ESTADO, GOVERNO,

SOCIEDADE
Para uma teoria geral da poltica
 A grande dicotomia:
PBLICO x PRIVADO
denominada uma grande dicotomia por dois
motivos:

1- Divide o universo em duas esferas

reciprocamente exclusivas que englobam nelas
todos os entes.

2- Tende a convergir em sua direo outras

dicotomias.
 Definio dos termos da dicotomia
Definidos independentemente um do outro, ou
apenas um definido e o outro ganha conotao
negativa.

1-Defini-se o termo forte. (Ex: Pblico=forte)

2-Consequentemente, o outro termo o fraco
(Ex: Privado=fraco)
3-Fraco=no-forte. Assim,
Privado= no-pblico
 Os limites dos termos
Ambos delimitam-se reciprocamente no sentido de que a esfera do
pblico chega at onde comea a esfera do privado e vice-versa.

A discusso secular entre eles geralmente acompanhada e

complicada por juzos de valor contrapostos, pois ao aumentar a
esfera do privado diminui-se a do pblico. Do mesmo modo, ao
aumentar a do pblico, a do privado enfraquecida.

Onde ocorre a dicotomia

Em grupos sociais onde j ocorreu a diferenciao entre o que
pertence coletividade e o que pertence aos singulares. De
modo geral, entre a sociedade global e eventuais grupos menores,
como a famlia, por exemplo.
 AS DICOTOMIAS
CORRESPONDENTES
Pblico x Privado possui relevncia conceitual, classificatria e
at axiolgica. Nela convergem outras dicotomias tradicionais e
recorrentes que a completam e at podem substitu-las.

A seguir, ilustramos as trs principais destacadas por Noberto

Bobbio:

Sociedade de iguais X Sociedade de desiguais

Lei X Contrato
Justia Comutativa X Justia Distributiva
 Sociedade de iguais X Sociedade de desiguais
Sendo o Direito um ordenamento de IGUAIS DESIGUAIS
relaes sociais, pode-se dividir em -Irmos -Estado
dois tipos de relaes: entre iguais e -Parentes -Famlia
entre desiguais.
-Amigos -Deus versus homens
-Hspedes

Sociedade de desiguais
O Estado caracterizado por relaes de subordinao ente
governantes e governados, entre detentores do poder de comando e
destinatrios do dever de obedincia, que so relaes de desiguais.

Sociedade de iguais
A sociedade natural dos jusnaturalistas ou a sociedade de mercado dos
economistas so relaes de iguais (tambm chamada de coordenao),
na medida em que so elevados a modelo de uma esfera privada
contraposta esfera pblica.
 NOTAS
IGUAIS DESIGUAIS
-Estado de natureza -Estado civil
-Esfera econmica -Esfera poltica
-Sociedade civil -Estado poltico

A famlia direcionada esfera privada quando

superada por uma organizao mais complexa (cidade,
Estado, etc.)
Para KANT, o pblico refere-se ao positivismo, poder
coativo, pertencente ao soberano. J o privado, ao
naturalismo, e se fundamenta na propriedade e
contrato.
 Lei x Contrato
Negcio jurdico.
Lei: PBLICA. Contrato: PRIVADO.
Direito pblico: posto pelo detentor do supremo
poder e reforado pela coao, assume forma
especfica de lei.
Direito privado: conjunto das normas que os
singulares estabelecem para regular suas
recprocas relaes mediante acordos bilaterais,
isto , independentemente da regulamentao
pblica, sobre o princpio da reciprocidade.
 Doutrina do Direito Natural
Quando no h um poder pblico, o contrato
a forma tpica com que os indivduos singulares
regulam suas relaes no estado de natureza.

Por que o contrato no encarado como um

fundamento legtimo do Estado?
1- Porque ele revogvel pelas partes, diferentemente do
vnculo que une o Estado aos cidados, o qual
permanente e irrevogvel
2- Porque o Estado pode requerer o sacrifcio da vida dos
cidados, que um bem contratualmente indisponvel.
 Justia comutativa X distributiva
Justia comutativa: preside s trocas. Pretende que duas
coisas sejam trocadas de forma justa, e, para isso, ambas
devem ter igual valor. O bem se troca pelo bem (no comrcio,
dinheiro por mercadoria; no trabalho, a remunerao pelas
tarefas) e o mal se troca pelo mal (no direito civil, a justa
indenizao pelo dano; no direito penal, a pena pelo crime).
Ela regula a sociedade de iguais.

