CONFLICTOS SOCIALES EN SOCIEDAD

MINERA LA ZANJA

EXPOSITORES

RIVERA SILVESTRE, EDER

TUPAC YUPANQUI RIVERA, RAQUEL
OSCCO CRDENAS, JHOR KEVEN
CRDENAS HUALLPA, SAID
PEA AROSTEGUI, ALCIDES
UBICACIN

Cajamarca
REGIN

Santa
PROVINCIA Cruz

Puln
DISTRITO
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO ECOLOGICO
- Ubicada en la Sierra norte del Per, 13
provincias y 127 distritos con una
extensin territorial de 33 317,54 km
- Altitudes: 175 4496 msnm
- Temperatura Media: 13.8 C
- Lluvias entre Diciembre y Marzo.

TROPICALES:
Provincias de Jan y San Ignacio, en los
valles interandinos de Condebamba y
Chancay- Baos, Llaucano.
Temperatura: 26C
Precipitaciones: 500 a 1,100 mm/ao.

TEMPLADOS:
Con climas agradables, pero
ligeramente fros en las noches.
Temperatura: 13C.
Precipitaciones: 700 a 1,000 mm/ao.

FRIOS:
El clima es fro y ventoso,
Temperaturas: 8C
Precipitaciones: 900 a 1 300 mm/ao
 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO SOCIOECONOMICO

Segn las proyecciones poblacionales del INEI

al 2014, Cajamarca albergaba una poblacin
de 1525,064 habitantes, lo que representa el
4.9% de la poblacin nacional.

Cuadro 1: Poblacin de Cajamarca al 2014 Total regin y provincias

DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO SOCIOECONOMICO

A pesar que Cajamarca se constituye como uno de los ejes centrales de la

minera en el Per, su evolucin respecto a la pobreza y en relacin con las
dems regiones del pas ha sido poco significativa

Cuadro 2. Niveles de pobreza de las principales regiones con actividad minera

(1 ms pobre / 6 menos pobre)
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO SOCIOECONOMICO

ELECTRIFICACIN

SALUD
El 62.5% de la poblacin
cuenta con este servicio,
ANALFABETISMO Cuenta con 23 cifra inferior a la media
hospitales, 168 centros nacional que es de
de salud y 737 puestos 83.6%
de salud

En personas mayores a 15 aos

alcanz el 14.2% por encima de
DESNUTRICIN la media nacional 6.2% y la
INFANTIL infraestructura educativa el
11.3% requiere una reparacin
total y 9.5% reparacin parcial,
Alcanz el 38% el 57.6% cuanta con servicios
siendo la regin con de agua potable y 61.2% con
mayores nivel de sistemas de desague
desnutricin infantil
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO SOCIOECONOMICO
CANON MINERO

Cuadro 3: Distribucin del canon a nivel nacional por porcentaje

Los beneficios econmicos que ha obtenido Cajamarca por

concepto de canon minero, los cuales superan los 502 millones
de nuevos soles para el ao 2013, ubicndose en el tercer
lugar a nivel nacional, solo superado por Ancash y La Libertad
Cuadro 4: Distribucin del canon en Cajamarca
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO SOCIOECONOMICO

El desarrollo no depende exclusivamente

de cuanto es que se invierte, sino tambin
de qu manera se invierten los recursos.

Sectores claves para el desarrollo regional

(agropecuario, ambiente, turismo y
proteccin social, entre otros), no fueron
prioritarios en las inversiones del Gobierno
regional de Cajamarca.

Cuadro 5: Destino del monto ejecutado en inversin del GORE Cajamarca 2013-
Primer semestre
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO INSTITUCIONAL
Cuadro 3: Puestos de competitividad regional 2011/2012

La regin de Cajamarca a nivel de

competitividad se encuentra en el puesto
19 por encima de Apurimac, Huanuco,
Amazonas, Loreto y Huancavelica
 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO INSTITUCIONAL

En cuanto a la reduccin de los delitos y faltas que

afectan la seguridad ciudadana, ocupa el puesto 19.

