocemos como
fbricas; las dimensiones de dichos templos permitan ubicar adecuadamente a cada trabajador.
En la civilizacin sumeria, y especialmente cuando Babilonia era una ciudad de primera importancia en el
medio oriente, la administracin alcanz notables desarrollos. No fue tan centralizada como en Egipto. Haba
ms actividad privada o de libre empresa. El comercio fue sin duda la ms importante actividad, y alcanz
prcticas y regulaciones muy avanzadas. El Cdigo de Hamurabi, principal fuente de informacin sobre las
caractersticas de la sociedad sumeria, contiene prescripciones de carcter civil, penal, comercial, judicial,
laboral, gubernamental y religioso que nos permiten detectar que la evolucin social alcanzada por esta
civilizacin fue notable. Se sabe, por ejemplo, que por el trabajo artesanal se pagaba un "salario" y que
exista una forma de aprendizaje. En general, se puede aseverar que se daba en aquel entonces un cierto
tipo de organizacin artesanal.
La Administracin en la antigua China
Hacia el ao 2.000 a.c., se haba iniciado el desarrollo de la civilizacin china, cuya
historia ha sido difcil de reconstruir, toda vez que el pueblo chino permaneci aislado
del resto del mundo por mucho tiempo, adems de las dificultades con que tropezaron
los historiadores por lo complicado de su idioma.
Del 1.600 al 1.027 a.c. floreci all una cultura conocida como el periodo Chang -Yin,
cuya organizacin poltica y administrativa denota que exista un rgimen matriarcal.
De esta poca es la compilacin de normas conocidas como "La Gran Regla" o cdigo de
leyes aplicables al gobierno y a los individuos. Este cdigo se compone de ocho partes
que tratan los siguientes asuntos:
Provisiones Educacin
Comodidades Justicia
Sacrificios Hospitalidad
Trabajo Deberes militares
La antigua China ostent una organizacin tpicamente feudal. El pas estaba gobernado
por un gran nmero de prncipes que tenan mucho poder en el territorio que les
corresponda, pero todos eran vasallos del Rey, a quien daban tributo. Varios siglos hubo
de lucha entre los prncipes, que a veces formaban confederaciones para guerrear unos
contra otros, hasta que alguno de ellos se haca ms fuerte e iniciaba un reinado
hereditario, que se prolongaba por algn tiempo.
La Administracin en la antigua China
Hacia el ao 551 a.c. apareci el filsofo CONFUCIO. Su filosofa estaba dirigida a modelar los hbitos y el pensamiento del pueblo chino;
gran parte de sus enseanzas las dedic al arte de gobernar y a los asuntos de la administracin.
De dichas enseanzas quedan principios aplicables en la Administracin Pblica, como los siguientes:

- Los gobernantes deben conocer ampliamente las condiciones del pas. Este conocimiento les permite poner remedio a las calamidades naturales y
sociales y solucionar problemas.
- Los problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con amplitud, imparcialidad, desinters y tica, buscando ante todo el bien comn.
- Los gobernantes deben conocer lo que es el "bien pblico" y ejercer su oficio con vocacin, sin preferencias ni parcialidad.
El gobierno debe fomentar el bienestar econmico del pueblo.
- Los gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que ataen al estado, y ejercer su funcin sin cansancio ni reposo.
- La administracin ha de instruirse en lo que deben ser sus deberes y atender con esmero desde las cosas ms pequeas hasta las ms importantes.
- Los funcionarios deben seleccionarse entre los ms honrados y capaces.
La Administracin en la antigua China
Por su parte, el tratadista Chow sealaba, 600 aos a.c., en una "Constitucin" que lleva su nombre, que
existen ocho factores que un gobernante debe tener en cuenta para desarrollar una buena administracin.
Estos factores son:
- Organizacin, o sea una manera de ordenar los asuntos del Estado.
- Funciones, o sea una manera de establecer las actividades y roles en el Estado, para que se conozca lo que hacen los
administradores y puedan ser comprendidos.
- Relaciones, o sea las acciones que deben tomarse para lograr una buena cooperacin.
- Procedimientos, o sea determinacin de los trmites y mtodos para hacer las cosas y lograr eficiencia.
- Ceremonias, o sea el establecimiento de ciertas formalidades que aseguren la continuidad del Estado.
- Control, o sea la vigilancia y supervisin de los procesos administrativos.
- Sanciones, o sea la necesidad de castigar el incumplimiento, omisiones e infracciones, para mantener un correcto funcionamiento
de la actividad estatal.
- Registros, o sea la funcin de llevar una memoria de los hechos, para que el gobierno pueda ser supervisado.

