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SIMPSIO DE ADMINISTRAO

DAS
UNIDADES GESTORAS

Palestrante: Encarregado do Setor de Material Ch SALC


LICITAES
A Lei n 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37,
Inciso XXI da Constituio Federal, instituiu normas
para Licitaes e Contratos Administrativos,
pertinentes a Obras, Servios, Compras, Alienaes e
Locaes no mbito dos Poderes da Unio (Executivo,
Legislativo e Judicirio) dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

Todas as contrataes com terceiros sero


necessariamente precedidas de Licitao, ressalvadas
as hipteses previstas na Lei n 8.666/93 (Art. 2)
LICITAES

Art. 2 - As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,


alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.

Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato


todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

A regra geral L I C I T A R !!!!!!!!!!!!!!!!!!!


LICITAES
O que Licitao?

o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse.

Hely Lopes de Meirelles


Licitao e Contrato Administrativo. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 9 ed.,
1990, p.17
LICITAES
FINALIDADE DA LICITAO
A licitao tem por finalidade garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, selecionar a proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel (art. 3 da Lei n 8.666/93)

Para Digenes Gasparini : ... por proposta mais vantajosa no


se h de ter somente a de menor preo ( ... ). Destarte, pode-se
definir a proposta mais vantajosa como a que melhor atende
aos interesses da entidade licitante (in Direito Administrativo.
So Paulo: Saraiva, 2 ed., 1992, p. 367).
O princpio da isonomia assegura iguais oportunidades a todos
que detenham as mesmas qualidades.
LICITAES E CONTRATOS
LICITAES
OBJETO DA LICITAO
Objeto da licitao a obra, o servio,
inclusive de publicidade, a compra, a
alienao, a concesso, a permisso e a
locao que, afinal, ser contratada com o
particular ( art. 2 da Lei n 8.666/93 ).
A finalidade precpua da licitao ser
sempre a obteno de seu objeto nas
melhores condies para a Administrao, e,
para tanto, esse objeto dever ser
convenientemente definido no edital ou no
convite, a fim de que os licitantes possam
atender fielmente a necessidade da Adm Pub.
PESQUISA DE PREOS

Recomenda-se que a UG realize as pesquisas


de preo conforme a IN n 5-MPOG, de 27 de
junho de 2014, para a aquisio de bens e
contratao de servios em geral. Ressalta-se
que, de acordo com a jurisprudncia do TCU,
situaes anlogas so suficientes para se
constatar que houve simulacro de coleta de
preos com direcionamento da contratao
para a firma, citado no Acrdo 400/2011-
Plenrio e encontrando jurisprudncia nos
julgados: Acrdo 92/2011 Plenrio, e
Acrdo 153/2010 - Segunda Cmara.
LICITAES
SERVIOS
Na forma do Art. 6 - II Servio toda atividade
destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
adm, tais como: conserto, demolio, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais.
O que caracteriza o servio e o distingue da obra, a
predominncia da atividade sobre o material empregado.
Para licitar, preciso definir os servios tcnicos
profissionais generalizados ou especializados e os servios
comuns.
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: Exigem
habilitao legal para sua execuo, desde o registro do
Profissional/Firma/Entidade Administrativa competente, at o
diploma de curso superior devidamente reconhecido.
Os Servios Tcnicos Profissionais podem ser
generalizados ou especializados.
SERVIOS COMUNS: no exigem habilitao especial,
podem ser realizados por qualquer empresa / pessoa, e no
so privativos de nenhuma profisso (art. 6 - III - 7 - 8 - 9
13 1 a 3)
LICITAES
OBRAS
toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta, ou seja, executada diretamente
pelos funcionrios da Administrao, ou
indiretamente, por seus contratados.
CONSTRUO: a execuo de um projeto de
engenharia, criando algo novo.
REFORMA: consiste em alterar as caractersticas
de partes de uma obra ou de seu todo, sem
mudana de volume, acrscimo de rea ou mudana
de funo de sua utilizao atual.
AMPLIAO: uma obra que aumenta a rea ou
a capacidade de construo. (Art. 6 - I 7, 8, 9)
LICITAES
ALIENAO
toda transferncia de domnio de bens
devidamente avaliados a terceiros, sob a
forma de venda, permuta, doao em
pagamento, doao, investidura, cesso ou
concesso de domnio.
De uma maneira geral, toda venda de
bens pblicos est sujeita avaliao prvia
e licitao, dispensada essa formalidade
em alguns casos, em razo das pessoas a
que se destinam ou do objeto. (Art. 6, IV
17 1 a 6)
LICITAES
ALIENAO

A alienao de bens imveis, depender


de autorizao legislativa e licitao na
modalidade de concorrncia.
Um dos procedimentos mais utilizados
para a venda de bens mveis e imveis o
Leilo, que pode ser realizado por Leiloeiro
Oficial ou Servidor designado pela
Administrao. (At. 19, 22 - 5 e 53)
LICITAES

