1

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Universidad Panamericana

Jean Claude Tron

 Nulidad de los actos administrativos

Legalidad y eficiencia
 Nulidad de los actos administrativos

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Direccin: Academia / Maestra /
Carpeta: D Administrativo UP-TFJFA
Archivo: Nulid UP-TFJFA 2013

ITAM
Maestra en Derecho Administrativo y de la Regulacin
UP
Maestra en Derecho Administrativo
Especialidad en Derecho Administrativo
Jean Claude Tron Petit
 Nulidad de los actos administrativos
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Direccin: Publicaciones / Libros / Autor /

Carpetas: Argumentacin en el Amparo libro

ITAM
Maestra en Derecho Administrativo y de la Regulacin
UP
Maestra en Derecho Administrativo
Especialidad en Derecho Administrativo
Jean Claude Tron Petit
 8

GENERALIDADES
 Funcin ejecutiva

Ejecutivo federal, funciones

Gobierno
Administracin pblica

Administracin Pblica Federal

Centralizada
Paraestatal
Libertad e intervencin
 Satisface
Administracin Pblica intereses
generales

Activa: Decide, resuelve, opera, ejecuta

Accin de la Consultiva: Dictmenes, informes, opiniones
Administracin Control: Legalidad, Eficiencia oportunidad conveniencia

Polica
Prestacional, Servicios pblicos
Accin de la
Regulatoria
Administracin
Planificar, programar y garantizar
activa
Fomento actividad privada
Cuasijudicial (sancionadora y arbitral)
Gestin de servicios
Resolucin (Adm): Oportunidad y beneficios (satisfacer intereses sociedad)
 Formas jurdicas administrativas

Hecho administrativo
Hacer material, operacin tcnica, actuacin fsica, va de hecho
Acto administrativo
General o individual
Reglamento administrativo
Reglamento, Manual de organizacin, NOM, Resolucin
Simple acto de la Administracin
Propuesta y dictamen
Contrato administrativo
Concesin: Servicio pblico y obras
Empleo
Adquisicin, Obra pblica, licitacin
Emprstito, suministro, otros
Gestin
 13

ORDEN JURDICO
14
 Hechos
Interpretacin
Derecho
Calificacin Hechos
Aplicacin Hechos
 Eficiencia
Educacin,
Salud
Desarrollo

Economa procesal
Contradictorio
In dubio pro reo

Pro homine
Pro libertate
Dignidad
Libertad de ..
Elem. Gta. Audiencia
Proporcionalidad en IsR
 Neoconstitucionalismo

Principios versus normas.

Valores morales positivizados para interpretar y argumentar
Lectura moral, no literal, de valores subyacentes

Ponderacin versus subsuncin.

Localizar principios, sopesar en abstracto, jerarqua en concreto

Constitucin versus independencia del legislador.

Contenido jurdico de la Constitucin y sustancial condicionante

Jueces versus libertad del legislador.

Juez adecua la ley a prescripciones constitucionales
Exigencias de justicia sustancial que el caso trae consigo
Racionaliza el sistema jurdico (derechos fundamentales no sean flatus vocis) 17
 Modelos de argumentacin
Reglas: Kelsen (formulista) y Hart (analtico)
Norma
Soluciones discrecionales, juez las construye, contina el
proceso de determinacin que ley dej incompleto. Modelo
subsuntivo
Principios: Dworkin
Normas mltiples e indeterminadas
Solucin una y perfecta. Modelo constructivo
(creatividad de jueces)
Procedimiento (dialgico y ponderacin): Alexy

Garantismo: Ferrajoli
Mecanismos de invalidacin y de reparacin para asegurar efectividad a
los derechos y garantas proclamados normativamente
Derecho y Estado, su finalidad es garantizar bienes e intereses
18
Crtica entre el ser y el deber ser (creatividad de jueces limitada)
 Dworkin: Teora interpretacin constructiva

Sentido: Propsitos y valores

Prctica Primaca: Valores frente a reglas

Etapas
Preinterpretativa:
Identifican reglas y normas que son contenido de la prctica
Interpretativa:
Justificacin de elementos de la prctica, sirve a bienes jurdicos
Ponderar teoras y sentidos por lagunas antinomias o concepciones diversas
Posinterpretativa o reformadora:
Ajuste de sentidos en pugna a la justificacin. Mostrar a prctica como:
Mejor ejemplo posible del gnero. Mximo desarrollo de posibilidades
Derecho: Proceso interpretativo de prctica social
Derechos y Garantas

21
Fines en los juicios DH a justicia
 23

PONDERACIN
24
 Mxima
optimizacin en
Proporcionalidad: Subprincipios cada caso

Limitadora: Ser admisibles mandato de idoneidad:

El principio de idoneidad prohbe aquellos medios que, sin promover los fines con
ellos perseguidos, afectan a derechos fundamentales.
Dentro del mbito constitucional, el legislador ordinario slo puede restringir o
suspender el ejercicio de los D F con objetivos que puedan enmarcarse dentro de las
previsiones de la Carta Magna;
Necesaria e indispensable mandato de necesidad:
Para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccin
constitucional, es decir, no basta que la restriccin sea en trminos amplios til para
la obtencin de esos objetivos, sino que debe ser la idnea para su realizacin, lo
que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar
razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechos fundamentales; y,
Ponderada mandato de proporcionalidad:
La medida legislativa debe respetar una correspondencia entre la importancia del fin
buscado por la ley, y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e
intereses constitucionales, en el entendido de que la persecucin de un objetivo
constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida a
otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. (intenso, medio, leve.
25
Costo/Beneficio)
(P1 P P2) C P1 prevalece sobre P2 bajo las condiciones C

Ponderacin
principios
Costo-Beneficio
Grave

Leve
Ponderacin de intereses

Avances
tcnicos

Morir por hambre

o contaminacin

Vivir sin hambre

ni contaminacin

Costos

27
Ponderacin
principios
Costo-Beneficio
Derechos fundamentales y polticas pblicas
Derechos fundamentales y polticas pblicas
Regla de
la Razn

Beneficios Efectos
Procompetitivos Anticompetitivos

31
 Sistema norteamericano y LFCE
Rule of reason

Dao Daar o reducir competencia

Anticompetitivo, Indispensable, No eliminar

Triple indagacin Beneficio Beneficio a sociedad

Pro competitivo, Costos, I+D, Consumidores

Alternativas Opcin preferible menos restrictiva

Eficiencia

Competenci Artculo 10 LFCE

a Restriccione
s

La regla de la razn es una tentativa de establecer un marco flexible para analizar la variedad casi
infinita de posibles barreras o restricciones, no per se, en una variedad igualmente infinita de
contextos posibles del mercado, Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos. Balancear o 32
ponderar ventajas y perjuicios, caso a caso o por categoras. No rige en prcticas per se.
 Rule of reason

Examen de: Alegaciones de hecho, pruebas y apreciacin compleja ponderando inconvenientes y ventajas
33
TPI, T-168/01, GlaxoSmithKline Services Unlimited, prrafo 244 y 250
Debido proceso requiere un apropiado balance entre estos factores
El inters privado es lo sustancial, lo ms elaborado de los procedimientos destinado a evitar errores
En cierto punto, protecciones procedimentales adicionales o sustitutas resultan tan costosas que son innecesarias
 Prueba: Dao e Inters pblico

Corresponde a la autoridad

Ocultar Divulgar daa sociedad o particulares Protege

(deber de) informacin

Difundir Difunde
Ocultar privara a sociedad, inters pblico informacin
(deber de)

35
 36

FACULTADES
DISCRECIONALES
 Acto discrecional: Control

La discrecionalidad puede ser en:

Medios o
Fines
Justicia pretoriana
y Juez penal!

Qu es plena jurisdiccin en
asuntos regulatorios?

El discurso jurdico son

prcticas de polticas pblicas y
efectos sociales!
Triple equilibrio
Relatividad
 40

ACTO
ADMINISTRATIVO
Acto administrativo: Componentes
 Elementos del acto
Hechos, Derecho, Conclusin
Forma Exponer (verbal o escrito)
Requisitos peculiares
Error Declara
Jurdico formal Resultado Configura constituye
Objeto Decide, sanciona
Material Presupuesto objetivo al que asigna consecuencias

Cosa, conducta Posible (legal y material)

Referido
Contenido Expresin Determinable al objeto
(esencial, natural o accidental) Preciso en circunstancias
Fin Propsito, valores, principios acordes al inters pblico

Dolo o violencia, Error, Apreciacin, Fundamentacin inadecuada

Formal
Motivacin Explicar y justificar Contenido Fin
Ratio decidendi Material
 Modalidades de actos administrativos

Favorable, amplia derechos

Admite a un servicio o prestacin
Concede autorizacin
Otorga concesin
Exencin o dispensa
Desfavorable, reduce o restringen derechos
Prohibiciones (hacer, no hacer
Sanciones
Cierre local o derribo edificio o concluye autorizacin
Resolucin
Sanciona
Liquida
Decide impugnacin
Normativo
Individual
Efectos generales
Procedimiento
administrativo
CFC
Procedimiento
Fiscal
 47

