AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PER - SITUACIN

ACTUAL Y PROPUESTAS TECNOLGICAS ALEMANAS

El Estado Peruano y su responsabilidad en la

formacin, regulacin, supervisin y fiscalizacin de
la prestacin de los servicios de saneamiento

CMARA DE COMERCIO ALEMANA

Jos SALAZAR BARRANTES

Presidente del Consejo Directivo
SUNASS

Lima, Per Mircoles, 10 de Junio de 2009

1
 CONTENIDO

1. Per en el contexto global

2. Funcin del regulador
3. Modelo Sostenible Peruano
4. Regulacin tarifaria
5. Supervisin, Fiscalizacin y Sancin
6. Solucin de Reclamos de Usuarios

2
PER EN EL CONTEXTO GLOBAL

3
 NUEVO EJE DE DESARROLLO
PER- BRASIL PASES BIOCENICOS

Geopolticamente hay un nuevo eje de desarrollo Per-Brasil. En este contexto

de Integracin comercial, la regulacin es el catalizador de las
inversiones y la integracin. Adems Per ha iniciado la firma de TLC con
diversos pases (USA, Canad, China, entre otros).

USA EUROPA ASIA

NARUC

AFRICA
PERU BRASIL
ABAR
SUNASS
OSINERGMIN
OSIPTEL
OSITRAN

Brasil y Per se reconocen como socios del desarrollo sostenible

regional. 4
 OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Per requiere ms de US$ 5 mil MM para inversin en infraestructura,

desarrollo de tecnologas y gestin para cumplir con las Metas del Milenio
respecto a mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en
beneficio de una poblacin creciente y ubicada en zonas ridas.

Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversin para sostener el

crecimiento de la industria: minera, petroqumica, agro-industria, etc.
Conservando las fuentes de agua que se ven amenazadas por los
impactos del cambio climtico y contaminacin. Tambin para acceder a
los mercados abiertos por el TLC es necesario cumplir con los estndares
socio-ambientales, haciendo sostenible y eco-eficiente la gestin de las
aguas residuales de las nuevas inversiones en Per, en los sectores de
minera, agro-industria, petroqumica, energa, entre otros, que superan
los US$ 40 mil MM en la dcada, y hacer ms eficientes las EPS pblicas
va Alianzas Pblica - Privadas.

El mundo reconoce en Per oportunidades de negocios 5

 PRESENCIA DE LOS REGULADORES
PERUANOS EN EL CONTEXTO GLOBAL

SUNASS es la sede del IX Asamblea Anual de la Asociacin de Entes

Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Amricas - ADERASA
y del II Foro Iberoamericano de Regulacin FIAR, liderando la
propuesta regional de Tarifas Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento.

OSIPTEL presidir Regulatel 2010 el mismo que congregar a los

reguladores de telecomunicaciones de Latinoamrica y Portugal.

OSINERGMIN es la sede de la Reunin Anual Iberoamericana de los

Reguladores de Energa.

OSITRAN coordin la mesa encargada del Seminario Internacional de

Mejores Prcticas en regulacin y promocin de la eficiencia en
infraestructura de transportes en APEC 2008.

La regulacin peruana est liderando innovaciones de alcance global6

 ARMONIZACIN REGULATORIA
SUNASS, OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN (PERU)
CON NARUC (USA) Y ABAR (BRASIL)

Los beneficios de la armonizacin regulatoria es hacer ms sostenible la

inversin en los servicios pblicos. Los reguladores son brokers de
confianza y garantes de estabilidad de inversiones, encargados de
armonizar los intereses del inversionista, operador, usuario, aadiendo
eficiencia en el cumplimiento de las Metas del Milenio y defendiendo los
derechos del ciudadano.
Pasando de las ideas a las acciones tenemos :
a) Cooperacin entre reguladores del Per (Sunass, Ositran, Osiptel y
Osinergmin) y la National Association of Regulatory Utility Comissioners
NARUC de Estados Unidos de NA.
b) Cooperacin entre reguladores del Per y la Agencia Brasilera de
Agencias de Regulacin - ABAR para el desarrollo de una Escuela
Latinoamericana de regulacin de servicios pblicos (con carcter
bilinge).
c) Armonizacin regulatoria con la Unin Europea a futuro.
7
 IX ASAMBLEA ADERASA
Rol del regulador de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades
29 y 30 de setiembre de 2009