Al comparar tanto los postulados de Confucio como los factores sealados por Chow con los planteamientos
de la administracin actual, encontramos puntos de contacto que son relevantes y que nos permiten
identificar en el pensamiento antiguo chino, antecedentes vlidos para el quehacer administrativo de hoy.
La Administracin en la antigua Persia
La Administracin en la antigua Grecia
Es mucho lo que la civilizacin occidental debe a los antiguos griegos. Estos fueron matemticos, economistas,
polticos, artistas y profundos pensadores que llegaron a la humanidad una herencia cultural nunca superada.
Scrates, Platn y Aristteles aparecen en un primer plano, como forjadores del pensamiento de occidente.
En sus obras dejaron sus ideas sobre el origen y fines del Estado. Analizaron los conceptos de libertad, de justicia,
de moral y de tica. Favorecieron las artes, el desarrollo industrial y el comercial.
Discutieron acerca de las formas de gobierno y sobre las caractersticas y papel de los gobernantes, y profundizaron
en conceptos sobre economa, propiedad privada y organizacin social.
Puede decirse que nada de lo que el hombre actual conoce o tiene posibilidad de conocer en los campos de la
filosofa, las letras y las ciencias en general, qued por fuera del estudio y anlisis de los griegos.
Al aproximarnos a los pensadores, legisladores y gobernantes de aquel pueblo, podemos deducir teoras, principios
y prcticas administrativas que constituyen antecedentes valiosos para las concepciones administrativas actuales.
Platn, quien vivi entre los aos 427 y 327 a.c., en su libro titulado "La Repblica", dej varias enseanzas sobre la
"Organizacin del trabajo". Deca l que el hombre tiene necesidad de asociarse porque nadie se basta a s mismo,
sino que requiere del concurso de otros. Cada quien realiza un trabajo de acuerdo con sus aptitudes y es por sto
que unos complementan el trabajo de otros. En este ejemplo se ve una idea del principio llamado de la "divisin del
trabajo", que hoy se aplica en la tcnica de clasificacin de actividades, sectorizacin econmica y clasificacin de
puestos.
La divisin del trabajo genera la necesidad de una autoridad que coordine y dirija los esfuerzos de los individuos.
De estas circunstancias surgen las organizaciones que al reglamentarse, configuran el Estado.
La Administracin en la antigua Grecia
La divisin del trabajo fue una preocupacin de los griegos como base para concebir una estructura social administrable. Aristteles, en su obra "La
Poltica" indica que el Estado se compone de elementos varios, como son:
- Los labradores, que atienden la subsistencia de la sociedad
- Artesanos, clase dedicada a todas las artes, sin las cuates la ciudad no puede
existir.
- Los comerciantes, o sea los que venden y compran.
- Los mercenarios, guerreros extranjeros a sueldo.
- Los guerreros, que atienden la defensa del Estado.
Scrates, dice Aristteles, haba indicado que el Estado se compone de las siguientes clases:
Tejedores Herreros
Labradores Pastores
Zapateros Negociantes
Albailes Mercaderes
Y comenta que en estas clasificaciones, en las cuales no se percibe un nimo jerarquizante, en el sentido de pensar que, por ejemplo, los tejedores
que ocupan el primer lugar del listado eran ms importantes que los negociantes o los pastores, "es absolutamente preciso que haya un individuo que
administre justicia y regule los derechos de cada uno". Aade que los polticos y los ricos son tambin indispensables porque los primeros deciden sobre