Justia distributiva: a autoridade pblica responsvel pela

distribuio de honras e/ou obrigaes. Pretende que seja
dado a cada um o que lhe cabe com base em critrios variveis
segundo a diversidade das situaes ou segundo os pontos de
vista. A cada um segundo o mrito, a necessidade ou o
trabalho. Regula a sociedade de desiguais.
 A cautela necessria para tais
correspondncias
A coincidncia entre as dicotomias jamais
perfeita. Um exemplo famlia: dentro do
Estado, ela um instituto de direito privado,
mas, ao mesmo tempo, uma sociedade de
desiguais, e esta regida pela justia distributiva.
Outro exemplo a sociedade internacional:
uma sociedade de iguais (formalmente) e regida
pela justia comutativa, habitualmente referida
esfera do pblico.
 REGRA GERAL
Excluindo os casos-limites expostos, de modo geral, tem-
se a seguinte regra de diviso:

-DIREITO PRIVADO -DIREITO PBLICO

-JUSTIA COMUTATIVA -JUSTIA DISTRIBUTIVA

-SOCIEDADE DE IGUAIS -SOCIEDADE DE

DESIGUAIS

-CONTRATO -LEI
 O uso axiolgico da grande
dicotomia
Pblico/privado possuem tambm um significado
valorativo. No seu uso descritivo comum, como
visto anteriormente, so tidos como contraditrios.
Do mesmo modo, o significado valorativo de um
tende a ser oposto ao do outro, no sentido de que
se um tido como positivo, o outro ser visto
como negativo, ou vice-versa. Da derivam duas
concepes diversas da relao entre pblico e
privado: o PRIMADO DO PRIVADO sobre o
pblico e o PRIMADO DO PBLICO sobre o
privado.
 O primado do privado
Se afirma atravs da difuso e recepo do direito
romano no Ocidente. Assim, o direito privado romano,
embora tendo sido na origem um direito positivo e
histrico, transforma-se atravs da obra secular de
juristas, glosadores e outros, num direito natural, at
tornar-se novamente em positivo, com validade
absoluta, considerando-o dessa forma como direito da
razo, isto , de um direito cuja validade passa a ser
reconhecida independentemente das circunstncias de
tempo e lugar.
 O primado do privado
Hegel: direito privado o direito abstrato e direito
pblico o direito constitucional.
Marx: quando fala de direito e desenvolve uma crtica
ideolgica a ele, refere-se sempre ao direito privado. A
este, ele critica sua identificao com o direito
burgus, e ao direito pblico, a sua concepo
tradicional do Estado e do poder poltico.
Kelsen: direito privado como relaes jurdicas,
como relaes de direito, no sentido mais prprio e
estrito do termo, enquanto o direito pblico visto
como relaes de poder.
 O primado do privado
Um dos eventos que revela a persistncia do direito privado
sobre o pblico a resistncia que o direito de propriedade
ope ingerncia do poder soberano, e portanto ao direito
por parte do soberano de expropriar os bens do sdito.

Para Bodin, injusto o prncipe que viola sem motivo justo e

razovel a propriedade de seus sditos, pois isto uma
violao das leis naturais a que todos esto submetidos.

Hobbes reconhece que os sditos so livres para fazer tudo

aquilo que o soberano no proibiu, e o primeiro exemplo que
lhe vem mente a liberdade de comprar e vender e de fazer
outros contratos um com o outro.
 O primado do privado
Para Locke, a propriedade um direito natural, pois nasce do esforo
pessoal no estado de natureza antes da constituio de poder poltico, e
por isso deve ter seu livre exerccio garantido pela lei. Atravs de Locke a
inviolabilidade da propriedade -que compreende todos os outros direitos
individuais naturais (liberdade, vida) e indica a existncia duma esfera do
indivduo autnoma em relao ao poder pblico- torna-se um eixo da
concepo liberal do Estado, a mais consciente, coerente e
historicamente relevante teoria do primado do privado sobre o pblico.