II FORO IBEROAMERICANO DE REGULACION

Aporte de la regulacin al crecimiento econmico sostenible y a la calidad de vida de
los ciudadanos
01 y 02 de octubre de 2009

HOTEL LOS DELFINES, Lima, Per

SUNASS es la Sede del la IX Asamblea Anual ADERASA y del II FIAR; eventos en

donde se contar con la participacin de ms de 400 personas entre los que
estarn 25 pases de 5 continentes, representantes de organismos reguladores
de Latinoamrica, USA, Europa, frica y Asia, operadores nacionales e
internacionales, tomadores de decisiones, financistas, academia, legisladores,
entidades de cooperacin bilateral, ONGs de la regin, entre otros.

El mundo reconoce a Per como el centro de reuniones estratgicas 8

 CALENDARIO DE ACTIVIDADES IX ADERASA
(versin 25 de mayo del 2009)
LUNES MARTES MIRCOLES
HORA
28 Set. 29 Set. 30 Set.

Seminario Seminario
Internacional Internacional
Rol del regulador Rol del regulador
de agua potable en de agua potable en
Feria de Stands
8:00 el siglo XXI: retos y el siglo XXI: retos y Feria de Stands
Operadores
oportunidades Eventos Sala de oportunidades Eventos Operadores
Internacionales Sala de
Sede: Paralelos: Reuniones Sede: Paralelos: Internacionales
de Agua y Reuniones
Mediterrneo A Agua y de Mediterrneo A Agua y de Agua y
Saneamiento de Negocios
8:00 - 13:00 hrs Saneamiento Negocios 8:00 - 13:00 hrs. Saneamiento Saneamiento
Sede: Sede:
Sede: Sede: Sede: Sede:
8:30 Primera Sesin: Hall de Oceanus
Mediterrneo C Oceanus Mediterrneo C Hall de Mezanine
Llegada a Lima de invitados

9:00 Agua Potable y Mezanine y Tercera Sesin: y Foyer

10:00 Saneamiento: Foyer Lecciones
11:00
frente a la crisis aprendidas del
internacional y el programa Agua para
12:00 fortalecimiento del Todos en Per.
sistema regulatorio.
13:00 Almuerzo
14:00 Terraza Hotel Los Delfines
14:30
Feria de Stands
15:00
16:00
Operadores Cuarta Sesin: Eventos
Eventos Sala de
Segunda Sesin: Internacionales Participacin del Paralelos:
Paralelos: Reuniones
Cambio Climtico y de Agua y Sector Privado: Agua y IX Asamblea Anual de ADERASA
Agua y de
Pago por Servicios Saneamiento Retos y Saneamiento (slo Directores de Reguladores)
17:00 Saneamiento Negocios
Ambientales Sede: Oportunidades. Sede: Sede:
Sede: Sede:
14:30 - 19:00 hrs. Hall de 14:30 - 19:00 hrs. Mediterrneo C Oppian
Mediterrneo C Oceanus
Mezanine y
Foyer
18:00 Clausura
Cocktail
19:00 Libre
Sede: Restaurante Costa Verde 9

