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CARACTERISTICAS DE LA

ADMINISTRACIN
Inters Pblico comprometido.
Permanente.
Activa.
Concreta.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho pblico.
Derecho comn.
Administracin pblica.
Derecho de la desigualdad ????
COLISIN CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Formas de organizacin Derecho Comercial
Relacin con funcionarios Derecho Laboral
Patrimonio Derecho Civil
Sanciones Administrativas Derecho Penal
CONCEPTO

Conjunto de reglas relativas a los servicios pblicos Gastn Jze.

Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico


de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los
Servicios Pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la
Administracin Pblica Rafael Bielsa.
CONCEPTO

Enrique Silva Cimma define el Derecho Administrativo como aquel


que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y
supresin de los Servicios pblicos, la regulacin de la actividad
jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las
atribuciones y deberes de ste para con sus habitantes
CONCEPTO

Rolando Pantoja lo define como: Conjunto de normas y principios


de derecho pblico interno que regula todas aquellas situaciones y
relaciones jurdicas en que es parte la Administracin Pblica,
concebida como una funcin del Estado orientada a prestar servicios
pblicos y a promover el desarrollo social , cultural y econmico del
pas, y el desarrollo humano, espiritual y material de sus habitantes
OBJETO

Funcionamiento de los rganos del Estado.


Sistema de control de los rganos del Estado.
Responsabilidad de los rganos del Estado.
Relacin del Estado con los particulares.
IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN CHILE
El desarrollo de esta rama en los distintos pases desarrollados.
Permite conocer a los ciudadanos sus deberes y sus derechos
respecto del estado.
Permite conocer a las autoridades (funcionarios pblicos) sus
deberes y sus facultades administrativas.
Permite un conocimiento ms acabado, de parte de los
gobernantes y legisladores, del mbito u rbita de la
administracin del estado.
ESTADO DE DERECHO

Consagracin de garantas individuales.


Separacin de los poderes del estado.
Principio de legalidad.
Control Jurdico.
Sistema de Responsabilidades.
FUENTES

FUENTES FORMALES:
Constitucin.
Ley (comn, quorum calificada y orgnica).
Normas con valor de ley (D.F.L.Y D.L.).
Reglamentos, Decretos, Resoluciones, ordenanzas e
instrucciones.
FUENTES

FUENTES MATERIALES:
Costumbre.
Jurisprudencia.
Doctrina y Principios Generales del Derecho.
CONSTITUCIN

Principio de supremaca constitucional.


Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad.
Principio de Responsabilidad.
Principio de Separacin de Poderes (distribucin del poder).
Principio de Juridicidad
CONSTITUCIN

Todas las normas antes descritas son fuentes del Derecho Administrativo
porque dentro del dominio de ste quedan comprendidas todas aquellas
disposiciones, tanto legales como reglamentarias, que se encargan de
materializar aquellos principios. (Silva Cimma).
Relaciones de los particulares con el estado.
2 La igualdad ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer
diferencias arbitrarias.
CONSTITUCIN

12 La libertad de emitir opinin y de informar, sin censura previa, en cualquier


forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que
deber ser de qurum calificado. (Ej. Ley 19.733 sobre libertades de opinin e
informacin y ejercicio del periodismo. Ley de Prensa.
13 Derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
15 Derecho de asociarse sin permiso previo. (ver limitacin del artculo 84 letra
i) del Estatuto Administrativo y artculo 19 N 16 inciso 5 CPR)
CONSTITUCIN
10 Derecho a la educacin. (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza)
17 La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes; (Se materializa en el Derecho Administrativo a
travs de los Estatutos).Ver artculo 16 de la ley 18.575 y 12 de la ley 18.834.
20 La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales e incorporales.
CONSTITUCIN
Estructura y organizacin de la Administracin del estado.
Artculo 24: El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe de Estado. (El D Adm. reglamenta la forma en que el
Presidente administra el Estado).
Artculo 38: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica. (Ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado)
Artculo 33 y siguientes: Ministros de estado. (relacionar con artculo 22 y siguientes de la
Ley 18.575)
Artculo 111 y 118: Administracin Regional y Comunal.
CONSTITUCIN

Actividad Jurdica de la Administracin.