En infraestructura, vinculado a temas como seguridad

vial, cobertura de servicio elctrico, acceso al agua,
saneamiento y servicios de telecomunicaciones
ocupa el puesto 16. .

En salud, temas de reduccin de mortalidad neonatal

y materna, disminucin de prevalencia y mortalidad
por TBC y VIH/ SIDA, prevencin y control de daos
para la salud por enfermedades metaxnicas,
zoonticas y reduccin de desnutricin crnica infantil
ocupa el puesto 14.
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO INSTITUCIONAL

18
En educacin, en cuanto al
incremento en el acceso
de la poblacin de 3 a 16
aos a educacin bsica
regular y mejorar los logros
de aprendizaje de los
estudiantes

15
En ambiente, vinculado
a la gestin sostenible
de recursos naturales y
la diversidad biolgica,
disminucin de la
cantidad y peligrosidad
de residuos slidos,
eficiente manejo de los
recursos forestales y de
fauna silvestre
 DESCRIPCIN DEL CONTEXTO REGIONAL

CONTEXTO INSTITUCIONAL

En la evolucin sectorial, referida al incremento en el desarrollo

productivo de la empresa, mejora de la eficiencia del aprovechamiento
de los recursos hdricos para uso agrario, aprovechamiento sostenible
del recurso suelo en el sector agrario, incremento de la disponibilidad de
alimentos agropecuarios e incremento de la disponibilidad de animales
sanos en el mercado ocupa el puesto 16.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ZANJA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ZANJA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ZANJA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ZANJA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ZANJA
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

La minera en la regin Cajamarca es una actividad ancestral que se ha desarrollado

conjuntamente con las otras dos grandes actividades econmicas: la agricultura y la ganadera.

AGRICULTURA GANADERIA
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

La actividad minera a mayor

escala se inicia durante la
colonia, con la explotacin de
las minas de Hualgayoc
durante el siglo XVIII.

Si bien es cierto exista

presencia minera en la regin,
hasta inicios de los aos 90 la
actividad minera estaba
bsicamente centrada en la
produccin de plata de las
minas de Hualgayoc a nivel de
pequea y mediana minera.
Fuente:http://www.grufides.org/sites/de
fault/files//imagenes/mapas/MegaDistrit
o_Minero_Cajamarca_red.jpg
Fuente:https://celendinlibre.files.wordpress.com/2011/11/infografia-minas_cajamarca.jpg
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

Existen 78 conflictos socioambientales activos que Fue a partir del inicio de las operaciones de la minera
involucran al sector minero en el Per, segn el ltimo Yanacocha, en 1993, que se inicia el periodo de la gran
reporte de la Defensora del Pueblo. En Cajamarca, al minera en Cajamarca. Desde ese momento se inician a
menos, nueve de ellos involucran a 7 empresas mineras,
gestar conflictos entre la empresa minera y las
segn se desprende del estudio.
comunidades de su entorno.
Yanacocha, Gold Fields y Coimolache son las empresas
mineras que ms conflictos sociales activos tienen en la
regin Cajamarca.
 CAUSAS DE CONFLICTIVIDAD ( EMPRESA COMUNIDAD)

1 2 3 4
Los pases y La compra de tierras La afectacin minera de La formacin y contratos
autorizaciones para la para iniciar la las aguas y canales de con empresas locales
exploracin. explotacin. riego existentes. formadas por la demanda
minera.
 CAUSAS DE CONFLICTIVIDAD ( EMPRESA COMUNIDAD)

La contrata de trabajadores Las inversiones sociales La contaminacin

calificados y no calificados de empresariales. ambiental.
comunidades directa e
indirectamente afectadas.