N Sesin
Inversin en infraestructura
como estrategia anti cclica a
1 Informacin como factor de creacin de valor regulatorio y de gobernabilidad.
la crisis internacional: Aportes
de la regulacin
Conservando fuentes de agua
potable frente al cambio
2
climtico: Pago por Servicios
Ambientales.
Lecciones aprendidas del
3 Programa Agua para Todos en
el Per
Participacin del sector privado
en la gestin de los servicios de
4 privadas participativas: retos y oportunidades.
agua potable y saneamiento:
retos y oportunidades.
AGENDA TEMTICA IX ADERASA
Tema
Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura
econmica internacional actual.
De la eficiencia a la sostenibilidad en los servicios de agua potable y
saneamiento. El caso peruano: Tarifas Sostenibles.
Participacin de los consumidores.
De la recuperacin total de los costos por el usuario a los servicios
financieramente sustentables. Tarifas y subsidios - financiamiento de inversiones
en agua potable.
Servicios Ambientalmente sustentables: adaptacin al cambio climtico.
Servicios ambientalmente sustentables: pagos por servicios ambientales y
ecoeficiencia.
Innovaciones financieras para la conservacin de fuentes de agua y reuso.
Servicios de agua potable y saneamiento en Per: beneficios potenciales y
determinantes de xito.
Seguimiento a compromisos asumidos en PERUSAN Noviembre 2008.
Estrategias para mejorar la gestin de empresas pblicas de agua y saneamiento.
Participacin privada sustentable Perspectivas y experiencias.
Contratos de gerencia, contratos de concesin, affermage, alianzas pblico
Gobernabilidad interna de prestadores para una prestacin eficiente en la
cuenca.
10
 CALENDARIO DE ACTIVIDADES II FIAR
(versin 25 de mayo del 2009)

JUEVES VIERNES
Hora
01 Oct. 02 Oct.

8:00

8:30 Foro Internacional Foro Internacional

Aporte de la regulacin al crecimiento econmico Aporte de la regulacin al crecimiento econmico
9:00 sostenible
sostenible
10:00
Primera Sesin: Tercera Sesin:
11:00
Inversin en infraestructura como estrategia anti cclica Aporte de los reguladores a la reduccin de la pobreza
a la crisis internacional: a travs de los objetivos del milenio
Aportes de la regulacin 8:00 - 13:00 hrs.
12:00 8:00 - 13:00 hrs.

13:00 Almuerzo
14:00 Terraza Hotel Los Delfines

14:30
15:00 Segunda Sesin:
Cuarta Sesin:
Correlacin entre inversin e infraestructura y crecimiento
16:00 Institucionalidad del regulador.
del PBI
14:30 - 19:00 hrs.
17:00 14:30 - 19:00 hrs.
18:00
19:00 Libre Clausura

11
 AGENDA TEMTICA - II FIAR

N Sesin Estructura

Inversin en infraestructura como estrategia

1 anticclica a la crisis internacional: Aportes de la
regulacin. Por cada sesin se desarrollar
exposiciones en los sectores:
Correlacin entre inversin e infraestructura y
2
crecimiento del PBI. - Agua y saneamiento
- Energa
- Transporte
Aporte de los reguladores a la reduccin de la - Telecomunicaciones
3
pobreza a travs de los objetivos del milenio.
Luego de cada exposicin, se contar con
los aportes de un panel de 3 expertos.
Fortalecimiento de la institucionalidad del
4
regulador.

12
FUNCIN DEL REGULADOR

13
 CADENA DE LA DELEGACIN DE FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

De ode
cia a
so and

leg r
p
l

an
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De
USUARIO

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SUNASS

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Saneamiento

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T rvici
ico
l

s
ria
pre ta

Se
em Ofer
sa

Burocracia ESTADO
EPS NACION

Delegan prestacin de servicios

Fijan impuestos y/o subsidios
14
CIRCULO POLTICO DEL AGUA POTABLE

USUARIO

Reclamos
Resuelve

PA LIT
PO
OR S,
ES

RT ICO
Tarifas
AD CO

ID S
ER NI

Fija

OS
OP TEC

SUNASS
Regulador de
ja s Agua Potable y
Fi rifa Saneamiento
Ta
De
fun leg
isa tar cio a
e rv ifa ne
p n ria s
Su sti s
ge ESTADO
EPS NACION
JASS

