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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN


VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO: CIENCIAS POLITICAS

ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS

La Gobernabilidad como Garanta del


Goce de los Derechos Humanos

Dra YARITZA VILLASMIL

Marzo 2016
Para introducirnos en el tema de
POLITICAS PUBLICAS partimos de
tomar posicin acerca de .

Qu es el Estado?

En 1863 se ofreca un premio para aquel que


lograra una buena, simple e inteligible
definicin se contabilizaron 145. Hoy la cifra se
triplica.
Diccionario de Ciencias Sociales
de Torcuato Di Tella
En perspectiva
histrica.

ESTADO NACION: forma particular de organizacin del


poder poltico y de la vida social estrechamente
vinculada a la sociedad

Autor
Carlos Vilas
nico autor latinoamericano incluido
en la antologa sobre revoluciones y
cambio poltico de la International
Library of comparative politics and
Goverment y en la Enciclopedia of
Political Revolutions del Congressional
Quaterly (Washington D.C.)
En perspectiva
poltica

Unidad suprema de decisin sobre la poblacin de un


territorio

Soberana Legitimidad Independencia


Dos dimensiones
bsicas.

POLITICA OPERATIVA
expresin institucional de
relaciones de poder y administracin o gestin
principios de legitimacin pblica
DIMENSION
POLITICA

El ESTADO entonces es la institucionalizacin de las


relaciones de poder entre actores y de su
articulacin con el sistema internacional de relaciones
polticas, comerciales y financieras

La existencia de cambios
Transformaciones o en las relaciones entre el
reformas en el Estado y la sociedad y en
Estado particular en el bloque
Expresan dominante de poder
DIMENSION
OPERATIVA

El ESTADO define y ejecuta cursos de accin, y extrae y asigna


recursos en funcin de objetivos referibles al ncleo de su
politicidad. A travs de ella la dimensin poltica o sustantiva
del Estado se explicita y desenvuelve en el funcionamiento
cotidiano de las agencias pblicas y en sus mltiples
relaciones con la sociedad y el mercado

Intereses, metas,
Capacidades de aspiraciones,
gestin estatal antagonismos del
Expresan conjunto social
VI LAS DICE..

Sin embargo, una


Estado como sistema institucional de
buena administracin no
decisin y gestin
mejora la calidad de los
objetivos de las polticas a
cuyo servicio se
desenvuelve.
Cada modalidad de gestin pblica se
articula as a una matriz determinada de
relaciones entre el Estado y la sociedad, y
contribuye a reproducirla
Definicin

POLITICA PUBLICA : es el resultado de la actividad de


una autoridad investida de poder publico y de
legitimidad institucional frente a un problema o en un
sector relevante de su competencia.

Los autores que


tomamos para trabajar
la categora son
Meny y
Thoenig
otras

Las POLITICAS PUBLICAS constituyen el conjunto de


objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un determinado
momento histrico los ciudadanos y el propio gobierno
consideran necesarios (Nirenberg 2006)

POLITICAS PUBLICAS conjunto encadenado de decisiones y


acciones resultado de las interacciones estructuradas y
repetidas entre diferentes actores, pblicos y privados, que
por diversas razones estn implicados en el surgimiento, la
formulacin y la resolucin de un problema polticamente
definido como pblico (Subirats 2008)
Volvamos a la
primera.
(Meny y Thoenig)

POLITICA PUBLICA : es el resultado de la actividad de


una autoridad investida de poder publico y de
legitimidad institucional frente a un problema o en un
sector relevante de su competencia.
Meny y Thoenig

Concepcin de
Estado
Una poltica publica se presenta como un programa
de accin gubernamental en un sector de la
sociedad o en un espacio geogrfico
Incluye

1. Un contenido
2. Un programa
3. Una orientacin normativa
4. Un factor de coercin
5. Una competencia social
Qu permite el anlisis de las polticas pblicas?

Dilucidar lo que sucede en los


procesos en los que la
autoridad pblica (por
mandato o por principio)
intenta trasformar productos
en efectos o impactos.

