AVANCES Y LOGROS EN MATERIA NORMATIVA:

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, LICENCIA DE

OBRA Y LICENCIAS SECTORIALES.

Alfieri Lucchetti Rodrguez

INTRODUCCIN

El desarrollo y ejecucin de polticas pblicas de simplificacin

administrativa constituye hoy en da un componente esencial de la
accin de los gobiernos sobre las administraciones pblicas.
La reduccin de las barreras burocrticas que la actividad
administrativa se ha convertido en el correlato indispensable de las
medidas de liberalizacin econmica y fomento de la iniciativa
privada y la libre competencia.
En ese sentido, la simplificacin administrativa es un tema
pendiente dentro del marco de las polticas de reforma del estado.
SITUACIN ACTUAL E IMPORTANCIA DEL
TRABAJO DE LA COMISIN NORMATIVA DE
TRMIFACIL
La normativa actual sobre Licencia de Funcionamiento, Licencia de
Construccin y Licencias Sectoriales es poco organizada, frondosa y
muchas veces no especializada.
Los proyectos de Ley Marco de Licencia Municipal de
Funcionamiento y Licencia Municipal de Obra y el Diagnstico de
Registros Administrativos y Autorizaciones Sectoriales sobre la base
de informacin a nivel de los Ministerios, OPDs y Organismos
Reguladores elaborados por la Comisin Normativa de
TRAMIFACIL, representan importantes esfuerzos por generar
instrumentos destinados a facilitar los procesos municipales,
articulando iniciativas entre las instancias nacionales, sectoriales y
locales y el sector privado.
 En la elaboracin de los proyectos y diagnstico
de la Comisin Normativa han participado
diversas instituciones pblicas y privadas,
destacando: ADEPSEP, CONFIEP, CAPECO,
Ministerio de Trabajo, PROMPYME, ONG Simple,
Ciudadanos al Da, Proyecto CRECER, la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros, entre otras.
La Comisin de Acceso al Mercado del Indecopi
ha liderado la Comisin Normativa.
IMPORTANCIA DEL DIAGNSTICO DE REGISTROS
ADMINISTRATIVOS Y AUTORIZACIONES SECTORIALES

El Diagnstico muestra una descripcin detallada de los trmites

que ante los distintos sectores se deben realizar para la obtencin
de las licencias de funcionamiento (lugar donde se realiza el
trmite, a quin va dirigida la solicitud, requisitos, costo, tiempo de
realizacin, marco legal, etc.).

En funcin a la importancia de la informacin contenida en este

diagnstico, se coordin con los representantes de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, luego de lo cual los
trmites relacionados con las licencias o permisos sectoriales
fueron incluidos en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas,
con el objeto de complementar y optimizar la informacin contenida
en la misma. Hallndose a la fecha a disposicin del pblico, en el
portal mencionado.
IMPORTANTES INNOVACIONES EN EL PROYECTO
DE LEY DE LICENCIA MUNICIPAL DE
FUNCIONAMIENTO:

La Licencia Municipal de Funcionamiento es el acto administrativo

que autoriza a los establecimientos para el ejercicio de actividades
econmicas y es un instrumento importante para el desarrollo
local, no obstante en la prctica, los procedimientos establecidos
para el otorgamiento de esta autorizacin municipal se han
convertido en una de las principales barreras a la inversin y a la
formalizacin de empresas.
El Proyecto de Ley de Licencia Municipal de Funcionamiento busca
ofrecer a los administrados un procedimiento simple y gil que
supere la regulacin excesiva, incoherente y diversa de los
procedimientos administrativos vigentes, muchos de los cuales son
objeto de serios cuestionamientos de legalidad y racionalidad.
Para ello, el Proyecto de Ley de Licencia Municipal de Funcionamiento:

1.1. Unifica los regmenes administrativos sobre Licencia de

Funcionamiento:

Una de las principales innovaciones del proyecto est en establecer criterios

comunes para la obtencin de la licencia municipal de funcionamiento y por
ende unificar la regulacin sobre la mismas en el contexto de una Ley Marco
de Licencia Municipal de Funcionamiento, que tenga como finalidad establecer
un ordenamiento de la normativa vigente uniformizando los aspectos tcnicos
y administrativos para el otorgamiento, renovacin y revocacin de la Licencia
Municipal de Funcionamiento expedida por las Municipalidades.

1.2. Establece nuevos parmetros objetivos para el Rgimen de

Seguridad en Defensa Civil:

El proyecto dentro del procedimiento unificado de licencia municipal de

funcionamiento, distingue las siguientes categoras bajo parmetros objetivos
en atencin a los requerimientos en materia de seguridad que deben exigirse:
 PRIMERA CATEGORA:
Comprende establecimientos en los que se realizan actividades de bajo
riesgo de seguridad.
Se establece un procedimiento sencillo y rpido en el que la
Municipalidad exige una declaracin jurada que no genera la emisin
de un certificado de inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil.