BUROCRACIA nombrada Gobiernos local,

por autoridades electas Regionales y
nacional

15
 ROL DEL REGULADOR

Equilibra los intereses de los

agentes

Cumple funciones que crean

valor regulatorio
16
 EL REGULADOR CATALIZADOR DEL CAMBIO RESPONSABLE

Eficiencia
EL PARADIGMA DE
DESARROLLO SOSTENIBLE econmica

Crecimiento

Calidad de vida Calidad Ambiental

Equidad social Conservacin
EL regulador SUNASS propone nuevos conceptos, nuevos paradigmas,
instrumentos para el cambio responsable. 17
 NUEVA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL REGULADOR
PARA EL CAMBIO RESPONSABLE
TEORA COMPONENTES TERICOS
Modelos tarifarios, subsidios, plan maestro en
equilibrio, bien pblico, bien privado, costo-
Regulatoria
beneficio, valor presente neto, contabilidad
regulatoria, etc.
Bienes y servicios ambientales, lazos sinergticos,
Ambiental sustentabilidad, enfoque de cuenca y eco-
sistmico, caudal ecolgico, huella ecolgica, etc.
Sicologa social, comportamiento planeado,
normas subjetivas, percepciones, tica, motivos,
Socio - legitimidad, consentimiento-informado,
antropolgico heterogeneidad cultural, audiencias, transparencia,
reciprocidad, identidades colectivas regionales,
etc.
Representacin, partidos polticos, sistema
electoral, liderazgo institucional basado en partidos
Gobernabilidad polticos versus caudillismo basado en outsiders,
rendicin de cuentas, cultura, nacin, estado,
poder, etc.
APORTES
Tarifas justas para un servicio de
calidad, que sea sostenible.
Subsidios explicitados y
focalizados.
Materia prima de la EPS, orienta la
opcin tecnolgica y los costos de
operacin.
Las personas aceptan pagar la
tarifa por los beneficios totales que
perciben que reciben. Licencia
social para operar de la EPS.
Negociacin institucionalizada,
menores conflictos por el alza de
tarifas, menores costos de
transaccin, paz social.
18
MODELO SOSTENIBLE PERUANO:
TARIFAS SOSTENIBLES

19
 PER: VISIN HOLSTICA A LARGO PAZO
VISIN POLTICA VISIN TCNICA-ECONMICA TARIFAS
AGUA PARA TODOS SANEAMIENTO SOSTENIBLES
PARTICIPACIN CONSERVACIN CAMBIO RESPONSABLE
CIUDADANA FINANCIAMIENTO
2005-2006 2011 LARGO PLAZO

OBTENCIN CRECIMIENTO
DEL GRADO DE ECONMICO + R
TARIFICACIN INVERSIN LIMPIO E
SOSTENIBLE G
DESARROLLO
I
SOSTENIBLE
O
AGUA PARA N
TODOS A
REDUCIR
POBREZA JUSTICIA SOCIAL L

Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia.

20
 NUEVO ENFOQUE SOSTENIBLE DEL
REGULADOR

ENFOQUE DE CUENCA
R R
E E
G G
U U
ESTADO MERCADO
L
A
REGULADOR L
A
Bien D D Bien
O O
pblico privado
R ENFOQUE ECOSISTEMICO R

$ TARIFA SOSTENIBLE

El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el Estado

(al servicio del ciudadano) con el mercado, va APP. 21
 INTEGRADOR DE LA CADENA DE VALOR DEL AGUA
SERVICIO
ECOSISTMICO
EPS (Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento)

TRATAMIENTO DISTRIBUCIN
GENERACIN POTABLE TRATAMIENTO
CAPTACIN
DE AGUA AGUAS
POTABLE. ALMACENA- RESIDUALES
DRENAJE
MIENTO

Inversin en la
Conservacin
proteccin de Inversin en
de Fuentes de Bsqueda y
cabeceras de cuenca Plantas de
Agua. Desarrollo de
en zonas alto-andinas. Tratamiento
nuevas
de Agua
tecnologas.
La poblacin no se Residuales.
conecta con la
Bsqueda de Inversin en cadena del agua.
Nuevas desalinizacin
Fuentes de de agua de mar. Reuso de
Agua. Aguas
Residuales.

TARIFAS SOSTENIBLES
22
ALIANZAS QUE CREAN VALOR PARA TSAP Y FORTALECER
LA GOBERNABILIDAD
SINERGIAS POSITIVAS

Antes: 2 + 2 = 4 (economa-mercado).
Ahora: 2 + 2 = 10 por la creacin de
valor social y ambiental intangible,
y fortalecen la gobernabilidad.

Visin poltica para el

cambio responsable.