los intereses del Estado y los segundos contribuyen a su sostenimiento. Adiciona a las clases anteriores la de los "Administradores de Estado", que se
consagran a las funciones de mando y direccin del servicio pblico, velan por los derechos de los ciudadanos y juzgan las contiendas particulares.
De lo anterior se pueden deducir esquemas de organizacin econmica y poltica que indican una concepcin administrativa de la sociedad.
La Administracin en la antigua Grecia
Fue Aristteles el primero en plantear la organizacin del Estado en tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El primero de estos poderes es la Asamblea General (Legislativo) que delibera sobre los negocios pblicos. El segundo es el
Cuerpo de Magistrados (Ejecutivo) que manda y administra las cosas del Estado y defiende los derechos de todos. El tercero
es el Cuerpo de Jueces (Judicial) que atiende asuntos relacionados con los delitos. A cada uno de estos tres poderes le
describi sus funciones y le seal su organizacin.
Sobre este antecedente elabor Montesquieu su teora de las tres ramas del poder pblico, en la cual se fundamentan formas
de organizacin de muchos Estados en la actualidad.
Otro aporte griego a la administracin aplicada al Estado, es el anlisis que Platn hizo de las formas de gobierno,
agrupndolas y definindolas de la siguiente manera.
- Aristocracia: Gobierno de los mejores, es decir de los filsofos y sabios que por conocer la verdad y poseer el conocimiento
del Estado pueden realizar un gobierno.
- Oligarqua: Gobierno de unos pocos, en quienes se concentra el poder. Las oligarquas degeneran en intereses personalistas
y en el afn de riqueza.
- Monarqua: Bajo esta forma de gobierno se da la existencia de un pueblo que tiene un territorio y cuyo poder poltico est
radicado en cabeza de un gobernante absoluto que, se supone, tiene a su cargo el bienestar de la sociedad.
- Democracia: Gobierno por consenso de todos.
Tanto Platn como Aristteles estudiaron las diversas formas de gobierno anteriormente descritas, sealaron su origen,
evolucin, bondades y vicios. De sus anlisis se han servido los filsofos, polticos, economistas y administradores, para
formular sistemas de gobierno y de administracin de los estados modernos.
La Administracin en la antigua Roma
Las manifestaciones de la administracin romana habra que investigarlas en los diferentes
periodos de su historia, los cuales son:
- La Monarqua, desde la fundacin de Roma en el ao 573 hasta el ao 51O a.c.
- La Repblica, del 510 hasta el ao 31 a.c.
- El imperio, qu va desde el ao 31 a.c., hasta el 476 d.c.
Segn la leyenda, los fundadores de Roma fueron los hermanos Rmulo y Remo. Este ltimo,
considerado como el primer Rey, quiso que la ciudad se poblara y admiti en ella a fugitivos y
criminales de todas partes. Dado que all carecan de mujeres, el rey organiz una fiesta e invit a
sus vecinos. Acudieron en gran nmero y trajeron a sus mujeres e hijas. Los invitados procedan en
su mayora del pas de los sabinos. Los romanos, durante la fiesta, asaltaron a los invitados y les
raptaron a las mujeres.
Este hecho se conoce como el "rapto d las sabinas". Estall una guerra entre romanos y sabinos la
cual termin cuando las mujeres mediaron en la situacin y expresaron que estaban contentos con
sus maridos romanos. Se concert la paz entre romanos y sabinos y se acord que formaran un