elevada por Constant a emblema da liberdade dos modernos

contraposta liberdade dos antigos, e defende que a tendncia a esfera
privada se alargar em detrimento da esfera pblica, seno ao ponto da
extino do Estado, ao menos at sua reduo aos mnimos termos.
Reduo que Spencer traduz como:
Sociedades militares do passado x Soc. Industriais do presente ,
entendida exatamente como a contraposio entre antigo predomnio do
pblico e o atual predomnio do privado.
 O primado do pblico
Funda-se sobre a contraposio do interesse coletivo ao interesse
individual e sobre a necessria subordinao destes em relao queles,
bem como sobre a irredutibilidade do bem comum soma dos bens
individuais.

O indivduo deve renunciar prpria autonomia em favorecimento ao

ente coletivo (nao, classe, comunidade do povo...).

Todas as teoria do primado do pblico possuem o mesmo princpio: O

TODO VEM ANTES DAS PARTES. Tal idia vem de Aristteles e
posteriormente difundia por Hegel.

O bem da totalidade, uma vez alcanado, transforma-se no bem das

suas partes. Em outras palavras, o mximo bem do indivduo no
alcanado atravs de seu esforo pessoal, do prprio bem de cada, mas
da contribuio que cada um juntamente com os demais d
solidariamente ao bem comum segundo as regras da comunidade.
 O primado do pblico
O primado do pblico significa o aumento da interveno
estatal na regulao coativa dos comportamentos dos
indivduos e dos grupos infra-estatais, ou seja, o caminho
inverso ao da emancipao da sociedade civil em relao ao
Estado. O Estado foi pouco a pouco se reapropriando do
espao conquistado pela sociedade civil burguesa at
absorv-lo completamente na experincia extrema do Estado
total (total no sentido exato de que no deixa espao algum
fora de si).

Hegel: filosofia do direito que se desdobra em filosofia da

histria em que so julgadas pocas de decadncia (onde se
manifesta a supremacia do direito privado, como a idade
imperial romana) e pocas de progresso (onde o direito
pblico se sobrepe, como a idade moderna que assiste ao
surgimento do grande Estado territorial e burocrtico).
 Dois processos paralelos
Primado do pblico sobre o privado = poltica sobre a economia.

Prova disso que o processo de interveno dos poderes pblicos

na regulao da economia designado como processo de
publicizao do privado, que tambm acompanhado e
complicado por um processo inverso chamado de privatizao do
pblico. Ao contrrio do que havia previsto Hegel, as relaes do
tipo contratual (privadas) no foram inferiorizadas, mas
reemergiram fase superior das relaes polticas sob duas formas:
Nas relaes entre grandes organizaes sindicais para a formao
e renovao de contratos coletivos e nas relaes entre partidos
para a formao das coalizes de governo.

Estado: mero mediador desses conflitos atravs da representao

moderna do contrato social ou em fase de degenerao.
O SEGUNDO SIGFINICADO DA DICOTOMIA
Pblico ou Secreto
Distino conceitual
Habermas: o exerccio da dominao poltica efetivamente
submetido obrigao democrtica da publicidade.

Publicidade e poder invisvel

Frmula transcendental do direito pblico de Kant: aes relativas ao
direito de outros homens que no so conciliveis com a publicidade so
injustas.
Teoria dos arcana imperii: o poder do prncipe to mais eficaz e
condizente com seu objetivo quanto mais invisvel for, pois o controle
pblico retarda a deciso e o vulgo desprezado por ter fortes paixes
que lhe impedem de formar uma opinio racional do bem comum.
 A SOCIEDADE CIVIL
Sociedade civil: esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado.

Estado: rgo do poder coativo.

Conjunto das idias do mundo burgus:

-Direitos naturais ao indivduo; descoberta das relaes inter-individuais

(econmicas) sem necessidade de poder coativo, visto que se auto-
regulam; Thomas Paine (a sociedade criada por nossas necessidades, e
o Estado, por nossa maldade, (...) pois o homem bom); Em suma, a
dilatao do direito privado em detrimento do direito pblico ou
poltico, que tem poder coativo.