23
 TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIN SOCIAL 1/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos.
TARIFA MONETARIA MENSUAL

Decreto Legislativo N1081

Retribucin econmica por el uso de agua S/. a
Tarifa de Agua
Conservacin de la cuenca
Recarga del acufero, embalses de regulacin, reforestacin, proteccin riberea. S/. b

Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribucin

Planta de AP La Atarjea S/.c
Planta de AP Huachipa

Planta de AP Chilln

Redes de agua (11, 000 Km.)

Servicio de Alcantarillado S/.d

Redes de recoleccin (10, 000 Km.).

Servicio de tratamiento de Aguas Residuales

PTAR Taboada

PTAR La Chira S/.e

PTAR San Bartolo

Otras 14 PTARs mas pequeas.

Gastos administrativos de la EPS + utilidades (por miles de trabajadores) S/.f

SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f)

Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que estn pagando. 24

 TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIN SOCIAL 2/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: subsidios.
SUBSIDIO NO MONETARIO

Compensacin Servicios Ecosistmicos (CSE):

Subsidio de Marcapomacocha - Regin Junn, de donde proviene el 40% del agua potable
que usted consume. X

Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas) por mantener los
ciclos hdricos (servicios ambientales hdricos: regulacin de la calidad y cantidad del Y
recurso hdrico).

Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se
depuran (biodigestor marino). Z

SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO

Usted esta recibiendo un subsidio de e soles por concepto de tarifa social por nivel de
pobreza segn el SISFOH del MEF. S/. g

SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z

SUBSIDIO SOLIDARIO S/. g

Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Per
profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
25
 PRIMER CASO EN PER DE TSAP:
EPS MOYOBAMBA, REGIN SAN MARTN
REGULADOR DE REAS TARIFAS REGULADOR DE AGUA
PROTEGIDAS POTABLE
SOSTENIBLES

REA NATURAL
PROTEGIDA Deforestacin
AGRICULTURA
MIGRATORIA
Contaminacin Reduccin de
capacidad de Tarifas Altas
Erosin de suelos Mayor Costo de almacenamiento
tratamiento Baja Calidad
CULTIVOS
CAMPO DE CAF
SEDIMENTOS

EPS
MOYOBAMBA
CIUDAD

MICROCUENCA

SUNASS ha aprobado una tarifa condicionada a la EPS, como capital semilla -

CSE para catalizar el proceso frente al resto de actores.
26
 ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba
El Comit Gestor informa, participa y decide las inversiones en
conservacin: participacin ciudadana legitima el proceso.
OTRAS
FUENTES
PAGOS O INCENTIVOS AL
CAMBIO DE USO DEL
SUELO

OFERTA DEL SERV. AMB. ARBITRAJE - CONSUMO DEL SERV. AMB.

INTERMEDIARIO
USUARIOS AGRARIO
AGRICULTORES ACM COMITS DE
GESTION DE EPS USUARIO
EVITA LA DEFORESTACIN FONDOS DOMSTICO
RECAUDA
MEJORA EL MANEJO RECAUDADOS y
AGRONMICO DE SUS CAMPOS APALANCADOS USUARIO
NO CONTAMINA LAS FUENTES Y IND.+ COMER.
DE AGUA DE ARBITRAJE
GTZ
MENOR MAYOR
SUNASS COSTO DE CONTINU
TRATAR AIDAD
EL AGUA DEL GUA

SERVICIOS DE CAPTACIN Y
RECUPERACIN DEL AGUA BENEFICIOS
SE EVITAN COSTOS
27
 HERRAMIENTAS FINANCIERAS PARA PSA :
FONDO FIDUCIARIO CREADO POR EL REGULADOR