5 6 7
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN
Los procesos propios de la extraccin minera a gran escala y las inadecuadas estrategias de relacionamiento entre la
empresa minera y la poblacin de Cajamarca produjeron una serie de conflictos, siendo los ms representativos el de
Choropampa (2000) y Cerro Quilish (2004), los cuales polarizaron a las partes en conflicto y generaron en la poblacin
una percepcin negativa respecto de las actividades mineras, debida a la aparicin de lderes caudillistas con
aspiraciones polticas, ONG ambientalistas con posiciones radicales, liderazgos comunitarios basados en aspiraciones
personales, frentes de defensa con posturas cerradas y la aplicacin de medidas de protesta, en muchos casos
violenta, como frmula para resolver las diferencias.
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

Al mismo tiempo, se pudo observar la poca capacidad para el

manejo de los conflictos en los tres niveles de gobierno y el
apoyo por parte del Gobierno nacional a la empresa minera,
trastocando en muchos casos su rol de tercero regulador para
convertirse en un aliado, como ocurri en el conflicto por el
proyecto Minas Conga.
Estas experiencias en el manejo de conflictos y modelos de
relacionamiento empresa-comunidad, han generado una
especie modelo de gestin de conflictos socioambientales,
que se han repetido en otros conflictos entre comunidades y
empresas mineras distintas a Yanacocha.
3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN
Algunas de estas pautas son

Privilegiar los mecanismos legales a los

consensuados por parte de las empresas
Privilegiar los mecanismos basados en el uso de la
fuerza por parte de las comunidades
La participacin del Gobierno central solo en
situaciones de crisis
La instrumentalizacin del dilogo por parte del
Estado
La exclusin de los actores considerados
radicales de los espacios de dilogo
Tendencia a la polarizacin de los discursos a favor
o en contra
La politizacin de los conflictos
Algunos proyectos mineros donde se ha podido observar algunas de estos patrones son:

Anglo American Exploration Per S.A., proyecto Michiquillay

Cia. Minera Coimolache S.A., proyectos Coimolache N. 2 y Tantahuatay
Ca. Minera Las Camelias S.A., proyecto Cerpac, El Paraje y Julissa A.
Lumina Cooper S.A.C., proyectos El Galeno y Galeno.
Minera Sulliden Shahuindo S.A.C., proyectos Algamarca, Algamarca 2B, Antimonio
Minera Ro Tinto Minera Per Limitada S.A.C., proyecto La Granja
Gold Fields La Cima S.A.A., proyecto Carolina N. 1
Minera La Zanja S.R.L., proyecto La Zanja Respecto a la conflictividad en la regin, tanto la Defensora del
Pueblo (DP) como la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) reportan a Cajamarca como una
de las cinco regiones con mayor conflictividad socioambiental en el Per, con un nmero constante de
conflictos reportados, vinculados todos ellos a contextos de mediana o gran minera.
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

Conflictos reportados por la Defensora del Pueblo en las Nmero de conflictos reportados por la DP y la ONDS
cinco regiones con mayor conflictividad socioambiental entre los meses de octubre 2013 a julio 2014, en la regin
mes de diciembre (2013). Fuente: Defensora del Pueblo/ Cajamarca. Fuente: DP y la ONDS.
estadsticas.
 3.0 CONFLICTIVIDAD EN LA REGIN

Respecto al dilogo como

mecanismo de abordaje de
conflictos, se puede observar que
la tendencia al uso de este
mecanismo se ha incrementado,
pero en porcentajes poco
significativos durante el periodo
octubre del 2013 a julio del 2014.

Nmero de conflictos reportados por la

DP y ONDS y procesos de dilogo.2014
 ANALISIS DEL CONFLICTO

DESCRIPCION En el ao 2001 el consorcio conformado por las empresas Compaa de Minas Buenaventura
DEL S. A., y Newmont Mining Corporation, inicio labores de exploracin de posible reservas de
oro y plata en la zona denominada La Zanja
CONFLICTO

Durante los aos posteriores al ingreso de la empresa en la zona, las comunidades

empezaron a mostrar su rechazo al proyecto por considerarlo negativo al medio ambiente;
es as que en diferentes asambleas deciden movilizarse para protestar.

