1.

ASILO E REFGIO

2. A PROTEO AOS REFUGIADOS ANTES

DA 2 GUERRA MUNDIAL

3. A CRIAO DO ACNUR
 Divergncia na doutrina e nos Estados:
a. sobre a distino ou no entre asilo e o refgio:
b. Opo pelo instituto do asilo que a forma
mais abrangente.

Similares em sua essncia: buscam proteger o

indivduo de algum tipo de perseguio

Complementares:
a. sistemas nacionais de proteo
b. Asilo mais abrangente que o refgio
 Um Estado fornece
imunidade a um indivduo
em face de perseguio
sofrida por esse em outro
Estado
(JUBILUT, p. 37, 2007).
 Antiguidade Clssica -> Grcia: limitado ao
aspecto religioso
Roma -> carter jurdico -> amplo
Idade Mdia -> retrocesso (religioso)
Reforma Protestante -> avano
Sculo XVII -> Hugo Grotius -> avano
1793: Revoluo Francesa -> do criminoso
comum para criminoso poltico -> avano
 1793: Constituio Francesa
1948: Declarao Universal dos Direitos do
Homem:
Art. 14:
1: Todo homem, vtima de perseguio, tem o
direito de procurar e de gozar de asilo em outros
pases.
2: Persecues processuais decorrentes de crimes
no polticos e de atos contrrios aos propsitos
das Naes Unidas no constituem perseguio.
*Observao: a concesso do asilo no
obrigatria.
1969: Conveno Americana de Direitos Humanos
*O Estado tem o dever de conceder asilo -> amplia,
nvel regional, a proteo aos solicitantes.
 O Estado tem a faculdade de conceder ou
no a proteo a qualquer pessoa que se
encontre sob sua jurisdio.

Jurisdio se divide em:

a. Dentro do territrio do Estado;
b. Extenso do territrio do Estado como:
embaixadas, navios e avies da bandeira
do Estado.
 No obrigatrio
Configura-se como um deportado
em potencial:
a. No estar provido de documentao
necessria para a sua entrada e
permanncia.
b. Expedio de passaporte especial.
 O presidente do Equador, Rafael Correa, concedeu
asilo poltico a Julian Paul Assange, fundador do
Wikileaks. H 58 dias, Assange, de 41
anos, aguardava a deciso do governo equatoriano
abrigado na Embaixada do Equador em Londres.
O Ministrio das Relaes Exteriores do Reino Unido
informou que Assange no poder deixar o
territrio britnico. H informaes de que
autoridades britnicas tentaram entrar na embaixada
para retirar Assange do local.
A deciso do governo do Equador foi anunciada pelo
ministro das Relaes Exteriores, Ricardo Patio. "O
governo do Equador, fiel sua tradio, decidiu
conceder asilo ao sr. Julian Assange". A justificativa
para a concesso de asilo foi emitida em nota pelo
ministrio.
 Praticada regularmente na Amrica Latina:
1954: Conveno de Caracas
Aceitao costumeira.
Esse tipo de asilo uma exceo
competncia que o Estado exerce sobre o seu
territrio:
Regra Geral:
Toda pessoa procurada pela autoridade local
que entre no recinto de misso diplomtica
estrangeira deve ser de imediato restituda,
pouco importando saber se se cuida de
delinqente poltico ou comum (p. 216).
Pressupostos:
1. Natureza poltica dos delitos
2. Atualidade da perseguio: julgamento

2. Local:
a. Misses diplomticas, no abrange as
reparties consulares
Imveis residenciais: Conveno de
Viena de 1961.

Salvo-conduto
 Manuel Zelaya, presidente deposto e exilado de
Honduras, que regressou ao seu pas, e
encontra-se, neste momento na embaixada
brasileira em Tegucigalpa.
Apesar de Zelaya no ter apresentado um pedido
formal de asilo poltico ao Brasil o fato de Zelaya
ter se abrigado na embaixada brasileira j
caracteriza concesso provisria de asilo.
No caso Zelaya afastam-se os elementos
configurativos do refgio.
O caso de Zelaya rene as condies de asilo
diplomtico previstas nas convenes latino-
americanas, parecendo, neste caso, que o Brasil
realmente concedeu um asilo cometido pela
prtica de crime poltico, como prev as
disposies internacionais (2009, p.01).
http://jus.com.br/revista/texto/14997/concessao-de-asilo-politico-no-
brasil#ixzz2A7GucbEW
 quando os indivduos fogem do seu Estado de
origem para outro Estado em busca de
proteo, pois receiam serem perseguidos em
virtude da sua:
a. Raa
b. Religio
c. Nacionalidade
d. Filiao em certo grupo social
e. Sua opinio poltica

Relacionados com os direitos civis e polticos.