INTERS LEGTIMO Y
COLECTIVO
 Inters legtimo gnesis
Quin: Consejo de Estado (francs)
Cundo: 1806 jurisdiccin delegada 1872
Dnde: Francia
Para qu: Control legal del acto administrativo,
Inters privado coincide con pblico
Enmendar conducta de autoridades
Qu: Denuncia por afectar el inters general
Cmo: Ante el Consejo,
Inters directo y personal,
Seriedad en el reclamo

Es un poder de exigencia respecto a la legitimidad en el actuar

administrativo
Actos y hechos administrativos
Tipos de normas y vnculos
 Acto discrecional: Control
La discrecionalidad puede ser en:
Medios o
Fines

Test de razonabilidad ante afectacin de DF

Triple equilibrio
Relatividad
 Diferencias
Derecho subjetivo
Inters propio y exclusivo del titular

Tutela directa y especfica

Inters legtimo
Coincide inters del particular con el general

Obtiene ventaja especfica si se cumple la norma

Tiene especial situacin y dao cualificado (condiciones)

Hay tutela indirecta u ocasional al proteger inters pblico

Deriva de garantizar intereses generales

 Intereses y acciones

Inters
I Simple legtimo

Inters I Colectivo o difuso

jurdico I Legtimo
D
individual
subjetivo o Derecho
erga subjetivo
omnes

54
Debe haber dao o afectacin para que haya accin
 Inters legtimo
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia
de parte agraviada, teniendo tal carcter quien
aduce ser titular de un derecho o de un inters
legtimo individual o colectivo, siempre que alegue
que el acto reclamado viola los derechos reconocidos
por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera
jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su
especial situacin frente al orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;

55
 Inters legtimo

Titularidad de un derecho (subjetivo o erga omnes);

Titularidad de un inters legtimo individual;
Titularidad de un inters legtimo colectivo;
Afectacin a la esfera jurdica de manera
directa; (por la titularidad de un derecho) o bien
por una,
Especial situacin frente al orden jurdico. (por la
titularidad de un inters legtimo).

56
 Concepto inters legtimo 4TCMA
Pretensin o poder de exigencia respecto a la
legalidad de un acto de la autoridad
cuya anulacin o declaracin de ilegalidad trae
aparejada una ventaja,
a travs de invocar la titularidad de un inters y
en virtud de presentar una situacin especial o
cualificada relacionada con una lesin o
principio de afectacin a su esfera jurdica.
[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 5; Pg. 3774
INCONFORMIDAD PREVISTA EN LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. LOS OFERENTES EN UN
PROCEDIMIENTO DE LICITACIN PBLICA TIENEN INTERS LEGTIMO PARA INTERPONER DICHO MEDIO DE IMPUGNACIN CONTRA LOS57ACTOS
DICTADOS EN STE.
 Concepto inters legtimo 1 Sala
el inters legtimo se define como aquel inters
personal, individual o colectivo,
cualificado, actual, real y jurdicamente relevante,
que puede traducirse, en caso de concederse el
amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso
derivado de una afectacin a su esfera jurdica en
sentido amplio, que puede ser de ndole
econmica, profesional, de salud pblica, o de
cualquier otra.
tesis aislada XLIII/2013 (10) [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVII, Febrero de 2013, Tomo
1; Pg. 822.
 El inters en el amparo antes

Tutela de un derecho
subjetivo

Obligacin correlativa
Inters jurdico
Agravio individual

Restitucin individual
Art. 107, Constitucin
Art. 1 , Ley de Amparo
El inters en el
amparo ahora
Inters
legtimo Derecho
Violacin objetivo
de la
Inters autoridad Rgimen
jurdico Afectacin legal
especial
(cualificada)
Individual
Efectos
generales?
Colectivo
 Elementos del inters legtimo

Lesin a
Orden Anulacin
Titular Situacin esfera
constitucional o trae
marco legal de un especial o jurdica2 o aparejada
inters 1 cualificada principio de
infringido ventaja 3
afectacin

Legalidad + Inters y situacin especficos

(individual o colectivo) + Fin prctico

[1]
Cualificado, actual, real y relevante para obtener la ventaja
[2]
Causa afectacin, priva de beneficio 62
[3]
Reconocimiento de situacin que le favorece, Resarcimiento afectacin, Evitar perjuicio
 Accin de Amparo: Ejercicio
Legitimacin
Ad causam
Derecho subjetivo
Derechos objetivos (erga omnes)
Inters legtimo
Inters colectivo (difuso, colectivo stricu sensu e individual
homogneo)

Ad procesum
Inters jurdico
DS, Erga Omnes, IL o IC ad causam
IJ ad procesum 63
 Variantes
64

Individual
Difuso
Inters legtimo Colectivo
Colectivo (strictu sensu)
 Por qu son colectivos los derechos?

Supraindividuales
Bienes
Indivisibles

Sujetos

65
Derechos o intereses colectivos CFPC

Derechos o intereses colectivos (lato sensu)

Supraindividuales e indivisibles 580-I

Derechos o intereses difusos

Colectivo indeterminado 581-I

Derechos o intereses colectivos (stricto sensu)

Colectivo determinado o determinable 581-II

Derechos individuales homogneos

Individuales y divisibles 580-II 581-III
Origen en una causa o la
Conveniencia de acumular en un proceso por incidencia
colectiva (vgr, iguales violaciones o afectaciones aunque actos distintos)
66
 Pretensiones y condenas
Dao Condena Ttulo
Detener/Hacer1
Legitimacin por Derecho colectivo2,
Restituir
dao colectivo supraindividual e indivisible
Reparar

Restituir
Legitimacin por Reparar Derecho individual,
dao individual individualizado y divisible
Indemnizar

1
Injunctions u rdenes ejecutivas, como medida cautelar y condena definitiva
2
Incluye a intereses o derechos difusos y a los intereses o derechos colectivos strictu sensu
 Roles de los jueces
Juez como legislador negativo
Inaplicar, expulsar, anular, detener.
Juez como legislador positivo
Omisiones, prestaciones en DESC
Juez construye o enmienda polticas pblicas
Jurista o poltico en acciones colectivas
Juez burcrata o creativo
Juez disea, da contenido, sustancia y performa los
derechos humanos (deberes o garantas primarias)
69
 70

ESTRICTO DERECHO Y
CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD
Control de convencionalidad y difuso

Antes de INAPLICAR hay que

INTERPRETAR y APLICAR

BIEN
71
Modalidades de control SCJN

72
 Posibilidades del control de regularidad
Concentrado
Constitucional
Difuso
Parmetro
de control Concentrado y
Convencional complementario
Difuso o primario

Control difuso de constitucionalidad:

Ahora todos los jueces controlan la Constitucin
Deja de ser parcela reservada, en exclusiva al PJF
Todos somos jueces de constitucionalidad
 Controles y Control de la Convencionalidad
Tipo de rgano y medios de control Fundamento Posible Resultado Forma
control constitucional

Concentrado: Poder Judicial de la Federacin Declaracin de

(tribunales de amparo): 105, fracciones I y II inconstitucionalidad con Directa
a) Controversias Constitucionales y 103, 107, fraccin VII efectos generales o
Acciones de Inconstitucionalidad. 103, 107, fraccin IX interpartes
b) Amparo Indirecto No hay declaratoria de
c) Amparo Directo inconstitucionalidad

Control por a) Tribunal Electoral en Juicio de No hay declaracin de

(99, fraccin IX, tercer
determinacin revisin constitucional electoral de inconstitucionalidad, Directa e
prrafo)
constitucional actos o resoluciones definitivos y slo inaplicacin incidental
especfica: firmes de las autoridades
electorales locales en
organizacin y calificacin de
comicios o controversias en los
mismos
b) Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin
Difuso: a) Resto de los tribunales No hay declaracin de
a. Federales: Juzgados de 1, 133, 104 y inconstitucionalidad, Incidental*
Distrito y Tribunales Unitarios derechos humanos en slo inaplicacin
de proceso federal y tratados
Tribunales Administrativos 1, 133, 116 y
b. Locales: Judiciales, derechos humanos en
administrativos y electorales tratados
Interpretacin Todas los autoridades del Estado Artculo 1 y derechos Solamente interpretacin
Fundamentacin
ms favorable: mexicano humanos en tratados aplicando la norma ms y motivacin.
favorable a las personas sin
inaplicacin o declaracin
de inconstitucionalidad
74
 Controles constitucionales
En qu consisten?
Concentrado Difuso
En abstracto En casos concretos
Declarando inconstitucionalidad Sin declarar inconstitucionalidad
Directo Incidental
Quines lo ejercen?
SCJN
TCC
PJF Todos los jueces
TUC
JD
Cul es el fundamento y medio procesal a travs del que se ejercen?
Amparo
Interpretacin y preminencia del bloque de
Controversia constitucional
constitucionalidad
Accin de inconstitucionalidad
Qu efectos producen?
Declaratoria de inconstitucionalidad Interpretacin correctora o conforme
Expulsin de norma inconstitucional Desaplicacin
 77

NULIDADES
 Actos administrativos, principios
Legalidad y legitimidad

Conservacin o estabilidad y trascendencia

Eficacia y ejecutoriedad

Orden pblico y prevalencia del inters social

Paradigmas o perspectivas (bienes constitucionales)

 Qu hay:
Nulidades de actos administrativos (enfermedades)

Actos nulos (enfermos)

Qu significa nulidad?
 Rgimen de la nulidad del acto administrativo

Ilegalidades o violaciones

Accin de nulidad

Esquema Invalidez
Conservacin (irregularidades no invalidantes)
Jurdica: Nulidad
Ineficacia
Material
 No todo
acto ilcito
es nulo!