Princpios da licitao

Princpios so regras do sistema jurdico, a


partir dos quais emanam as demais regras, que
devem estar com eles sintonizadas, conferindo
um conjunto lgico, harmnico e unitrio.
LICITAES
Princpios da Licitao

Princpios Constitucionais
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficincia; e
Isonomia.
LICITAES
Princpios da Licitao
(Art 3 Lei n 8.666/93)

Princpios Especficos
Igualdade
Probidade Administrativa
Vinculao ao instrumento convocatrio
Julgamento objetivo
LICITAES

Igualdade
(no restrio a competitividade)

Assegurar a disputa dos licitantes


no oferecimento da proposta mais
vantajosa
LICITAES

Vinculao ao Instrumento
Convocatrio

Respeito estrito s regras preesta-


belecidas para disciplinar o certame. O
instrumento convocatrio vincula aos
seus termos tanto os licitantes como a
Administrao que o expediu.

Art 41 Lei n 8.666/93


LICITAES

Julgamento Objetivo

o princpio que se baseia no critrio indicado no


instrumento convocatrio e nos termos especficos das
propostas ( art. 44 e 45 da Lei n 8.666/93 ).

Objetiva impedir que a licitao seja decidida por


critrios subjetivos (sentimentos, impresses ou
propsitos pessoais dos membros da comisso)

Art 45 Lei n 8.666/93


LICITAES

Modalidades de Licitao

Concorrncia;
Tomada de preos;
Convite;
Concurso;
Leilo;
Prego; e
Regime Diferenciado de Contratao
LICITAES

Concorrncia

a modalidade de licitao prpria para


contratos de grande valor, em que se
admite a participao de quaisquer
interessados.

3, Art 23
LICITAES
Concorrncia
A Concorrncia obrigatria para compra
ou alienao de imveis, para concesso de
direito real de uso e em Licitaes
Internacionais, independentemente do valor
do objeto e pode ser tambm utilizada no lugar
de qualquer outra modalidade licitatria, a critrio
da administrao

art. 22 - 1
LICITAES

Tomada de preos

a licitao realizada entre interessados


previamente registrados, observada a
necessria habilitao.
O que caracteriza e distingue da
concorrncia a existncia da habilitao
prvia dos licitantes atravs dos registros
cadastrais.
2 do Art 22
LICITAES
Convite
a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e
o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas.

a modalidade de licitao mais simples, destinada s


contrataes de pequeno valor.

Inc IV, 2 do Art 21, 3 e 6 do Art 22 e 1 do Art 51


LICITAES

Convite
Conforme entendimento do TCU, quando no houver
no mnimo 3 (trs) propostas em condies de
contratar com a Administrao , em cada item, deve-
se repetir o Convite. Aps essa repetio, caso no
compaream 3 (trs) empresas, a Administrao
poder contratar com aquela que atenda s
exigncias do Edital, devidamente justificado, mesmo
sendo facultado pela Lei.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de 3 (trs) licitantes
exigidos, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
LICITAES

Concurso

a modalidade de licitao destinada escolha


de trabalho tcnico ou artstico,
predominantemente de criao intelectual
Encerra-se o Concurso, com a classificao dos
trabalhos e o pagamento dos prmios (art. 22 -
4).

4 do Art 22, 5 do 51, e 52


LICITAES

Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados, para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao, de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados ou, ainda,
para a alienao de bens imveis prevista no Art.
19 (bens imveis cuja aquisio seja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, devendo ser avaliados, para que
conste o preo mnimo no Edital; adoo do
procedimento licitatrio, sob a modalidade de
Concorrncia ou Leilo), a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
LICITAES

Prego
a modalidade de licitao realizada entre
interessados do ramos de que trata o objeto da
licitao que comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital, em
que a disputa pelo fornecimento de bens ou
servios comuns feita em sesso pblica. Pode
ser presencial (exceo) ou eletrnico (regra
geral).
Destina-se exclusivamente contratao de
bens e servios comuns, independentemente do
valor estimado da contratao.
LICITAES

Prego
Nessa modalidade, os licitantes apresentam
propostas de preo por escrito e por lances, que
podem ser verbais ou na forma eletrnica.
Foi institudo pela Lei n 10.520, de 17 de julho
de 2002. No mbito federal, o presencial
regulamentado pelo Decreto n 3.555, de 8 de
agosto de 2000, e o eletrnico pelo Decreto n
5.450, de 31 de maio de 2005. Na Administrao
Pblica Federal, o uso do Prego obrigatrio na
contratao de bens e servios comuns.
LICITAES

Regime Diferenciado de
Contratao

o procedimento aplicvel
exclusivamente s licitaes e contratos
previstos no art. 1 da Lei n 12.462, de 4
Ago 11.
LICITAES
Dispensa de Licitao (PODE)
Art 24 Incisos I a XXXIII- Lei n 8666/93

A Licitao regra para a Administrao


Pblica, quando compra ou contrata bens e
servios. No entanto, a lei apresenta
excees a essa regra. So os casos em que
a licitao legitimamente dispensada,
dispensvel ou inexigvel.
A Lei diversificou os casos em que a
Administrao pode ou deve deixar de realizar
licitao.
LICITAES

Inexigibilidade de Licitao (DEVE)

Ocorre a inexigibilidade de licitao


quando h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela
natureza especfica do negcio, quer pelos
objetivos sociais visados pela
administrao.