Num sentido no estritamente marxiano, pode-se falar na sociedade civil

como uma infra-estrutura e no Estado como uma superestrutura.
 A sociedade civil
Grupos de luta de emancipao, formao de contra-poderes.
Trs figuras: pr-condio do Estado (o que ainda no estatal),
anttese do Estado (o que se ope como alternativa ao Estado) e da
dissoluo e fim do Estado.
nela onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais,
ideolgicos, religiosos que as instituies estatais tm a obrigao de
resolver.
Organizaes de classe -> grupos de interesses (defesa dos direitos civis,
de libertao da mulher, ...): Partidos polticos, os quais selecionam e
transmitem as demandas da sociedade civil para se tornarem objeto de
deciso poltica.
Quando as demandas no so atendidas -> ingovernabilidade
Ingovernabilidade -> Crise de legitimidade
Opinio pblica: pblica expresso do consenso e dissenso. Sem ela, a
esfera civil perderia sua prpria funo e desapareceria.
 A interpretao Marxiana
Substitui sociedade natural por sociedade civil, pois a toma
como conjunto das relaes interindividuais que esto fora ou
antes do Estado, subtraindo desse modo seu papel pr-estatal
(defendido pelos jusnaturalistas).
Coincide com o estado de natureza hobbesiano, que a guerra
de todos contra todos.
Na tradio jusnaturalista, chama-se sociedade civil aquilo que
hoje dito Estado.
Transferncia da imagem de estado de natureza hipottica para a
realidade histrica da burguesia (classe politicamente
emancipada).
Homem egosta como sujeito: dele s pode nascer uma
sociedade anrquica, ou melhor, desptica.
 Marx X Gramsci
No diversamente de Marx, tambm Gramsci considera as
ideologias como parte da superestrutura; mas diversamente de
Marx, que chama a sociedade o conjunto de relaes econmicas
constituitivas da base material, Gramsci chama de sociedade civil
a esfera na qual agem os aparatos ideolgicos que buscam
exercer a hegemonia e, atravs dela, obter o consenso.

Neste ponto, Gramsci, inconscientemente, recupera o significado

jusnaturalista de sociedade civil como sociedade fundada sobre o
consenso. Porm, difere-se dela ao dizer que a sociedade de
consenso no por excelncia o Estado, mas, sim, a que surge a
partir da extino do Estado.
 O sistema Hegeliano
Sociedade civil como momento intermedirio da eticidade, posto
entre a famlia e o Estado, permite a construo de um esquema
tridico que se contrape aos dois modelos didicos precedentes: o
aristotlico, baseado na dicotomia famlia/Estado e o jusnaturalista,
baseado na dicotomia estado de natureza/ estado civil.
O que diferencia a sociedade civil de Hegel daquela de seus
predecessores no tanto o seu retrocesso em direo sociedade
pr-estatal, quanto a sua identificao com uma forma que estatal,
porm imperfeita. A sociedade civil hegeliana representa o primeiro
momento de formao do Estado, o Estado jurdico-administrativo.
Sociedade civil = figura histrica (Estados antigos no continham
em seu seio uma sociedade civil e ... a descoberta da sociedade
civil pertence ao mundo moderno)
Mais que uma sucesso entre fase pr-estatal e fase estatal da
eticidade, a distino hegeliana entre sociedade civil e Estado
representa a distino entre um Estado inferior e um Estado
superior.
 O sistema Hegeliano
A razo pela qual Hegel colocou o conceito de Estado
acima do conceito a que se tinham vinculado os seus
predecessores deve ser buscada na exigncia de explicar
por que se reconhece ao Estado o direito de solicitar
dos cidados o sacrifcio de seus bens (atravs dos
impostos) e da prpria vida (quando declara a guerra).
O que caracteriza o Estado com respeito sociedade
civil so as relaes que apenas o Estado, e no a
sociedade civil, estabelece com os outros Estados.
 A tradio jusnaturalista
O modelo aristotlico mostra que o Estado o prosseguimento
natural da sociedade familiar, de sociedade domstica ou famlia
e o modelo hobbesiano (ou jusnaturalista), para o qual o Estado
a anttese do estado de natureza, da societas naturalis constituda
por indivduos hipoteticamente livres e iguais
O modelo aristotlico, por exemplo, se percebe em Bodin: O
Estado a sociedade civil que pode subsistir por si s sem
associaes ou organismos, mas no sem famlia
Outro modelo jusnaturalista, de Kant: : O homem deve sair do
estado de natureza, no qual cada um segue os caprichos da
prpria fantasia, e unir-se com todos os demais... submetendo-se
a uma constrio externa publicamente legal...: vale dizer que
cada um deve, antes de qualquer outra coisa, ingressar num
estado civil.
 A tradio jusnaturalista
Sempre no significado de Estado poltico
distinto de qualquer forma de Estado no
poltico, a expresso sociedade civil foi
comumente empregada tambm para distinguir
o mbito de competncia da Igreja ou do poder
religioso, na contraposio sociedade civil/
sociedade religiosa que se agrega tradicional
sociedade domstica/ sociedade civil. Ignorada
na antiguidade clssica, esta distino
recorrente no pensamento cristo.
 Sociedade civil como sociedade
civilizada
Com Ferguson e os escoceses a sociedade civil significa sociedade
civilizada que encontra um quase sinnimo em polished. A obra de
Ferguson descreve a passagem das sociedades primitivas s sociedades
evoludas, uma histria do progresso. A civil society de Ferguson civil
no porque se distingue da sociedade domstica ou da sociedade natural,
mas porque se contrape s sociedades primitivas.