ITEM DETALLE
Aportes El regulador coloca un x % en el recibo de agua, pagado por el usuario. El %
no depende de la cartera de proyectos de conservacin debido a que el fondo
ser completado con otros aportes.
Tipo Fondo fiduciario autorizado solamente para los ingresos provenientes de las
tarifas de agua. No puede recibir fondos privados ni subsidios a otros
sectores (e.g., minera , hidroenergtico, agro).
Cobranza El banco cobra el % fijado al usuario, sin pasar por la cuenta corriente de la
EPS, reduciendo el riesgo de cobranza.
Desembolso Basado en resultados, para reducir el riesgo del ciudadano.
Proyectos Cada proyecto tiene un impacto positivo en la regulacin de agua, basado en
modelos hidrolgicos. Enfocado en infraestructura ecolgica no en gastos
generales.
Monitoreo Indicadores de resultados verificables.
Leverage Un fondo mandatario + aportes del gobierno (de municipalidades, gobierno
regional-nacional) + donantes privados.
INVERSAN Es el fondo nacional de agua y saneamiento creado por ley. Bajo ste,
donantes privados y pblicos pueden trabajar juntos pero no mezclados.
28
 INNOVACIONES ECOFINANCIERAS
PROMISORIAS
ECOLOGA ECOLOGA ECOLOGA ECONOMA ECONOMA ECONOMA
ECONMICA INDUSTRIAL AMBIENTAL DE RRNN MERCADO

Infraestructura Mantener eco- Trasvases, zanjas de Infraestructura

ecolgica sistemas: bosques, infiltracin, presas de tecnolgica
humedales, etc. regulacin, PTAR, etc.
De la cuenca hidrogrfica al mercado
Fondos de Fondos Fondos Fondos Fondos Venture
conservac. - agua carbono Prodlimp garanta capital

Del corazn-donante al bolsillo-inversor

ONG, Alianzas Empresas

Estado Estado
OB Pblica-
Privadas

29
 DE LA CONSERVACIN DE ESPECIES DE
BIODIVERSIDAD HACIA TARIFAS
SOSTENIBLES DE AGUA

Driver Especies Ecosistemas Comunidades Bio-negocios Tecnologa Propuesta Integral

Prioridad Conservacin Conservacin Gestin Financiamiento Comercio Conservar fuentes de aguapara conservar especies
de Especies de Parques
Expo Zaragoza
Foro Barcelona
Biotecnologa SUNASS
Corredores Biocomercio Agua Para Tarifas

TNC y otros Biolgicos INRENA Todos Sostenibles

IUCN TNC y otros Continentales Libro JSB Grupo PSA

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2003 2005 2006 2007 2008 Tiempo

ESCUELAS Ecologa Economa Ecologa Economa de Economa Economa de Mercado

Ecolgica Industrial Recursos Nat. Ambiental
ENFOQUE Bio-proteccin Bio-negocios

Ejecutivo globalizado
BANCA Tradicional Sostenible

INSTRUMENTO Anlisis Costo - beneficio Anlisis Multivariable, Water Footprint, entre otros.
REGULACION TRADICIONAL: Comando control por el estado INCENTVIOS: Incentivar la SOSTENIBLE: Econmico, social, ambiental.
participacin de empresas privadas

30
REGULACIN TARIFARIA

31
 PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA REGULACIN
TARIFARIA
1. Eficiencia econmica
Las tarifas incentivan una asignacin optima de recursos.
2. Viabilidad financiera
Recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente.
3. Equidad social
Permite el acceso al mayor nmero de pobladores.
4. Simplicidad
Tarifas de fcil comprensin, aplicacin y control.
5. Transparencia
De conocimiento pblico.
6. No discriminacin
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de Sistema
Tarifario.

32
 REGIMEN TARIFARIO DEL SECTOR

Herramienta
PMO Regulatoria

Situacin
Condicin
Objetivo
Inicial
Ao 1
Hoy Ao 2
Ao 3
- Nivel de micromedicin, Instrumento Ao 4
- Nivel de cobertura, Regulatorio
- Conexiones Activas, Ao 5
- Agua No Facturada, otros

EL Rgimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo

Econmico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos
de prestar el servicio.
33
 INVERSIONES EN GENERACIN Y
CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA

Construccin de
presas de regulacin Manejo de Cuencas Creacin de reas
protegidas
municipales

Proyectos de
desalinizacin de Pagos por Trasvases andinos
Agua de mar Servicios
Ambintales

Reforestacin 34
 INVERSIONES EN EPS

Captacin Transporte Tratamiento Transporte Almacenamiento Redes de

Superficial Conduccin
de agua cruda Conduccin distribucin
Subterrnea Impulsin Impulsin Primarias
Secundarias

