ORGANISMOS PBLICOS

DESCENTRALIZADOS
Qu es un organismo pblico?

Trmino genrico con el que se identifica, a cualquier dependencia, entidad

o institucin del Estado que tenga o administre un patrimonio o presupuesto
formado con recursos o bienes federales, estatales o municipales.

Qu es la Descentralizacin?

Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes

ejerca el gobierno supremo del Estado. (Diccionario de la Lengua
Espaola).
1.- QUE SON LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS?

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.

Son Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal creadas por ley o decreto

del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopten,
constituidas con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica
Federal; a las cuales se les confa la realizacin de algunas actividades
administrativas ya que son rganos que guardan con la administracin central una
relacin que no es la de jerarqua, ya que los funcionarios y empleados que los
integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos.
2.- POR QU NACEN LOS ORGANISMOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS?

La descentralizacin como forma de organizacin administrativa, surge de

la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales
mediante el ahorro de los pasos que implica el poder del ejercicio del poder
jerrquico propio de los entes centralizados en su surgimiento, influy la
incursin del estado dentro de actividades industriales, financieras y
comerciales, las cuales implicaban conferirle un matiz de empresa privada
a las organizaciones encargadas de estas tareas.
3.- CUL ES LA FINALIDAD DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS?

Dichos organismos tiene como objetivo la prestacin de un servicio pblico o

social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la
investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos
para fines de asistencia o seguridad social.

La finalidad de los organismos descentralizados radica en satisfacer el

inters de la colectividad, mediante la realizacin de la funcin administrativa
y, por su conducto, cumplir ciertas atribuciones propias del estado que en
determinados renglones requieren celeridad.
4.- QUE APARTADO DEL ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DEBE CONOCER DE LOS JUICIOS LABORALES O.P.D.?

Por Decreto de 5 de noviembre de 1942, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de

noviembre de 1942, se adiciona la fraccin XXXI (Competencia Federal), del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; quedando de la siguiente manera:

Artculo 123:

XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en
sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades
federales en los asuntos relativos a la industria textil, elctrica, cinematogrfica, hulera y
azucarera, minera, hidrocarburos, ferrocarriles y empresas que sean administradas en
forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal; empresas que acten en virtud de
un contrato o concesin federal , y las industrias que le sean conexas; a empresas que ejecuten
trabajos en zonas federales y aguas territoriales; a conflictos que afecten a dos o mas entidades
federativas; a contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en mas de una entidad
federativa y, por ltimo, las obligaciones que en materia educativa corresponden a los patrones,
en la forma y trminos que fija la ley respectiva.
Por decreto de 30 de diciembre de 1977, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1978, se
adiciona la fraccin XXXI (Se ampla la Competencia
Federal), del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; quedando de la siguiente
manera:

Artculo 123:
XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a
las autoridades de los Estados, en sus respectivas
jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las
autoridades federales en los asuntos relativos a:

a) Ramas industriales y servicios:

b) Empresas:

1. Aqullas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno

Federal;
2. Aqullas que acten en virtud de un contrato o concesin federal y las industrias que les sean
conexas; y
3. Aqullas que ejecuten trabajos en zonas federales o que se encuentren bajo jurisdiccin
federal, en las aguas territoriales o en las comprendidas en la zona econmica exclusiva de la
Nacin.

Tambin ser competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicacin de las

disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o ms Entidades
Federativas; contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en ms de una Entidad
Federativa; obligaciones patronales en materia educativa, en los trminos de Ley; y respecto a las
obligaciones de los patrones en materia de capacitacin y adiestramiento de sus trabajadores, as
como de seguridad e higiene en los centros de trabajo, para lo cual, las autoridades federales
contarn con el auxilio de las estatales, cuando se trate de ramas o actividades de jurisdiccin
local, en los trminos de la ley reglamentaria correspondiente.
 De lo anterior con la reforma constitucional a
los artculos 115 y 116 que disponen que las
relaciones de trabajo entre los municipios y
sus trabajadores se regirn por las leyes que
expidan las legislaturas de los Estados.
Que dichas legislaciones se sustentaran en las
bases del articulo 123 Constitucional y sus
leyes reglamentarias.
 Por otra parte, la reforma al articulo 73
fraccin X, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos , en la cual faculta
a las legislaturas de los Estados a legislar en
materia de Trabajo con respecto a los
Trabajadores del Estado y Municipios.
 Razn por la cual durante los aos de 1985 en
adelante, las legislaturas Locales de cada
entidad federativa procede a promulgar leyes
en materia de trabajo, en las cuales se
establecen disposiciones para regular las
relaciones de trabajo con sus respectivos
trabajadores y cada entidad federativa,
municipio y organismos pblicos
Descentralizados.
 Mas adelante a mediados de los aos 90s.
Se inicia la Descentralizacin de la Secretaria
de Educacin Publica y la de Salud.
En los cuales con respecto a las relaciones
laborares con los trabajadores de ambas
secretarias, se incluye que en las leyes y
decretos de creacin de los organismos
pblicos descentralizados que se harn cargo
 De estos servicios educativo y de salud, se
establezca el respeto y la aplicacin de todos
los derecho, prerrogativas, beneficios y
prestaciones contenidas en las disposiciones
federales legales y administrativas aplicables.
Procediendo en cada entidad federativa a
establecer el respeto a las condiciones
generales de trabajo y el compromiso de que
en los decretos de creacin de los OPD.
 Sern elaborados conforme a la normatividad
federal aplicable a sus relaciones laborales con
los trabajadores provenientes de estas
secretarias. A efecto de que se apliquen en las
controversias que se diriman por la autoridad
jurisdiccional estatal
 Esto nos ha llevado a enfrentar problemticas
comunes.
El registro de las Condiciones Generales de
Trabajo ante los Tribunales Estatales de
Conciliacin y Arbitraje.
Registro en algunos casos de las secciones
Sindicales, del Sindicato Nacional.
 Pero en realidad, cuando ser resuelve
mediante la aplicacin de la Jurisprudencia
1/96, que el conocimiento y resolucin de los
conflictos de trabajo corresponde a las juntas
locales de conciliacin y arbitraje surgen los
siguientes problemas.
 Que ley aplica?
La ley federal del trabajo, reglamentaria del
articulo 123 Apartado A de nuestra
Constitucin.
La Ley Federal Burocrtica, reglamentaria del
Apartado B. de precepto Constitucional antes
indicvado.
 En materia de conflictos colectivos, son
condiciones Generales de Trabajo que fija el
titular oyendo la opinin del sindicato. Y que
de conformidad con los acuerdos nacionales
prevalecen o,
Se transforman en Contratos Colectivos de
Trabajo.
 Las prestaciones y derechos de los
trabajadores como, vacaciones, prima
vacacional. aguinaldo. quinquenios, derechos
escalafonarios, entre muchos mas, cuando se
resuelve un conflicto, se sujetan a las
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
O a la Ley Federal de los Trabajadores del
Estado
 Los conflictos sobre titularidad de Condiciones
Generales de Trabajo, se sujetan a las reglas
de que legislacin?.
Las organizaciones de los trabajadores que
son reconocidas y registradas por los
tribunales estatales de conciliacin y arbitraje,
son legales cuando se transfiere la
competencia a la junta de conciliacin y
arbitraje?
 Estas son algunas de las interrogantes de las
muchas que se presentan en el diario
acontecer sobre este tema.
Por lo que concluimos.
Si bien es cierto que de los juicios laborales de los Organismos Pblicos
Descentralizados de la Administracin Pblica Federal corresponde conocer a
las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, tambin lo es, que la Constitucin
Federal en sus artculos 115 fraccin VIII Y 116 fraccin VI, confiere a las
Entidades Federativas la facultad de emitir sus propias leyes.
No menos cierto es, que el Articulo 124 Constitucional, dispone que LAS
FACULTADES QUE NO ESTAN EXPRESAMENTE CONCEDIDASPOR
ESTA CONSTITUCION A LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, SE
ENTIENDEN RESERVADAS A LOS ESTADOS.
 Lo cual implica que siendo la competencia de
los Tribunales Federales de Trabajo, la
Excepcin, solo aplica con respecto a los
Organismos Descentralizados de la
Federacin.
Dejando a cada entidad federativa conocer de
los conflictos de trabajo a los tribunales de
trabajo, por conducto de sus autoridades.
 Que al analizar los convenios de descentralizacin de los sectores educativo y de
salud, solo por ejemplificar, obedece a la desincorporacin o transferencia de
las atribuciones de las secretarias de estado de la federacin a cada entidad
estatal, por lo que, la transferencia de personal es respetando los derechos que
establecen las condiciones de trabajo, la ley federal burocrtica y los
reglamentos aplicables, por lo tanto, debe considerarse que el origen de tal
normatividad que es, en el apartado B del articulo 123 Constitucional, debe
aplicar en cada estado y sujetar la competencia a los Tribunales Estatales de
Conciliacin y Arbitraje.
Que debemos integrar una comisin de Presidentes de Tribunales de
Conciliacin y Arbitraje y de Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Para presentar
esta problemtica ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y poder definir
en el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados , que la competencia para
resolver los juicios laborales debe recaer en los Tribunales de Conciliacin y
Arbitraje.
 Muchas gracias por su atencin.

Lic. Andrs Ernesto Navarrete Salazar.

Presidente de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en el
Estado de Hidalgo.
aenavarretes@hotmail.com
Tel. 017717137470.
Dom. Parque Hidalgo #108. centro. Cp. 42000.
Pachuca de Soto, Hidalgo.