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ADMINISTRACIN
Inters Pblico comprometido.
Permanente.
Activa.
Concreta.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho pblico.
Derecho comn.
Administracin pblica.
Derecho de la desigualdad ????
COLISIN CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Formas de organizacin Derecho Comercial
Relacin con funcionarios Derecho Laboral
Patrimonio Derecho Civil
Sanciones Administrativas Derecho Penal
CONCEPTO
FUENTES FORMALES:
Constitucin.
Ley (comn, quorum calificada y orgnica).
Normas con valor de ley (D.F.L.Y D.L.).
Reglamentos, Decretos, Resoluciones, ordenanzas e
instrucciones.
FUENTES
FUENTES MATERIALES:
Costumbre.
Jurisprudencia.
Doctrina y Principios Generales del Derecho.
CONSTITUCIN
Todas las normas antes descritas son fuentes del Derecho Administrativo
porque dentro del dominio de ste quedan comprendidas todas aquellas
disposiciones, tanto legales como reglamentarias, que se encargan de
materializar aquellos principios. (Silva Cimma).
Relaciones de los particulares con el estado.
2 La igualdad ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer
diferencias arbitrarias.
CONSTITUCIN
Fiscalizacin y Control.
Artculo 93:Tribunal Constitucional.
Artculo 98: Contralora General de la Repblica.
Artculo 2 Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Artculo 3 La Administracin del Estado deber observar los principios de
impugnabilidad de los actos administrativos.
Artculo 8 inc. 1 Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando
la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.
PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
Artculo 38 CPR Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por
la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
dao.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
Caractersticas:
De derecho pblico.
Responsabilidad de la persona jurdica Administracin.
Falta de servicio, nexo causal, dao.
Integral (todo dao).
Objetiva.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
CARACTERISTICAS:
Generalidad: Es impersonal, abstracta. Debe ser de general aplicacin, comn
para todos los ciudadanos o para un grupo considerable que realizan
actividades afines.
Obligatoriedad: Todos los ciudadanos deben necesariamente cumplir sus
disposiciones.
Imperio: Poder coercitivo de la ley.
Oportuna: Debe estar acorde con las necesidades de la sociedad.
Permanente: La ley no se agota o se extingue con su cumplimiento.
Derogacin.
LEY
MATERIAS DE LEY:
Creacin de Servicios Pblicos.
Crea Cargos pblicos.
Fija dotaciones de los Servicios.
Remuneraciones de funcionarios.
Relaciones de estos con el Estado.
LEY
FUNDAMENTO NORMATIVO:
Artculo 32 N 6 de la CPR. Ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la nico ejecucin de las leyes
Artculo 24 de la CPR.
REGLAMENTO
Concepto:
Son actos administrativos que emanan del Poder ejecutivo y tienen su
fundamento en la facultad de administracin del estado radicada en el
Presidente de la Repblica y en la necesidad de ejecutar las leyes.
REGLAMENTO
CARACTERISTICAS:
Acto administrativo.
General.
De ejecucin y discrecional.
Acta en silencio de la ley y como ejecutor de la ley, nunca en contra.
Obligatorio.
Permanente.
Presidente y Alcaldes como excepcin.
Control preventivo de legalidad.
REGLAMENTO
TIPOS DE REGLAMENTO:
Reglamentos propiamente administrativos: Regulan las actividades
de los funcionarios, o determinan la organizacin y funcionamiento
de un servicio.
Reglamentos que afectan a particulares.
Reglamentos que fijan normas complementarias. Ej. artculo 695
del CC. sobre Reglamento del Conservador de Bienes Races.
REGLAMENTO
IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA:
Aclara las normas oscuras o dudosas.
Adapta el derecho a las prcticas administrativas (a la realidad).
Contribuye a la sistematizacin del derecho. (organizacin).
JURISPRUDENCIA
Caractersticas:
Continuidad: La actividad del Servicio no puede interrumpirse o paralizarse, ya que su funcin
es pblica y ha sido establecida en beneficio de todos. Ver prohibicin del derecho a huelga del
artculo 19 N 16 inciso 5.
Regularidad: Un servicio actuara regularmente cuando la funcin que cumple se ajusta en
forma rigurosa a los preceptos legales y reglamentarios que lo han creado y que sancionan su
estructura. En consecuencia, un servicio cumplir con esta caracterstica cuando sus agentes
cumplen estrictamente con estas normas preestablecidas.
Uniforme: Sus prestaciones deben ser iguales para todos aquellos habitantes que se encuentren
en condiciones de solicitar sus beneficios.
SERVICIO PBLICO
Elementos:
a) Funcin considerada como obligatoria, es decir, la satisfaccin de
una necesidad pblica.
b) Agentes jerarquizados, nombrados para realizar la funcin
sealada.
c) Recursos.
d) Rgimen Jurdico Especial.
SERVICIO PBLICO
b) Tipos de agentes.
Gobernantes, ejercen el poder pblico y actan como mandatarios de la
ciudadana. En general son elegidos por votacin popular.