En el 2004, debido a la oposicin de los pobladores contra el proyecto se genera una

movilizacin cuya mas grave consecuencia es una persona muerta. Posterior a esto se han
venido presentando movilizaciones en las que se presentaron enfrentamiento entre la polica
y los pobladores
ACTORES

Primarios
Pobladores de Pulan, Compaa Minera La Zanja S.R.L., Federacin Provincial de
Rondas Campesinas y urbanas de la provincia de Santa Cruz, Frente de Defensa de
Santa Cruz, Asociacin de Rondas Campesina de la Provincia de Santa Cruz, Rondas
Campesinas de Pulan.
Secundarios
Municipalidad Provincial de Santa Cruz, Municipalidad Distrital de Puln, Junta de
Usuarios del distrito de Riesgo Chancay Lambayeque, Junta de usuarios del valle de
Zaa, Frente de Defensa del Valle Chancay Lambayeque, Direccin Regional de
Energa y Minas del Gobierno Regional de Cajamarca, Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, Comisin Ambiental Regional,
Asociacin Provincial de Desarrollo de Santa Cruz, Comando Unitario.
2001
Inicio de exploraciones

2003
Empiezan las preocupaciones de los comuneros
Se habla en la zona de contaminaciones pasadas, realizadas por Minera
Sipan, Hualgayoc y las muertes de truchas cerca a Yanacocha

2004
Estalla el conflicto
Se reporta el fallecimiento de un campesino

2007
Se realizo un paro de 2 semana exigiendo el retiro de la empresa
Buenaventura y del proyecto La Zanja
En Septiembre se denuncia la muerte de 5mil truchas en el rio Pisit

2007
La empresa concluye su EIA convocando a audiencia pblica en la que los
mas de 3000 campesinos fueron impedidos de participar, por lo que se
anulo dicha audiencia
2008
Cerca de tres mil campesinos de los distritos y caserios de la provincia
de Santa Cruz fueron impedidos de participar en la presentacin del EIA,
se denuncia que personas ajenas otorgaron el visto bueno

2009
El alcalde de la Municipalidad Distrital de Plan- Santa Cruz, interpone
demanda de amparo contra la empresa Minera La Zanja S.R.L. a fin de
que se desista de inicio de actividades de explotacin minera

2010
Se detiene a Oscar Romero Malca, presidente del Frente Amplio de
Lucha de Santa Cruz, ya que no se presento a una diligencia judicial que
se les sigue a l y a 37 pobladores a raz de una protesta contra la Zanja

2011
El Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Juridisccional declara
infundad el recurso de agravio constitucional interpuesto por el Alcalde
de Puln

2013
Un video alojado en el portal Youtube registra el vertimiendo de
resuntos relaves mineros de la empresa La Zanja
 Un grupo de trabajadores y pobladores de las contratas
de la Zanja bloquean el ingreso y salida de los vehculos

2014 de la minera.

Comuneros convocan a paro indefinido contra el

incumplimiento de acuerdos por parte de la empresa

2015 minera la Zanja

Inicio del paro indefinido convocado por los comuneros
de la zona de influencia del proyecto la Zanja
Bloqueo de parte de los comuneros
IMPACTOS DEL CONFLICTO
Los actores involucrados en los conflictos, Ejecutivo, empresa y comunidad, se
sienten engaados por el otro y perciben que las acciones que se realizan estan
orientadas a la obtencin de beneficios personales
PERSONALES
Las comunidades se sienten maltratadas por parte de las empresas

Las comunidades perciben que el Estado no cumple su rol protector y por el contrario se
convierte en un aliado de la empresa

Poca voluntad para el dialogo genuino

Liderazgos sumamente confrontacionales

Daos personales (muertes y heridos).

 Ausencia de espacio de dialogo entre todos los actores involucrados
RELACIONALES
Alto deterioro de la comunicacin

Conductas comunicativas altamente confrontacionales

Alta desconfianza entre los actores.