Vertimiento Planta de Redes de

de aguas Transporte Tratamiento Rebombeo recoleccin Usuarios
tratadas de Aguas Primarias
residuales Secundarias
35
 INVERSIONES EN REUTILIZACIN DE AGUAS
TRATADAS
Riego de parques y Reabastecimiento de
jardines Agua Subterranea Riego agrcola

Forestacin de Bio-fertilizantes Pellets para Bio-energia

Bosques industriales carreteras

36
 CLCULO DE LA TARIFA

Costos de Cobertura de costos eficientes con

Operacin una senda gradual de mejora

Activos Inicio Slo se consideran los activos

Eficientes desembolsados por la EPS

TARIFA Inversiones La recuperacin de la inversin es

durante la vida til del proyecto

Impuestos

La rentabilidad del sector se ajusta

Rentabilidad para cada EPS

Las tarifas se establecen para un periodo de cinco aos

y cubren los costos econmicos del servicio.
37
 METAS DE GESTIN
(1) A nivel EPS (2) A nivel Localidad
Unidad de
Metas de Geston - EPS
Incremento Anual del Nmero de Conexiones
Medida Se puede establecer
Domiciliarias de Agua Potable (1)
# metas de gestin por
Incremento Anual del Nmero de Conexiones
# localidad para
Domiciliarias de Alcantarillado (1)

Incremento Anual de Nmero de Micromedidores # CONEXIONES

Puntos
Agua No Facturada
Porcentuales
CONTINUIDAD
Tratamiento de Aguas Servidas lps

Relacin de Trabajo % PRESIN MNIMA

Conexiones Activas de Agua Potable %

(1)Refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.

Los Proyectos de Inversin y las Acciones de Eficiencia

de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestin previstas. 38
20 EPS con Planes Maestros Optimizados:
Frmula Tarifaria Final
(Mayo 2009)
EMUSAP
AMAZONAS

ATUSA SEDACAJ

EPS MOYOBAMBA

SEDA HUANUCO
SEDALIB
EPS CHAVIN EPS SELVA CENTRAL
SEDACHIMBOTE EPS SIERRA CENTRAL
EMAPA HUACHO SEDAM HUANCAYO
EMAPA HUARAL
EPSASA AYACUCHO
SEDAPAL

SEMAPACH
EMUSAP ABANCAY
SEDAPAR

EPS TACNA

Inversin Poblacin
Conexiones
(millones) Beneficiada
3.512 1.981.766 12.791.535
39
 SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estratificacin
(por zonificacin urbana)

Colombia
Transicin 2
Per-definitivo
Per-1 Etapa

Tarifa social Buenos Transicin 1

Chile Aires, Salta (Argentina) Per-hoy

Focalizacin directa Focalizacin indirecta

( por ingreso familiar) (por consumo familiar)

Es necesario disear para el Per, un nuevo esquema de tarifas para los servicios
de agua potable y alcantarillado en el mbito de las Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) que tome en cuenta un esquema de subsidios que
minimice los errores de exclusin e inclusin al que estn expuestos los usuarios de
los servicios.
Los subsidios focalizados facilitan el incremento tarifario.
40
 SUBSIDIOS FOCALIZADOS

Estructura tarifaria con poltica de subsidios

cruzados

Tarifa (S/./m3)
Categora Rango
Costo econmico Agua Subsidio cruzado
Social 0 a ms 0,99 Recibe subsidio
Tarifa media 0a8 0,99 Recibe subsidio
de la EPS S/. Domstico 8 a 20 1,04 Recibe subsidio
M3
20 a ms 2,52 Aporta subsidio
2,21 0 a 30 1,12 Recibe subsidio
Comercial
30 a ms 2,69 Aporta subsidio
0 a 60 2,45 Aporta subsidio
Industrial
60 a ms 3,47 Aporta subsidio
0 a 50 0,99 Recibe subsidio
Estatal
50 a ms 2,77 Aporta subsidio
Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos por los
incrementos tarifarios. 41
SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y
SANCIN

42
INTERACCIN ENTRE
INTERACCIN ENTRE ACTORES
ACTORES

as

*)
rm

a(

In
no

ve
ion
ple

Pr

s
nc

tig
es
um

sa

ay
en
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po

elv
nu
re

,f

e
nc
isa
a,

ia
rm

rv
pe
fo
In

Su

Presta los servicios

Paga, reclama

(*) Se excluye la calidad del agua que corresponde a DIGESA, y la calidad

ambiental que corresponde al Ministerio del Ambiente.
43
ACCIONES DE SUPERVISIN EFECTUADAS 2008

Supervisiones de Campo:
>100% (54 de 50 EPS).