Ilegalidades e ineficacias
 Acto administrativo eficacia
comparacin en los ordenamientos

LFPA CFF LFPCA

Nulidad Nulidad lisa y llana

Ilegalidad o Definidos
Invalidez Anulabilidad Nulidad efectos
infraccin Optativos
Ilegalidades no invalidantes
Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo
Comn
 86

CMO SE CONSTRUYE
UN ACTO
ADMINISTRATIVO?
 Solucin 2
CRAC o IRAC

Resultado
Consecuencias
Generalizaciones

Cuestin
Particularidades
y Problema Correlacin
Ratio decidendi
R

C C
Contexto A 87
 Aspectos de una decisin: Estructura
FIRAC (Facts, Issues, Relevant Legal Provisions & Rules, Application of Rules, Conclusion)

Cuestin Circunstancias Questio facti

Problema Litis contradictoria concreto
Hechos
Regulacin Normas Questio iuris
Precedentes Abstracto
Leyes (cualquier tipo)
Mximas experiencia
Costumbres, Incentivos
Aplicacin Temas a decidir, derivan de litis
Razonamientos que justifican Ratio decidendi
Enlace o conexin, justifica paso
Conclusin Decisin Resolucin
Regla caso concreto
Solucin jurdica al problema

88
Iter decisio

89
 90

HECHOS
 Qu es probar hechos?
Probabilidad prevalente
Prueba ms all de toda duda razonable
Carga de la prueba
Contexto y entorno emprico
Onus probandi
Principio de disponibilidad, facilidad probatoria y carga
probatoria dinmica
Hechos virtuales (lucro cesante, daos potenciales)
Prueba cientfica Cunto vale y cmo se aprecia?
Valor de la prueba

91
Qu es un Caso?

93
 98

MOTIVACIN Y
DESVO DE PODER
 Razonamiento jurdico: Incluye

Lgica formal (reglas y subsuncin)

Incluir sistema social aspectos: [1]

Morales
Polticos
Econmicos
Culturales
Ponderar hechos y consecuencias
Solucin real del conflicto, necesidad o finalidad

[1]
Objetivos sociales, valores morales
 Motivacin: Qu es o para qu es?
Vista como una prctica, atender sentido y fines

No se reconoce la aplicacin del sistema jurdico (aspectos

Omitida reglados) o de criterios racionales (aspecto discrecional)

Entre los argumentos justificatorios y la decisin, de

Incongruente manera que no se puede identificar la ratio decidendi
Faltan razones que permitan conocer los criterios
fundamentales de la decisin. Pro-forma
Lgica y jurdicamente debe existir suficiente
Insuficiente motivacin. Elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad. Debe explicar el
procedimiento decisorio, iter dicisio
Apreciacin o valoracin de los hechos
Indebida Aplicacin o interpretacin de fundamentos
Subsuncin o Ponderacin
RUBRO: FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL DE
LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR,
JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIN.
TEXTO: El contenido formal de la garanta de legalidad prevista en el
artculo 16 constitucional relativa a la fundamentacin y motivacin
tiene como propsito primordial y ratio que el justiciable conozca el
para que de la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle a
conocer en detalle y de manera completa la esencia de todas las
circunstancias y condiciones que determinaron el acto de voluntad, de
manera que sea evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar
y controvertir el mrito de la decisin, permitindole una real y
autntica defensa.
Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas observe una
motivacin pro forma pero de una manera incongruente, insuficiente o
imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento, comprobacin y
defensa pertinente, como tampoco es vlido exigirle una amplitud o
abundancia superflua, pues es suficiente la expresin de lo
estrictamente necesario para explicar, justificar, posibilitar la defensa y
comunicar la decisin a efecto de que se considere debidamente
fundado y motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir,
citando la norma habilitante y un argumento mnimo pero suficiente
para acreditar el razonamiento del que se deduzca la relacin de
pertenencia lgica de los hechos al derecho invocado, que es la
subsuncin. CLAVE: I.4.A. J/43
RUBRO: REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO. EXISTE CUANDO
LA MOTIVACIN DEL NUEVO REITERA LA INDETERMINACIN
DEL INICIAL, AL SER INSUFICIENTE PARA CONOCER Y
CONTROVERTIR EL MRITO Y MOTIVO QUE JUSTIFIQUE LA
LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE RECUPERACIN
ADMINISTRATIVA. TEXTO: La evaluacin del cumplimiento de la
sentencia que concede el amparo no puede reducirse al anlisis de un nuevo
provedo que, en apariencia, subsana la falta de motivacin que dio lugar a la
proteccin federal, en la medida que el nuevo acto puede reiterar la conducta
omisiva de motivacin, como en el caso donde el amparo y la proteccin de la
Justicia Federal se otorgaron porque en el procedimiento de recuperacin
administrativa no se seal que el inmueble a recuperar era del dominio pblico
y los antecedentes que expliquen esa calidad. Ello es as en atencin a que si el
nuevo acto reincide en no acatar aspectos formales bsicos que den a conocer,
en detalle y de manera completa, todas las circunstancias y condiciones que
determinaron la voluntad de la administracin, de suerte que fuese tan clara y
evidente para que el afectado pudiese cuestionar el mrito de la decisin y le
permitiese una real y autntica defensa, que es el propsito y ratio de la
garanta de legalidad prevista en el artculo 16 constitucional.
Por tanto, si el nuevo acto reproduce las caractersticas fundamentales del que
fue materia del amparo, en la medida que reitera la esencia de la violacin a la
garanta que fue juzgada y apenas tiene una aparente motivacin pro forma, no
justifica, congruente y suficientemente, sino que reproduce la insuficiencia del
acto por el que se concedi el amparo y la proteccin de la Justicia Federal y
existe repeticin del acto reclamado, ya que aun las nuevas razones dadas en el
acto emitido en cumplimiento del fallo protector no precisan los antecedentes
que dan la calidad de bien del dominio pblico al inmueble en controversia,
punto toral para llevar a cabo el procedimiento de recuperacin administrativa.
CLAVE: TC014506.9AD1
 Motivacin discrecionalidad tcnica econmica

Requisitos de la motivacin en tratndose de apreciaciones

econmicas complejas, efectuadas por la Comisin, el TPI
debe limitarse a comprobar si se respetaron:

a) las normas de procedimiento y de motivacin,

exactitud de la consideracin jurdica inferida [1]

b) la exactitud material de los hechos

c) la falta de error manifiesto de su apreciacin y
d) ausencia de desvo de poder
[1] Van den Bergh Foods Ltd, T-65/98, apartado 135. Vanse, en este sentido, las sentencias del Tribunal de Primera Instancia de 23 de febrero de 1994, CB y Europay/Comisin, asuntos acumulados T-39/92 y T-40/92, Rec. p. II-49, apartado 109; Matra Hachette/Comisin, antes citada, apartado 104,

y de 21 de febrero de 1995, SPO y otros/Comisin, T-29/92, Rec. p. II-289, apartado 288). No incumbe al Tribunal de Primera Instancia sustituir la apreciacin de la Comisin por la suya propia. Tambin en T-271/03 Deutsche Telekom del 10/4/2008 y T-168/01 GlaxoSmithKline Services Unlimited

de 27 de septiembre de 2006, apartados 57 y 241

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL CONTROL JUDICIAL
DE SUS RESOLUCIONES.- La Comisin Federal de Competencia es un rgano desconcentrado
y especializado de la administracin pblica federal que, en sus decisiones, aplica un
margen de discrecionalidad, entendido como libertad para apreciar, del que ha sido
investida para ponderar las circunstancias y actuar de manera concurrente con la finalidad
perseguida por el legislador, prevista en la Ley Federal de Competencia Econmica; es decir,
en el desarrollo de su actividad son peculiares las valoraciones de tipo econmico, sobre
cuestiones de hecho, de derecho e incluso de actitudes subjetivas o una mezcla de todas
stas, buscando siempre la consecucin de la finalidad establecida por la Constitucin, que
es evitar se realicen prcticas monoplicas, a travs del control y sancin de conductas
ilegtimas. De ah, el despliegue de la potestad jurisdiccional para controlar el marco de
legalidad y de legitimidad que establecen los artculos 16 constitucional y 51, fraccin V, de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a efecto de que el ejercicio de
esas facultades discrecionales corresponda con los fines y las consecuencias que el orden
jurdico consagra. Por tanto, el control judicial de los actos de dicha comisin se realiza
mediante la verificacin de que sus actos no violen derechos fundamentales de los sujetos
que intervienen en los procedimientos relativos, lo que acontecera, por ejemplo, cuando
no se respetan las normas reguladoras del procedimiento, y de motivacin, haya
inexactitud material de los hechos o sea evidente un error manifiesto de apreciacin; en la
medida que tales vicios se traduzcan en notoria arbitrariedad o desproporcin en el
ejercicio de la facultad concedida, incurriendo as en desvo de poder.[1]
No. Registro: 168,499 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena poca / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente:
[1]