SEGUNDA CATEGORA:
Comprende establecimientos a los cuales se les exige el Informe de
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica emitido por el
rgano competente de la municipalidad, como requisito previo para el
otorgamiento de la Licencia Municipal de Funcionamiento.

TERCERA CATEGORA:
Comprende a los establecimientos a los que se les exige el
otorgamiento del Informe de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria que realiza el INDECI,
como requisito previo para el otorgamiento de la Licencia Municipal de
Funcionamiento.
1.3. Unifica los conceptos de zonificacin y compatibilidad de
uso:

La norma propuesta plantea la unificacin de varios procedimientos

vinculados, tales como el de zonificacin y compatibilidad de uso en un
solo proceso de licencias municipales de funcionamiento. Ello permitir
agilizar el trmite, ahorrando tiempo y dinero tanto a los empresarios
como a la municipalidad.

En efecto, la normativa vigente no debera contemplar como requisito la

evaluacin de la zonificacin y compatibilidad de uso, toda vez que
ambos aspectos deben ser evaluados por el Municipalidad sobre la base
de la informacin que ellos mismos poseen y que el proyecto declara
como informacin de carcter publico.
1.4. Establece una lista de documentos inexigibles para la
obtencin de Licencia Municipal de Funcionamiento:

El proyecto de Ley asume que no deberan pedirse entre otros- los

siguientes documentos como requisitos para iniciar el trmite de
licencias de funcionamiento:
Certificado de compatibilidad de uso y/o zonificacin
Ttulo de propiedad o posesin
Constitucin de la empresa
Certificado de acondicionamiento
Cancelacin de deudas pendientes
Licencia de obra y/o Declaratoria de fbrica
Inscripcin catastral
Certificado de numeracin
Independizacin comercial
Opinin favorable emitida por el Cuerpo General de Bomberos del
Per
Carta de Compromiso Notarial de no ocasionar ruidos nocivos y
molestos.
OTRAS INNOVACIONES IMPORTANTES EN EL PROYECTO:

El Proyecto de Ley dispone que los planos de zonificacin vigente

deben exhibirse y difundirse previamente, a efecto de que los
interesados orienten adecuadamente sus solicitudes, toda vez que
se califican como informacin de carcter pblico de acuerdo con lo
establecido por la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
En el mismo sentido respecto a la compatibilidad de uso, el
Proyecto de Ley, recogiendo los criterios fijados por la Comisin de
Acceso al Mercado que establecen que corresponde a la
municipalidad verificar si la actividad econmica resulta compatible
con la zonificacin del espacio geogrfico.
En resumen, la evaluacin de la zonificacin y compatibilidad de
uso, debe ser realizada por la Municipalidad en el marco del
procedimiento de otorgamiento de Licencia Municipal de
Funcionamiento.
IMPORTANTES INNOVACIONES EN EL PROYECTO
DE LEY DE LICENCIA MUNICIPAL DE OBRA

Licencia Municipal de Obra es el acto administrativo emitido por la

Municipalidad respectiva, por el cual se autoriza al solicitante a
iniciar una edificacin nueva y/o remodelar, ampliar, modificar,
cercar o demoler una edificacin existente. El marco jurdico que
regula su obtencin es complejo, siendo las normas poco claras y la
mayora de veces contradictorias.

En ese sentido, el proyecto de Ley de Licencia Municipal de Obra

sistematiza la normativa dispersa sobre la materia, la misma que
actualmente se encuentra comprendida en la Ley N 27157
modificada por la Ley N 27333 complementada por la Ley N
26662, el D.S. N 008-2000-MTC y sus modificatorias y la
Resolucin Viceministerial N 003-2000-MTC-15.4.
 El proyecto es una norma administrativa que aspira sistematizar los
distintos procedimientos y requisitos a seguir en las distintas reas de
las municipalidades para obtener la Licencia Municipal de Obra,
resultando para ello fundamental la uniformizacin a travs de una
norma con rango de ley, a fin de eliminar conflictos de competencias
que suelen darse dentro de los distintos niveles de competencia
territorial.

El proyecto de Ley Marco de Licencia Municipal de Obra pretende

regular en una ley especial un procedimiento simplificado para la
obtencin de la licencia municipal de obra y declaratoria de fbrica,
que resulte ms atractivo que la regularizacin de edificaciones.

