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Transporte Urbano: Complejidad y Tratamiento

Fidel Angulo Santalla ECOMM


Secretario General mayo 2009
ATUC San Sebastian
ATUC
ATUC:
- Pblica
TITULARIDAD DE LAS EMPRESAS ASOCIADAS - Privada

- Rgimen Cooperativa

OPERADORES (Transporte urbano) - Transporte de Superficie (autobuses)

- Ferrocarril Sub-Urbano (metros)

- Tranvas

- RENFE Cercanas (ffcc.)

ACTIVIDAD REAL - Transporte de superficie 90% de la movilidad estatal

- Transporte Metros 100% de la movilidad estatal

REPRESENTATIVIDAD EN EL CNTC - representatividad 75%

(sector urbano)

Dimensin: 74 empresas asociadas. Actividad 3.760 millones viajeros ao

Objetivo: Potenciacin del Transporte Colectivo Urbano


ESTRUCTURA

Importancia de la movilidad
Rentabilidad del Transporte Urbano
Presiones sobre el Sistema
Potenciacin del Sistema: Decisiones
Organizacin del Sistema
El transporte Urbano: Escenario
Papel de las Administraciones y del Operador
Financiacin del sistema
Decisiones que condicionarn el futuro
Conclusiones
1.- IMPORTANCIA DE LA MOVILIDAD

La movilidad y sus condicionantes

La movilidad de las personas y sus soluciones


Condicionan la vida econmica y social de nuestras ciudades
60% poblacin vive en zonas urbanas

En las ciudades de tamao medio y grande


Tendencia alejamiento vivienda de trabajo, estudios, ocio, compras y otros
Complejidad en los viajes: se utilizan diferentes operadores y varias etapas

Crecimiento preocupante
Por su cuanta
Por su nivel de exigencia
Crecimiento del parque y limitacin del viario urbano

Objetivo: Movilidad sostenible


- Sociales
- Medioambientales
- Energticos
- Econmicos
2..- MARCO JURDICO - ECONMICO

Obligacin de los municipios de ms de


50.000 habitantes de tener un servicio de
transporte urbano colectivo (Ley 7/1985, 2 abril
reguladora de las Bases de Rgimen Local)

Existen 8.108 municipios. De ellos 120 tienen


ms de 50.000 habitantes

Equilibrio Financiero de acuerdo con lo


previsto en la LOTT (art. 19)
3.- Costes y ocupacin viario
El automvil y el Transporte Urbano Colectivo
Para transportar a 75 personas se requiere
1 autobs
60 automviles
Para transportar a 50.000 viajeros en 1 hora se requiere una infraestructura
de anchura de:
9 m en Tranva, Metro y FFCC
35 m en Autobs
175 m en Automvil
Sostenibilidad Medioambiental y econmica: costes/viajero
Modo Energtico Medioambiente
Bus urbano 2,03 cent /viajero 20 veces menos
Metro 2,12 cent /viajero que el coche
Coche 10,72 cent /viajero
4.- MOVILIDAD (%)

MODOS MADRID BARCELONA BILBAO VITORIA OVIEDO

PUBLICO 49 42 26 7 13

PRIVADO 23 30 13 31 34

A PIE 26 24 60 55 50

OTROS 2 4 1 7 4
5.- RECONOCIMIENTO SOCIAL

En encuestas realizadas en la UE la mitad de


los polticos infravalora la voluntad de sus
electores de dar prioridad al transporte pblico
frente al coche privado

Los habitantes de la UE manifiestan su


preocupacin por:
El trfico 56%
Medioambiente 42%
Ruido 35%
6.- BALANCE SOCIAL: COMUNIDAD DE MADRID

BALANCE SOCIAL:
(Millones de pesetas 1993)

Tarifas 58.086
INGRESOS Otros ingresos accesorios 1.949
explotacin
Total ingresos 60.035
GASTOS EXPLOTACIN 112.402
DIFERENCIA (INGRESOS GASTOS) - 52.367
Tiempo de viaje 60.730
Funcionamiento Energa 6.514
Otros 7.616
BENEFICIOS
Contaminacin 456
SOCIALES
CUANTIFICABLES Accidentes 2.110
Ruido 563
Total Beneficios Sociales Cuantificables 77.990
TOTAL ECONMICO-SOCIAL 25.623
7.- PRESIONES SOBRE EL SISTEMA DE
TRANSPORTE Y LOS OPERADORES