Constituem padres mnimos de proteo
 Elementos essenciais que caracterizam o
refgio:
a. Perseguio:
No tem definio prpria, como havia na
Organizao Internacional para os Refugiados.
Hoje, refere-se a qualquer ameaa vida ou
liberdade (critrios objetivos e subjetivos)
Falha sistemtica e duradoura na proteo do
ncleo duro de direitos humanos (as 3
geraes)
b. Bem fundado temor ou justo temor;
Incluso recente desse elemento
Temor objetivo: verifica-se as condies
objetivas do Estado do qual provm (JUBILUT, p.47, 2007).
Verifica-se essa condio por meio de
entrevistas.

c. extraterritorialidade.
 Solicitao de refgio:

1. Caso de conflito armado ou guerra

2. Outros tipos de perseguies
3. Violao aos direitos humanos
 Peculiaridades do instituto (JUBILUT, 2007):
a. Aplicao ocorre mediante fortes e graves
violao aos direitos humanos (vida,
liberdade, igualdade e segurana) em
conflitos armados ou guerras;

b. Os refugiados derivam de Estados sem

grande expresso no cenrio internacional
 1802 1 bilho
1928 2 bilhes
1961 3 bilhes
1974 4 bilhes
1987 5 bilhes
1999 6 bilhes
2011 - 7 bilhes
 O nmero total da populao do planeta
atingiu 7 bilhes de pessoas em 31.10.2011.

A sia abriga mais de 60% da populao

mundial, com quase quatro bilhoes:
a. China e ndia: tm 21% e 17%
respectivamente.
frica: 840 milhes de pessoas (12,7%).
Europa: 710 milhes de pessoas (10,8%).
Amrica do Norte: 14 milhes (8%)
Amrica do Sul: 371 milhes (5,6%)
Oceania: 60 milhes (0,9%).
 Positivado no sc. XX
Data da Antiguidade
Praticado mais na
Instituto jurdico Amrica Latina
internacional de alcance Carter humanitrio
universal No h um rgo
Carter humanitrio internacional que
rgo internacional que fiscaliza o instituto
fiscaliza o instituto Ato discricionrio do
Estado obrigado a Estado
conceder refgio No h critrios
Critrios objetivos de objetivos de
reconhecimento: 5 reconhecimentos
motivos.
Motivado pela
perseguio por crimes
Obrigaes polticos
internacionais para o No h obrigaes ao
Estado de acolhida como Estado de acolhida
a emisso de passaporte
 Internalizao da Internalizao da
norma, podendo norma, podendo
aumentar o rol, mas aumentar o rol, mas
nunca diminu-la. nunca diminu-la.
Elementos essenciais:
Elementos essenciais
a. Motivado pela
da definio de
perseguio por crimes
refgio:
polticos
a. Perseguio
b. proteo pode ser dar
b. Fundado temor ou no territrio do pas
justo temor estrangeiro (asilo
c. Extraterritorialidade territorial) ou na
embaixada do pas de
destino (asilo
diplomtico)
 Existncia de clusula Inexistncia de
de cessao (fim da clusulas de cessao,
situao), perda e perda ou excluso
excluso (vedao da Efeito constitutivo
excluso) (constantes (reconhecimento
na Conveno dos formal feita por um
Refugiados) Estado)
Efeito declaratrio
(princpio da no-
interveno)
Instituio
convencional de
carter universal
aplica-se de maneira
apoltica
 A partir do sculo XV:
a. 1492: judeus reino de Castela e Arago
b. XVI: muulmanos (mesma regio acima)
c. 1577 1630: protestantes dos Pases
Baixos
d. 1661: huguenotes na Frana
e. XVIII: puritanos, quakers e os catlicos
irlandeses

* MOTIVO: RAZES RELIGIOSAS

Razes para essa proteo:
1. Contingente numrico que passou de
centenas de milhares para de milhes de
pessoas;
2. Configurao geopoltica: aumento do
nmero de Estados independentes.
 Conseqncias da 1 Guerra Mundial:
Gerou 4 milhes de refugiados