Art 25, Lei n 8.666/93


LICITAES
Comunicao x Ratificao

As minutas dos atos de Inexigibilidade e de Dispensa de Licitao, bem


como de ratificao destes devem ser encaminhados ao rgo jurdico
para apreciao (art. 38, inciso VI, e art. 26, Lei n 8.666/93; e Lei
Complementar n 73, de 10.02.93).
LICITAES
LEI 8.666/93 - LIMITES
Obras/Servios de Engenharia- art 23
I A AT 150.000,00 CONVITE
I B 1.500.000,00 TOMADA DE PREOS
I C ACIMA 1.500.000,00 CONCORRNCIA

Compras/Outros Servios- art 23


II A AT 80.000,00 CONVITE
II B 650.000,00TOMADA DE PREOS
II C ACIMA 650.000,00CONCORRNCIA

Dispensa Licitao- art 24


I- 15.000,00 Obras/Servios Engenharia
II- 8.000,00 Compras/Outros Servios

Dispensa Licitao- art 24 1 (*)


30.000,00 Obras/Sv Engenharia
16.000,00 Compras/Outros Servios
(*) consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas
LICITAES

Tipo de Licitao
(art. 45, 1, Lei n 8.666/93 e art. 9, 1, Dec n
7.892/13)

Tipos de Licitao (exceto na modalidade


concurso)
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta
Maior desconto (no tipo e sim critrio de
julgamento usado no tipo menor preo)
LICITAES

TIPOS DE LICITAO
Melhor Tcnica O que a Administrao busca, neste
caso, so produtos de natureza intelectual (Elaborao
de Projetos, Clculos, Fiscalizao, Superviso,
Gerenciamento e Consultoria), que demandam maior
eficincia, aperfeioamento, rapidez, tecnologia e
adequao aos objetivos de determinado
empreendimento. Nesse tipo de licitao, o rgo
contratante estabelece, no ato convocatrio, o valor
mximo que se prope a pagar pelo bem ou servio,
assim como a exigncia de critrios tcnicos mnimos,
e negocia com os licitantes tecnicamente classificados,
tendo por limite o menor preo dentre os ofertados por
estes.
LICITAES
TIPOS DE LICITAO

Tcnica e Preo

Escolha da proposta que apresente Tcnica


Satisfatria e Preo Mais Vantajoso. Selecionadas as
propostas que apresentem tcnica aceitvel, mediante a
atribuio de notas, procede-se de igual forma em
relao s propostas de preos, ponderando-se estes
dois fatores, conforme pesos estabelecidos no edital, e
declarando-se vencedor o proponente que oferecer a
maior mdia ponderada das valorizaes das propostas
tcnicas e de preo, de acordo com os pesos
estabelecidos no instrumento convocatrio.
LICITAES
TIPOS DE LICITAO
Menor Preo procura-se a vantagem econmica
na obteno da obra, servio ou compra, uma vez que o
seu objeto de rotina. Nesse tipo de licitao, o menor
preo fator decisivo de julgamento, por menor que seja a
diferena.

Maior Lance ou Oferta Busca-se o maior preo


para a Venda ou Alienao de bens pela Administrao.

Observao importante:

CONTRATAO DE SOLUES DE TI Instruo


Normativa MP/SLTI n 04, de 11 de setembro de 2014.
LICITAES
LICITAES
PROJETO BSICO

Conjunto de elementos com nvel de


preciso adequado, que defina a obra ou
servio, ou Projeto
complexo Bsico
de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental e
que possibilite a avaliao do custo da obra, a
definio dos mtodos e do prazo de execuo.
LICITAES
Projeto Executivo

o conjunto dos elementos necessrios e


suficientes execuo completa da obras, de
acordo com as normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (Arts. 6
- IX - X, 7, 1 e 2, art. 9 - 1 a 3 - art. 12)
LICITAES
Anotao de Responsabilidade Tcnica
A ART um instrumento indispensvel para
identificar a responsabilidade tcnica pelas
obras ou servios prestados por profissionais
ou empresas. A ART assegura sociedade
que essas atividades tcnicas so realizadas
por um profissional habilitado.
Art. 6 A guarda da via assinada da ART ser
de responsabilidade do profissional e do
contratante, com o objetivo de documentar o
vnculo contratual.
Art. 7 O responsvel tcnico dever manter
uma via da ART no local da obra ou servio.
RESOLUO N 1.025-CONFEA, DE 30 DE OUTUBRO DE 2009.
LICITAES
ART
As ART mnimas que devem constar no
processo so:
ART do Projeto;
ART do contrato;
ART do Termo Adtivo, em caso de mudana
substancial do objeto;
ART do Fiscal da Obra (Responsabilidade
direta de Administrao); e
ART do Engenheiro responsvel pela obra.
LICITAES

