EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
 ANTECEDENTES

Ley 29060 Ley del Silencio Administrativo - Derogado

 ART. 30 TUO DE LA LEY 27444

Todos los procedimientos administrativos que, por

exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican en: procedimientos de aprobacin
automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este
ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o
silencio negativo. Cada entidad seala estos
procedimientos en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA
 El Silencio Administrativo

CONCEPTO.
El silencio administrativo
surge como paliativo a la
inaccin del Estado, que
busca como garanta dar
proteccin a los
administrados frente al
poder estatal
Mapa Conceptual del Silencio Administrativo

Poder Estatal
Burocracia

Estado
Ciudadanos

Garantas
Contra vulneracin de derechos
(derecho de contradiccin)
Contra la inaccin administrativa
(silencio administrativo)
 Qu es el silencio administrativo?

El silencio administrativo
es un mecanismo de
garanta, establecido a favor
del administrado, frente a la
inactividad del Estado en un
procedimiento administrativo
de evaluacin previa
iniciados a pedido de parte
 Silencio Administrativo

El rgimen legal del silencio administrativo constituye un

mecanismo de simplificacin administrativa el favor del
administrado frente a la eventual inactividad de la
administracin pblica en la tramitacin de
procedimientos administrativos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

La aplicacin de la figura del silencio administrativo

supone el atribuir efectos jurdicos positivos o negativos
a la falta de pronunciamiento de la administracin.

El silencio administrativo es la omisin de las entidades

pblicas de dar una respuesta expresa dentro del plazo
previsto en la ley a un pedido de los administrados.
 DERECHO DE PETICIN

La consecuencia de presentar una peticin ante la

administracin, es la emisin de una resolucin. En
muchos casos las peticiones no se resuelven dentro del
trmino legal ni despus de transcurrido el mismo. No
existe resolucin y por eso se dice: LA ADMINISTRACIN
GUARDA SILENCIO.
 DERECHO DE PETICIN

Derecho constitucional previsto en el Art.

2, inciso 20 de la Constitucin Poltica del
Per, que comprende el derecho a
formular peticiones ante la autoridad
competente la que est obligada a dar una
respuesta por escrito.
 PLAZO PARA DAR RESPUESTA

NO PUEDER EXCEDER DE 30 DAS

HBILES CONSECUTIVOS, EXCUYENDO
LOS FERIADOS NO LABORABLES
NACIONALES Y REGIONALES Y LOS DAS
DECLARADOS COMO NO LABORALES
 PLAZO PARA DAR RESPUESTA

El plazo para la resolucin de los procedimientos de

evaluacin previa se computa sobre das hbiles
consecutivos, excluyendo los feriados no laborables
nacionales y regionales y los das declarados no
laborables del servicio
 NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

1 El silencio administrativo constituye un privilegio del

administrado ante la Administracin Pblica ante la
eventual demora.
2.- El silencio administrativo es una garanta del derecho
constitucional a la defensa, pues impide que el particular
vea obstaculizada las vas ulteriores de defensa.
3.- Impone una carga a la administracin, para que resuelva
dentro del plazo el pedido o recurso del administra
 NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

4.- El silencio administrativo agota la instancia

administrativa y brinda la garanta para que el administrado
pueda acudir a otra instancia.
5.- Constituye una herramienta para que el ciudadano
pueda hacer valer sus derechos ante la Adm. Pblica.
 UBICACIN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

Para comprender la ubicacin del silencio administrativo, es

importante establecer que se entiende por procedimiento
administrativo.
El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos.
 CLASES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

Procedimiento de aprobacin
automtica

Procedimiento de evaluacin
previa
 PROCEDIMIENTO DE
APROBACIN AUTOMTICA

Son aquellos en los que lo solicitado por los ciudadanos se

considera aprobado desde el momento de su presentacin
ante la entidad administrativa competente para conocerla,
siempre que la solicitud est acompaada de los requisitos
exigidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA de la entidad. Dicho procedimiento
se encuentra sujeto a fiscalizacin posterior.
 PROCEDIMIENTO DE
APROBACIN AUTOMTICA

Se sustenta en el principio de veracidad, su aprobacin se

da desde el momento en que se presenta la solicitud,
siempre que se cumpla con los requisitos. Ejm:.
- Obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y
copias certificadas
- Est sujeto a fiscalizacin posterior
 PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN PREVIA