solo pueblo gobernado alternativamente por reyes romanos y sabinos. As, el sucesor de Pmulo
fue el rey sabino Numa Pompilio, a quien se atribuye la organizacin del Estado y la ms antigua
ley constitucional. Se menciona el incidente de las sabinas, por considerar que contribuy de
manera accidental, gracias al advenimiento al poder de un rey sabino, a la iniciacin para los
romanos de una era de organizacin institucional del estado, promovida por dicho rey.
La Administracin en la antigua Roma
Durante este primer momento de la historia romana la ciudad fue
adquiriendo todo su carcter. Las familias ms antiguas constituyeron las
estirpes "patricias". Las nuevas gentes que llegaban eran los "plebeyos". El
poder estaba en manos de los patricios, quienes se enfrentaron en luchas
con tos plebeyos. Despus de aos, de pugna entre las dos clases sociales
cay la monarqua con el ltimo rey, llamado Tarquino el Soberbio.
Empez entonces el perodo de la Repblica, durante el cual el poder fue
detentado por dos gobernadores llamados "Cnsules", .que recibieron
todas las facultades de los antiguos reyes.
Durante el gobierno de los cnsules, la plebe luch por obtener derechos
y logr que se crearan dos nuevos cargos llamadas "tribunos" o
representantes del pueblo.
Hacia el ao 450 a.c., hubo necesidad de expedir una legislacin para
poder gobernar y ejercer la administracin en forma ms eficaz. El
senado romano nombr una comisin para este efecto, compuesta por los
dos cnsules, tres comisionados y cinco patricios llamados los
"Decenviros", quienes redactaron las leyes en 12 tablas, las cuales,
sometidas a la consideracin del pueblo, fueron aprobadas por ste.
El ltimo siglo de la repblica romana, despus de muchas guerras y
conquistas, fue un siglo de revoluciones, coaliciones, dictaduras y tiranas
que nacen y mueren rpidamente. Hacia el ao 30 a.c. Octavio Augusto
Csar pone fin a la repblica al asumir el poder absoluto, y da origen a la
poca del imperio.
La Administracin en la antigua Roma
Vale la pena anotar que, desde la monarqua la poca del imperio, el estado romano
se caracteriz por una organizacin de su administracin pblica traducida en una
clara estratificacin de cargos y dignidades, de la cual es una muestra la siguiente
clasificacin:
Patricios: Ciudadanos aristcratas y nobles, descendientes de los primeros
senadores romanos, cuyas familias constituyeron, con el tiempo, la aristocracia
romana.
Gentes: Representantes de los patricios, en grupos aproximados de diez. Tenan la
facultad de nombrar a los representantes de la Curia.
Curia: Era un cuerpo formado por representantes de las gentes con facultades
para nombrar senadores y limitar la autoridad del rey.
Senado: Eran representantes de la Curia. El Senado se compona de aristcratas
generalmente ancianos, y tena la facultad de nombrar al rey y vetar el nombra-
miento de militares, jueces y sacerdotes.
Ediles: Eran funcionarios pblicos responsables de! orden en las calles y
mercados.
Pretores: Funcionarios que administraban la justicia civil.
Cuestores: Administraban los impuestos y finanzas.
Tribunos: Voceros del pueblo
Tribunos militares: Jefes de contingentes compuestos por 1.000 soldados.
Durante la Repblica, el mayor perder estaba en el Senado y en los cnsules. Ms
tarde hubo los procnsules o jefes militares.
La Administracin en la antigua Roma
En la poca del imperio surgi una burocracia que se extendi a tas
provincias en donde gobernaban los procnsules. La casta militar adquiere