DEFINIO DO OBJETO DA LICITAO

Verificada a necessidade e a convenincia


da contratao de terceiros, elaborado
documento pelo interessado com elementos
necessrios e suficientes para caracterizar o
objeto da licitao.
De acordo com os art. 40, I, e 55, I, da Lei n
8.666/93, o objeto deve ser descrito com seus
elementos caractersticos de forma clara e
sucinta.
LICITAES

INDICAO DE MARCA
SMULA TCU N 270/2012
Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares,
possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente
necessria para atender exigncias de padronizao e que haja
prvia justificao.

Ementa: alerta ao ... no sentido de que a especificao de


marcas e a exigncia de apresentao de declarao de
distribuidor ou representante podem constituir restrio irregular
competitividade dos certames licitatrios, em qualquer
modalidade, se no se encontrarem suficientemente justificadas
nos respectivos processos, nos termos de jurisprudncia do TCU
(alnea b, TC-016.856/2013-9, Acrdo n 2.216/2013-
Plenrio). DOU de 28.08.2013, S. 1, p. 74.
LICITAES

PREVISO DO RECURSO ORAMENTRIO


PARA A DESPESA
A instaurao da licitao condicionada previso de
recursos oramentrios (arts. 7, 2, III, 14 e 38 da
Lei n 8.666/93). Assim, se impe em decorrncia do
princpio constitucional de que todas as despesas
devero estar previstas no oramento (art.167, inciso I
e II da CF/88).
Estimado o valor do objeto a ser licitado e verificada
a existncia de recurso oramentrio que assegure
o pagamento da obrigao decorrente da compra,
obra ou servio a ser executado, a Administrao
definir a modalidade de licitao a ser adotada.
Pelo 1 do art. 167 da CF/88, as obras e servios de
engenharia, que ultrapassem um exerccio financeiro,
devem estar includos no plano plurianual para serem
licitados.
LICITAES

AUTORIZAO DO ORDENADOR DE DESPESA


PARA A ABERTURA DA LICITAO
(art. 38, Caput, Lei n 8.666/93)

A autorizao da licitao ato subsequente


satisfao da necessidade da UASG.
Toda aquisio dever ser antecedida da
avaliao da necessidade e utilidade do objeto a ser
adquirido e da reserva do recurso oramentrio.
Segundo Maral Justen Filho, ...... instaurao da
licitao, a Administrao realiza juzo de
convenincia acerca do futuro contrato. Esse juzo
confirmado quando da elaborao e aprovao do ato
convocatrio. No momento final da licitao, aps
apurada a classificao, exercita-se novo juzo de
convenincia. No se trata , porm, do mesmo juzo.
Exercita-se sobre supostos fticos distintos.
LICITAES

ENCAMINHAMENTO COMISSO DE
LICITAO OU SERVIDOR FORMALMENTE
DESIGNADO PARA A CONDUO DO
PROCEDIMENTO LICITATRIO.

A lei determina que as diversas fases da seleo das propostas


e dos licitantes sejam conduzidas por uma comisso integrada
por trs membros, no mnimo, podendo no caso de convite
(art. 51, 1, da Lei n 8.666/93) ser substituda por uma
pessoa em pequenas unidades, em que o nmero de
servidores dificulte a composio de uma comisso.

O ato de designao da comisso de licitao ou do


responsvel pelo convite deve integrar o processo licitatrio
(art. 38, III, da Lei n 8.666/93).

A lei no determina o momento em que a comisso de licitao


dever ser constituda. Em princpio ter de estar constituda
antes da expedio do instrumento convocatrio da licitao.
LICITAES
Requisitos para Instaurao
de Licitao
Obras e Servios
Projeto bsico aprovado e acessvel aos
interessados;
Oramento detalhado dos custos;
Previso oramentria dos recursos para o
ano em curso; e
Previso no PPA, se ultrapassar o ano em
curso.
Art 7, 2, Inc I ao IV, Lei n 8.666/93
LICITAES
Conhecimento global do processo
PLANEJAMENTO DA AQUSIO
FINALIDADE DA CONTRATAO
TERMO DE REFERNCIA/PROJETO BSICO
TERMO DE CONTRATO
TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO
PROCESSO DE PAGAMENTO
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO

50
LICITAES
PLANEJAMENTO
Planejar o objeto antecipadamente a
requisio, de preferncia com a elaborao do
Termo de Referncia e Projeto Bsico elaborado
antecipadamente.
Viso sistmica do processo de licitao e
contratao
A importncia da participao do futuro
fiscal do contrato no planejamento da
contratao (mais especificamente, na
elaborao do projeto bsico ou termo de
referncia)
LICITAES
Sntese dos procedimentos
Planejamento
Constatao da necessidade de bens ou servios
Requerimento (Requisio)
Termo de Referncia - (art. 9, 2, do Decreto 5.450/05)
Projeto Bsico - (art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/93)
Indicao de recursos oramentrios
Edital / Parecer Jurdico / Publicao
Licitao
Contrato
Execuo
Controle
52
LICITAES
Requisitos para Instaurao
de Licitao
Compras

Adequada caracterizao do objeto; e


Previso oramentria dos recursos.

Art 14 e Art 15, 7, da Lei n 8.666/93


LICITAES
Requisio

Toda compra, obra ou servio ser


sempre precedida de requisio.
LICITAES

Vedaes
Incluir no objeto obteno de recursos financeiros;
Incluir no objeto o fornecimento de materiais sem
previso de quantitativos ou que no correspondam
ao do projeto bsico; e
Incluir no objeto bens e servios sem similaridade, ou
indicar marcas ou caractersticas exclusivas, salvo
quando tecnicamente justificvel.

3 ao 5, Art 7 Lei n 8.666/93


LICITAES

Vedaes
Participao de pessoa fsica ou jurdica autora do
projeto bsico ou executivo (Inc I, Art 9, Lei n
8.666/93);
Participao de empresa em que o autor seja dirigente,
gerente, responsvel tcnico, subcontratado ou
controlador, ou detenha mais de 5% do capital com
direito a voto (Inc II, Art 9, Lei n 8.666/93).
Participao direta ou indireta de membro da comisso
de licitao ou servidor do rgo licitador, bem como
daqueles impedidos por sano administrativa (Inc III,
art. 9, Lei 8.666/93);
LICITAES
REMESSA ASSESSORIA JURDICA DA
ADMINISTRAO PARA EXAME E APROVAO DAS
MINUTAS DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO E
TERMO DE CONTRATO

O Pargrafo nico do art. 38 da Lei n


8.666/93 determina a obrigatoriedade da
prvia anlise e aprovao pela assessoria
jurdica das minutas de editais de licitaes,
de contratos, acordos, convnios ou
ajustes.
LICITAES
LICITAES
Ato Convocatrio
Desencadeia a Fase Externa
D cincia aos terceiros da existncia da licitao

Concorrncia
Tomada de preos
Edital Concurso / Leilo
Prego
Ato Convocatrio

Carta Convite Convite

Art 38, I, da Lei n 8.666/93


LICITAES

Publicaes

Publicao dos avisos dos editais e dos atos

Art 21, Lei n 8.666/93


LICITAES

Local da licitao
( art. 20 da Lei n 8.666/93 )

a regra bsica a realizao da


licitao no local onde se situar a
repartio interessada, de
preferncia.
LICITAES

Impugnao

Direito do licitante e de qualquer cidado


impugnar o edital de licitao, por
irregularidade na aplicao da lei.

Art 41, 1 ao 3, da Lei n 8.666/93


LICITAES

Da Habilitao
Limite das exigncias:

Jurdica Art 28
Regularidade Fiscal Art 29
Qualificao Tcnica Art 30
Qualificao Econmico-Financeiro Art 31
Regularidade fiscal e trabalhista - Art 27, Inc IV
Trabalho do menor - Art 27, Inc V
LICITAES

Dos Recursos
(Art 109, Lei n 8.666/93)

Dos atos da Adm decorrentes da aplicao da Lei n


8.666/93, cabem RECURSO Adm nos caso de :

Habilitao ou inabilitao do licitante;


Julgamento das propostas; e
Anulao ou revogao da licitao
resciso do contrato (inciso I do art. 79)
aplicao das penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa
LICITAES

Dos Recursos
(Art 109, Lei n 8.666/93)

Dos atos da Adm decorrentes da aplicao da Lei n


8.666/93, cabem:

REPRESENTAO
- casos que no se aplicam o RECURSO Adm
PEDIDO DE RECONSIDERAO
- declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica
LICITAES
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

REPRESENTAO:
5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato
em que no caiba recurso hierrquico.
PEDIDO DE RECONSIDERAO:
10 (dez) dias teis da deciso de Ministro de
Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal
(Declarao de Inidoneidade).

O recurso referente Habilitao/Inabilitao e


Julgamento das propostas ter efeito suspensivo
(art. 109 - 2).
LICITAES
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Interposto o recurso, o mesmo ser
comunicado aos demais licitantes que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. No
caso de convite, esse prazo ser de 2 (dois) dias
teis.
Os prazos para recorrer s transcorrem em
dias teis e s iniciam e vencem em dias de
expedientes no rgo (art. 109 Inc I + Art 110
pargrafo nico).
LICITAES
Da contagem dos prazos

Excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do


vencimento, e considerar-se-o os dias
consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
S se iniciam e vencem os prazos referidos em
dia de expediente no rgo ou na entidade.