Como na maior parte dos escritores em que sociedade civil tem o

significado principal da sociedade poltica no est excludo tambm o
significado de sociedade civilizada, em Rousseau o significado prevalente
de sociedade civil como sociedade civilizada no exclui que esta
sociedade seja tambm, em embrio, uma sociedade poltica diferente do
estado de natureza, embora na forma corrupta do domnio dos fortes
sobre os fracos, dos ricos sobre os pobres, dos espertos sobre os
ingnuos, numa forma de sociedade poltica da qual o homem deve sair
para instituir a repblica fundada sobre o contrato social.
 O debate atual
O significado predominante foi o de sociedade poltica
ou Estado, usado, porm em diversos contextos
conforme a sociedade civil ou poltica tenha sido
diferenciada da sociedade domstica, da sociedade
natural, da sociedade religiosa. Ao lado deste, o outro
significado tradicional foi o que aparece na seqncia
sociedades selvagens, brbaras e civis, que constituiu,
um esquema clssico para o delineamento do progresso
humano. No debate atual, como se disse ao incio, a
contraposio permaneceu.
 O debate atual
Porm com Maquiavel, considerado como o fundador
da cincia poltica moderna, o Estado mostrado como
o mximo poder que se exerce sobre os habitantes de
um determinado territrio e do aparato de que alguns
homens ou grupos se servem para adquiri-lo e
conserva-lo. O Estado assim entendido no a Estado-
sociedade, mas o Estado-mquina. A contraposio
entre a sociedade e o Estado que ala vo com o
nascimento da sociedade burguesa a conseqncia
natural de uma diferenciao que ocorre nas coisas e, ao
mesmo tempo, de uma consciente diviso de tarefas,
cada vez mais necessria.
 O debate atual
Nestes ltimos anos ps-se a questo de saber se a distino
entre sociedade civil e Estado, que por dois sculos teve curso,
teria ainda a sua razo de ser. A contraposio entre sociedade
civil e Estado continua a ser de uso corrente, sinal de que reflete
uma situao real. Embora prescindindo da considerao de que
os dois processos so contraditrios, pois a concluso do
primeiro conduziria ao Estado sem sociedade, isto , ao Estado
totalitrio, e a concluso do segundo a sociedade sem Estado,
isto , extino do Estado, o fato que eles esto longe de se
concluir e, exatamente por conviverem no obstante a sua
contraditoriedade, no so suscetveis de concluso. Sob outro
aspecto, sociedade e Estado atuam como dois momentos
necessrios, separados, mas contguos, distintos, mas
interdependentes, do sistema social em sua complexidade e em
sua articulao interna.