Ley orgnica de Municipalidades N

27972
(Publicada el 27 de Mayo de 2003)
La penltima Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 del 28
de Mayo de 1984, finalmente la Ley 27972 la Derogo,
estableciendo la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades que en
la actualidad a sufrido mltiples modificaciones, esta ley tiene
una intima conexin con la Ley de Tributacin Municipal, con la
Ley de Procedimiento Administrativo General 27444. Nuestra Ley
Orgnica de Municipalidades no es una Ley Aislada sino que se
interacciona con otras leyes que tienen que ver con su
competencia.
ARTCULO I. GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Concordancia. Const. Art. 189 y Art. 194

Ley Orgnica de Municipalidades, considera a los gobiernos
Locales como sinnimo de Municipalidades o Ayuntamiento.
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
incluye las siguientes Caractersticas:
a) Territorio. Dentro del Estado, cada Gobierno Local
ocupa un sector del territorio nacional. Entonces el
territorio es para el Municipio, como para el Estado, un
elemento esencial que lo tipifica y caracteriza, en caso de
ausencia de territorio ni el Estado ni Municipio
existieran. La extensin territorial de las Municipalidades
es Variable, de ah que existen municipalidades grandes y
pequeas.
b) Poblacin: Los gobiernos Locales cuentan con una
determinada Poblacin, la poblacin es el Conjunto de
personas que habitan dentro de los lmites de las
Municipalidades y se hallan sometidas a las mismas
autoridades y jurisdiccin local. Los pobladores se
clasifican en VECINOS (Domicilio) que gozan de todos los
derechos y TRANSENTES (Residencia Temporal) a
quienes se les concede algunos derechos.
c) Organizacin: La poblacin y el territorio no Basta por s solos
para constituir un Municipio, se requiere de un tercer elemento
denominado; Organizacin, el Gobierno Local es un municipio
jurdicamente organizado, esta organizacin supone la existencia
de normas jurdicas propias, autoridades para vigilar su
cumplimiento y personal tcnico que integra los diferentes
servicios administrativos. As mismo a las autoridades
municipalidades se les reconoce Capacidad y Representatividad.

Los Gobiernos Locales tienen como objetivo primordiales,

satisfacer las necesidades colectivas mediante los servicios
pblicos, y adems son un agente para el desarrollo local. El
Gobierno Local se orienta a la direccin, administracin, manejo y
conduccin de una localidad determinada. Los Gobiernos
Locales, son un conjunto de personas, asentadas en un territorio,
jurdicamente organizadas con un fin comn, estas son las
satisfacciones de las necesidades colectivas.
ARTCULO II. AUTONOMA
Los Gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.
Concordancia. Const. Art. 194
La autonoma significa, soberana, libertad e independencia , los
gobiernos locales son soberanos, libres, independientes en su
organizacin y facultades de su competencia, adems los gobiernos
locales son autnomos en la administracin de sus rentas.

La autonoma municipal, confiere a los gobiernos locales, poderes,

competencias, atribuciones y recursos para la gestin y administracin
de sus respectivas circunscripcin, sin injerencia de nadie.
Elementos de la Autonoma Municipal. Los elementos
que contiene la autonoma Municipal son: 1) eleccin
de sus propias autoridades 2) Prestacin de los
servicios pblicos 3) creacin e inversin de rentas y 4)
las garantas que slo judicialmente pueden
cuestionarse los actos de sus autoridades (Dr. MARIO
Alzamora Valdez).

En el pasado el Centralismo y los gobiernos arbitrarios

han sido sus peores enemigos, quienes han llegado al
extremo de nombrar a sus autoridades municipales a
dedo y mantener a los gobiernos locales supeditados
econmicamente al Gobierno Central, para asegurar su
dependencia.
Clases de Autonoma:
1) Autonoma Poltica: Consiste en que las Autoridades Municipales
(Alcaldes y Regidores) son elegidos por voluntad del pueblo para
administrar la Gestin Municipal, con independencia. Sus
resoluciones nicamente pueden ser impugnadas ante el poder
Judicial y mediante el proceso contencioso administrativo.
2) Autonoma Econmica: Capacidad que tienen los Gobiernos locales
de administrar sus rentas, quienes pueden determinar sus ingresos
egresos mediante un presupuesto, acordar las inversiones en
beneficio de la colectividad, bajo el control y fiscalizacin de la
Contralora y evitar as malos manejos.
3) Autonoma Administrativa: Es la capacidad que tienen las
autoridades Municipales para gestionar y resolver los asuntos locales
referidos a los servicios pblicos y las relaciones de convivencia
vecinal. La jurisprudencia nos dice que los Gobiernos locales pueden
desenvolverse con Libertad, en los aspectos polticos, econmicos y
administrativos.
Lmites de la Autonoma Municipal
La autonoma municipal no puede ser ejercida de manera irrestricta,
pues tiene ciertos lmites que los gobiernos locales deben de tomar
en cuenta en su ejercicio. Los gobiernos locales deben de tener en
cuenta para el desarrollo de sus actividades, a la Constitucin y ha la
Ley Orgnica de Municipalidades y estar sujeta a la Constitucin y ha
esta Ley Orgnica de Municipalidades, las cuales regulan su actividad
y funcionamiento en el sector pblico, esta autonoma debe ser
ejercida dentro del marco Constitucional y Legal, y las
municipalidades deben de comprender que forman parte de una
estructura y que representan al Estado y sometidas a un
ordenamiento Jurdico.