Art 110 Lei n 8.666/93


LICITAES
Vias Judiciais

Os atos praticados na licitao, na


formalizao e execuo dos contratos
Administrativos ficam sujeitos correo
judicial pelas vias legais adequadas,
cabendo ao Poder Judicirio decidir
sobre a conformidade do procedimento
licitatrio.
LICITAES
REVOGAO/ANULAO

Revogao: por razes de interesse


pblico decorrente de fato
superveniente devidamente
comprovado. (Ex: corte no oramento)

Anulao: por ilegalidade ou por


provocao de terceiros, a
Administrao poder anular a
licitao em qualquer de suas fases,
desde que devidamente justificada.
LICITAES
COMPOSIO DO PROCESSO DE
LICITAO
ARTIGO 38 E INCISOS - COMPOSIO DO
PROCESSO LICITATRIO

I - Edital ou convite, com anexos art. 40. 2


II - Comprovantes das publicaes de edital ou da
entrega do convite arts. 21 e 22 3
III - Ato de designao da Comisso de Licitao,
leiloeiro ou responsvel pelo convite arts. 51 e 53
IV - Original das propostas arts. 43 e 44
V - Atas, relatrios e deliberao da Comisso arts 43
1
VI - Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a
licitao, dispensa ou inexigibilidade art. 26
pargrafo nico e art. 37
LICITAES
COMPOSIO DO PROCESSO DE
LICITAO

VII - Atos de adjudicao do objeto da licitao e de


sua homologao. art. 43 VI
VIII - Recursos eventualmente apresentados, com
manifestaes e decises. art. 109
IX - Despacho de anulao e revogao da licitao,
fundamentado circunstanciadamente. art.49 -
3
X - Termo de contrato ou instrumento equivalente. art.
62
XI - Outros comprovantes de publicaes. art. 21
XII - Demais documentos relativos licitao. arts. 7,
8 e 40 2
LICITAES
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS
Regulamentado pelo Decreto n 7.892, de 23
de janeiro de 2013, realizado nas modalidades
de Concorrncia (menor preo -
excepcionalmente poder ser adotado o critrio
tcnica e preo) ou Prego.
No caso de RDC a norma que regula o SRP
o Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011.

A SEF editou a Portaria n 01, de 27 Jan 14,


que normatiza, no mbito do Exrcito, o Sistema
de Registro de Preos (SRP)
LICITAES
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS
Principais novidades do Decreto n
7.892/2013:

- Procedimento de Inteno de Registro de Preos (IRP)


- Adeses (caronas): somente se estiver previsto no
instrumento convocatrio (edital) e o quantitativo no
poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo
de cada item registrado na ata. O controle ser feito pelo
rgo Gerenciador
- Cadastro reserva - licitantes que aceitarem cotar os bens ou
servios com preos iguais ao do licitante vencedor
LICITAES
SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS
Principais novidades da Portaria n 01-SEF, de
27 Jan 14:

- Elaborao do demonstrativo de necessidades na


fase preparatria da licitao.
- Elaborao da Requisio somente aps o
registro da Ata de Registro de Preos (ARP).
CONTRATOS

Contrato todo acordo de vontades, firmado


livremente pelas partes, para criar obrigaes
e direitos recprocos.
(Hely Lopes Meireles).

um negcio jurdico, bilateral


e comutativo, em que as partes se
obrigam a prestaes mtuas e
equivalentes de encargos e
vantagens.
CONTRATOS
Contrato Administrativo o ajuste, cuja
formalizao deve observar os requisitos previstos na Lei,
em que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade,
firma acordo com particular ou com outra entidade
administrativa, para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.

Os Contratos Administrativos regulam-se pelas sua


clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, (lhes sendo
aplicados, aplicando-se-lhes, aplicando-se a eles)
aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado
(art. 54).

Os contratos devem estabelecer: Direitos;


Obrigaes; Responsabilidades das partes.
CONTRATOS
O que diferencia o Contrato Administrativo do
Contrato Privado a exigncia de licitar, sendo
dispensvel nos casos previstos em Lei.

A participao da Administrao com


supremacia de poder para determinar as clusulas do
contrato, d a faculdade para a Administrao impor
as chamadas Clusulas Exorbitantes.