Supervisiones de metas de gestin:

100% (7 EPS de 7 PMO con cierres de aos regulatorios)

Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de
investigacin de 72 denuncias recibidas 2008.

44
 EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIN

Enfoque preventivo
Absorbe polticas sectoriales y realidad de EPS
Sancin para inaccin de EPS
Por lo menos una supervisin de campo al ao
Transferencia de informacin electrnica que acelera
accin supervisora.
Benchmarking anual
Propuesta sectoriales para la mejora de la prestacin de
los servicios basadas en estudios
Oficinas macroregionales (3) con funciones de supervisin
45
 DESARROLLO DE ESTUDIOS EN 2008
Estudio de Diagnstico de las PTAR
Propsito: Proponer soluciones sectoriales para lograr la meta del milenio de 100% del
tratamiento de aguas residuales al 2015, de forma sostenible.

Nueva Metodologa de Evaluacin Comparada de EPS

(Benchmarking de Procesos)
Propsito: Establecer un sistema de evaluacin comparada de los procesos que forman
parte de la cadena de valor de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento,
identificando las mejores prcticas dentro de las EPS para que sean replicadas en el sector.

Nuevos Mecanismos de Supervisin, Fiscalizacin y Sancin.

Propsito: Establecer instrumentos de supervisin, fiscalizacin y sancin ms eficaces,
eficientes y oportunos sobre las Empresas Reguladas por la SUNASS, de modo que se logre
elevar la relacin Costo-Efectividad del ejercicio de tales funciones sobre las EPS reguladas.

46
 OBTENCIN DE LA CERTIFICACIN ISO
9001:2000

OTORGADA POR:
Empresa certificadora BUREAU VERITAS con acreditacin de United Kingdom
Accreditation Service (UKAS), a travs del certificado N 227325 del 26 de agosto
del 2008.

COMPRENDE PROCESOS DE:

La Supervisin desde la Sede,

la Supervisin de Campo,
la Atencin de Denuncias,
Solicitudes de Informacin y,
El Anlisis de Indicadores de Gestin y
Benchmarking de las EPS.

47
 SOLUCIN DE RECLAMOS DE
USUARIOS

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIN DE RECLAMOS - TRASS

48
 PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS
USUARIOS

Presenta reclamo Presenta recurso de Presenta recurso Notifica

Inicio

a EPS reconsideracin de Apelacin resolucin

Se puede
impugnar va
proceso
contencioso

Analiza y Analiza y EPS eleva Notifica

EPS

resuelve resuelve expediente a resolucin

Reclamo Reconsideracin SUNASS
SUNASS

TRIBUNAL
RESUELVE

TIEMPO
Acumulado 30 das 15 das 15 das 15 das 5 das 6 das 3 das
58das
49
 EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD DEL TRASS
ISO 9001:2000 en procesos de atencin de recursos de apelacin.

Ms de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creacin.

Mucho ms que otros reguladores, contando con menos recursos.

Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007 y
2008).

Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.

CASOS DAS DE
AO INGRESOS
RESUELTOS ATENCIN

2005 11365 11885 6

2006 11846 11750 6

2007 17215 17298 6

2008 11350 11158 7

50
 PREMIO MEXICO
ISO 9001:2000 en procesos de atencin de recursos de apelacin.

Ms de 120 mil reclamos de usuarios resueltos en TRASS desde su creacin.

Mucho ms que otros reguladores, contando con menos recursos.

Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007 y
2008).

Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.

CASOS DAS DE
AO INGRESOS
RESUELTOS ATENCIN

2005 11365 11885 6

2006 11846 11750 6

2007 17215 17298 6

2008 11350 11158 7

51
 Gracias.
Jos SALAZAR B.
jsalazar@ sunass.gob.pe
Presidente del Consejo Directivo

SUNASS
www.sunass.gob.pe

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