la mayor fuerza y organizacin; con el correr del tiempo lucha entre s,
debilitndose; la organizacin del estado se deteriora y la sociedad se
anarquiza, todo lo cual conduce a la cada del imperio.
Un aspecto que contribuira fundamentalmente a la administracin moderna
est constituido por el "derecho romano", base de la organizacin de su
estado y de la reglamentacin de las actividades y conductas de su
sociedad. Tal ha sido su influencia, que en el presente la mayora de las
instituciones de los pueblos estn fundamentadas en las concepciones
jurdicas legadas por Roma.
En el derecho romano se encuentran los antecedentes de las instituciones
polticas; las regulaciones sobre la familia y la sociedad, sobre las
obligaciones y contratos civiles, sobre los contratos mercantiles y ejercicio
del comercio, sobre la propiedad y la industria, y sobre los procedimientos
gubernamentales, las normas procsales y las relaciones de los particulares
entre s y de stos con el estado.
De todo lo anterior se concluye que los romanos hicieron un esfuerzo por
establecer reglamentaciones del trabajo y de las actividades del estado, y
que dejaron orientaciones y pautas para la administracin de las sociedades
subsiguientes.
La Administracin en la antigua Fenicia
La civilizacin fenicia tuvo un carcter esencialmente eclctico y pragmtico. Su
cosmopolitismo evit un etnocentrismo que fue propio de otros pueblos semticos, como
los hebreos. A menudo se ha acusado a los fenicios de sacrificar la originalidad de la
creacin tcnica y artstica al pragmatismo econmico. En efecto, los fenicios adaptaron
e hicieron suyos los logros artsticos de otros pueblos, como egipcios o asirios, y los
llevaron a una gran perfeccin tcnica. Sin embargo, este hecho puede interpretarse
como muestra de ese sincretismo abierto a todas las influencias que caracteriz a la
civilizacin fenicia.
Los fenicios cultivaron nicamente las artes menores y fueron autnticos maestros en la
orfebrera, el labrado del marfil y el modelado del vidrio. Sus joyas despertaron la
admiracin de todos los pueblos mediterrneos y, a pesar de que los fenicios no
practicaron la escultura monumental, sus creaciones mostraron un exquisito
refinamiento artstico.
Una de las ms importantes aportaciones fenicias a la civilizacin mediterrnea tuvo
lugar en el campo del pensamiento. En el seno de las capas urbanas de la sociedad
fenicia naci la filosofa estoica, cuyo fundador, Zenn, era originario de la colonia
chipriota de Kition.
Los fenicios destacaron tambin por sus elevados conocimientos tcnicos en diversas
reas. La ingeniera y la arquitectura fenicias alcanzaron gran fama en todo el
Mediterrneo. Eran magnficos constructores de puentes, diques y puertos, y en sus
ciudades podan encontrarse edificios de hasta seis plantas en altura. Pero despuntaron
particularmente en el campo de la construccin naval, y a ellos se debieron las
innovaciones tcnicas que permitieron la navegacin de largo recorrido y el gran
comercio internacional por mar. Su vocacin martima les llev a perfeccionar el
conocimiento de los astros. A ellos se atribuye el descubrimiento de la posicin fija de la
Estrella Polar como referencia para la navegacin.
La Administracin en la Revolucin Industrial
Con el nombre d Revolucin Industrial se conoce la poca en que las mquinas y nuevas
tecnologas se aplicaron a tos procesos industriales y se generaron cambios profundos en la
sociedad.

