La Reforma Policial en Amrica Latina.

Una Mirada a
Dos Dcadas de Intentos. Cul es el aporte acadmico?

Hugo Frhling
Washington DC
Septiembre de 2010
 La polica contribuye a reducir el delito?
Caractersticas de las policas latinoamericanas
Los primeros intentos de reforma policial
Intentos Recientes. Ejemplos de inters y que son
prometedores
La investigacin acadmica sobre polica en Amrica
Latina
Qu tipo de investigacin acadmica requerimos para
el cambio?
 Objetivos de la presentacin:

Describir razones por las cuales la

reforma policial est en la agenda
pblica en Amrica Latina

Sealar la problemtica que

enfrenta la polica en Amrica
Latina
Continuacin

Discutir las razones que explican las

dificultades que encuentra el proceso de
reforma y relevar ejemplos prometedores,
dando cuenta de razones explicativas

Sealar el aporte que puede hacer el

trabajo acadmico al proceso de cambio
policial
FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS
INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

El proceso de redemocratizacin

Crecimiento del crimen y del temor

Nuevos conceptos de administracin del estado

ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA
REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR
 MODELOS POLICIALES
Funcin Investigativa Seguridad Seguridad Econmica
Pblica Vial

Tipo de Organizacin Militarizada Civil

No de Policas Unica Plural

Dependencia Administrativa Gobierno Estado Municipio

Niveles de Dependencia Operativa Alta Media Baja

ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA

Pases No de policas Dependencia

Panam Unica Ministerio Gob. y Just. Y Procurad.

Rep. Dominicana Unica Secretara Interior y Polica

Nicaragua Unica Ministerio de Gob.

Guatemala Plural Ministerio de Gob.y Municipios

Honduras Plural Minist. Gob. y Municipios

 Continuacin...
Pases No de policas Dependencia

Brasil Plural Ministerio Justicia Federal y Secretarios de

Seguridad Pblica de los estados

Chile Plural Ministerio de Defensa

Mxico Plural Municipios, gobiernos estaduales y Gobierno

Federal
 Rasgos de la Polica Latinoamericana

La influencia militar
en su organizacin
El peso de regmenes
El modelo de militares
organizacin
policial El efecto del conflicto
militar interno
Estructura interna y formacin policial
Diferencias estamentales al interior de la organizacin
Consecuencias en trminos de motivacin e innovacin
Rasgos alejados de la prctica de la formacin policial
 ESCASA Cooperacin y coordinacin entre policas
dependientes de diversos niveles administrativos

Experiencias distintas Heterogeneidad de

Los niveles federal,
de dependencia formacin, capacidad
regional y municipal
administrativa de la institucional y de
de policas
polica funciones.
TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN
AMERICA LATINA

De acuerdo con la extensin del proceso de

reforma.
Reformas comprensivas
Reformas incrementales

De acuerdo con los impulsores principales de la

reforma
Impulsada por actores internacionales
Impulsada por el Gobierno
Impulsada por el mando policial
 ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO
DE REFORMA POLICIAL

Nuevo marco doctrinario de carcter democrtico.

Redefinicin de la relacin polica - F.F.A.A.

Creacin de nuevas academias de Polica. Cambios

en el curriculum. Contactos con universidades
Continuacin

Creacin de Inspectoras Generales y de un nuevo sistema

de control administrativo de la mala conducta policial.

Creacin de unidades al interior de la Inspectoras

destinada al control y supervisin de procedimientos
Continuacin: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR
EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Creacin de observatorios del crimen integrando

el acceso a las bases de datos por parte de policas,
municipios servicio de medicina legal, etc.

Inicio de programas que mejoran el acceso de

poblacin vulnerable a los cuarteles policiales

Programas de polica comunitaria o de

proximidad.
 PROCESOS DE REFORMA

La transformacin del sistema de seguridad pblica :

Mendoza
Se formula nuevo Plan Estratgico de Seguridad y
Prevencin de Conducta Anti-social (1998)
Se crean Foros Vecinales, Consejos
Departamentales de seguridad
Se establece la Inspeccin General de Seguridad con
un miembro por partido.
Continuacin... Mendoza
Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pblica
que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de
Cadetes
Resultados:
Control sobre la conducta policial ha resultado muy
ineficiente
La nueva Academia no parece haber logrado los
resultados esperados
Se observan polticas de seguridad que son
contradictorias (M. Ungar)
Procesos de Reforma: la Polica Comunitaria de Bogot

Parte en Bogot
crendose Direccin
de Polica
Comunitaria que
cuenta con 1064
funcionarios

Se trata de una
modalidad de
vigilancia especfica.