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta / XXVIII, Noviembre de 2008 / Tesis: I.4o.A.622 A / Pgina: 1325
 Reglas en los procedimientos disciplinarios
Competencia
Procedimiento
Procesales

Congruencia
Formalidades Exhaustividad
Motivacin y legalidad
Adjetivas
(de juzgamiento) Medios
Pruebas Desahogo
Reglas
Valoracin

Ilegalidades (faltas o tipos)

Resolucin Tipos
Objetiva
Graduacin de responsabilidad
Subjetiva
(proporcionalidad)

Sustantivas

Sanciones
 Fondo o materiales
Premisa fctica
Hechos reales, relevantes, suficientes y probados
Apreciacin y cualificacin
Premisa normativa
Adecuada y suficiente fundamentacin
Relevante, interpretacin y aplicacin
Adecuada y suficiente motivacin
Entender y juzgar la voluntad de la autoridad,

Fin del acto administrativo

Principios, directrices, valores del orden jurdico
Ilcitos atpicos
Desvo de poder
 112

VIOLACIONES
 Ilegalidad de resoluciones CFF y LFPCA
Incompetencia del funcionario que:
Dicta (resolucin);
Ordena (inicio de un procedimiento); y,
Tramita procedimiento.
Requisitos formales legales, omisiones (en la resolucin) que:
Afecten defensas; y,
Trasciendan al resultado del fallo.
Vicios procesales.
Afecten defensas; y,
Trasciendan al resultado del fallo.
Violaciones de fondo, en aspectos tales como:
Hechos que motiven la resolucin.- No realizados, distintos o apreciados
equivocadamente; y,
Derecho.- Contraria a disposiciones aplicadas, o no aplicar la debida.
Fines del acto que justifiquen la concesin de facultades discrecionales.
 Esquema tpico C. F. F. Y LFPCA

Orden Resolucin

Procedimiento Ejecucin

Que sucede frente a procedimientos atpicos?

Antes de la orden puede existir un procedimiento previo
Procedimientos oficiosos sin orden
Hace falta un principio general, aplicarlo anlogamente
Visitas que duran ms de la cuenta
Acto discrecional reglado Qu nulidad?
Profundidad de violacin

Forma En la decisin

Fondo

Procedimental
Actos:
Previos y
Durante el procedimiento
 Modalidades de violaciones

Conformar procedimiento, reglas

Forma Validez
Mtodo construir premisas
Fctica
Fondo Construccin de premisas Correccin
(apreciar, interpretar, aplicar, existencia) Normativa
Presupuestos
Elementos y Contenido y funcin Factor
Violacin
Conformar procedimiento,
reglas para sustanciar o tramitar 51-III
Forma Validez
Mtodo o reglas para elaborar
premisas de la decisin 51-II
Fctica
Construccin de premisas Correccin
Fondo (apreciar, calificar, interpretar, aplicar o
acreditar existencia de Normativa
hechos o disposiciones) 51-IV
Contextos: Normativo y procesal CFF
 Modalidades en vicios de fondo
Cosa juzgada y preclusin

Hechos
no se realizaron Falta
fueron distintos presupuesto
apreciaron en forma equivocada Apreciacin/Calificacin

Disposiciones
Dict en contravencin de las
Interpretacin/Aplicacin
aplicadas
No hay norma, falta regla Falta
dej de aplicar las debidas
Relevante es otra presupuesto
RUBRO: NULIDAD PARA EFECTOS POR VIOLACIONES DE FONDO. ES
PROCEDENTE DECRETARLA CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 5I,
FRACCIN IV, DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, CUANDO SE EST EN EL CASO DE LA INCORRECTA
APLICACIN DE UNA NORMA JURDICA.
TEXTO: Los actos administrativos estn conformados por determinados
presupuestos y elementos, algunos de naturaleza formal y otros de fondo o
sustanciales. Los aspectos formales tienen como contenido y funcin, bien
sea determinar el procedimiento que precede a la emisin del acto,
sujetndolo a una serie de reglas que deben observarse al momento de
sustanciarlo o tramitarlo; pero tambin, contemplar un mtodo o conjunto de
reglas que deben seguirse para elaborar, adecuadamente, las premisas de la
decisin; de ah que en ambos casos sean un factor de validez. En cambio,
los elementos de fondo o sustancia del acto, tienen como contenido y
funcin, la adecuada construccin de las premisas tanto fctica como
normativa; viniendo a ser un factor de correccin o incorreccin de tales
enunciados. As, los requisitos para la adecuada elaboracin de las premisas
pueden tener distintos objetivos o intensidades, tales como apreciar los
hechos e interpretar las disposiciones sustantivas que deben ser
adecuadamente aplicadas. Este es un nivel de evaluacin, pero tambin
puede darse otro mas trascendente, esencial o, si se quiere, fundamental,
relativo al acreditamiento de los hechos o, en su caso, sobre la vigencia o
relevancia de las disposiciones que rijan el acto y que configuran a los
respectivos enunciados.
En ese orden de ideas, la ineficacia del acto, en razn de la nulidad hecha
valer, tendr tambin una repercusin y trascendencia que debe ser
distinguida, pues no es equiparable que se aprecien o califiquen
defectuosamente los hechos, a que estos no existan, sean distintos o no se
acrediten. En el primer evento, es viable corregir la defectuosa evaluacin,
sobre la perspectiva de hechos probados; en cambio, si estos no existen, son
distintos o no se acreditan, la existencia del acto queda en entredicho. Lo
mismo ocurre en tratndose de la premisa normativa, pues no es lo mismo la
inadecuada aplicacin de un precepto que la falta, inexistencia o irrelevancia
de ste para fundar, en lo sustancial, al acto. Por lo que es perfectamente
justificable, ante la inexistencia o no acreditamiento de los elementos
sustanciales de cualquiera de los enunciados del acto administrativo
fcticos o normativos, que ste y sus efectos desaparezcan y no pueda ser
enmendado, habida cuenta que no hay base para ello, por lo que de manera
general se proclama que el anlisis jurisdiccional de la esencia del fondo
impide cualquier actuacin posterior de la autoridad en razn de la
profundidad o trascendencia de la materia sobre la cual incide el vicio casado
y que determina, en igual forma, un contexto especfico sobre el que existir
cosa juzgada que no puede volver a ser discutida, con efectos preclusivos o
limitadores respecto a las facultades, actuaciones o conductas de las
autoridades para reiterar, repetir o incidir, de nueva cuenta, sobre aspectos
ya dilucidados o debatidos, acorde con los principios de seguridad jurdica y
cosa juzgada.
Sin embargo, acreditada por la autoridad la existencia de los hechos o
relevancia de las disposiciones sustantivas, si estos se aprecian, califican,
interpretan o aplican, defectuosamente, cabe perfectamente enmendar la
actuacin viciada, slo en el aspecto instrumental, atendiendo a satisfacer
los intereses pblicos que persiguen los actos administrativos y el principio
de conservacin que los caracteriza. En este orden de ideas, si en la
resolucin sancionadora que culmina con un procedimiento administrativo y
que es materia de impugnacin en un juicio contencioso administrativo, la
autoridad administrativa lleva a cabo una incorrecta aplicacin de una norma
jurdica, es pertinente que la sala del conocimiento considere actualizada la
causal de anulacin prevista en la fraccin IV del artculo 51 de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo e imprima efectos a la
declaratoria de nulidad, pues no toda conducta o pronunciamiento de fondo
conduce necesariamente a una de carcter lisa y llana, por lo que es
razonable ponderar la etapa, circunstancias y alcance en que se dio la
ilegalidad, siendo excesivo y fuera de toda proporcin decretar la ineficacia
de todo un procedimiento que culmina con una sancin, e impedir que se
imponga esta, cuando no hay un cuestionamiento de los hechos constitutivos
de la infraccin o de la norma fundatoria.
. CLAVE: TC014682.9AD1
 123

INEFICACIAS
 Ilegalidades no invalidantes

Afecten las defensas del particular

Trasciendan al sentido de la resolucin
Por qu se eligen
Causas de no afectacin y razones (tesis)
No basta violacin formal sino es menester el agravio
material
Derechos fundamentales o garantas formales tuteladas
Discernir el bien tutelado

Listado parcial y ejemplificativo en artculo 51 de la LFPCA

 Nulidades jurisprudenciales (invalidez)
Pleno derecho Derechos fundamentales
Fondo (con efectos en la cosa juzgada)
Indicando cumplimiento o condiciones
Lisa y llana Sin efectos conclusivos
Precaria
Formalidades agravien (conservar o reiterar acto)
Efectos Casos de instancia inatendida
Nulidad Indicando debida interpretacin o apreciacin
3er. Tipo Formalidades Facultades Discrecionales
Calificar monto sancin
Reconociendo derecho subjetivo y cumplimiento
Plena Otorgar o restituir derechos afectados
jurisdiccin Cesacin efectos y actos ejecucin
Condena indemnizar daos SP
 Ineficacia trascendencia :

Es en funcin de la:

Fondo
Acto
Forma
Ilegalidad Efectos y consecuencias del acto
recae sobre
Otros actos y procedimientos que
se vician (ejecucin, notificacin, etc.)
 Modalidades de invalidez e ineficacias (52)