1917:
Revoluo Russa
Motivo justificado: razes polticas
 1921:
Comit Internacional da Cruz Vermelha
apelara Sociedade das Naes para prestar
assistncia a mais de um milho de
refugiados russos deslocados pela guerra
civil da Rssia, muitos deles ameaados pela
fome.
Criao Alto Comissariado para os
Refugiados Russos.
Designado: Doutor Fridtjof Nansen, um
famoso explorador polar, como Alto
Comissrio em nome da Sociedade das
Naes para tratar dos problemas dos
refugiados russos na Europa.
 No subordinado a Liga das Naes
Incio ao sistema ad hoc para os refugiados:
1. Problema pontual: espao e tempo;
2. Mandato especfico.
Doutor Fridtjof Nansen:

Em 1921: Comit Internacional da Cruz

Vermelha apelara Sociedade das Naes
para prestar assistncia a mais de um milho
de refugiados russos deslocados pela guerra
civil da Rssia, muitos deles ameaados pela
fome.
A Sociedade reagiu, designando Fridtjof
Nansen, um famoso explorador polar, como
Alto Comissrio em nome da Sociedade das
Naes para tratar dos problemas dos
refugiados russos na Europa
 Dr. Nansen-> passaporte Nansen
a. Documento especfico de identificao para
os refugiados

1924:
Abrangncia a outros povos
Ex: Armnios:
a. Colapso do Imprio Otomano
b. motivo perseguio: raa
c. 1 genocdio da histria da humanidade
 1927:
Incluso dos assrios, turcos e assrio-caldeus

1929:
Alto Comissariado para os Refugiados Russos
passa a ser subordinado a Liga das Naes,
com mandato temporal especfico.

1930:
Falece o Dr. Nansen
Criao do Escritrio Nansen para os
refugiados
 1933:
A 1 instrumentalizao jurdica
Conveno Relativa ao Estatuto Internacional
dos Refugiados
Modelo precursor dos instrumentos legais
que se seguiram, pois consolidou os acordos
anteriores e disposies contidas
abrangentes sobre questes tais como status
pessoal, emprego, direitos sociais, e
educao. E, tambm restringiu a prtica de
expulso . (ACNUR, 1992)
Princpio do non-refoulement
 1933:
Perseguio aos judeus alemes
Motivo: raa
Alto Comissariado para os Refugiados Judeus
provenientes da Alemanha

1938:
Criao: Alto Comissariado da Liga das Naes
para Refugiados
Unificao do Escritrio Nansen e do Alto
Comissariado para os Refugiados Judeus
Inovao: reconhecimento individual
a. No sentido da pessoa ser perseguida em funo
de pertencer a um dos critrios: origem,
nacionalidade e etnia.
 1938:
Criao do Comit Intergovernamental para
os Refugiados
Auspiciados pelos Estados Unidos
Assumiu as funes do Alto Comissariado da
Liga das Naes para Refugiados
Perdurou at 1947
 2 GUERRA MUNDIAL:

Total de 40 milhes de refugiados

Gerou 2 tipos de refugiados:

1. Judeus: aptridas (verdadeiros refugiados)

1. Todos os seres humanos: abandono

voluntrio de seu pas de origem
 1948:
Organizao Internacional para os
Refugiados:
a. Definio mais ampla de refugiados: inclua
os deslocados internamente.
b. Trabalho em conjunto com a Administrao
das Naes Unidas de Socorro e
Reconstruo -1943 Aliados)
c. Vigncia at 28 de fevereiro de 1952 ->
substituda pelo ACNUR.
 1950:
Criao do ALTO COMISSARIADO DAS
NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS = ACNUR
Transferncia da proteo dos refugiados
aps a extino da OIR.
rgo autnomo: diferente da OIR
Mandato temporrio -> constantemente
renovado.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS
PARA REFUGIADOS
 Resolues:
a. no.319 (IV): estabelece o ACNUR em 1949.
b. no. 428 (V): aprovado pela Assemblia Geral da
ONU em 1950.

Carter universal de proteo aos refugiados

rgo subsidirio da ONU e no uma agncia

especializada como a UNESCO.