Artculo 32 N 3 y 6: A travs de estas facultades el Presidente de la Repblica
materializa su atribucin de administrar el Estado.
Artculo 65 Ns 2 y 4. Iniciativa exclusiva en materia de ley.

Vinculacin de los agentes con el Estado. (Nombramiento, remocin y


beneficios de los funcionarios pblicos)
Artculos 32 Ns 7, 10, 11, 12 y 16.
CONSTITUCIN

Fiscalizacin y Control.
Artculo 93:Tribunal Constitucional.
Artculo 98: Contralora General de la Repblica.

Responsabilidad de los funcionarios.


Artculo 6 y 7 y 8.
Artculo 38 inciso 2.
Artculo 52 N 2 y 53 N 1.
LEY

Cdigo Civil: Artculo 1. La ley es una declaracin de la voluntad soberana


que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o
permite.
Ley N 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
Ley N 19.880 de Bases sobre Procedimiento Administrativo.
Ley N 19.886 sobre contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios.
Requisitos de Ingreso a la
Administracin
Artculo 16 ley N 18.575.- Para ingresar a la Administracin del Estado se
deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con
los que establece el Ttulo III de esta ley, adems de los exigidos para el cargo que se
provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el
derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administracin
del Estado, previo concurso.
Requisitos de Ingreso a la
Administracin
Artculo 12 ley N 18.834.
a) Ser ciudadano.
b) b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando
fuere procedente.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o
ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la
ley.
Requisitos de Ingreso a la
Administracin
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber
obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo
que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin
de funciones.
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD

Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern


su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIEDAD

Artculo 3 inc. 2 garantizar la debida autonoma de los grupos


intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos,
respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad
econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
Artculo 6 El Estado podr participar y tener representacin en entidades
que no formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo
autorice, la que deber ser de qurum calificado si esas entidades
desarrollan actividades empresariales.
PRINCIPIO DE LA CONTINUIDAD

Artculo 3 inc. 1 su finalidad es promover el bien comn atendiendo


las necesidades pblicas en forma continua y permanente.

Artculo 28 Los servicios pblicos son rganos administrativos


encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y
continua.
PRINCIPIO DE APOLITICIDAD

Artculo 19.- El personal de la Administracin del Estado estar


impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la
Administracin.
PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD

Artculo 2 Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Artculo 3 La Administracin del Estado deber observar los principios de
impugnabilidad de los actos administrativos.
Artculo 8 inc. 1 Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando
la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.
PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD

Artculo 10 Los actos administrativos sern impugnables mediante


los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de
reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto
respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que
haya lugar.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Artculo 3 La Administracin del Estado deber observar los


principios de responsabilidad ..
Artculo 4 El Estado ser responsable por los daos que causen los
rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Artculo 7 Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn


afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado.

Artculo 38 CPR Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por
la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
dao.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Caractersticas:
De derecho pblico.
Responsabilidad de la persona jurdica Administracin.
Falta de servicio, nexo causal, dao.
Integral (todo dao).
Objetiva.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Responsabilidad de los funcionarios pblicos.


PRINCIPIO DE COMPETENCIA

Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern


su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia ..
PRINCIPIO ESTATUTARIO

Asociado a la funcin pblica .


Ley N 18.834.
LEY

CARACTERISTICAS:
Generalidad: Es impersonal, abstracta. Debe ser de general aplicacin, comn
para todos los ciudadanos o para un grupo considerable que realizan
actividades afines.
Obligatoriedad: Todos los ciudadanos deben necesariamente cumplir sus
disposiciones.
Imperio: Poder coercitivo de la ley.
Oportuna: Debe estar acorde con las necesidades de la sociedad.
Permanente: La ley no se agota o se extingue con su cumplimiento.
Derogacin.
LEY

MATERIAS DE LEY:
Creacin de Servicios Pblicos.
Crea Cargos pblicos.
Fija dotaciones de los Servicios.
Remuneraciones de funcionarios.
Relaciones de estos con el Estado.
LEY