En su obra 'Introduccin a la Teora General de la Administracin' Idalberto Chiavenato


seala que la aplicacin de la mquina de vapor a la produccin, origin una nueva
concepcin del trabajo y modific completamente la estructura comercial de la poca,
provocando en el orden econmico, poltico y social, cambios tan rpidos y profundos que
en un lapso aproximado de un siglo fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior.

La aplicacin de la fuerza motriz a la industria presenta una serie de hechos cuya influencia
contina desarrollndose en nuestros das.

Entre las primeras innovaciones se cuenta, por ejemplo, la mecanizacin de la industria


textil: Al inventarse la mquina de hilar, los telares que antes eran manuales fueron
movidos por fuerza hidrulica. Tambin se utilizaron mquinas para extraer las semillas del
algodn. Estas aplicaciones tuvieron gran incidencia en la organizacin del trabajo, en el
cual se sustituy la mano de obra por mquinas ms veloces. Mientras que una mquina
extractora de semilla de algodn trabajaba mil libras, un obrero, en el mismo tiempo
alcanzaba a trabajar cinco.
La Administracin en la Revolucin Industrial

Entre las innumerables invenciones y aplicaciones de esta poca


pueden citarse las siguientes:
- Aplicacin de la fuerza de vapor en los talleres, los cuales se
convierten en fbricas.
- Desarrollo de los transportes con la mquina de vapor (1.807)
- Invencin del telgrafo, por Morse, en 1835.
- Desarrollo de la Industria del acero, en 1856.
- Perfeccionamiento del dinamo, en 1873.
- Invencin del motor de combustin interna, en 1873.
- Invencin del telfono, por Graham Bell, en 1876.
- Fabricacin de los primeros automviles en Alemania, en 1880.
- Perfeccionamiento del neumtico, en 1888.
- Iniciacin de la fabricacin de automviles en Estados Unidos, por
Henry Ford, en 1909.
La Administracin en la Revolucin Industrial

- Invencin del avin, por Santos Dumont, en 1906.


- Uso del petrleo y del carbn como fuentes de energa motriz.
- Aplicaciones de la energa elctrica en el alumbrado y en la industria.
- Desarrollo de la minera.
- Utilizacin de la imprenta.
- Construccin de ferrocarriles y canales, y desarrollo de la navegacin fluvial, etc.
El autor antes citado describe los cambios en la organizacin del trabajo as:
"De la tranquila produccin artesanal, en la que los obreros eran organizados en corporaciones de oficios regidas por
estatutos, donde todos se conocan, en donde el aprendiz para pasar a artesano o a maestro, tena que producir una
obra perfecta que era calificada por los jurados y los sndicos, mximas autoridades de la corporacin, pas el hombre
rpidamente, hacia el rgimen de produccin hecha mediante mquinas, dentro de grandes fbricas. No hubo una
adaptacin adecuada entre las dos situaciones sociales. Hubo, eso s, una sbita modificacin de la situacin
provocada por dos aspectos, a saber:
1. La transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas a producir con mayor rapidez, mayor
cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reduccin en el costo de la produccin.
2. La sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de la mquina de vapor (y
posteriormente por el motor) que permita mayor produccin y economa.
La Administracin en la Revolucin Industrial
Sobrevino, de esta manera, una ruptura que llev a la aparicin de nuevas formas de produccin y de utilizacin del trabajo humano, as
como a modificaciones en las relaciones entre los obreros y los dueos de los medios, las que determinaron, a su vez, estilos y
comportamientos en donde la relevancia otorgada a la mquina y a los procesos tecnolgicos dej de lado casi todo miramiento humano
hacia el trabajador.
Los comportamientos administrativos, que durante pocas anteriores enfocaron su atencin bien a los aspectos puramente gubernamentales
o al manejo de problemas surgidos en el mbito de las ocupaciones mercantiles y artesanales anteriores, tuvieron, entonces, que
enfrentarse, casi sorpresivamente y sin mediar una preparacin previa, a toda una fenomenologa desmesurada de cambios producidos por la
creciente industrializacin.
Mientras que, antes de la Revolucin Industrial, la produccin se daba en pequeas unidades domsticas, es decir en el taller familiar, la
mecanizacin de la industria y la produccin en gran escala, transformaron sustancialmente loe modelos conocidos e impidieron que el
trabajo domstico, tal y como se vena realizando, pudiera competir con las fbricas.
Algunos de los pequeos talleres familiares, sofocados por el auge industrializante, desaparecieron. Otros, para sobrevivir, se mecanizaron o
fusionaron con las fbricas las cuales crecieron paulatinamente, a medida que se fueron introduciendo en ellas los cambios tecnolgicos.
La desocupacin, producida por la desaparicin del trabajo domstico, dio paso una mano de obra vacante la cual fue absorbida por las
fbricas en crecimiento.
El crecimiento de las fbricas fue posible gracias a las nuevas tecnologa y consiguiente disminucin de los costos. Aunque la mecanizacin
de la industria desplazaba mano de obra, el hombre fue sustituido nicamente en aquellas tareas que se podan automatizar, pero la
produccin en serie, la explotacin minera, la necesidad de atender innumerables labores simples y repetitivas en las fbricas para las
cuales no era necesaria una capacitacin especial, demand el uso de grandes contingentes de obreros que se contrataban
indiscriminadamente entre hombres, mujeres y nios.
La revolucin industrial origin una serie de fenmenos econmicos, sociales y tecnolgicos que obligaron a estudiar problemas de muchos
rdenes, entre ellos los relativos a la direccin de las empresas, a la organizacin del trabajo y al manejo de personal, como respuesta a
tensiones y conflictos que surgieron de las rupturas de las condiciones de trabajo anteriores y de la aparicin de nuevas formas de vida,
hbitos, costumbres y pensamientos sobre el progreso y bienestar del hombre.
Escuela del Pensamiento