Estas clusulas devem estar explcitas nos


Contratos Administrativos, e iro conferir poderes
exorbitantes Administrao contratante em face do
particular contratado.
CONTRATOS
Exemplo de clusulas exorbitantes

Garantia;
Penalidades;
Alterao unilateral;
Resciso unilateral;
Fiscalizao;
Retomada do Objeto;
Anulao e revogao; e
Restrio ao uso da exceo do contrato no
cumprido.
CONTRATOS
GARANTIA Lei n 8666/93, Art. 56
A critrio da autoridade competente, em cada
caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1 So modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro, em ttulos de dvida
pblica ou fidejussria;
II - (VETADO).
III - fiana bancria.
1o Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
CONTRATOS
PENALIDADES LEI 8666/93

MULTA DE MORA
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do
contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
CONTRATOS
PENALIDADES LEI 8666/93
MULTA COMPENSATRIA
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no


contrato;
CONTRATOS
PENALIDADES LEI 8.666/93
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
CONTRATOS
PENALIDADES LEI 10.520/02 PREGO
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de
entregar ou apresentar documentao falsa exigida
para o certame, ensejar o retardamento da execuo
de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar
impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado
no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o
desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato
e das demais cominaes legais.
CONTRATOS
ALTERAO CONTRATUAL
Termo aditivo de valor.

Lei n 8666/93, Art. 65, 1o O contratado fica


obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
CONTRATOS
RESCISO UNILATERAL
O processo de resciso unilateral somente
pode ser provocado pela Administrao.
Deve consta um processo de resciso com
anlise da prestao de contas. (Ampla
defesa e contraditrio).
CONTRATOS
FISCALIZAO
Art. 67 da Lei n 8666/93.
Militar designado para acompanhar a
Execuo do contrato
CONTRATO no apenas o Termo
Contratual, pode ser Ordem de Servio,
Nota-de-Empenho, etc. Bem como, a fiel
execuo do o objeto contratado. Nesse
diapaso necessrio o conhecimento
aprofundado do Termo de Referncia ou
Projeto Bsico.
CONTRATOS
RETOMADA DO OBJETO
A retomada do objeto garantida no artigo 80
da Lei 8.666/93, podendo a administrao
pblica retomar o objeto no estado em que se
encontra e finalizar a obra ou a prestao do
servio, sendo ainda permitido, nos casos de
recuperao da contrata, esta retomar a
execuo o objeto do contrato.
CONTRATOS

REVOGAO

Art 49, Lei n 8666/93.


Por razes de interesse pblico, decorrente
de fato superveniente, devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta.

90
CONTRATOS
ANULAO
Por ilegalidade de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.

Em ambos os casos, deve constar do processo a


devida motivao, com indicao dos fatos e
fundamento jurdicos da deciso.

91
CONTRATOS
Restrio ao uso da exceo do
contrato no cumprido

Nos contratos privados, permitido aos


contratantes suspender a execuo do que
lhe cabe no contrato enquanto o outro no
adimplir as suas obrigaes, uma vez que,
possvel a oposio da exceo do contrato
no cumprido.
Nos contratos administrativos no se aplica
tal clusula. Uma vez que, no h fundamento
legal que premita interromper a execuo da
obra ou do servio contratado, mesmo que a
Administrao permanea sem cumprir as
obrigaes de pagamento dessa obra ou
servio.
CONTRATOS
Fiscalizao do Contrato
A Administrao deve agir de forma preventiva, trazendo
benefcios e economicidade ao patrimnio pblico.

A forma de fiscalizar os contratos est prevista no art. 67, da


Lei n 8.666/93 e art. 6 do Dec n 2.271/97.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

1. O representante da Administrao anotar em registro


prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.

2. As decises e providncias que ultrapassarem a


competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
CONTRATOS
Fiscalizao do Contrato

A Designao desse representante da


Administrao, chamado de Gestor ou Fiscal do
Contrato, dever recair sobre uma pessoa que tenha
conhecimento tcnico sobre o assunto, uma vez que o
mesmo dever ter uma ao proativa, subsidiando a
autoridade competente dos fatos que esto ocorrendo e
que podero ocorrer.
CONTRATOS
FORMALIZAO DOS CONTRATOS

nulo de pleno direito o contrato verbal com a


Administrao.

Todo Contrato deve mencionar, no Prembulo, os


nomes das partes e seus representantes, a finalidade, o
ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo
de Licitao, Dispensa ou Inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas
contratuais (art. 61)
CONTRATOS
OBRIGATORIEDADE DE FIRMAR O
CONTRATO ART 62 LEI n 8.666/93
obrigatrio Administrao firmar contratos nos casos de
Concorrncia e de Tomada de Preos, assim como nas Dispensas e
Inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas Modalidades de Licitao. Nos demais casos,
facultativo Administrao substituir o contrato por outros
instrumentos, citados abaixo, devendo, aplicar no que couber o art.
55 (Clusulas necessrias).
Outros instrumentos hbeis: Carta Contrato, Nota de Empenho
da Despesa, Autorizao de Compra e Ordem de Execuo de
Servio.
CONTRATOS
OBRIGATORIEDADE DE FIRMAR O
CONTRATO (art. 62, Lei n 8.666/93
Compra com entrega imediata e integral:
Nesse caso, como as compras no vo resultar em
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica,
dispensvel o Contrato e facultada a substituio pelos
outros instrumentos citados, ficando a critrio da
Administrao, independentemente de seu valor.
Todo contrato deve mencionar: O nome das partes
e os de seus representantes; a finalidade; o ato que
autorizou a sua lavratura; o nmero do processo
licitatrio, Dispensa/Inexigibilidade; Sujeio s normas
da Lei n 8.666/93 e demais legislaes correlatas; e
sujeio s clusulas do Contrato.
CONTRATOS
PUBLICAO
A exigncia de Publicao do Contrato cumpre o
princpio Constitucional da Publicidade.