INTERPRETACIN LEY ADMINISTRATIVA:


Reglas de interpretacin del Cdigo Civil, artculos 19-24.
Interpretacin restrictiva. (sin deducciones analgicas o
extensivas).
Prevalece la intencin del legislador.
Ver figura de la derogacin orgnica.
REGLAMENTO

FUNDAMENTO NORMATIVO:
Artculo 32 N 6 de la CPR. Ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la nico ejecucin de las leyes
Artculo 24 de la CPR.
REGLAMENTO

Concepto:
Son actos administrativos que emanan del Poder ejecutivo y tienen su
fundamento en la facultad de administracin del estado radicada en el
Presidente de la Repblica y en la necesidad de ejecutar las leyes.
REGLAMENTO

Artculo 3 inciso segundo de la Ley N 19.880: Para efectos de esta ley


se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
REGLAMENTO

CARACTERISTICAS:
Acto administrativo.
General.
De ejecucin y discrecional.
Acta en silencio de la ley y como ejecutor de la ley, nunca en contra.
Obligatorio.
Permanente.
Presidente y Alcaldes como excepcin.
Control preventivo de legalidad.
REGLAMENTO

TIPOS DE REGLAMENTO:
Reglamentos propiamente administrativos: Regulan las actividades
de los funcionarios, o determinan la organizacin y funcionamiento
de un servicio.
Reglamentos que afectan a particulares.
Reglamentos que fijan normas complementarias. Ej. artculo 695
del CC. sobre Reglamento del Conservador de Bienes Races.
REGLAMENTO

POTESTAD REGLAMENTARIA MUNICIPAL:


LEY 18.695, artculos 5 letra d) y 12.
Artculo 118 de la Constitucin.
Artculo 118.- La administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar
constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo.
REGLAMENTO

Artculo 5.- Para el cumplimiento de sus funciones las


municipalidades tendrn las siguientes atribuciones
esenciales:
d) Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular.
REGLAMENTO

Artculo 12.- Las resoluciones que adopten las municipalidades se


denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o
instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la
comunidad.
REGLAMENTO

Caractersticas de la Potestad Reglamentaria Municipal:


Origen legal.
Restringida, nunca ser discrecional sino que reglada.
No puede limitar la Potestad Reglamentaria del Presidente.
No est afecta a control preventivo.
JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia administrativa es la funcin que tiene por objeto


principal la interpretacin de la regla jurdico-administrativa en su
adaptacin a los casos concretos, sea hecha por los tribunales o por
las autoridades a quienes corresponda conocer de un asunto
administrativo. Silva Cimma.
JURISPRUDENCIA

IMPORTANCIA DE LA JURISPRUDENCIA:
Aclara las normas oscuras o dudosas.
Adapta el derecho a las prcticas administrativas (a la realidad).
Contribuye a la sistematizacin del derecho. (organizacin).
JURISPRUDENCIA

CLASIFICACIN: Contenciosa No contenciosa.


Jurisprudencia de los Tribunales Ordinarios.
Jurisprudencia de los Tribunales Especiales Administrativos.
Jurisprudencia emanada de ciertos servicios pblicos que no
son propiamente un tribunal, pero estn dotados de algunas
atribuciones jurisdiccionales.
SERVICIO PBLICO

Concepcin Orgnica: Servicio Pblico es toda actividad cuyo


cumplimiento debe estar asegurado, reglado y controlado por gobernantes
Duguit.

Concepcin funcional: Servicio pblico es una actividad que persigue un


fin de inters general, sea ella realizada por una entidad o cuerpo estatal o
por personas privadas, sean naturales o jurdicas. (Marcel Waline)
SERVICIO PBLICO

Artculo 28 LBGAE.- Los servicios pblicos son rganos administrativos


encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y
programas les corresponder aplicar.
SERVICIO PBLICO

Elementos del concepto legal:


Servicios pblicos como rganos administrativos.
Satisfaccin de necesidades pblicas o de inters general.
SERVICIO PBLICO