Atuao independente -> apesar de seguir as

diretrizes da Assemblia Geral e do Conselho
Econmico e Social na realizao de sua
atividade.
 2 inovaes:
1: Positivao das fontes do Direito
Internacional dos Refugiados
2: Perseguio individual (alm da coletiva)

Funes primordiais (= Objetivos):

Providenciar proteo internacional (educao,
sade, moradia, liberdade de circulao, garantia
contra o retorno forado)
Buscar solues permanentes para o problema
dos refugiados (repatriao, integrao ou
assentamento)

Competncia para coordenar as atividades de

assistncia direta s pessoas dentro da sua
esfera de atuao.
 Pessoas tuteladas pelo ACNUR:
a. Refugiados
b. Deslocados internos
c. Aptridas

Sede: Genebra (Sua)

a. escritrios regionais
b. Escritrios continentais e sub-regionais
c. Parceria com: escritrios nacionais ou com
os parceiros do ACNUR.
 Hierarquia no ACNUR:
1. Alto Comissrio: Antnio Guterres
2. Comit Executivo

Hierarquia dos cargos nos escritrios

continentais e sub-regionais:
1. encarregado de:
a. Misso: chefe do escritrio
b. Programa: cuida da parte assistencial
c. Proteo: responsvel pelas questes
jurdicas
 Funcionrios: 6.800

Pases em que atuam: 120

Refugiados que recebem proteo e ajuda: 36

milhes de refugiados e outras pessoas de
interesses do ACNUR.

Oramento para o ano de 2010 foi de $ 3

bilhes
 So 3:
1. Repatriao voluntria (ideal)
2. Integrao
3. assentamento
 REPATRIAO VOLUNTRIA:

Para o Estatuto do ACNUR, esse tipo de

repatriao o aspecto essencial da funo
de proteo internacional.
tambm a soluo mais desejvel para o
problema dos refugiados (ACNUR, 1992),
pois representa volta ao lar e a estabilidade
na segurana regional.
Aps o repatriamento, o refugiado deixa de
estar sob a proteo internacional.
 Contexto histrico:
a. PASSADO: a escolha de regressar ao Estado de
origem estava mais atrelada aos conflitos de
independncia nacional, poca da descolonizao,
como no caso do continente africano, do que as
condies locais para a manuteno da vida (COLLINS,
1996, p. 41).
b. PRESENTE: os refugiados esto mais cautelosos,
verificando quais so as condies atuais em que se
encontra o seu Estado. Logo, as decises dos
refugiados so mais afetada pelo seu estilo de vida
como refugiados e quais os potenciais benefcios
que eles tm no exlio (COLLINS, 1996, p. 41).

Portanto, se a situao no Estado natal ainda

instvel, o refugiado pode recusar a repatriao
voluntria, pois mesmo no exlio eles tm mais
chances de sobreviver do que se regressassem ao
Estado onde ainda impera a violncia e a
instabilidade.
 A escolha em regressar ao Estado de
origem est atrelada diretamente a trs
fatores:
1. Informao
2. meios de subsistncia (colheita)
3. laos familiares (COLLINS, 1996).

Contudo, os fatores podem no ter o

mesmo grau de importncia para todos os
refugiados, pois um deles pode prevalecer
sobre os demais. Tudo vai depender, qual
o fator que mais importante na vida de
um refugiado.
 INTEGRAO:

A integrao ao pas de acolhimento

quando esse pas concede ao refugiado a
residncia permanente. Isso significa que o
refugiado est se integrando a comunidade:

[...] adaptando-se aos costumes locais e

integrando-se sociedade. Nestas situaes os
refugiados so estimulados a integrar as
comunidades locais e com o tempo podem
chegar a obter a cidadania permanente. Para que
a integrao local seja bem sucedida,
fundamental que os governos permitam e
estimulem o acesso dos refugiados ao mercado
de trabalho, educao, servios de sade e
outros servios bsicos. (MAZO, p.21, 2011).
 ASSENTAMENTO:

Para o Estatuto do ACNUR, esse tipo de

repatriao considerado como a ltima
alternativa.
Essa soluo permite que os refugiados, que
no se integraram ou que no encontraram
segurana no pas de asilo, possam encontrar
segurana em outro lugar (MAZO, p.21,2011).
 PARCEIROS:
a. ONGS:
Importante processos de integrao e repatriao
voluntria
aproximadamente 500 ONGs
Parcerias em Ao (PARinAC)
Celebrados mediantes acordos: fundos privados ->
assistncia material -> relevante para a efetivao
da proteo internacional dos refugiados. (art. 20,
Estatuto do ACNUR).

b. rgos dentro da ONU:

UNICEF
UNESCO
OMS
 28/07/1951: Aprovada na Conferencia das
Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o
Estatuto dos Refugiados e de Aptridas.
Aprovada por 41 votos a favor, 5 contra e
10 abstenes.