Poca transparencia en el manejo de la informacin

El uso de la protesta violenta como forma de equilibrar el poder

 Distintas visiones de desarrollo entre los actores involucrados (minera
vs agricultura)
CULTURALES
El uso de las medidas de fuerza como medio para lograr objetivos a corto
plazo, especialmente por parte de la comunidad.

Poca capacidad preventiva por parte del Estado. Se reacciona ante la situaciones de crisis

Distintas prioridades, especialmente en el uso del recurso hdrico, entre las comunidades
y la empresa

Predisposicin a negociar solo temas coyunturales.

 Cuestionamiento de la poltica del Estado en lo referente a la inversin minera
ESTRUCTURALES
Cuestionamiento del sistema de aprobacin de los EIA y la obtencin de la
licencia social

Cuestionamiento respecto a la realizacin de actividad minera en zonas de cabecera de

cuenca.

Problemas de liderazgo por parte del Ejecutivo

Cuestionamiento respecto al rol de los presidentes regionales y la posibilidad de su

remocin por otras vas distintas a la revocatoria

Descrito de los espacios de dilogos

CONCLUSIONES
 CONCLUSIONES
Las estrategias de
intervencin utilizadas por el Se hace evidente el uso del
Estado y las empresas han conflicto por parte algunos
contribuido en acentuar la lderes locales como
profunda desconfianza que plataforma que los legitime
tienen las comunidades, lo como figuras representativas,
que impacta en su voluntad buscando alcanzar sus
de participar en espacios de distintas aspiraciones
dilogo. polticas.

La conducta reactiva que Los conflictos han generado

asume el Estado frente a los fragmentacin en las
conflictos sociales ha comunidades, bsicamente
generado un descrdito en su por la aparicin de liderazgos
rol como regulador, lo que ha impulsados por objetivos
generado que las pocas personales (polticos,
iniciativas preventivas sean empresariales, etctera), lo
vistas con desconfianza por que dificulta la defensa de sus
parte de los actores de las intereses y la identificacin de
comunidades. liderazgos representativos
para la toma de decisiones
 CONCLUSIONES

El uso del dilogo para

mecer o dilatar una
decisin conlleva al desgaste
Existe poca capacidad de del mecanismo y a su
formulacin de mensajes descrdito, lo que a largo
claros por parte de los plazo puede dificultar la
lderes y representantes de gestin de los conflictos
las empresas y el Estado sociales

Los mecanismos de dilogo El Estado no asume su rol

pueden ser eficaces en la regulador en los conflictos
medida que reflejen la fiel socioambientales, el cual
voluntad de las partes de debera ser muy activo.
abordar y solucionar los
conflictos coyunturales y de
fondo.
RECOMENDACIONES
 RECOMENDACIONES

Los temas ms recurrentes de

la poblacin estn
directamente relacionados con
El Proceso de Participacin motivaciones econmicas as
Ciudadana debe ser realizado que se debe tener un
en un marco de transparencia adecuado plan que asegure la
de informacin. sostenibilidad del proyecto.

Contar con un plan de Si el proyecto tuviera

divulgacin que permita impactos desfavorables sobre
informar y contribuir a la calidad del agua y del medio
establecer un nexo entre la ambiente y no existiera un
poblacin y la empresa. adecuado plan de manejo, ello
podra afectar negativamente
sus actividades productivas, ya
sea ganaderas o agrcolas.
 RECOMENDACIONES
Elaboracin de una lista de
instituciones y sus
responsables, a quienes los
Generacin de puestos de pobladores puedan acudir en
trabajo, lo que tendra caso de sentir la necesidad de
impactos favorables en los presentar alguna denuncia
ingresos de las familias de las sobre los aspectos referidos a
localidades del entorno. la actividad minera.

La construccin de carreteras Diseo de estrategias de

y vas de comunicacin capacitacin sobre temas de
tambin fue considerado preocupacin general, como
como un posible impacto son el cuidado del medio
favorable del Proyecto La ambiente y la responsabilidad
Zanja. de las comunidades y de las
empresas.
PREGUNTAS?