Caractersticas:
Continuidad: La actividad del Servicio no puede interrumpirse o paralizarse, ya que su funcin
es pblica y ha sido establecida en beneficio de todos. Ver prohibicin del derecho a huelga del
artculo 19 N 16 inciso 5.
Regularidad: Un servicio actuara regularmente cuando la funcin que cumple se ajusta en
forma rigurosa a los preceptos legales y reglamentarios que lo han creado y que sancionan su
estructura. En consecuencia, un servicio cumplir con esta caracterstica cuando sus agentes
cumplen estrictamente con estas normas preestablecidas.
Uniforme: Sus prestaciones deben ser iguales para todos aquellos habitantes que se encuentren
en condiciones de solicitar sus beneficios.
SERVICIO PBLICO

Obligatorio: Las prestaciones deben necesariamente cumplirse, sin


que se pueda beneficiar a algunos en desmedro de otros.
Permanente: Debe existir en la medida que subsistan las
necesidades pblicas cuya satisfaccin debe obtener. Por tanto, si
desaparece la necesidad debe desaparecer el servicio por que no
existe el fundamento que origin su creacin.
SERVICIO PBLICO

Elementos:
a) Funcin considerada como obligatoria, es decir, la satisfaccin de
una necesidad pblica.
b) Agentes jerarquizados, nombrados para realizar la funcin
sealada.
c) Recursos.
d) Rgimen Jurdico Especial.
SERVICIO PBLICO

b) Tipos de agentes.
Gobernantes, ejercen el poder pblico y actan como mandatarios de la
ciudadana. En general son elegidos por votacin popular.

Autoridades, no ejercen el poder pblico pero participan en l, teniendo


potestad de mando, y por lo tanto, facultades resolutivas. Ejemplo: Ministros,
Intendentes y Gobernadores.

Funcionarios, encargados de ejercer la funcin de administrar.


SERVICIO PBLICO

Ver Jerarqua y disciplina.


c) Recursos: pblicos fiscales.
Formacin del patrimonio: Mediante procedimientos de
derecho privado, a ttulo gratuito u oneroso. Contribuciones.
Impuestos. Multas. Expropiacin. Emprstitos.
SERVICIO PBLICO

d) Rgimen jurdico especial:


artculo 65 N 2 de la CPR. Materia de ley.
Principio de legalidad.
Regidos por el derecho pblico.
Potestades exorbitantes.
Sin derecho a huelga.
Cobro de derechos.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

a) Compatibilidad de la organizacin administrativa con la CPR.


b) Unidad Administrativa. (Sistemas de Organizacin Administrativa,
descentralizacin y desconcentracin.
c) Dotacin
d) Jerarqua Administrativa.
e) Divisin de las funciones administrativas.
f) Destinacin de medios econmicos.
g) Probidad.
h) Control de la administracin.
BASES DE LA ADMINISTRACIN
e) Divisin de las funciones administrativas: Tiene por objeto facilitar la realizacin los objetivos de la
administracin de una manera ms expedita.

Tipos de funciones.

Funcin administrativa: Corresponde a los distintos servicios pblicos, en su calidad de rganos colaboradores
de la administracin del estado.

Funcin fiscalizadora: La CPR la encomienda a la Contralora (rgano autnomo) encargada del control de
legalidad de los actos de la administracin del estado.

Funcin contenciosa: Relacionada con los reclamos de los actos administracin en sede jurisdiccional. (ver
artculo 108 letra d) de la Ley 19.175)
BASES DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 108.- Las resoluciones o acuerdos ilegales de los


gobiernos regionales sern reclamables en conformidad a las
reglas siguientes:
d) Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el afectado podr
reclamar, dentro del plazo de quince das hbiles, ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

La funcin administrativa se subdivide en las siguientes funciones: ejecutivas,


deliberantes y consultivas.

Ejecutivas: En virtud de sta se hacen efectivas las resoluciones de un rgano.

Deliberantes: Permite adoptar resoluciones con arreglo a derecho.

Consultivas: Labores de asesora tcnica.


BASES DE LA ADMINISTRACIN
f) Destinacin de Medios Econmicos: Se traduce en la existencia de medios econmicos
necesarios para el financiamiento de la actividad administrativa.