Tipos de funciones.
Funcin administrativa: Corresponde a los distintos servicios pblicos, en su calidad de rganos colaboradores
de la administracin del estado.
Funcin fiscalizadora: La CPR la encomienda a la Contralora (rgano autnomo) encargada del control de
legalidad de los actos de la administracin del estado.
Funcin contenciosa: Relacionada con los reclamos de los actos administracin en sede jurisdiccional. (ver
artculo 108 letra d) de la Ley 19.175)
BASES DE LA ADMINISTRACIN
El Estado debe procurar que la carga impositiva de cada individuo sea proporcional a
los eventuales beneficios que obtiene del estado, con el fin de no restarle legitimidad
a la imposicin de esta carga.
BASES DE LA ADMINISTRACIN
g) Probidad.
Materia modificada por la Ley N 19.653 sobre Probidad Administrativa, del
14.12.99 y que incorpor diversas modificaciones a la Ley 18.575 de LBGAE.
DFL N 1/19653 de 2001, fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la Ley 18.575, incorporando las modificaciones de la ley antes sealada.
Probidad viene del latn probitas y segn el diccionario de la RAE significa
honradez, es decir rectitud de nimo, integridad en el obrar.
la rectitud y moralidad con que debe ejercerse la funcin pblica (Silva Cimma)
BASES DE LA ADMINISTRACIN
Ttulo II De la Probidad Administrativa. Artculo 52 inciso 2: la probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de
la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
h) Control de la Administracin.
Tipos de control:
Control Jurdico y Control contable o financiero.
Control preventivo y Control a posteriori.
Control Interno y Externo.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
Son personas pblicas aquellas que deben su existencia a una resolucin de
autoridad (origen); tienen por objeto servir las finalidades de estas
autoridades (fin), y actan dentro de la esfera de accin que les est
sealada (rgimen jurdico).
Servicios dependientes o fiscales y Servicios autnomos.
Teora de la ficcin (artculo 545 Cdigo Civil).
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
Caractersticas de las Personas Jurdicas Pblicas:
a) Origen:Voluntad Estatal.
b) Fin: Satisfaccin del inters general.
c) Control administrativo.
d) Potestad pblica: Poder de superioridad y mando.
e) Organizacin.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Clasificacin:
Estado o fisco.
rganos descentralizados.
Instituciones y empresas fiscales.
Instituciones semifiscales.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Fisco: Ente investido de personalidad jurdica para que
represente al Estado en el ejercicio de los derechos
patrimoniales. Persona jurdica de Derecho Pblico. Artculo
547 Cdigo Civil.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
a) Fisco Propietario.
A ttulo gratuito, donaciones, herencias o legados.
A ttulo oneroso, ejemplo contratos de suministro.
Cobro de derechos.
b) Fisco Acreedor.
c) Fisco Deudor.
responsabilidad civil extracontractual)
d) Representacin extrajudicial.
e) Representacin Judicial.
Fisco: Presidente del Consejo de Defensa del Estado y a los Abogados Procuradores Fiscales. (Ley
Orgnica del Consejo de Defensa del Estado).
Servicios descentralizados: Jefes Superiores del Servicio.
FUNCIN PUBLICA
CARACTERSTICAS:
1.- Juridicidad de la actuacin.
2.- Deber de dedicacin. Artculo 61 letra B) EA.
Delegacin de funcin delegacin de competencia.
FUNCIN PUBLICA
Delegacin: acto por el cual un rgano superior entrega su competencia a uno inferior. artculo 41 de la ley
18.575.
Requisitos:
- Parcial y especifica.
- Delegados deben ser subordinados.
- Publicacin o notificacin.
- Responsabilidad recae en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o control.
- Revocable.
- El delegante no puede ejercer la facultad delegada sin previa revocacin.
FUNCIN PUBLICA
PRINCIPIOS:
a) Jerarqua. Art. 61 letra f) y 62.
b) Participacin. Art. 35 inc. 4.
c) Carrera funcionaria. Art. 3 letra f).
FUNCIN PUBLICA
d) Probidad.
e) Retribucin. Art. 3 letra d) y e) y 93.
Caractersticas:
Es un deber inexcusable del estado.
Las remuneraciones slo se pagan reajustadas cuando una ley as lo dispone.
No pueden pagarse anticipadamente. Art. 97 estatuto.
Son embargable. artculo 95 Estatuto.
Son irrenunciables.
FUNCIN PUBLICA
F) Principio de la Responsabilidad.
el deber que les asiste a los agentes del Estado de responder
cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que les
imponen las normas estatutarias
FUNCIN PUBLICA
Caractersticas:
Pluralidad de Responsabilidades que nacen de un mismo
hecho. Artculo 18 inciso 1 Ley de Bases y art. 120 inciso 1
Estatuto.
Independencia de las responsabilidades. La condena o
absolucin en lo civil o penal no impide aplicar por el mismo
hecho una medida disciplinaria.
Excepcin: Artculo 120 inciso 1 Estatuto.
FUNCIN PUBLICA