Las Municipalidades no pueden a travs de ordenanzas reglamentar

derechos fundamentales como la libertad, de reunin, de opinin y
de informacin, etc.
Naturaleza de los Gobiernos Locales
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Tres son las finalidades que persiguen los Gobiernos Locales 1)
Representacin del Vecindario; 2) Promocin de los servicios Pblicos
locales; y 3) Promocin del desarrollo de la circunscripcin .
Representacin del Vecindario
Representacin es la sustitucin de una persona en cuyo nombre se acta,
los vecinos de una circunscripcin determinada, por ser muchos, no estaran
en condiciones de hacer valer sus derechos en conjuntos, por ello la L.O.M
atribuye a los Gobiernos Locales la representacin de los vecinos, para as
ejercitar sus derechos, por ejemplo la Localidad necesita obras urgentes, los
vecinos no tienen que apersonarse a las autoridades del Gobierno Central, a
gestionar los recursos, sino el Gobierno Local en representacin de los
vecinos lo har.
Promocin de los servicios Pblicos locales
La administracin pblica debe de servir al pueblo, de ah nace el concepto
de servicios pblicos. Mediante los servicios pblicos tanto el Estado como
los Gobiernos Locales brindan a la poblacin o colectividad, beneficios
materiales de carcter cultural, econmico, sanitario, alimenticio, vivienda,
seguridad etc. Tales como: escuelas, educacin gratuita, carreteras,
transporte masivos, hospitales, vacunaciones masivas en caso de
epidemias, mercados etc. Si los gobiernos benefician a la poblacin
satisfaciendo sus necesidades, se justifica plenamente que esta tarea sea
una de las finalidades de los gobiernos locales.
Promocin del desarrollo de la circunscripcin
Desarrollo significa: progreso, adelanto, mejora, crecimiento,
desenvolvimiento, incrementos, ampliacin, prosperidad, riqueza,
perfeccionamiento, auge y maduracin. Entonces se dice que una
Municipalidad a desarrollado cuando ha progresado, y a mejorado sus
servicios. Es integral cuando es completo, pleno e inseparable y es
armnico cuando es equilibrado y sostenido cuando es constante,
perdurable y permanente
 Promocin del Desarrollo Econmico
Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones. Art. VI Titulo preliminar L.O.M
La promocin significa, impulsar, fomentar, levantar, comenzar, principiar,
ascender, fomentar e impulsar las empresas de su circunscripcin. El
desarrollo significa; aumentar, acrecentar, expandir, crecer, mejorar las
riquezas econmicas de bienes y servicios que generan las empresas para
la comunidad.
Los planes municipales deben orientarse necesariamente a lo siguiente a
buscar el desarrollo de su circunscripcin, a la promocin de la economa
local impulsando la pequea y micro empresa, estos planes de desarrollo
se debe hacer de acuerdo a las polticas y planes regionales
 mbito y Jurisdiccin
ARTCULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin,
evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad.
Como el territorio del Estado es inmenso, con fines prcticos, se le
divide en regiones estas en localidades, para la direccin y
administraciones de las regiones, hay gobiernos regionales y para la
direccin y administracin de las circunscripciones existen los
Gobiernos Locales, cada uno de estos gobiernos es autnomo o
independiente poltica, econmica y administrativamente
La relacin en los 3 niveles debe de ser de cooperacin, favoreciendo,
participando o ayudndose entre gobiernos, si el gobierno local se
encontrase sin dinero para la realizacin de obras pblicas o servicios,
puede acudir al gobierno Central para que le preste una ayuda y as
colabore con sus fines. Adems al coordinar u organizar
mutuamente a fin de evitar la duplicidad y superposicin que resulte
negativo para el inters pblico.
Planeacin Local.
El proceso de planeacin local es integral permanente y participativo
articulando a la municipalidad con sus vecinos, planificacin en todas
las esferas de la vida y el derecho, desde un punto de vista laboral
consiste en la realizacin de las actividades o metas, desde un punto
de vista teleolgico, la planificacin busca metas a donde arribar,
buscando el bienestar pblico, mediante la ejecucin de obras y la
implementacin de los servicios. Esta planificacin debe de ser
permanente, duradera, continua, participativa hecha entre sus
integrantes a fin de coadyuvar en la realizacin de sus fines.
 ARTCULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar
el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e
integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de
gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su
poblacin.
Este desarrollo integral se refiere principalmente al
crecimiento o desarrollo econmico, con progreso,
adelanto y bienestar