Se supone que toda intervencin publica engendra


una alteracin del estado de las cosas en la sociedad
Por lo tanto si se supone, es porque
reconoce que puede no lograrlo
El anlisis de polticas pblicas
permite conocer mejor
porque y como los productos
suministrados por la
autoridad pblica no
engendran los efectos
previstos.
no son adecuadas- son insuficientes- el comportamiento de
los afectados y/o ejecutores no era el que se necesitaba para
lograr los resultados- las circunstancias del momento no eran
las previstas
Toda POLITICA PUBLICA encubre una teora del cambio social
En cada POLITICA PUBLICA puede reconocerse creencias,
representaciones sobre el funcionamiento de la sociedad y
el cambio social

Se pueden identificar a
partir de sistematizar 1. Los objetivos perseguidos por
los siguientes
la PP considerada
parmetros
2. Los sujetos afectados por la
PP
3. Los ejecutores a quienes se
confa la aplicacin de las
medidas gubernamentales
4. Los tipos de polticas publicas
Una POLITICA PUBLICA es un sistema de accin pblica

Es importante entender
La forma de operar y la
forma de abordar y
tratar los contenidos TRES CONCEPTOS

SISTEMA DE ACTORES
EL DE LA ACTIVIDAD
EL PROCESO
En Conclusin:
Partimos de presentar la concepcin de
Estado tomando a Carlos Vilas como
autor principal, para luego profundizar
en la categora de poltica pblica. Por
ltimo nos introdujimos en el anlisis de
polticas pblicas como una propuesta
metodolgica que intenta develar las
complejas arenas en las que el abordaje
de los problemas considerados pblicos
se dirimen.
3 conceptos Seguimos con la gobernanza y
el Contexto Nacional
El Estado
Venezolano afirma Mejoras en Alfabetizacin,
haber logrado Educacin, Salud, Tercera
importantes edad, Seguridad.
avances sociales

Altos porcentajes de
Pero an son poblacin pobre,
insuficientes mortalidad, Desnutricin,
desercin escolar

Es preciso apoyar Empezando por priorizar


temas en los que se necesita
las capacidades mejorar y organizar de
institucionales otra forma las actividades
LAS CONSTANTES
INCERTIDUMBRES QUE SE
VERIFICAN EN NUESTRO PAIS
ES EXPRESION PALPABLE DEL
SINDROME DE LA POBREZA,
QUE PROVOCA OTROS
DESEQUILIBRIOS, COMO LA
INCAPACIDAD PARA PENSAR,
LA INCAPACIDAD PARA
PRODUCIR Y PARA GENERAR
INNOVACIONES.
POSEEMOS INSTITUCIONES QUE
FUNCIONAN?

HAN SIDO FAVORABLES A LA GOBENABILIDAD


LAS REFORMAS QUE HEMOS TENIDO ?
Tres ideas clave:
Seleccionar un conjunto mnimo

1
de temas, sirve para identificar
polticas pblicas que permitan
alcanza de manera concreta los
derechos a los que todas las
personas deben tener acceso
Tres ideas clave:
El logro de derechos

2
mnimos para mejorar las
condiciones de vida, que
sean parte del Buen Vivir.
Compatibles con los derechos
Humanos promulgados y
garantizados en la CRBV
Tres ideas clave:
El logro de condiciones bsicas

3
de bienestar tiene un carcter
universal, es decir que son
derechos que deben ser
ejercidos por todos. Los
derechos que no son ejercidos
por todos se convierten en
privilegios.
El actual momento de cambio presenta una
excelente oportunidad para una Agenda Social
que contenga:
Proponer responsabilidades
para garantizar ciertos
derechos sociales a todos
los ciudadanos,
no solamente a nivel de
gobierno, sino del conjunto
de la sociedad Venezolana.
Reunir esfuerzos para que el
goce de los derechos logren
ser universales
El cambio de la organizacin
gubernamental pueden impulsar:

Un sistema universal pblico que garantice


ciertos derechos sociales bsicos: Salud
para todos Educacin para todos
Seguridad para todos
Instrumentos para mejorar la cobertura y
calidad de los servicios pblicos de salud,
educacin, servicios sanitarios bsicos,
Seguridad.
Mejorar los mecanismos de control social
en la provisin de los servicios sociales
Entendida como
Si partimos del supuesto de que la gobernabilidad tiene que
ver principalmente con el quehacer del Estado,
La gobernabilidad se puede entender como la capacidad de un
gobierno para satisfacer las necesidades de un pas
La gobernanza es la capacidad de gestionar de forma provechosa
para un pas, la relacin de este con los actores y condiciones del
contexto mundial
Un sistema poltico es la interaccin permanente y estable de la
organizacin poltica y sus consecuencias dentro de una sociedad
Tipos de sistemas polticos actuales:
Democrticos (presidencialistas y parlamentaristas, partidistas
y multipartidistas)
Autoritarios
Totalitarios
DEFINICIN OPERATIVA

Capacidad de un sistema socio poltico para gobernarse a s mismo


en el contexto de otros sistemas ms amplios de los que forma
parte. Alineamiento efectivo entre las necesidades y las
capacidades de dicho sistema, es decir, de sus capacidades para
auto reforzarse. Dicha capacidad es producto de la gobernanza
entendida como la interaccin entre actores estratgicos en el
marco de las reglas de juego (instituciones formales o informales).

La gobernabilidad debera entenderse como la capacidad que dicha


interaccin proporciona al sistema sociopoltico para transformar
sus necesidades o preferencias en polticas pblicas efectivas.

(Joan Prats. El concepto y el anlisis de la gobernabilidad. Diciembre 2003).


Finalidad en el marco de un sistema
democrtico: la realizacin de la
dignidad de la persona.
Necesidades: necesidades de la
poblacin derivadas de la dignidad de
la persona.
Incorporar el enfoque de derechos
humanos en las polticas pblicas
supone reafirmar que el ser humano
es el fin de cualquier poltica pblica o
decisin estatal.
Las polticas pblicas son decisiones estatales que
comprenden un conjunto de acciones planeadas y
ejecutadas, encaminadas a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin.
Las necesidades a las que deben responder las polticas
pblicas deben ser establecidas con participacin de la
ciudadana. Bsqueda de correspondencia entre demandas
sociales y decisin gubernamental.
Enlace entre necesidad y capacidades requiere promocin de
procesos y procedimientos de dialogo con los ciudadanos.
Comprende el conjunto de acciones,
procedimientos, reglas, prcticas, uso
de los recursos pblicos que buscan
materializar las polticas pblicas y
en tal sentido:

Satisfacer las necesidades de la ciudadana, ya sea


como usuaria de un servicio, beneficiaria de un programa
social, participante en el proceso de formulacin,
ejecucin y control de las polticas pblicas.

Con una orientacin a conseguir resultados, sujetndose


a diversos controles sobre sus acciones, a travs del
control social o la rendicin de cuentas peridicamente.
La Administracin Pblica deber actuar sobre
nuevo paradigma centrado en el desarrollo de una
nueva capacidad de gobernar, en dialogo con la
sociedad.
Nueva visin de la gestin pblica adoptando una
perspectiva sistmica.
Visin compartida que dirija los esfuerzos transformadores,
gestin en red, cooperacin, coordinacin.
No solo atae el mbito interno del aparato pblico, sino
comprende su entorno: sociedad civil.
Institucionalidad Constitucin y leyes
I.
democrtica
Obligaciones
Gubernamentales
Programa de gobierno,
Acuerdos internacionales
promesas electorales y
alianzas y Programas en
curso II.
Accin
Gubernamental

Accin Tcnico Poltica Accin


Normativa Administrativa Directa Comunicacional

III.
Caractersticas
de la Accin
Gubernamental

Transparencia Eficiencia Eficacia y Interaccin con Estrategia Ajustado a


Interna y Externa Efectividad Actores Proactividad derecho
Incidir en el cumplimiento de la meta,
mediante el tratamiento de problemas, alertas ,
y oportunidades. Indicadores de avance,
tiempos,
administracin del
implementacin de una red de trabajo, en un
sistema interoperable y parametrizable