22/04/1954: Entrada em vigor

1 Positivao internacional da
sistematizao internacional de proteo
aos refugiados:
 Pela 1 vez, houve a definio geral para o
termo de refugiado, que so considerados
aqueles, segundo a Conveno:

(2) Que, em conseqncia de acontecimentos

ocorridos (ESPAO) antes de 1 de Janeiro de 1951
(TEMPO), e receando, com razo ser perseguida em
virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao
em certo grupo social ou das suas opinies polticas,
se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade
e no possa ou, em virtude daquele receio, no
queira pedir a proteo daquele pas; ou que, se no
tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual
tinha a sua residncia habitual aps aqueles
acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito
receio, a ele no queira voltar. (ACNUR, 1992)
1967: Protocolo de 1967 Relativo ao Estatuto
dos Refugiados
a. Reviso da Conveno de 1951 -> Exclui a
delimitao temporal e geogrfica
 1969: CONVENAO DA UNIDADE AFRICANA
Funo das guerras civis
Surgimento de novos Estados

1987: CONVENO DA OEA:

Regimes Ditatoriais
 http://www.youtube.com/watch?v=zhQhjuKf
WPg
 Battisti foi condenado priso perptua em
seu pas pela pratica de quatro assassinatos
que ocorreram entre 1977 e 1979, quando
liderava um grupo terrorista denominado
Proletrios Armados pelo Comunismo (PAC).
http://jus.com.br/revista/texto/14997/concessao-de-asilo-politico-no-brasil#ixzz2A7I4jlXc

2004: chegou ao Brasil

2007: foi preso no Rio de Janeiro
2009: considerado refugiado poltico
 Inicialmente, o CONARE negou (por 3x2
votos) o pedido de Battisti
Porm, aps recurso decidido pelo Ministro
da Justia (na condio de presidente do
rgo), foi declarado o status de refugiado,
principalmente sob o embasamento de temor
fundado de perseguio por motivo de
opinio poltica (um dos fundamentos para a
concesso de refgio, previsto no art. 1, I,
da Lei n 9.474/97).
 Juridicamente, o STF somente declarou a
ilegalidade do ato poltico praticado pelo Ministro
da Justia brasileiro, que, ao contrrio da deciso
inicial do CONARE, deixou de levar em
considerao algumas regras do Estatuto dos
Refugiados e da Lei n 9.474/97.
O relator do pedido, Min. Cezar Peluso, entendeu
que a concesso de refgio pelo Ministro da
Justia foi ilegal, sob o fundamento de que
Battisti no cometeu crimes polticos, mas delitos
comuns, que no esto prescritos. Destacou que
o Estatuto dos Refugiados e a Lei n 9.474/97
(art. 3, III) vedam a concesso do refgio a quem
tenha cometido crime hediondo.
http://jus.com.br/revista/texto/14487/extradicao-x-refugio-o-caso-cesare-
battisti#ixzz2OXsMA2oE
 A Carta Maior de 88 em seu artigo 5, incisos
XLIII e XLIV considera o terrorismo e a tortura,
como ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o
Estado democrtico. Portanto, crime
hediondo, inafianvel e imprescritvel, e
insuscetvel de graa ou anistia (AZEVEDO,
2009, p.01).
O governo brasileiro acaba de deferir asilo
poltico a um terrorista italiano que foi
condenado priso perptua.
http://jus.com.br/revista/texto/14997/concessao-de-asilo-politico-no-brasil#ixzz2A7I4jlXc
 COLLINS, John. An analysis of the voluntariness of refugee
repatriation in Africa. Disponvel em:
<http://www.umanitoba.ca/institutes/disaster_research/r
efugee_thesis/content.pdf>. Acesso em: jan 2013.
JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito Internacional dos
Refugiados: e sua aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007.
MAZO, Isabela de Oliveira. Situaes de refgio
prolongado e Estados falidos. 2011. Dissertao.
(Mestrado em Relaes Internacionais) Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Minas Gerais, 2011.
ONU. Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Disponvel em: <
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inte
r_universal.htm >Acesso em: jan 2013.
SOARES, Guido.