Se obtienen principalmente de los impuestos y contribuciones exigidos a la


ciudadana, en virtud del principio de supremaca del inters general por sobre el
particular.

El Estado debe procurar que la carga impositiva de cada individuo sea proporcional a
los eventuales beneficios que obtiene del estado, con el fin de no restarle legitimidad
a la imposicin de esta carga.
BASES DE LA ADMINISTRACIN
g) Probidad.
Materia modificada por la Ley N 19.653 sobre Probidad Administrativa, del
14.12.99 y que incorpor diversas modificaciones a la Ley 18.575 de LBGAE.
DFL N 1/19653 de 2001, fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la Ley 18.575, incorporando las modificaciones de la ley antes sealada.
Probidad viene del latn probitas y segn el diccionario de la RAE significa
honradez, es decir rectitud de nimo, integridad en el obrar.
la rectitud y moralidad con que debe ejercerse la funcin pblica (Silva Cimma)
BASES DE LA ADMINISTRACIN
Ttulo II De la Probidad Administrativa. Artculo 52 inciso 2: la probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de
la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal, alude a la integridad moral en


el obrar de una persona, esto es, el actuar en forma recta, proba, intachable desde el punto
de vista tico, y por tanto, puede considerrsela como un valor y una virtud moral que
pueden poseer o desarrollar las personas para guiar su comportamiento en el sentido de la
correccin moral en el desempeo de cualquier actividad o trabajo que lo requiera, sea ste
en el mbito particular o pblico. Nancy Barra en su libro Probidad Administrativa.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 61 letra g): Observar el Principio de probidad


administrativa.

Ley 18.834, artculo 125 inciso segundo: La medida disciplinaria


de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de
la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 62 de la LBGAE: Contravienen especialmente el


principio de la probidad administrativa, las siguientes
conductas:
BASES DE LA ADMINISTRACIN

1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada


o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica
que se desempea.
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir
sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o
indirecto para s o para un tercero.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin,


en provecho propio o de terceros.
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o
utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o
para fines ajenos a los institucionales;
BASES DE LA ADMINISTRACIN

5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin,


para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza. (Donativos Protocolares y Millaje)
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga
inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley


disponga.
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administracin.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de


probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin
fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el
nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
BASES DE LA ADMINISTRACIN

h) Control de la Administracin.

Ver Relacin con probidad.

Tipos de control:
Control Jurdico y Control contable o financiero.
Control preventivo y Control a posteriori.
Control Interno y Externo.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
Son personas pblicas aquellas que deben su existencia a una resolucin de
autoridad (origen); tienen por objeto servir las finalidades de estas
autoridades (fin), y actan dentro de la esfera de accin que les est
sealada (rgimen jurdico).
Servicios dependientes o fiscales y Servicios autnomos.
Teora de la ficcin (artculo 545 Cdigo Civil).
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
Caractersticas de las Personas Jurdicas Pblicas:
a) Origen:Voluntad Estatal.
b) Fin: Satisfaccin del inters general.
c) Control administrativo.
d) Potestad pblica: Poder de superioridad y mando.
e) Organizacin.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Clasificacin:
Estado o fisco.
rganos descentralizados.
Instituciones y empresas fiscales.
Instituciones semifiscales.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Fisco: Ente investido de personalidad jurdica para que
represente al Estado en el ejercicio de los derechos
patrimoniales. Persona jurdica de Derecho Pblico. Artculo
547 Cdigo Civil.
LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
a) Fisco Propietario.
A ttulo gratuito, donaciones, herencias o legados.
A ttulo oneroso, ejemplo contratos de suministro.
Cobro de derechos.
b) Fisco Acreedor.
c) Fisco Deudor.
responsabilidad civil extracontractual)
d) Representacin extrajudicial.
e) Representacin Judicial.
Fisco: Presidente del Consejo de Defensa del Estado y a los Abogados Procuradores Fiscales. (Ley
Orgnica del Consejo de Defensa del Estado).
Servicios descentralizados: Jefes Superiores del Servicio.
FUNCIN PUBLICA

Sistema de relaciones activas que tienen a la sociedad como beneficiario o


destinatario, al Estado como obligado benefactor, al servicio como
instrumento y al bienestar colectivo como fin (sentido amplio). Anbal
Bascuan, Elementos de la Ciencia de la Administracin Pblica, 1963.

Actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la


Administracin del Estado para poner en funcionamiento el servicio
pblico, Silva Cimma, Derecho Administrativo Chileno y Comparado, La
Funcin Pblica, 1993.
FUNCIN PUBLICA

Conjunto de recursos humanos, las mujeres y los hombres, que se encuentran


directamente al servicio del Estado, pero tambin las funciones y servicios
pblicos que stos desempean y el rgimen jurdico y la organizacin en que
se encuadran (Derecho Administrativo General, Jorge Bermudez).
FUNCIN PUBLICA

CARACTERSTICAS:
1.- Juridicidad de la actuacin.
2.- Deber de dedicacin. Artculo 61 letra B) EA.
Delegacin de funcin delegacin de competencia.
FUNCIN PUBLICA
Delegacin: acto por el cual un rgano superior entrega su competencia a uno inferior. artculo 41 de la ley
18.575.

Requisitos:

- Parcial y especifica.
- Delegados deben ser subordinados.
- Publicacin o notificacin.
- Responsabilidad recae en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin o control.
- Revocable.
- El delegante no puede ejercer la facultad delegada sin previa revocacin.
FUNCIN PUBLICA

3.- Vnculo estatutario: legal y de derecho pblico.


FUNCIN PUBLICA

PRINCIPIOS:
a) Jerarqua. Art. 61 letra f) y 62.
b) Participacin. Art. 35 inc. 4.
c) Carrera funcionaria. Art. 3 letra f).
FUNCIN PUBLICA

Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al


personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y
tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la
dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en
el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la
antigedad.
FUNCIN PUBLICA

Caractersticas de la carrera funcionaria:


a) Sistema integral de regulacin del empleo.
b) Slo rige para el personal de planta.
c) Tiene su fundamento en principios jerrquicos, profesionales y
tcnicos.
d) Sus objetivos son: igualdad de oportunidades para el ingreso, dignidad
de la funcin pblica, capacitacin, ascenso, estabilidad en el empleo y
objetividad en las calificaciones.
FUNCIN PUBLICA
Artculo 146.- El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por
el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
FUNCIN PUBLICA

d) Probidad.
e) Retribucin. Art. 3 letra d) y e) y 93.
Caractersticas:
Es un deber inexcusable del estado.
Las remuneraciones slo se pagan reajustadas cuando una ley as lo dispone.
No pueden pagarse anticipadamente. Art. 97 estatuto.
Son embargable. artculo 95 Estatuto.
Son irrenunciables.
FUNCIN PUBLICA

F) Principio de la Responsabilidad.
el deber que les asiste a los agentes del Estado de responder
cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que les
imponen las normas estatutarias
FUNCIN PUBLICA

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la


infraccin a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria,
la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario
administrativo. Artculo 119 inciso 2.
FUNCIN PUBLICA

Artculo 18, Ley N 18.575.- El personal de la Administracin del


Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un
racional y justo procedimiento.
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Caractersticas:
Pluralidad de Responsabilidades que nacen de un mismo
hecho. Artculo 18 inciso 1 Ley de Bases y art. 120 inciso 1
Estatuto.
Independencia de las responsabilidades. La condena o
absolucin en lo civil o penal no impide aplicar por el mismo
hecho una medida disciplinaria.
Excepcin: Artculo 120 inciso 1 Estatuto.
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Derecho a un racional y justo procedimiento. Artculo 18 inciso 2 ley


bases.
Comprende dos aspectos bsicos: Cargos previos y derecho a defensa.
(artculos 140 inciso 3 y 138 inciso 1)
Discrecionalidad y legalidad de la aplicacin de las medidas
disciplinarias.
Artculo 121 inciso final, 126 y 140)
Prescripcin de la Responsabilidad administrativa. (art. 157 letra d y
158).