El Plan de Accin
respectivo incluye
tres lneas:
prevencin,
disuasin y atencin
al cliente

Gestin comunitaria
(Frentes de Seguridad
Tratamiento de
Prevencin factores de riesgo
y Escuelas de
Seguridad
Comunitaria)
Continuacin...La Polica Comunitaria de Bogot

Gestin
interinstitucional de
problemas

Disuasin
(tratamiento de
conflictos y
patrullaje mediante
servicios
descentralizados.)

Presencia no masiva
correspondiente al
6% del total del
contingente policial
Procesos de Reforma: polticas hacia la Comunidad. El caso
de Nicaragua

Directiva sobre Poltica integral Polica-Comunidad y

Derechos Humanos

Funciona al interior de la Direccin de Seguridad

Pblica, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores)

Existen 600 Jefes de Sector

La Polica crea los Comits de Prevencin Social del

Delito
Continuacin

Existiran 1600 comits de prevencin en todo

el pas

Hallazgos de consultoras realizadas por PNUD,

por Polica con apoyo ASDI y por Universidad
Centroamericana:

El trabajo policial con la comunidad est enraizado

en la historia policial
Continuacin..

Existen lugares donde los comits reciben escasa atencin

de parte de la Polica o existen escasamente

Policas bsicos carecen de conocimientos sobre

relaciones con el pblico

Al interior de la Polica y de Seguridad Pblica existen

apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector.

Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de

Sector y de Comits, diferenciar los comits de funciones
puramente policiales
Continuacin

El programa de polica y comunidad debe incorporar a

municipios y asociaciones voluntarias

Debe disearse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana

Evaluar la experiencia y promover buenas prcticas

Han habido cambios favorable en la imagen de la polica en
algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y Chile

Causados por la
Causados por la Causados por la
imagen de
percepcin de que imagen de servicio
disciplina,
la polica realiza pblico general de
aplicacin y
un buen esfuerzo la polica
servicio al pblico
OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA
 CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS

Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo

plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar
reformas que no se realizan,
Coalicin pro-orden pblico vs. Coalicin pro
derechos civiles,
Peso pblico de organizaciones de control,
Apoyo a restricciones de derechos en la ciudadana,
Capacidades Tcnicas del Gobierno
DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE
PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

Fortalecer
Necesidad de Capacitar al diseo y
Necesidad de Trabajo con recursos
mejorar los personal en
descentralizar entidades entregados a los
sistemas de estrategias de
la gestin de la locales Programas de
reclutamiento resolucin de
Polica. relacin con la
de personal problemas
comunidad
Continuacin

Nula
Bajos niveles de
Inexistencia de responsabilizacin
supervisin interna Falta de adecuados
supervisin personal por los
del ejercicio de la incentivos
externa resultados de la
funcin policial
gestin
ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES
PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE
CARABINEROS DE CHILE

Sectorizacin de la vigilancia preventiva

Clculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y
demanda por recursos policiales
Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relacin
Comunitaria
Incremento de recursos para ejecucin del Plan
 PLAN NACIONAL DE
VIGILANCIA COMUNITARIA
POR CUADRANTES

Brigadier General
JOS ROBERTO LEN RIAO
Jefe rea Estratgica Operacional y del Servicio de Polica
Bogot D.C., Enero 2010
 OBJETIVO GENERAL

OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICA, A TRAVS

DE LA DELIMITACIN TERRITORIAL , ASIGNACIN
DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y
EJECUCIN DE PROCESOS EN COHERENCIA
CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA,
PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y
FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y
CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO
DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
 LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICAS EN LOS
E CUADRANTES, CON EL PROPSITO QUE LOS CIUDADANOS
S CUENTEN CON UN POLICA MAS CERCANO,
TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO.
P
E
C POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA,
EN TRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y
EFECTIVIDAD EN LA GESTIN DEL TALENTO HUMANO,
F MEDIOS LOGSTICOS Y GESTIN DEL SERVICIO.
I
C GENERAR UN SERVICIO DE POLICA INTEGRAL EN EL
O CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIN
INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIN
S DE MOTIVOS DE POLICA.
E
INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVS DE
S HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL
P DESEMPEO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES.
E
C