Son aquellos en los que es necesario que la entidad evale

la documentacin presentada por el ciudadano con
anterioridad al pronunciamiento respectivo a fin de
verificar:
i) Si la solicitud cumple con los requisitos establecidos en
las normas.
ii) Si se afecta o no el inters pblico
 PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN PREVIA
Requiere de una instruccin, substanciacin, probanza y
finalmente la pronunciacin de la entidad. La peticin del
administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el
tramite.
Plazo mximo de la evaluacin:
- Plazo general: 30 das hbiles
- Plazo especial: por norma especial.
Esta sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo
 PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIN PREVIA

El procedimiento de evaluacin previa puede culminar

con la emisin de un acto administrativo, es eso, que
iniciado el procedimiento la solicitud del administrado
puede ser declarada fundada o infundada.
En caso que la evaluacin previa no culmine en la emisin
de un acto administrativo, vencido el plazo para dar
respuesta, opera el silencio administrativo.
 Silencio
Administrativo
De evaluacin
previa
PROCEDIMIENTO Resolucin
ADMINISTRATIVO Administrativa
De aprobacin
automtica
 CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es de
dos clases:
A) El silencio administrativo
positivo
B) El silencio administrativo
negativo
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

El artculo 34 del TUO de la Ley

27444 seala que: los
procedimientos de evaluacin
previa estn sujetos a silencio
positivo.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

Se considera silencio administrativo positivo aquel en el

cual el interesado considera positiva la solicitud de su
peticin, a falta de respuesta y resolucin por parte de la
Administracin en los plazos establecidos para realizar
procedimientos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

El silencio positivo es el instituto jurdico que

permite establecer la existencia de un acto jurdico
estimatorio, en razn de la inercia de la misma
Administracin Pblica.

El silencio positivo tiene para todos los efectos el

carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento (Art. 197.2 TUO Ley 27444)
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

Se considera silencio positivo aquel en el cual el interesado

considera positiva la solicitud de su peticin, a falta de
respuesta y resolucin por parte de la administracin en los
plazos establecidos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

El silencio administrativo positivo importa que vencido el

plazo para resolver la entidad competente no ha emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, no configurndose
dicho supuesto si la misma entidad informa que en el
procedimiento se han emitido una serie de actos que
demuestran lo contrario
 Caractersticas del Silencio
Administrativo Positivo
1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa
de la Ley.
2) Los procedimientos administrativos sujetos a SAP
quedan automticamente aprobados en los trminos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido
la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
3) La Administracin, una vez producido el SAP, no pierde la
obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.
4) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto
o tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio
administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento.
 REGLAS PARA LA PRODUCCIN DEL SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a

trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada
expresamente en TUPA o en una norma
expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser
jurdicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para atender o
aprobar y notificar la resolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
 SUPUESTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO

1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al

silencio administrativo negativo.
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del
silencio administrativo negativo
3.- En caso que la prescripcin sea deducida en sede
administrativa, el plazo mximo para resolver sobre la
solicitud de suspensin de ejecucin forzada por prescripcin
es de ocho das hbiles
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN
LOS PROCEDIMIENTOS DE TRANSPORTE

Los artculos 50, 51 y 53 del Reglamento Nacional de

Administracin de Transportes, aprobado por el D.S. 040-
2001-MTC, establece que luego de presentada la solicitud
de renovacin de ruta con una anticipacin no menos de
30 das calendario anteriores al vencimiento, se emitir la
resolucin dentro del plazo de 30 das calendario
aprobando o denegando la renovacin y en caso de que la
administracin no expida la resolucin dentro del plazo, el
administrado podr considerar aprobada su solicitud en
aplicacin del silencio administrativo positivo.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE TELECOMUNICACIONES

El articulo 5 de la Ley 29022 prescribe: Todos los permisos

sectoriales, regionales, municipales o de carcter
administrativo en general, que se requieran para abrir
pavimentos, calzadas y aceras de las vas pblicas para
ocupar las vas o lugares pblicos, as como para instalar en
propiedad pblica la infraestructura necesaria para la
prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones.
Estarn sujetos al silencio administrativo positivo, en el
plazo de treinta das (30) calendarios.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE LICENCIAS Y PERMISOS

Cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que

deban acordarse en el ejercicio de sus funciones de
fiscalizacin y tutela, se entender positivo el silencio,
vencido el plazo de resolucin otorgado por el
ordenamiento jurdico a la Administracin, sin que este se
haya pronunciado
 CONSTANCIA DE APLICACIN
DEL SILENCIO POSITIVO

Como constancia de la aplicacin del silencio positivo de la

solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del
formado presentado conteniendo el sello oficial de recepcin,
sin observaciones e indicando el nmero de registro de la
solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
En el caso de procedimientos administrativos electrnicos,
basta el correo electrnico que deja constancia del envo de la
solicitud.
 DECLARACIN JURADA

Vencido el plazo para que opere el silencio positivo en los

procedimientos de evaluacin previa, los administrados si lo
consideran pertinente y de manera complementaria pueden
presentar una Declaracin Jurada ante la misma o terceras
entidades de la administracin, constituyendo el cargo de
recepcin prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta
de la solicitud.
 DECLARACIN JURADA

Ante la negativa de la Administracin Pblica a recibir la

declaracin jurada de silencio administrativo positivo, la
entrega se har por conducto notarial, el propsito dela
norma, no es favorecer ni privilegiar el mecanismos del
que se vale el administrado para hacer uso de su derecho,
sino que la Administracin tome conocimiento de esta
determinacin.
 FISCALIZACIN POSTERIOR

Operado el silencio positivo, la Administracin deber

verificar que todos los documentos entregados por el
administrado se hicieron conforme a la ley y a los
requisitos en el reglamento de la entidad.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

Es una institucin jurdica en virtud de la cual, la ley atribuye

efectos jurdicos desestimatorios a la omisin de la
Administracin de emisin de actos administrativos dentro de
los plazos vigentes.
El silencio administrativo negativo o desestimatorio, tiene una
doble teleologa: a) Dar respuesta a peticiones administrativa, y
b) Aperturar un control jurisdiccional ulterior
 El Silencio Administrativo Negativo
1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a
favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o
decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia
administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso
contencioso-administrativo). No opera automticamente.
2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.
3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.
4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos
 NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Como regla general, los procedimientos de evaluacin

previa se encuentra sujeto a la aplicacin del silencio
administrativo positivo. Sin embargo excepcionalmente,
cuando se afecte significativamente el inters pblico le
ser aplicable el silencio negativo.
 SUPUESTOS DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos

casos en los que la peticin del administrado puede afectar el
inters pblico e incida en la salud, el medio ambiente, los
recurso naturales, la seguridad ciudadana el sistema financiero
y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la
defensa nacional y el patrimonio cultural de la nacin.
 Pedidos que puedan afectar el
inters pblico

La proteccin del inters pblico implica la inexorable

necesidad de resguardar los derechos fundamentales de los
terceros al procedimiento.
Ejm. Expedicin de certificado de nomenclatura y
numeracin en zonas donde no se ha autorizado
habilitacin urbana, toda vez que el nombre de las vas,
calles y avenidas est relacionado con el inters pblico.
 EFECTOS DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

El artculo 197 del TUO de la

Ley 27444 indica los efectos
del silencio administrativo
 Aprobacin Automtica por
Silencio Positivo

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio

administrativo positivo quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si
vencido el plazo establecido o mximo para resolver, la
entidad no hubiera emitido pronunciamiento alguno.
 Silencio Positivo es una Resolucin

Los actos administrativos que concluyan por silencio

administrativo positivo tendrn los mismos efectos que
aquellos que culminaren con una resolucin expresa de la
Administracin. En ese sentido debe entenderse que la
configuracin del silencio administrativo positivo, significa
que se produce un efecto jurdico similar a la emisin de un
acto administrativo.
Silencio Negativo habilita la Interposicin de
Acciones al Administrado

La denegacin tcita constituye una ficcin legal que se da

en beneficio del administrado, para que, ste pueda
accionar judicialmente, sin necesidad de esperar el
pronunciamiento de la Administracin.
La denegacin tcita es un derecho, una opcin del
adminstrado.
 Permanencia de Obligacin de
Resolver de la Administracin

La Administracin Pblica est obligada a dicta resolucin

expresa en todos los procedimientos, cualquiera que sea su
forma de iniciacin.