La escuela de la Administracin Cientfica, como su nombre lo indica, es aqulla que en la formulacin de sus principios y en la bsqueda de soluciones: para sus
interrogantes, acude al mtodo cientfico y lo aplica en sus procesos de planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control del trabajo.
Se deca anteriormente, que la Administracin es ciencia, puesto que cuenta con un cuerpo de conocimientos especficos, tiene un objeto-propio de estudio y
aplica el mtodo cientfico.
Pues bien, cuando se habla de cuerpo de conocimientos tenemos obligatoriamente que remitirnos a la figura y obra de uno de los clsicos de la Administracin
quien inici el acopio de experiencias y conocimientos ms valiosos para el estudio de la misma.
Su ms importante aporte est constituido por sus experimentos en relacin con, la racionalizacin del trabajo. Nos referimos a Frederick W. Taylor, quien con
sus investigaciones, buscaba un mejoramiento de la eficiencia empresarial, partiendo del anlisis de los mtodos practicados por los jefes y trabajadores en
cuanto a la ordenacin y ejecucin de las actividades y operaciones.
Toda la obra de Taylor se realiza dentro de la concepcin relativa a cmo las diversas actividades que se ejecutan en las empresas deben realizarse
racionalmente, mediante la aplicacin de mtodos cientficos. A esta posibilidad de racionalizacin se llega si, previamente, se estudian todas las actividades
industriales, con el fin de establecer as sus caractersticas y procesos. Este estudio de las actividades industriales debe conducir a formular conclusiones que
permitan mejorar la eficiencia del trabajador que las ejecuta y, por ende, a la formulacin de una teora administrativa en cuanto a la direccin del trabajo.
Taylor tambin puso nfasis en la importancia que tiene la coordinacin de los departamentos de una empresa para que -al evitar un funcionamiento
desarticulado-, se logre una armona empresarial que implica la disminucin del despilfarro industrial y de la ineficiencia laboral. Para alcanzar esa armona
empresarial, Taylor apunt a la necesidad de controlar rigurosamente cada una de las operaciones del proceso industrial, con el fin de reforzar lo que se est
haciendo correctamente, o bien, corregir las desviaciones o fallas que se detecten.
As mismo, Taylor seal el cmo la administracin o direccin de una empresa debe considerarse, en s como un experimento cientfico de cuyos resultados se
puedan deducir principios y modelos administrativos que tiendan hacia la eficiencia empresarial. Esta ltima orientacin de Taylor ha dado pie a lo que se viene
llamando direccin cientfica.
Escuelas del Pensamiento
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACIN
Bibliografa
https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n

http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90012/contLinea/leccin_1_aproximacin_a_una_definicin_de_administracin.html

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http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90012/contLinea/5_1_4_las_teoras_filosficas_y_polticas_de_los_griegos_y_sus_relaciones_con_la_administracin.html

http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90012/contLinea/5_1_5__aportes_romanos_a_la_administracin.html

http://datateca.unad.edu.co/contenidos/90012/contLinea/5_3_2_la_revolucin_industrial_antesala_para_un__desarrollo_administrativo_contemporneo.html

http://elijeyljun1992.blogspot.mx/2012/07/clasificacion-de-las-escuelas.html?m=1

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Imgenes

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