F
I
RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE
C SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAS .
O
S
 CLASIFICACIN CUADRANTES

FLUJOGRAMAS CODIFICACIN

ESTRATGICO TCTICO OPERACIONAL

DIRECCIONES METROPOLITANAS DISTRITOS ESTACIONES

OPERATIVAS DEPARTAMENTOS CAI
 La Polica y la Reduccin de
Homicidios en So Paulo
Reducin de porcentaje de jvenes en la poblacin

Mejora de indicadores socio-econmicos

Inversiones diversas em la capital y periferia (salud,

educacin , cultura y recreacin parques, plazas ,
transportes)

Efectividad de algunos programas de prevencin

dirigidos a reducir la violencia letal
Inversiones municipales
 Cambios en las Polticas y en la Polica en So
Paulo
Creacin de Infocrim: sistema de georeferenciacin de las
denuncias por delitos ocurridos.

Creacin de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de

personas buscadas por la polica o condenados, incluyendo reas de
actuacin y modos de operacin

Creacin de la Divisin de Homicidios y la Proteccin a las

Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de
homicidios, las que llegan a un 60% en la capital

Lei Seca (Caso Diadema)

Creacin de Secretarias de Segurana Pblicas Municipais com

Planes de Seguridad

Polica comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24

policiales responsables por un radio de 2.5km)
CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE
RIO DE JANEIRO
(Gobernador Sergio Cabral)

Los dos primeros aos (2007/2008) se

caracterizan por declaraciones em defensa de
uma poltica confrontacional de guerra em
contra del narcotrfico y de los delincuentes

Segunda mitad del gobierno comienza a

transformarse el discurso : Cultura de la paz /
Unidades de Polica Pacificadora (Papel del
gobierno federal)
 Unidades de Polica
Pacificadora/Rio de Janeiro

Modalidad de policiamento comunitario

Inicio : Diciembre del 2008

Objetivo: Retomar territorios controlados por

traficantes de drogas

Hoy presente en 13 comunidades a travs de 8

UPPs
 UPPs

Localidades Fecha de inicio N moradores N

policas

Santa Marta Dez. 2008 6.000 123

Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276
Batam Fev. 2009 40.000 55
Chapu Mangueira e
Babilnia Junho 2009 6.000 99
Pavo/Cantagalo Dez.2009 9.500 195
Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120
Providncia Abril 2010 5.000 200
Borel Junho 2010
Principales caractersticas de las UPPS
Localizain : mayor concentrain geogrfica zona sur do Rio de Janeiro

Favelas con poblacin de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso

Seleccin y entrenamiento de los policas especficamente para el proyecto

Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro

Comando y supervisin en terreno

Instalaciones em terreno para los policas

Discurso oficial: accin de Estado y no de Gobierno

Apoyo de los medios

Estrategia de marketing
 Beneficios de la nueva poltica (UPPs)
1. En la favela
Rompimento del control armado del territorio por parte de
traficantes de drogas
Disminuin de la violencia letal
Libre circulacin de los habitantes
Percepcin de mayor seguridad
Posibilidad de acceder al transporte y servicios pblicos
Reaproximain de las personas a familiares habitando em
favelas antes controladas por facciones enemigas
Valorizain de los inmuebles y mejoramiento de la
economa local
Bsqueda de solucin a los conflictos a travs de medios
legales

(J. Lemgruber)
 CUESTIONAMIENTOS

Pacificain o control autoritario? (Polticas de control de las

comunidades pobres o poltica de seguridad pblica?)

Dificultades em el dilogo entre policas y la comunidad

Las comunidades temen que las UPPs no sean definitivas

Lentitud en el ingreso de polticas sociales

Los policas todava portan armamento pesado (fuzis)

La investigacin acadmica sobre polica en
Amrica Latina
continuacin
NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE
NUESTRAS EVALUACIONES

Debe ponerse mayor nfasis en evaluaciones a

diversos niveles que incluyen estudios de impacto y
observacin en terreno
Ello requiere de creciente conciencia gubernamental
sobre la importancia de estos estudios para tener
acceso a la informacin
Escaso desarrollo de la investigacin sobre la
difusin de experiencias al conjunto de la institucin
policial