Reconocer validez
Declarar nulidad de resolucin
Declarar nulidad de resolucin para efectos (v fondo)
Ineludiblemente para efectos (v formales procedimentales reponer)

Modificar cuanta de resolucin o reducir sancin

Declarar nulidad, ms:
Reconocer derecho subjetivo y condenar a cumplimiento
Otorgar o restituir en goce de derechos afectados
Cesen los efectos actos ejecucin
Reconocer derecho e indemnizar daos causen SP
 Modalidades de invalidez e ineficacias (52)

Plazo para cumplimiento (realizar actos o procedimientos)

Plazo para emitir nueva resolucin
Indemnizacin por demora
Suspende plazo para diligencias en extranjero
Preclusin derecho dictar nueva resolucin (lesiva)
Suspensin de efectos si hay impugnacin
Indemnizacin y pago de costas
 Sentido de sentencia 52 Condiciones de
cumplimiento 52

I. Reconocer validez Nada que cumplir

II. Declarar nulidad de Puede haber nueva resolucin e

resolucin indemnizacin [1]
Abarca solo lo que fue cosa
juzgada
Impide juzgar por mismos
hechos salvo que sentencia
indique dictar nuevo acto

Con el fin de obtener los efectos y el cumplimiento de una sentencia anulatoria puede requerirse de una resolucin
[1]

que consume las consecuencias. Las condiciones seran anlogas a las que se prevn para la fraccin III
III. Declarar nulidad de Plazo para cumplimiento
resolucin para efectos y Acto o procedimiento (4 meses)
reponer procedimiento Plazo para emitir resolucin
definitiva (4 meses)
IV. Ineludiblemente para
Indemnizacin por demora
efectos (vicios formales
reponer) Suspende plazo para diligencias
en extranjero
Preclusin derecho dictar nueva
IV. Declarar nulidad y modificar
resolucin [1]
cuanta de resolucin o
reducir sancin Suspensin de efectos si hay
impugnacin
Indemnizacin y pago de costas

Salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga derecho a una resolucin definitiva
[1]

que le confiera una prestacin, le reconozca un derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo.

V. Declarar nulidad, ms: Plazo para cumplimiento
Acto o procedimiento (4 meses)
Reconocer derecho Plazo para emitir resolucin
subjetivo y condenar a definitiva (4 meses)
cumplimiento Indemnizacin por demora
Otorgar o restituir en Suspende plazo para diligencias
goce de derechos en extranjero
afectados Preclusin derecho dictar nueva
resolucin [1]
Cesen los efectos
Suspensin de efectos si hay
Reconocer derecho e
impugnacin
indemnizar por daos
causen SP Indemnizacin y pago de costas

Salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga derecho a una resolucin definitiva
[1]

que le confiera una prestacin, le reconozca un derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo.

51 (ilegalidades) 52 (ineficacias) 57 (condiciones de cumplimiento)
I. Reconocer validez
I. Incompetencia II. Nulidad I. a) Competente puede dictar resolucin o iniciar
procedimiento, si no ha operado caducidad
Falta o insuficiente fundamentacin y motivacin de
competencia se equipara.

II. Violaciones IV. Nulidad para efectos (emita resolucin e indicar trminos, I. b) Reponer resolucin en 4 meses
formales dentro de 4 meses) Facultades discrecionales puede abstenerse de reiterar
siempre que no afecte al particular.

III. Violaciones IV. Nulidad para efectos (reponga procedimiento e indicar I. b) Reponer resolucin en 4 meses
procedimentales trminos, dentro de 4 meses. Nueva visita por hechos Facultades discrecionales puede abstenerse de reponer
diferentes 46 CFF) siempre que no afecte al particular.

IV. Violaciones II. Nulidad I. c) Impide a la autoridad dictar nueva resolucin sobre
fondo mismos hechos, salvo que sentencia permita volver a dictar
acto. Nuevo acto no puede perjudicar ms que el anulado
III. Nulidad para efectos, reponer procedimiento o dictar
resolucin, dentro de 4 meses
IV. Nulidad para efectos (precisar forma y trminos + monto y
alcance cuanta, reponer , dentro de 4 meses)
V. a) Nulidad + reconocer derecho subjetivo + cumplimiento
obligacin
V. b) Nulidad + otorgar o restituir goce derechos afectados, +
indemnizacin si cumplimiento excede 4 meses
V. c) Nulidad + cesar efectos actos ejecucin
V. d) Nulidad + reconocer derecho subjetivo + indemnizacin
daos y perjuicios causados por servidores pblicos

V. Desvo poder I. d) Impide a la autoridad dictar nueva resolucin sobre

mismos hechos, salvo que sentencia permita volver a dictar
[1] acto.
Si se rebasa el plazo, precluye derecho de autoridad para emitirla, salvo que al particular
[2]
La resolucin definitiva debe dictarse tambin dentro de 4 meses. Precluye derecho auto
[3] II. Sentencia
Precluye derecho autoridad precisar
para emitir forma y plazos en que autoridad
resolucin.
[4] cumplir
Precluye derecho autoridad para emitir resolucin.
[5]
Amparo oderecurso
Cuando para el cumplimiento revisin
la sentencia, seasus pende solicitar
necesario efectosinformacin o realiz
Plazos para cumplimiento
 51 52 (ineficacias) 57 (condiciones de cumplimiento)
(ilegalidades)
I. Reconocer validez

I. II. Nulidad I. a) Competente puede dictar resolucin o

Incompetencia iniciar procedimiento, si no ha operado
caducidad
Falta o insuficiente fundamentacin y
motivacin de competencia se equipara.

II. Violaciones IV. Nulidad para efectos (emita I. b) Reponer resolucin en 4 meses
formales resolucin e indicar trminos, Facultades discrecionales puede abstenerse
dentro de 4 meses) de reiterar siempre que no afecte al
particular.

III. Violaciones IV. Nulidad para efectos (reponga I. b) Reponer resolucin en 4 meses
procedimen- procedimiento e indicar trminos, Facultades discrecionales puede abstenerse
tales dentro de 4 meses. Nueva visita de reponer siempre que no afecte al
por hechos diferentes 46 CFF) particular.

derecho de autoridad para emitirla, salvo que al particular, va resolucin, se le confiera prestacin o reconozca derecho. Rgimen especial cuando requiera informac
tarse tambin dentro de 4 meses. Precluye derecho autoridad para emitir resolucin. Rgimen especial cuando requiera informacin o realizar actos en extranjero.
 IV. Violaciones II. Nulidad I. c) Impide a la autoridad dictar nueva resolucin
fondo sobre mismos hechos, salvo que sentencia permita
volver a dictar acto. Nuevo acto no puede perjudicar
ms que el anulado
III. Nulidad para efectos, reponer
procedimiento o dictar resolucin, dentro de
4 meses
IV. Nulidad para efectos (precisar forma y
trminos + monto y alcance cuanta,
reponer , dentro de 4 meses)
V. a) Nulidad + reconocer derecho subjetivo +
cumplimiento obligacin

V. b) Nulidad + otorgar o restituir goce

derechos afectados, + indemnizacin si
cumplimiento excede 4 meses

V. c) Nulidad + cesar efectos actos ejecucin

V. d) Nulidad + reconocer derecho subjetivo +
indemnizacin daos y perjuicios causados
por servidores pblicos

autoridad administrativa en el extranjero, se suspender el plazo a que se refiere el prrafo anterior, entre el momento en que se pida la informacin o en que se sol
V. Desvo Nulidad I. d) Impide a la autoridad dictar nueva
poder resolucin sobre mismos hechos, salvo que
sentencia permita volver a dictar acto.

II. Sentencia precisar forma y plazos en que

autoridad cumplir
Amparo o recurso revisin sus pende efectos
Plazos para cumplimiento
Fundamentacin y motivacin deficiente
(actos materialmente administrativos)
 Ilegalidad e ineficacia

Facultades discrecionales.- Involucradas al subsanar el

acto ilegal

Garantismo equilibrado

Seguridad jurdica Eficacia

Legalidad Conservacin
Formalidades bsicas Funcionalidad
Garantas mnimas (1) No indefensin
Indefensin y agravio No trascendencia

(1)
Se tutela el procedimiento y la forma como opcin irreductible
 Rgimen de nulidad e ineficacia
Profundidad del vicio
Voluntad de la Administracin
Procedimiento prepara
Finalidad del ordenamiento
Forma y presupuestos
Sustancia o contenido
Cosa juzgada.- Indiscutible lo que:
Fue materia del juicio; y conforme
Al contexto especfico del que provino
a) objeto de la decisin, b) fundamento jurdico y c) sujetos
afectados
Inhibe o permite facultades de comprobacin y
determinacin
Limita intervenciones cuando violacin a Der. Fund.
 Jurisprudencia 2/2004 2 Sala Aclaracin