GESTIN POR METAS Y


RESULTADOS
Programa de gobierno
(prioridades)
MONITOREO DE ACTORES Y
TEMAS DE GOBERNABILIDAD
RELACIONES
GOBIERNO - SOCIEDAD - Implementacin de un servicio de Monitoreo
econmico y en tiempo real para los temas y actores
Monitoreo - Accin de inters gubernamental.
comunicacional - Foros - Conocimiento de la favorabilidad con la cual medios
los construyen
-Anlisis de temas de gobernabidad.
-Anlisis sobre perfil de actores.
-Reportes diarios
-Memoria para el aprendizaje institucional
ACCION COMUNICACIONAL
Disminuir la incertidumbre del manejo de la comunicacin
pblica del Jefe de Gobierno.
Mejorar los mecanismos de planificacin, toma de
decisiones, ejecucin y control de calidad de la Accin
Comunicacional y hacer medible la efectividad de los
contenidos y formas de la misma.
Centralizar elementos dispersos para la creacin de
nuevos formatos de comunicacin.
Generar insumos para la comunicacin futura.
Definir una estrategia participativa y democrtica de
distribucin de los mensajes y contenidos
comunicacionales.
-Acumular historial comunicacional para el aprendizaje de
la organizacin. y en beneficio de la memoria institucional
SOLO EN CONDICIONES DE LEGITIMIDAD
POLITICO-DEMOCRATICA, PODREMOS
CONVERTIR EL ESTANCAMIENTO EN
CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EN
DESARROLLO; ACORTAR NUESTRA
BRECHA DISTRIBUTIVA Y CONSTRUIR
UNA TRAMA SOCIAL INTEGRADA Y
COHESIONADA, CON BASE EN
INSTITUCIONES REPUBLICANAS
REPRESENTATIVAS Y DURADERAS QUE
GARANTICEN DERECHOS A TODOS LOS
CIUDADANOS .
La gobernabilidad entendida como la alineacin
entre necesidad y capacidad de un sistema
sociopoltico democrtico obliga a repensar los
procesos de gestin pblica desde la perspectiva
de los derechos humanos.

Necesidad de incorporar nuevos criterios


orientadores de la gestin pblica y del papel los
funcionarios pblicos para servir de manera
efectiva a los ciudadanos y a su desarrollo.
LA GOBERNABILDAD: ES LA BUSQUEDA
PERMANENTE

DE LA EQUIDAD SOCIAL;

LA BUSQUEDA DE LA INCLUSION;

DE LA PARTICIPACION CIUDADANA;

DEL SISTEMA DE BUEN GOBIERNO

Y DE LA CONSTRUCCION DE UN EJERCICIO
DEMOCRATICO SANO, QUE QUIERE DECIR,
QUE HAYA UNA CIUDADANIA SOCIAL O MAS
BIEN, UN REGIMEN DE AUTENTICA
CIUDADANIA EN DONDE LOS BENEFICIARIOS
DE LAS POLITICAS PUBLICAS SE LES
SATISFAGA LAS NECESIDADES COLECTIVAS
Y LE GARANTICEN UN BUEN VIVIR.
NECESITAMOS UNA REFORMA
POLITICA, PARA QUE LOS PARTIDOS
PUEDAN SUPERAR SU LETARGO.
NECESITAMOS UNA JUSTA
DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS Y
UNA NUEVA POLITICA DE INCLUSION
BASADA EN CRITERIOS DE
PROTECCION SOCIAL.
FINALMENTE, NECESITAMOS DEFINIR UNA
AGENDA PAIS, UN PROYECTO DE NACION; QUE
SEA DISCUTIDA, CONSENSUADA Y QUE LA
PODAMOS APLICAR TODOS FIJANDO UN
MODELO DE GESTION.
LO QUE ES LA CONCLUSION MAS
IMPORTANTE ES QUE LA
GOBERNABILIDAD REQUIERE,
CONSTRUIR EL ESPACIO DE TODOS:
Que garantice el goce y
ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de
los derechos humanos

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