ESTRUCTURALES

- Legislacin inadecuada ESTRUCTURA URBANA


TENSIONES MERCADO -Inexistencia de un organismo
- Crecimiento ciudad
estatal (T.U.) - Menor densidad poblacional
-Dependencia U.E. - Alejamiento vivienda
- Falta Ley de Financiacin - Crecimiento parque
- Cambio hbitos sociales
NUEVAS
TENSIONES DE MERCADO
TECNOLOGAS S.T. PRESIN ECONMICA
Intermodalidad OPERADOR - Costes
- SAE - Tarifas
- Canceladoras
- Subvenciones
- Billetes /Tarjeta
- Energas alternativas
- Otros modos, tranva EXIGENCIAS DEMANDA

- Oferta territorial
- Franjas horarias
DIRECTIVAS EUROPEAS - Servicio nocturno
- Confort
- Tiempo de viaje
- Regularidad
- Frecuencia
8.- POTENCIACIN DEL TRANSPORTE
COLECTIVO: DECISIONES

POTENCIACIN DEL TRANSPORTE


COLECTIVO

Decisin poltica Decisin econmica Decisin organizativa

INVERSIONES
GESTIN MATERIAL
SISTEMA DE
RACIONAL INFRAESTRUCTURA TRANSPORTES
VIARIO TECNOLOG.AUXILIAR EFICIENTE
9.- ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTES

Nivel Estratgico
Nivel Tctico
Nivel operativo

Poltica tarifaria

Programacin
Oferta
Oferta
Imagen Sistema
Eficiencia de Organismo
Sistema de
Administraciones Coordinador Operador
Transportes Planificacin
Infraestructuras

Financiacin
Dficit Tarifario

Financiacin
Inversiones Explotacin del
Operador
10.- MODELOS DE GESTIN INTEGRAL

Eficiencia
del Sistema

- Eficiencia del Sistema


Gestin Coordinada - Operador fabricante coche Km
Consorcio - Prestacin servicio en condiciones prefijadas

Gestin Concertada - Mesa de concertacin con las partes implicadas


Administraciones
- Coordinacin consensuada
Operadores

Gestin Autnoma
- Ineficiencia del Sistema
- Descoordinacin del Sistema
Operadores independientes
- - Gestin empresarial total

Autonoma

Empresarial/ Administracin
11.- ESCENARIO Y CONDICIONANTES DEL
TRANSPORTE URBANO

La velocidad comercial es de 13 Km/h.

El tiempo real de conduccin urbana es del orden del


54% del tiempo total empleado por el conductor en el
autobs.

La complejidad de la circulacin urbana, las


maniobras que requieren las paradas, las
interrupciones que introducen los semforos, los
atascos del viario, la atencin a los viajeros durante el
acceso al autobs en la venta de billetes, los
requerimientos tcnicos del Sistema de Ayuda a la
Explotacin, son exigencias todas ellas repetitivas en
perodos cortos de tiempo.
12.- El Transporte Urbano y el de
Largo recorrido - diferencias
El tiempo real de conduccin interurbana es del orden del 90%
del tiempo empleado por el conductor en el autobs.
100 89
80
% Tiempo

60 54
40 30
20 16 11
0
1 2 3 4 5 6
Situaciones en la conduccin

Color azul: servicio urbano


1= autobs en marcha por las calles
2 = autobs detenido paradas y regulacin (descansos)
3= autobs detenido incidencias, semforos, retenciones
Color blanco: servicio de larga distancia
5= autobs en marcha por carretera
6= otras situaciones
13.- FACTORES DE CALIDAD

INTERNOS EXTERNOS
- Accesibilidad - Tiempo de viaje
- Confort - Regularidad/fiabilidad
- Limpieza - Frecuencia
- Informacin - Accesibilidad
- Indice ocupacin
14.- Evolucin de la demanda
14.1.- Evolucin viajes: Comunidad de
Madrid
1.630,6
1.600 1.591,8
1.563,6
1.5 4 3 ,9
1.5 0 0 ,4
1.500

1.4 12 ,3
1.400

1.3 2 7 ,6

1.300
1.2 3 6 ,2
1.2 10 ,1
1.18 3 ,8
1.200
1.14 9 ,8

1.13 8 ,6
1.100 1.135,1

1.0 14 ,5
1.0 6 9 ,9
1.0 4 3 ,5
1.000 973,9
950,5

900
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
14.2.- Evolucin demanda 08/07

Metro de Madrid -0,3 %


EMT de Madrid - 6,6 %
Servicio Interubano -2%
Renfe - 1,9 %

Total -2%
15.- FINANCIACIN
15.- DECISIONES ESTRATGICAS DE LAS
ADMINISTRACIONES

Reconocimiento del papel del transporte urbano en la


vida social y econmica de nuestras ciudades: Balance
Social

Definicin de la calidad y cantidad del servicio a ofrecer:


Oferta

Fijacin del ndice de cobertura en funcin de las tarifas


a aplicar: Tarifa

Evaluacin de necesidades y priorizacin presupuestaria


15.1.- MARCO DE REFERENCIA DEL TRANSPORTE
URBANO

ECUACIN EQUILIBRIO

Cost.expl+Invers.repos=Ingr.Tarif+Apt Pb
15.2.- EVOLUCIN DE LOS RESULTADOS
ECONMICOS

AOS 70
- Los ingresos tarifarios cubren los Gastos de
Explotacin

A PARTIR DE LOS AOS 90


- Los ingresos tarifarios no cubren los gastos de
explotacin
- Necesidad de las aportaciones pblicas para asegurar
el equilibrio financiero
15.3.- CARACTERSTICAS DE LA FINANCIACIN
DEL T.U.

En general todas las empresas que realizan este servicio necesitan


subvenciones de las administraciones para conseguir el equilibrio
financiero.

Estas aportaciones son crecientes por las mayores exigencias de


lademanda y los incrementos de los costes unitarios en un contexto
de fuerte intervencin de las Administraciones Locales en la
dimensin de la oferta y en la contencin tarifaria

Limitacin de los recursos pblicos

Generacin de cierta inestabilidad en la gestin empresarial por la


falta de una Ley de Financiacin que asegure la viabilidad del
sistema ante cualquier coyuntura, tambin poltica.
16.- GESTIN EMPRESARIAL DEL
TRANSP.URBANO: CONTEXTO Y LIMITACIONES

Autonoma de gestin limitada por las decisiones de la


Administracin titular del servicio en materias
relacionadas con:
La aprobacin tarifaria
Cantidad y calidad de la oferta

La empresa se dedica, preferentemente, a la produccin


de la oferta, a la fabricacin de la plaza-Km.

Implicacin que condiciona la Cuenta de Resultados del


Operador
15.4.- Evolucin de los precios y costes (Madrid Zona A)

PERODO INCREMENTO TARIFAS VARIACIN INCREMENTO


% VARIACIN Nominal Real IPC COSTES
87/91 23,3 8 27,1 29,4
91/95 28,2 22 20,3 25,2
95/99 11,9 4,5 9,8 21,5
99/03 25,4 23,9 11,9 57,8
03/07 18,3 17,7 12,5 52,7
2008 (estimado) 7,5 7,5 4,3 16
87/2008 130,7 100,4 98,4 314,5
15.5.-INDICES DE COBERTURA (Ingr.tarif/Costes
Expl)

CIUDAD OPERADORES EXISTENTES INDICES %

Amsterdam Metro, Bus, Tranva 25

Bruselas Metro, Bus, Tranva 33

Estocolmo Metro, Bus, Tranva, FFCC 36

Hamburgo Bus 84

Londres Metro, Bus 91

Miln Metro, Bus, Tranva, FFCC 43

Pars Metro, Bus 41

Roma Bus, Tranva 17


15.6.- GRADO DE COBERTURA SEGN LA
POBLACIN (ing/costes)

Grado de cobertura segn la poblacin

100%
90%
80%
70%
2
60% y = 1E-12x - 1E-06x + 0,7975
50%
40%
30%
20%
10%
0% Poblacin

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000


15.7. JUSTIFICACIN DE LAS APORTACIONES
PBLICAS

Justificacin social
Economa debil
Carencia de carnet de conducir o de automovil
Distribucin de la renta
Razones de seguridad
Justificacin econmica
Generacin de plusvalas
Menor accidentabilidad
Horas perdidas, atasco
Calidad medioambiental
Imputacin coste/beneficio
Usuario del automvil/atasco
Comercio, industrias y servicios/accesibilidad y economa
Propietario de inmuebles/accesibilidad y plusvalas
16.- APORTACIN DE LAS
ADMINISTRACIONES
16.1- No hay una Ley de
Financiacin del Transporte
Urbano Colectivo a nivel estatal
16.2.- PRESUPUESTO OPERADOR TRANSPORTE
URBANO
Poblacin M.2 Presupuesto Presupuesto Ingresos por M.7 ndice
Ciudades municipio operador operador por venta de de cobertura
transporte habitante billetes
urbano