A publicao resumida do instrumento de contrato


ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til
do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o
seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no
art. 26 desta Lei (Dec n 93.872/86 art. 33 - 2 - Lei n
8.666/93 art. 61)
CONTRATOS
Irregularidade Fiscal e Reteno
Cautelar dos pagamentos:
Jurisprudncia do TCU Acrdo n 964/2012
Plenrio

9.2.1. os rgos da Administrao Pblica Federal


devem exigir, nos contratos de execuo continuada ou
parcelada, a comprovao, por parte da contratada, da
regularidade fiscal, incluindo a seguridade social, sob
pena de violao do disposto no 3 do Art. 195 da
Constituio Federal;
Por ocasio dos pagamentos mensais.
CONTRATOS
Irregularidade Fiscal e Reteno
Cautelar dos pagamentos:
9.2.2. os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal devem incluir, nos editais e contratos de execuo
continuada ou parcelada, clusula que estabelea a
obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao, prevendo, como sanes
para o inadimplemento a essa clusula, a resciso do
contrato e a execuo da garantia para ressarcimento dos
valores e indenizaes devidos Administrao, alm das
penalidades j previstas em lei (arts. 55, inc. XIII, 78, inciso
I, 80, inciso III, e 87, da Lei n 8666/93).
CONTRATOS
Irregularidade Fiscal e Reteno
Cautelar dos pagamentos:
9.2.3. verificada a irregular situao fiscal da contratada,
incluindo a seguridade social, vedada a reteno de
pagamento por servio j executado, ou fornecimento j
entregue, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administrao.

Ver 4 do art. 3 e seus incisos, bem como o art 4


da INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 11 DE OUTUBRO
DE 2010. (Compilada com as incluses e alteraes das
IN/ns 1 e 5, de 2012 e 4, de 2013). Disponvel no stio
www.comprasgovernamentais.gov.br/ - Na aba legislao
CONTRATOS
Irregularidade Trabalhista e Reteno
Cautelar dos pagamentos:
Jurisprudncia do STJ: (Resp 1241862/RS, de 03/08/2011)
Irregularidade trabalhista. Reteno do pagamento.
Legitimidade desde que previsto no contrato.

1. O STF, ao concluir por maioria, pela constitucionalidade


do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93 na ACD 16/DF, entendeu
que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir
Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento
dos encargos, mas reconheceu que isso no significaria que
eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de
fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar
essa responsabilidade.
CONTRATOS
Irregularidade Trabalhista e Reteno
Cautelar dos pagamentos:
2. Nesse contexto, se a Administrao pode arcar com as
obrigaes trabalhistas tidas como no cumpridas
quando incorre em culpa in vigilando (mesmo que
subsidiaramente, a fim de proteger o empregado, bem
como no ferir os princpios da moralidade e da vedao
do enriquecimento sem causa), legtimo pensar que ela
adote medidas acauteladoras do errio, retendo o
pagamento de verbas devidas a particular que, a priori,
teria dado causa ao sangramento de dinheiro pblico.
NOTA: NO PODE RETER PAGAMENTO, EXCETO DO
SERVIOS, OBRAS OU MATERIAL NO ENTREGUE.
CONTRATOS
DURAO DOS CONTRATOS
(art. 57, da Lei n 8.666/93)
Segundo a Orientao Normativa/AGU n 39/2011, a vigncia dos
contratos regidos pelo Art. 57, caput, da Lei n 8.666/1993, pode ultrapassar
o exerccio financeiro em que forem celebrados, desde que as despesas a
eles referentes sejam integralmente empenhadas at 31 de dezembro,
permitindo-se, assim, sua inscrio em restos a pagar.
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Exceo:
A administrao pode estabelecer a vigncia por prazo indeterminado nos
contratos em que seja usuria de servios pblicos essenciais de energia
eltrica, gua e esgoto, servios postais monopolizados pela ECT (Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos) e ajustes firmados com a Imprensa
Nacional, desde que no processo da contratao estejam explicitados os
motivos que justificam a adoo do prazo indeterminado e comprovadas, a
cada exerccio financeiro, a estimativa de consumo e a existncia.
Orientao Normativa n 36, de 13 de dezembro de 2011.