NEGATIVA FICTA

JEANETTE A. GARCA MERCADO

HISTORIA

Emilio Margan, seala que la resolucin negativa, mejor conocida por negativa ficta, surge en 1983 para la
materia tributaria y con el tiempo se fue ampliando a determinadas ramas en materia administrativa. Hoy la ha
hecho extensiva el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para toda clase de actos sobre los cuales
tenga conferida competencia, en los trminos del artculo 14 de su Ley Orgnica.
Emilio Margan Manautou. De lo Contencioso Administrativo. Editorial Porra. Pg. 283. 2016
DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticin, es el derecho que cualquier persona tiene para poder formular a una autoridad pblica
una peticin, y esta tendr la obligacin de emitir una respuesta en base a lo solicitado; siempre y cuando, dicha
peticin se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa. (Artculo 8 CPEUM)
QU ES?

La negativa ficta una ficcin jurdica creada por el legislador en virtud de la cual, cuando una peticin, instancia o
recurso fiscal instaurado por un particular no es resuelto en un plazo de cuatro meses (artculo 37 del Cdigo
Fiscal de la Federacin), se entiende resuelto negativamente y tiene como finalidad dejar al particular en aptitud
de combatir por los medios legales dicha resolucin.
221984. .Tribunales Colegiados de Circuito. Octava poca. Semanario Judicial de la Federacin.Tomo VIII, Septiembre de 1991, Pg. 161.

Figura jurdica por virtud de la cual, ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de manera expresa,
dentro de los plazos previstos por esta Ley o los ordenamientos jurdicos aplicables al caso concreto, se entiende
que se resuelve lo solicitado por el particular, en sentido negativo.
Artculo 2 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
PLAZOS

Cdigo Fiscal de la Federacin (artculo 37).- Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades
fiscales debern ser resueltas en un plazo de tres meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la
resolucin, el interesado podr considerar que la autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de
defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta
se dicte.
El plazo para resolver las consultas a que hace referencia el artculo 34-A ser de ocho meses (consultas que
formulen los interesados relativas a la metodologa utilizada en la determinacin de los precios o montos de las
contraprestaciones).
CUNDO NACE?

La negativa ficta nace o se configura cuando la autoridad pblica no contesta una solicitud hecha por el
gobernado en base a lo previsto por el artculo 8 de la Constitucin, es decir, el derecho de peticin, como
vimos en puntos anteriores, el plazo para que la autoridad conteste nuestra solicitud de peticin, es de tres
meses, una vez que pasen esos tres meses y la autoridad no emita respuesta alguna, a partir de ese momento nace
la negativa ficta.
No todas las solicitudes hechas por el gobernado pueden actualizar una negativa ficta en caso que la
autoridad no las conteste; nuestros Tribunales Colegiados de Circuito han manifestado en qu casos s
opera la negativa ficta: cuando una peticin, instancia o recurso fiscal instaurado por un particular no es
resuelto en un plazo de 3 meses.
221984. .Tribunales Colegiados de Circuito. Octava poca. Semanario Judicial de la Federacin.Tomo VIII, Septiembre de 1991, Pg. 161.
EN QU CASOS NO NACE?

Los Tribunales Colegiados de Circuito han coincidido en que no procede la negativa ficta en los supuestos
que no se prevean en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin (Hoy Tribunal Federal
de Justicia Administrativa)
203008. VI.4o.2 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo III, Marzo de 1996,
Pg. 975.

As como si no han transcurrido los 3 meses desde que se ejecuta el derecho de peticin instaurado por el
particular.
EN QU CASOS NO NACE?

ARTICULO 23.- Las Salas Regionales conocern de los juicios que se inicien contra las resoluciones definitivas que
se indican a continuacin:
I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y de los organismos fiscales autnomos, en que se determine la
existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin;
II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el Cdigo Fiscal de la Federacin, debidamente
percibido por el Estado;
III. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas federales y a las disposiciones fiscales del
Distrito Federal;
IV. Las que causen un agravio en materia fiscal, distinto al que se refieren las fracciones anteriores;
V. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federal o al Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
RESOLUCIN NEGATIVA FICTA

Para Emilio Margin, una resolucin negativa ficta es: una ficcin de la ley, al atribuirle un significado al silencio
de la autoridad: se entiende que se resuelve en sentido negativo a lo que el particular solicita en su instancia o
peticin, de aqu que se opine que cuando se demande la nulidad de una resolucin negativa, hay que atacar el
silencio de la autoridad como si se tuviera por escrito la resolucin negando lo solicitado; el demandante tiene la
obligacin de exponer en su escrito de demanda las causales de ilegalidad que demuestren la nulidad de la
resolucin negativa.
Emilio Margan Manautou. De lo Contencioso Administrativo. Editorial Porra. Pg. 283. 2016
IMPUGNACIN

La negativa ficta se puede impugnar por la va del recurso de revocacin o el juicio de nulidad, esto es as, ya
que de acuerdo a lo establecido en el artculo 120 del Cdigo Fiscal de la Federacin, el recurso de revocacin es
optativo.
Ahora bien, no todas las veces es procedente presentar una demanda de nulidad sin antes agotar el recurso de
revocacin, ya que corremos el riesgo de que el Tribunal Federal Administrativo nos sobresea el juicio, para evitar
lo anterior, la Tercera Sala Regional Metropolitana, sustent que los casos en los que no exista la obligacin
de agotar el recurso de revocacin antes de presentar la demanda de nulidad, eran aquellos supuestos previstos
en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Tribunal.
Negativa Ficta. Caso en el que no existe obligacin de agotar el recurso administrativo previamente a la interposicin de aquella. Juicio
3003/81. Tercera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Revista del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa. Febrero de 1987, pg. 669
NO CONFUNDIR

La negativa ficta y el silencio administrativo no sinnimos propiamente; por un lado, el silencio

administrativo es la falta de contestacin a una solicitud de peticin del gobernado, mientras que la negativa ficta,
es la ficcin legal en sentido negativo a esa omisin de contestacin.
Es decir, el silencio administrativo es una omisin a una contestacin, y la misma puede entenderse como positiva
(afirmativa ficta) o negativa (negativa ficta).