VISITA DOMICILIARIA O REVISIN DE GABINETE. SU CONCLUSIN

EXTEMPORNEA DA LUGAR A QUE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE LA NULIDAD LISA Y
LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA. Cuando la autoridad
fiscalizadora ha continuado la visita domiciliaria o la revisin de gabinete hasta
dictar la resolucin liquidatoria, no obstante haber concluido el procedimiento
fiscalizador con infraccin del artculo 46-A, primero y ltimo prrafos, del
Cdigo Fiscal de la Federacin, se actualiza la hiptesis de nulidad lisa y llana
prevista en la fraccin IV del artculo 238 de ese cdigo, en virtud de que los
hechos que motivaron la resolucin constan en actuaciones emitidas en
contravencin a la disposicin aplicada, carentes de valor. Ello es as, en primer
lugar, porque en trminos del prrafo final del citado artculo 46-A, la conclusin
extempornea de la visita o revisin trae como consecuencia que en esa fecha se
entienda terminada y que todo lo actuado quede insubsistente o sin valor legal
alguno, es decir, como si la actuacin de la autoridad no se hubiera realizado, y en
segundo, porque la resolucin administrativa se dict con infraccin de la facultad
establecida en el primer prrafo del numeral ltimamente aludido; de ah que lo
procedente es que el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sus funciones de tribunal
de mera anulacin y de plena jurisdiccin, atienda tanto al control del acto de
autoridad y a la tutela del derecho objetivo, como a la proteccin de los derechos
subjetivos del gobernado, conforme a lo cual deber declarar la nulidad lisa y llana
con fundamento en la fraccin II del artculo 239 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, lo que implica que la resolucin administrativa quedar totalmente sin
efectos, sin que sea bice para lo anterior que no se haya resuelto el problema de
fondo, que la resolucin respectiva tenga su origen en el ejercicio de facultades
discrecionales y que la infraccin haya ocurrido dentro del procedimiento, habida
cuenta que se est en presencia de la violacin de una facultad reglada que
provoc la afectacin de los derechos sustantivos de seguridad jurdica e
inviolabilidad del domicilio y papeles personales del particular, as como la
insubsistencia de todo lo actuado, incluida la orden de visita o revisin.
 Invalidez e ineficacia LRJPAC Espaa

V. Formales
Nulidad
V. Sustantivos

Invalidez1 V. Sustantivos
Desvo poder
Indefensin
Anulabilidad
Requisitos p/fin
V. Formales Fuera plazo esencial

1 Se excluyen irregularidades no invalidantes

 Anulabilidad y consecuencias LRJPAC Espaa

rgano competente
V. Forma
Convalidacin Subsanar invalidez
Transcurre tiempo
Cambio normativo

Conservacin o Acto con partes independientes, vicio no alcanza a todas

invalidez parcial
Procedimiento no implica actos sucesivos
Conversin Acto nulo contiene elementos de otro vlido
 144

RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL
ESTADO
 Cobertura de la LFRPE

Material
Emergente
Personal

Daos Lucro cesante

Moral
 Regmenes especiales
Ley del SAT
Lesin (daos y perjuicios)
Accin u omisin
Relacin de causalidad
Realidad y monto de daos y perjuicios
Declarar derecho a indemnizacin
Determinar monto y Condenar
Qu no restringe sin dar razones los supuestos garantizados por el 113?
Gastos y perjuicios, amerita falta grave
Ausencia de F y M en fondo o competencia
Contraria a jurisprudencia SCJN en legalidad
Desvo de poder
 Indemnizaciones
Costas -Gastos, daos y perjuicios- incurridos por juicio, si
autoridad comete falta grave al dictar resolucin
impugnada y no se allana Art. 34, 7 p, LSAT y 6, 4p, LFPCA
Ausente fundamento y motivacin en fondo o competencia
Contraria a jurisprudencia de SCJN en materia de legalidad
Desvo de poder

Daos y perjuicios causados por servidores pblicos del

SAT en ejercicio de atribuciones Art. 34, 1 p, LSAT

Indemnizacin a cargo de autoridad por cumplimiento

extemporneo de sentencias Art. 52, 3 p, LFPCA
 Regmenes especiales

Ley Federal de Procedimiento Contencioso

Administrativo
Costas en favor autoridad, si propsitos notoriamente
dilatorios
Falta grave de autoridad, indemnizar
Incumplimiento de sentencia

Daos nucleares
Reglas especiales

Energa elctrica
Reglas especiales
Dao emergente y lucro cesante (nexo)

149
 Antecedentes, Contexto,
Aos de transportista,
Circunstancias 27 meses secuestro del vehculo,
Nulidad del PAMA,
Sentencia denegatoria indemnizacin
Requisitos de Responsabilidad Patrimonial
Problema Monto indemnizacin, perjuicios
Derecho a reparacin patrimonial
Regulacin Artculo 34 LSAT
Lucro cesante
N
Aplicacin Ratio decidendi [1]
H
Obligacin de indemnizar
Conclusin Referentes de cmo hacer el pago
Incidente de liquidacin de prestaciones

1]
Conexin y correlacin de lo abstracto a lo concreto o circunstancial en etapas paulatinas y progresivas
 ARTCULO 50-A.- Las sentencias que dicte el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa con motivo de las demandas que prev la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, debern contener
como elementos mnimos los siguientes:
I. El relativo a la existencia de la relacin de causalidad entre la actividad
administrativa y la lesin producida y la valoracin del dao o perjuicio
causado;
II. Determinar el monto de la indemnizacin, explicitando los criterios
utilizados para su cuantificacin, y
III. En los casos de concurrencia previstos en el Captulo IV de la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, se debern razonar los
criterios de impugnacin y la graduacin correspondiente para su
aplicacin a cada caso en particular.
 153

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Y
AMPARO
 Conceptos pretorianos creados por tribunales

Inters legtimo,
acto administrativo,
conservacin de actos administrativos,
ilegalidades no invalidantes,
responsabilidad patrimonial del Estado,
desvo de poder,
discrecionalidad tcnica,
deference
conceptos jurdicos indeterminados,
ponderacin y prevalencia del inters social,
control de gestin de ordenado en polticas pblicas
 Contencioso administrativo
Modalidades

Violacin reclamada Accin

Fondo
Anulacin Nulidad
Resolucin viciada
Forma
Procedimiento irregular
Desconocimiento o violacin
Declarativa
Plena de un derecho subjetivo
Condena y
jurisdiccin Ilegalidad resolucin impugnada
Nulidad
Reparacin adecuada
 Juicio contencioso administrativo
Ordinario
Sumario
En lnea

Salas
Superior (pleno o secciones)
Ordinarias
Especializadas
 Mayor beneficio
Cuando resulte fundada la incompetencia de
la autoridad y adems existan agravios
encaminados a controvertir el fondo del
asunto, el Tribunal deber analizarlos y si
alguno de ellos resulta fundado, con base en
el principio de mayor beneficio, proceder a
resolver el fondo de la cuestin efectivamente
planteada por el actor. Artculo 51 LFPCA
 Recurso administrativo
Reclamacin en sede administrativa
Reconsiderar, volver sobre l a fin de eliminarle
Pretensin
Revoque, modifique, sustituya o anule
Causa
Ilegtimo, inoportuno o inconveniente
Legitimacin
Derecho subjetivo o inters legtimo
Condiciones
Tiempo, cosa juzgada, oportunidad defensiva
Resultado
Auto-composicin o auto-defensa
 Juicio contencioso administrativo

Contencioso administrativo de anulacin

Estudio oficioso de
Incompetencia y
Falta de fundacin y motivacin
Litis abierta
Sustitucin de facultades, casos de recursos
Contencioso administrativo subjetivo
Resolver pretensin
Invocar hechos notorios
Derecho subjetivo violado + acto ilegal
Restituir o reparar, efectividad de los derechos
 Elementos de la accin

F
P Pretensin (entendida como ncleo)
Fin
N Norma

CP A
Argumento Causa de pedir
califica

H Hechos

Pr Pruebas

Inters jurdico
D Subj / Inter Leg / Agravio / Va
N P {IJ CP [(Pr H) A N] }
 Objeto del proceso

Thema decidendi [1] Pretensin [2] Oposicin

Causa petendi [3]

Hecho
Alegaciones [4]

Derecho

Facti
Quaestio [5]

Iuris

[1]
Litigio propuesto, temas de litis y del conflicto que debe ser resuelto. Lo introducen las partes. Congruente lo que se decida
[2]
Qu se pide
[3]
Razones de por qu se pide
[4]
Sustanciales y no sustanciales
[5]
Son dos disputas o desacuerdos sobre los que debe haber un pronunciamiento y que deben ser resueltos
Colomer Hernndez Ignacio, La motivacin de las sentencias: Sus exigencias constitucionales y legales, Valencia, tirant lo blanch, 2003
 Causa de pedir y Elementos de la Decisin

Objeto o Hechos
Elementos del conflicto
Situacin, circunstancias o normas (enunciado fctico)
Reglas o Instrumento
Orden jurdico: Reglas, Principios, Precedentes
Solucin
Efectos o Consecuencias: Jurdicos y meta jurdicos, decisum,
congruentes con lo pedido
Razones Ratio decidendi que orientan decisin (explicar y
justificar, enlace entre lo pedido y lo concedido).
Criterio que determina, pondera y justifica las consecuencias
Acto administrativo previo al J C A
Amparo Judicial o Administrativo
Amparo Judicial o Administrativo
Amparo vs. Leyes
 Artculo 50 LFPCA y 237 CFF