El proyecto busca distinguir entre los distintos procedimientos y

requisitos de carcter general para cada tipo de edificaciones,
teniendo en cuenta para ello la envergadura y el grado de impacto
urbano, reconociendo un tratamiento especial para la obra menor.
El Proyecto de Ley agrupa actividades
constructivas para cada Licencia de Obra
GRUPO I : Acondicionamiento, refaccin y construccin de muros en terrenos
baldos, as como las edificaciones de alcance nacional vinculadas a la Defensa y
Seguridad Nacional, Orden Interno, Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
incluidos los que corresponden al Sistema Penitenciario Nacional- se ha regulado el
procedimiento de Licencia Automtica.

GRUPO II : Obras menores y cercado de terrenos baldos;

GRUPO III :Obras de impacto urbano nulo o leve; y,
GRUPO IV: Obras de mayor impacto urbano, respectivamente se ha propuesto a
aplicacin del silencio administrativo positivo para el otorgamiento de la Licencia de
Obra, si transcurrido el plazo de veinte (20) das hbiles el administrado no ha sido
notificado con la resolucin de la Municipalidad.

GRUPO V: Inmuebles en Zonas o Ambientes Monumentales- se ha de aplicar

tambin el silencio positivo, siempre que se cuente con la autorizacin previa del
Instituto Nacional de Cultura (INC), para la cual tambin se ha propuesto la
aplicacin del silencio administrativo positivo en caso esta entidad no notifique al
administrado en un plazo de quince (15) das hbiles.
FUNCIONES DE COMISIONES TCNICAS EN
EL PROYECTO DE LEY DE LICENCIA DE OBRA

Este proyecto busca unificar diversidad de criterios y eliminar la

amplia discrecionalidad de las Comisiones Tcnicas Revisoras para
evaluar los proyectos, las cuales en algunos casos se renen en das
distintos dependiendo de su especialidad y segn la ubicacin del
proyecto.

Como propuesta se ha planteado la conformacin de dos Comits

Tcnicos Calificadores para la revisin y calificacin de los proyectos,
dependiendo de la magnitud de la actividad constructiva:
El Comit Tcnico Calificador de Obras menores y de Obras de
impacto urbano nulo o leve (Grupos II y III).
El Comit Tcnico Calificador de Obras de mayor impacto urbano
y de Obras en zonas monumentales (Grupos IV y V).
 SUPERVISIN DE OBRAS:

El proyecto plantea que es necesario hacer que dicha supervisin

sea obligatoria para las actividades constructivas comprendidas en
los Grupos III, IV y V a travs de la conformacin de una Comisin
de Inspeccin.

RESPETO AL PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD:

El proyecto plantea que los requisitos exigidos para el

otorgamiento de la Licencia Municipal de Obra son de carcter
predominantemente restrictivo, fiscalizador y probatorio, centrados
en mecanismos de control ex-ante y universal, y en la mayora de
casos son de difcil y costosa obtencin, por lo que se requiere
implementar un mecanismo de control ex-post para comprobar la
veracidad de los documentos, informaciones, declaraciones y/o
traducciones proporcionadas por el solicitante, establecindose
sanciones efectivas para el caso de declaraciones falsas y/o
operaciones sin licencia.
 TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN PARA LA
OBTENCIN DE LA LICENCIA DE OBRA:

El proyecto busca que la informacin necesaria para obtener la

Licencia Municipal de Obra est permanentemente a disposicin de
los administrados en el local de la Municipalidad, que dispondr de
un Mdulo que brinde servicios de orientacin a los ciudadanos, y
en su portal electrnico, el cual deber contener tambin el Plano
de Zonificacin Distrital actualizado, entre otros documentos
relacionados con la expedicin de la Licencia Municipal de Obra.

Asimismo, la presentacin de los formularios se efectuar ante un

punto de Atencin al pblico centralizado, o Ventanilla nica de
Atencin al Cliente.
LA COMISIN DE ACCESO AL MERCADO SE
ENCARGARA DE SUPERVISAR LAS DISPOSICIONES
DE LOS PROYECTOS DE LEY DE LICENCIA MUNICIPAL
DE FUNCIONAMIENTO Y LICENCIA DE OBRA

Ambos proyectos centran en la supervisin del cumplimiento de sus

disposiciones en la Comisin de Acceso al Mercado, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868, Ley de
Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, al
ser la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
disposiciones destinadas a garantizar la seguridad jurdica de las
inversiones y el cumplimiento de la normas de simplificacin
administrativa, entre otras, con el propsito de evitar que las entidades
de la administracin pblica generen barreras burocrticas que impidan
u obstaculicen, legal o irracionalmente, el acceso o permanencia de los
agentes econmicos en el mercado.
GRACIAS POR SU ATENCIN