200.545

173.915 1.646.285 9,5 2531332 46,84%

354.145 47.134.222 133,1 12.000.000 35,44%

131.158 5.748.419 43,8 4.283.100 74,50%

183.308 26.200.000 142,9 15.600.000 62,00%

136.985 8.000.000 58,4 4.000.000 50%

274.472 18.977.000 69,1 12.562.604 66,20%

237.929 32.012.575 134,5 20.218.279 63,20%

322.867 22.360.559 69,3 11.870.351 50,00%

704.414 89.772.807 127,4 37.224.355 41,47%

83.793 2.267.670 27,1

195.769 20.820.000 106,3 15.470.000 74,00%

243.320 18.360.000 75,5 14.400.000 90,00%

377.056 42.200.000 111,9 20.200.000 48,00%

560.631 47.480.000 84,7 25.300.000 52,00%

805.304 98.800.000 122,7 41.300.000 66,00%

649.181 62.400.000 96,1 44.600.000 71,00%

293.255 0
16.3.- PRESUPUESTO

P re supue sto municipal se gn la p ob lac in

120.000.000

100.000.000 2
y = 4E-05x + 89,901x - 3E+06

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

Po blac i n
0

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000


16.4.- Aportacin al T.U. por la
Administracin Central

- Presupuestos generales del Estado 2008 -

Nmero de municipios: 89

Nmero de habitantes: 13.249.767

Total aportaciones: 66.920.380

Criterios de reparto: 5% (red), 5% (viaj/habit), 90% (dficit)


17.- DECISIONES QUE CONDICIONAN
EL FUTURO DEL SISTEMA
Reglamento del Consejo y del Parlamento
Europeo sobre los servicios pblicos de
transporte por ferrocarril y carretera

Plan Estratgico de Infraestructuras y


Transportes, PEIT

Pacto por la movilidad


17.1.- REGLAMENTO SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS DE
TRANSPORTE POR FERROCARRIL Y CARRETERA

Afecta a la adjudicacin y contratacin servicios de viajeros


Objetivo mejorar eficiencia y calidad de los servicios
Criterios transparencia e igualdad de oportunidades
Se aplicarn a servicios subvencionados y con derechos exclusivos
Cualquier autoridad competente podr prestar el servicio
Ella misma
Adjudicacin directa a operador interno
Existen excepciones
Las adjudicaciones se realizarn por:
Concurso
Adjudicacin directa
Las adjudicaciones se regularn por contrato que definir precisamente la calidad y
cantidad y extensin de la oferta
Las Autoridades podrn decidir prestar por ellas mismas el servicio siempre que no sea
con derechos exclusivos y que sea viable econmicamente
Limitacin de la duracin: 8 aos autobuses, 15 aos ferrocarril
Las compensaciones por servicio exclusivo vendrn recogidos contractualmente con
publicidad del cumplimiento en calidad y costes
Entrada en vigor Diciembre 2009
17.2.- PLAN ESTRATGICO DE
INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES, PEIT

En este plan la Administracin Central reconoce que


debe establecerse una base estable de gestin y
financiacin de la movilidad urbana mediante la
inclusin de:

Instrumentos fiscales y flexibles ligados a la


movilidad urbana a aplicar por las
Administraciones Locales
Definicin del marco de asignacin de las
contribuciones del AGE
Impulsin de Contratos Programas
Contribucin de los usuarios de las
infraestructuras urbanas aunque no utilicen el T.P.
17.3.- PACTO POR LA MOVILIDAD

Pacto por la movilidad impulsado y dirigido por los responsables polticos


locales

Con la participacin de

Agentes sociales y econmicos


Universidades y Centros de Formacin
Cmara de Comercio y Comerciantes

Condicionante
Planteamiento integral de toda la problemtica urbana

Mediante la determinacin de

Objetivos: movilidad sostenible


Criterios
Acciones y calendario
Compromisos
Seguimiento y control
Pedagoga institucional
CONCLUSIONES

La movilidad en las ciudades del siglo XXI es el gran desafo de


nuestra sociedad y de nuestras Administraciones

El transporte Urbano, adems de imprescindible, es rentable


social y econmicamente

Las competencias sobre el transporte urbano estn transferidas


a los Ayuntamientos y a las Comunidades Autnomas. Tambin
la financiacin

La escasez del suelo, la escasez del tiempo, la escasez del


petrleo como fuente energtica exigen una organizacin
eficiente del sistema de transporte y una utilizacin racional del
automvil
CONCLUSIONES
No existe y parece conveniente, una coordinacin del sistema de
Transporte Urbano en el mbito estatal

La financiacin del transporte urbano, adems de obligada, es rentable

La intervencin de las Administraciones Locales (tarifas y oferta)


distorsiona la C.R. de los operadores y hacen indispensable las
subvenciones

La inexistencia de una Ley de Financiacin del Transporte Urbano crea


cierta inestabilidad en el Sistema

El PEIT, en el que se anuncia una Ley para la Financiacin del T.U., y


la aprobacin por parte del Parlamento Europeo del Reglamento sobre
los servicios pblicos de transporte por ferrocarril y carretera
introducirn seguridad jurdico-econmica en el sistema