Resolver pretensin (petitio y causa petendi) jurdicamente

Causales de ilegalidad, orden de estudio
Violaciones formales deben agraviar y trascender
Corregir errores y examinar en conjunto
Resolver recursos en temas omitidos
Litis abierta y sustituye a la autoridad administrativa
Condena por derechos subjetivos o devoluciones
Constatar derecho de particulares e ilegalidad de
resolucin
Novena Epoca
Instancia: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XVII, Febrero de 2003
Tesis: I.4o.A. J/20
Pgina: 944

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA. SU CONTENIDO Y FINALIDAD EN RELACIN CON
LA PRETENSIN DEDUCIDA. Del contexto de los artculos 237 y 238
del Cdigo Fiscal de la Federacin, se desprende que las Salas del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al dictar sus
fallos, resolvern "sobre la pretensin del actor que se deduzca de su
demanda, en relacin con una resolucin impugnada", lo que
determina el contenido y finalidad de las sentencias e implica
considerar: a) el petitum en relacin con un bien jurdico; y, b) la
razn de la pretensin o ttulo que es la causa petendi. Es as que
el juzgador, sobre la base no formalista de un fundamento de hecho,
debe evaluar si la esencia y relevancia de lo planteado es conforme
con el ordenamiento, todo ello de una manera razonable, integral y
no rigorista, sin desvincularlo de los efectos o consecuencias de la
esencia de la pretensin, privilegiando una respuesta basada en la
verdad fctica y real por encima de lo procesal. Ello implicar un
pronunciamiento completo y amplio de la litis propuesta atendiendo a
la solucin de fondo, al problema jurdico y de la controversia, tal y
como lo ordena el artculo 17 constitucional. En abono a lo anterior,
se tiene que el Cdigo Fiscal de la Federacin -especialmente en su
artculo 237 y dems relativos-, as como criterios jurisprudenciales
relativos a su reforma, facultan y conminan a las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a pronunciarse sobre
aspectos tales como: a) una litis abierta, b) eventual sustitucin en
lo que deban resolver las autoridades demandadas, c) invocar
hechos notorios, d) resolver el tema de fondo con preferencia a
las violaciones formales, e) correccin de errores en la cita de
preceptos y suplencia de agravios, en el caso de ciertas causas de
ilegalidad, f) examen conjunto de los agravios, causales de
ilegalidad y argumentaciones, g) constatar el derecho que en
realidad asista a las partes y, h) aplicar los criterios y principios
jurisprudenciales dictados y reconocidos por los tribunales del Poder
Judicial de la Federacin.
 TESIS JURISPRUDENCIAL NM. 38/2002 (PLENO)
JURISPRUDENCIA SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA SE ENCUENTRA OBLIGADO A
APLICARLA, SIEMPRE QUE SEA PROCEDENTE, AL JUZGAR LA LEGALIDAD DE UN ACTO
O RESOLUCIN FUNDADOS EN ESA LEY. De acuerdo con lo establecido por los
artculos 94, prrafo octavo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 192 de la Ley de Amparo, que fijan los trminos en que ser obligatoria la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal jurisdiccional
referido debe aplicar la jurisprudencia sustentada sobre la inconstitucionalidad de una
ley, porque en el ltimo dispositivo citado no se hace ningn distingo sobre su
obligatoriedad atendiendo a la materia sobre la que versa; adems, si bien es cierto
que los tribunales de esa naturaleza carecen de competencia para resolver sobre la
constitucionalidad de leyes, tambin lo es que al aplicar la jurisprudencia sobre esa
cuestin se limitan a realizar un estudio de legalidad relativo a si el acto o resolucin
impugnados respetaron el artculo 16 constitucional, concluyendo en sentido negativo
al apreciar que se sustent en un precepto declarado inconstitucional por
jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte,
 sin que sea aceptable el argumento de que al realizar ese estudio se vulnera el
principio de relatividad de las sentencias de amparo, pues ste se limita a sealar que
en las mismas no se podr hacer una declaracin general sobre la inconstitucionalidad
de la ley o acto que motivare el juicio y que slo protegern al individuo que solicit la
proteccin constitucional, ya que en el supuesto examinado el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, al cumplir con la obligacin que se le impone de aplicar
la jurisprudencia en relacin con el caso concreto que resuelve, no invalida la ley ni
declara su inaplicabilidad absoluta. Por otro lado la obligatoriedad referida responde al
principio de supremaca constitucional establecido en el artculo 133 de la Carta
fundamental, conforme al cual no deben subsistir los actos impugnados ante un
tribunal cuando se funden en preceptos declarados jurisprudencialmente por la
Suprema Corte como contrarios a aqulla. El criterio aqu sostenido no avala,
obviamente, la incorrecta aplicacin de la jurisprudencia que declara inconstitucional
una ley, de la misma manera que, guardada la debida proporcin, una norma legal no
se ve afectada por su incorrecta aplicacin.
 CONSULTA FISCAL. A PARTIR DE SU FORMULACIN DEBE DECLARARSE LA NULIDAD E
INEFICACIA DEL ACTO QUE CONTIENE LA RESPUESTA CUANDO LA LEY EN QUE ESTA
SE FUNDA SEA INCONSTITUCIONAL

Si existe jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que

declara inconstitucional el artculo en que se funda la respuesta a una
consulta a la autoridad fiscal, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, de acuerdo a la interpretacin conforme, se encuentra
obligado a aplicarla para declarar la nulidad del acto que contiene la
respuesta, a fin de que se eliminen slo los efectos y consecuencias que
contraren los valores y principios constitucionales, pues la declaratoria
de inconstitucionalidad ocasiona que dicho tribunal administrativo debe
filtrar los efectos generados por el acto ilegal que se fund en una
norma declarada inconstitucional, dejando vivos slo los que sean
armnicos y compatibles con la Ley Suprema y eliminar los que no lo
sean.
No obstante lo anterior, la cesacin de efectos surge a partir de la
formulacin de la consulta y no antes, en atencin que con anterioridad
a la misma el artculo en que se fund la respuesta le resultaba
vinculatorio a la parte actora y le era aplicable con todas sus
consecuencias porque no promovi en contra de su aplicacin ningn
medio de defensa. En ese orden de ideas, la resolucin que recae a la
consulta es la que constituye el ttulo de nulidad del acto tildado de
ilegal y, por consiguiente, la declaratoria de nulidad y la cesacin de sus
efectos y consecuencias debe considerarse a partir de la presentacin
de la consulta, pues a partir de la misma se constituye el nuevo status
relativo a la abrogacin de los efectos y consecuencias contrarios a las
prevenciones constitucionales. Considerar lo contrario implicara
retrotraer tales efectos y consecuencias, lo que no es jurdicamente
posible dado que se trastocara un status, diferente al creado por la
consulta, basado en la presuncin de legalidad y vinculacin de los actos
legislativos y administrativos derivados del consentimiento y
cumplimiento voluntario de la disposicin. CLAVE: TC014472.9AD3
Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: VII, Abril de 1998
Tesis: 2a./J. 23/98
Pgina: 218

TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN. AMPARO DIRECTO CONTRA

SUS SENTENCIAS. DEBE EXAMINARSE EL CONCEPTO EN EL QUE SE
COMBATE LA CAUSA DE ILEGALIDAD RELACIONADA CON EL FONDO
DEL ASUNTO, AUNQUE SE ESTIME FUNDADO EL RELATIVO A LA
OMISIN DEL ESTUDIO DE LA TOTALIDAD DE LAS CUESTIONES DE
CARCTER FORMAL Y PROCEDIMENTAL. El requisito de
exhaustividad de las sentencias de amparo exige que se examinen
todos los conceptos de violacin planteados siempre que no exista
alguna razn legal que lo impida o que determine la inutilidad de tal
examen. Por tanto, en el amparo directo en contra de la sentencia
dictada por el Tribunal Fiscal de la Federacin en un juicio
contencioso administrativo, no resulta innecesario examinar el
concepto de violacin que plantea la violacin al segundo prrafo del
artculo 237 del Cdigo Fiscal de la Federacin por haber analizado
preferentemente la responsable la causa de ilegalidad relacionada
con el fondo del asunto para estimarla infundada y considerar
apegada a derecho la resolucin impugnada en ese aspecto, aun
cuando se estime fundado el diverso concepto de violacin
consistente en la infraccin al primer prrafo del precepto legal
citado por omitirse estudiar en la sentencia reclamada la totalidad de
las causas de ilegalidad relacionadas con cuestiones de carcter
formal y procedimental que, de resultar fundadas, podran dar lugar
a que la nulidad para efectos de la resolucin impugnada tenga
alcances diversos al obtenido con motivo de estimar fundada una
sola de esas cuestiones. Ello en virtud de que los aspectos de la
sentencia reclamada combatidos en cada uno de los conceptos de
violacin referidos son diversos e independientes, de suerte tal que el
que se estime fundado el segundo mencionado no determina la
ilegalidad de la sentencia reclamada en el aspecto atacado en el
primer concepto de violacin aludido y, por ende, el que se omita el
examen de ste infringe el principio de exhaustividad de las
sentencias de amparo y ocasiona una seria afectacin a la garanta
de justicia pronta y eficaz que consagra el artculo 17 constitucional
al retrasar, innecesariamente, la solucin definitiva de los asuntos
judiciales, pues se provoca la promocin de nuevos juicios de amparo
para reclamar aspectos de una sentencia que pueden quedar
definidos en el primer amparo que se intente.
FIRMA AUTGRAFA. TRATNDOSE DE ACTOS O RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS LA ANULACIN POR CARECER DE AQULLA
PUEDE SER CON O SIN DETERMINACIN DE EFECTOS. Para que un
acto o resolucin administrativa cumpla con las exigencias
establecidas en el artculo 16 constitucional debe contener firma
autgrafa del funcionario emisor, por ser este signo grfico el que
otorga certeza y eficacia a las actos de autoridad, ya que constituye
la nica forma en que puede asegurarse al particular que la autoridad
emisora acepta su contenido. En tales trminos, si bien la falta de
firma autgrafa en una resolucin administrativa constituye un vicio
formal y, por tanto, una violacin que encuadra en la fraccin II del
artculo 238 del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuyos efectos, en
principio, deben determinarse conforme a la primera parte del ltimo
prrafo del artculo 239 del mismo ordenamiento, ello no sucede en
todos los casos, pues tal precepto no debe ser interpretado en forma
literal para concluir que la nulidad que se declare de una resolucin
administrativa por el motivo indicado, indefectiblemente debe ser
para el efecto de que la resolucin en cuestin se deje sin valor y se
emita otra con firma autgrafa, pues de la segunda parte del mismo
prrafo se desprende que en ciertos supuestos el rgano jurisdiccional
puede valorar las circunstancias particulares del caso, adems de que no siempre
puede obligarse a la autoridad a que emita un nuevo acto que sustituya al que fue
declarado nulo, pues si la propia autoridad encuentra que el acto reclamado no podra
apoyarse en irreprochables motivos y fundamentos legales, estar en aptitud de no
insistir en el mismo o en imposibilidad para hacerlo, aunado a que un Tribunal
administrativo no puede indicar a una autoridad cmo debe proceder en el ejercicio
de una atribucin que le es propia y donde, incluso, interviene su discrecionalidad. Lo
anterior sin perjuicio de que si al contestar la demanda la autoridad niega la existencia
del acto que ostenta firma facsimilar y el actor no demuestra que sea cierto, tal
negativa debe prevalecer sobre la presuncin de existencia derivada de dicha firma
facsimilar; hiptesis en la cual debe declararse el sobreseimiento en el juicio de
nulidad, lo que tampoco impide a la autoridad el ejercicio de sus atribuciones, por ese
motivo.

Registro No. 179578 / Localizacin: / Novena Epoca / Instancia: Pleno / Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta / XXI, Enero de 2005 / Pgina: 5 / Tesis: P./J. 125/2004 /
Jurisprudencia / Materia(s): Administrativa
NULIDAD. LA DECRETADA POR INSUFICIENCIA EN LA FUNDAMENTACIN DE LA
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, DEBE SER LISA Y LLANA. En
congruencia con la jurisprudencia 2a./J. 52/2001 de esta Segunda Sala, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIV,
noviembre de 2001, pgina 32, con el rubro: "COMPETENCIA DE LAS
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. LA NULIDAD DECRETADA POR NO HABERLA
FUNDADO NO PUEDE SER PARA EFECTOS, EXCEPTO EN LOS CASOS EN QUE LA
RESOLUCIN IMPUGNADA RECAIGA A UNA PETICIN, INSTANCIA O RECURSO.",
se concluye que cuando la autoridad emisora de un acto administrativo no cite
con precisin el apartado, fraccin, inciso o subinciso correspondiente o, en su
caso, no transcriba el fragmento de la norma si sta resulta compleja, que le
conceda la facultad de emitir el acto de molestia, el particular quedara en estado
de inseguridad jurdica y de indefensin, al desconocer si aqulla tiene facultades
para ello,
por lo que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa deber declarar la
nulidad lisa y llana del acto administrativo emitido por aqulla, esto es, no la
vincular a realizar acto alguno, por lo que su decisin no podr tener un efecto
conclusivo sobre el acto jurdico material que lo motiv, salvo el caso de
excepcin previsto en la jurisprudencia citada, consistente en que la resolucin
impugnada hubiese recado a una peticin, instancia o recurso, supuesto en el
cual deber ordenarse el dictado de una nueva en la que se subsane la
insuficiente fundamentacin legal.

No. Registro: 172,182Jurisprudencia Materia(s): Administrativa Novena poca Instancia:

Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Junio de
2007Tesis: 2a./J. 99/2007Pgina: 287
LICITACIN PBLICA. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 38, PRRAFOS
PRIMERO Y CUARTO, DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS.- En los procedimientos de licitacin
pblica, las propuestas de las empresas participantes deben ser evaluadas y
verificadas con el propsito de que cumplan con los requisitos estipulados en
las bases de la licitacin; por eso, los servidores pblicos que tengan a su cargo
evaluar y calificar dichas propuestas, deben de tomar en consideracin las
salvedades y facultades previstas en la normatividad aplicable, para que
puedan llevar a cabo un anlisis que atienda al fin ltimo del proceso de
licitacin, conseguir las mejores condiciones para el Estado en un contexto de
legalidad y eficiencia. De una interpretacin axiolgica al artculo 38, prrafos
primero y cuarto, de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, es posible establecer que privilegia el principio de eficiencia que
deben observar los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones
(previsto en el artculo 113 de la Constitucin Federal).
As, tal precepto legal en su primer prrafo prev que las propuestas de las
empresas licitantes deben evaluarse verificndose que cumplan con los
requisitos estipulados en las bases de licitacin; mientras que en su cuarto
prrafo prev que no obstante el incumplimiento de alguno de esos requisitos,
si es intrascendente y no afecta la solvencia de la propuesta, no debe ser
motivo para desecharla; de manera que un servidor pblico acta conforme a
derecho cuando, haciendo uso de esta facultad, sin tomar en cuenta rigorismos
legalistas o textuales, evala una propuesta estimando que resulta solvente y la
ms adecuada en razn de sus efectos y funcionalidad, as como que rene las
condiciones ya mencionadas, toda vez que el prrafo cuarto matiza y flexibiliza
la evaluacin de los requisitos sealados en las bases de la licitacin,
facultndolo para que califique la propuesta soslayando los requisitos
incumplidos que no afecten su solvencia. Interpretar el precepto legal de
mrito considerando que el servidor pblico siempre debe evaluar todos los
requisitos, aunque sean intrascendentes, sera ponderar su conducta sin
atender a la finalidad del precepto, as como a los valores y principios
contemplados en el mencionado precepto constitucional. CLAVE: TC014616.9AD1
 OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. CONFORME AL ARTCULO 38, PRRAFO CUARTO, DE LA
LEY RELATIVA, EL SERVIDOR PBLICO FACULTADO PARA EVALUAR LAS PROPUESTAS PARA QUE UNA EMPRESA PARTICIPE EN
UNA LICITACIN PBLICA, PUEDE SOSLAYAR LOS REQUISITOS INCUMPLIDOS QUE, POR S MISMOS, NO AFECTEN LA
SOLVENCIA DE AQULLAS.
En los procedimientos de licitacin pblica, las propuestas de las empresas participantes deben ser evaluadas con el
propsito de verificar que cumplan con los requisitos estipulados en las bases de la licitacin; por eso, los servidores
pblicos que tengan a su cargo esa funcin, deben tomar en consideracin las salvedades y facultades previstas en la
normatividad aplicable, para que puedan llevar a cabo un anlisis que atienda al fin ltimo del proceso de licitacin, que es
conseguir las mejores condiciones para el Estado en un contexto de legalidad y eficiencia. As, de una interpretacin
axiolgica del artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es posible establecer que
privilegia el principio de eficiencia que deben observar los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, previsto en el
artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al considerar en su primer prrafo que las
propuestas de las empresas licitantes deben evaluarse verificndose que cumplan con los requisitos estipulados en las bases
de licitacin, mientras que en su cuarto prrafo contempla que si el incumplimiento de alguno de ellos, por s mismo es
intrascendente y no afecta la solvencia de la propuesta, no debe ser motivo para desecharla; de manera que un servidor
pblico acta conforme a derecho cuando, haciendo uso de esta facultad, sin tomar en cuenta rigorismos legalistas o
textuales, evala una propuesta estimando que resulta solvente y la ms adecuada en razn de sus efectos y funcionalidad,
as como que rene las condiciones mencionadas, toda vez que el descrito prrafo cuarto matiza y flexibiliza la evaluacin de
los requisitos sealados en las bases de la licitacin, facultando al servidor para que califique la propuesta soslayando los
requisitos incumplidos que, por s mismos, no afecten su solvencia. Interpretar el citado precepto 38 considerando que el
servidor pblico siempre debe evaluar todos los requisitos, aunque sean intrascendentes, sera ponderar su conducta sin
atender a la finalidad del numeral, as como a los valores y principios contemplados en el mencionado artculo
constitucional.

No. Registro: 170,062

Tesis aislada
Materia(s):Administrativa
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XXVII, Marzo de 2008
Tesis: I.4o.A.616 A
Pgina: 1789
Fin