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Constitucionales
Introduccin a la parte
orgnica de la C.P.R.
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Cuestiones previas:
Teora del rgano.
A. Orgenes.
1. En los orgenes del constitucionalismo se
utilizaba la expresin Poderes,
autoridades.
2. Confusin de conceptos, el poder es uno
e indivisible.
3. El problema sobre el mandato.
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Teora del rgano
3
Teora del rgano
B) Objeto de la teora:Tiene por objeto atribuir a un
ente pblico los actos de sus agentes: tal acto
ejecutado por un ciudadano X puede ser imputado o
atribuido al Estado slo en la medida que ese
ciudadano pueda ser considerado un rgano del
Estado. Despojando la teora de todo su ropaje
pseudobiolgico, esa es la conclusin a que condujo el
anlisis ya clsico de Kelsen, para quien el problema
del Estado era ante todo un problema de
imputacin, es decir, de definicin de las
condiciones segn las cuales ciertas acciones humanas
deben ser consideradas como acciones del Estado. En
esta perspectiva, se llama rganos del Estado a
aquellos individuos cuyas acciones son precisamente
consideradas como actos del Estado 4
Teora del rgano
C) Conceptos
C1) rgano: Medio o instrumento para la realizacin de las
finalidades y objetivos que la autoridad pblica se propone
lograr.
C2) Cules finalidades? Las autorizadas, exigidas y
conferidas por la C.P.R. En Chile el Bien comn con pleno
respeto a los derechos de las personas (art 1. inc. 4)
C3) Concepto: Persona o grupo de personas naturales que se
desempean en una institucin del Estado-Gobierno y que
como instrumentos de aquella expresan su voluntad
imputndole o atribuyndole lo decidido por ellos tal como si
la institucin hubiera obrado por s y directamente
C4)Con qu medio? Un ttulo habilitante, llamado
Competencia.
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Teora del rgano
A. Instrumento a emplear: La competencia
conjunto de poderes jurdicos con que el
Derecho dota, provee, o habilita, a un
rgano para que actuando ste en la vida
de relacin de sujeto jurdico (del cual es
elemento y elemento intrnseco,
sustancial) impute unitariamente los
efectos de su actuacin a este sujeto, y
pueda as cumplir los fines para los
cuales ha sido precisamente creado por el
legislador (Soto Kloss) agregamos
nosotros y por el poder constituyente
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Teora del rgano
A. Instrumento a emplear: La competencia
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan
vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni
grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es
nulo y originar las responsabilidades 7 y
sanciones que la ley seale.
Teora del rgano: Su
medio: La competencia
Caractersticas:
- Irrenunciable (al ser ejercicio de la
soberana y promover el bien comn, Art.
1 inc. 4 y 5 CPR)
- Especfica: Art. 7. su sancin es la
Nulidad o inexistencia del acto.
- Especial: rbita distinta de poderes,
divisin de funciones.
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Concepto de rgano segn Kelsen
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Conclusiones:
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Definiciones:
Desde un enfoque presidencialista
entenderemos por Repblica:
Forma de gobierno representativo en que el
poder reside en el pueblo, personificado este
por un jefe supremo llamado PRESIDENTE.
En nuestro contexto jurdico al hablar de
Presidente nos referimos a:
Jefe de Estado y de Gobierno con facultad
de nombrar a sus ministros de Estado, sin
depender de la confianza del Congreso.
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Presidente de la Repblica:
Desde un enfoque presidencialista
entenderemos por Repblica:
Forma de gobierno representativo en que el
poder reside en el pueblo, personificado este
por un jefe supremo llamado PRESIDENTE.
En nuestro contexto jurdico al hablar de
Presidente nos referimos a:
Jefe de Estado y de Gobierno con facultad
de nombrar a sus ministros de Estado, sin
depender de la confianza del Congreso.
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Presidente de la Repblica:
Artculo 24.- (inc. 1) El gobierno y la
administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del
Estado.
(inc. 2) Su autoridad se extiende a todo cuanto
tiene por objeto la conservacin del orden pblico
en el interior y la seguridad externa de la Repblica,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes. (R: art.
6)
(inc. 3) El 1 de junio de cada ao, el Presidente
de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo y poltico de la Nacin ante el
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Congreso Pleno.
Requisitos de elegibilidad:
Artculo 25.- (inc. 1) Para ser elegido
Presidente de la Repblica se requiere tener
la nacionalidad chilena de acuerdo a lo
dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo
10; tener cumplidos treinta y cinco aos de
edad y poseer las dems calidades
necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio. (R: Ius Solis y Ius Sanguinis)
(inc. 2) El Presidente de la Repblica
durar en el ejercicio de sus funciones por el
trmino de cuatro aos y no podr ser
reelegido para el perodo siguiente. (11 de
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Marzo 4 ao de gobierno).
Ausencia del territorio nacional:
Artculo 25.-
(inc. 3 y 4) El Presidente de la Repblica no podr
salir del territorio nacional por ms de treinta das
ni a contar del da sealado en el inciso primero del
artculo siguiente, sin acuerdo del Senado. (JUICIO
DE RESIDENCIA: Derecho Indiano)
En todo caso, el Presidente de la Repblica
comunicar con la debida anticipacin al Senado su
decisin de ausentarse del territorio y los motivos
que la justifican.
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Sistema de eleccin
Artculo 26.- (inc. 1) El Presidente de la Repblica ser
elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los
sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar
conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que
determine la ley orgnica constitucional respectiva, el tercer
domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba
cesar en el cargo el que est en funciones.
(inc. 2) Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se
presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente
emitidos, se proceder a una segunda votacin que se
circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos
ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de
los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios.
Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine
la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera.
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Sistema de eleccin
Artculo 26.- (inc. 3) Para los efectos de lo dispuesto en los
dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se
considerarn como no emitidos.
(inc4) En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a
que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la Repblica
convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de diez das,
contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar
noventa das despus de la convocatoria si ese da
correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar
el domingo inmediatamente siguiente.
(inc. 5) Si expirase el mandato del Presidente de la
Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del
Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se
aplicar, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso
primero del artculo 28.
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Vacancia y Subrogacin
Artculo 28 y 29.
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Atribuciones Especiales del
Presidente de la Repblica
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CLASIFICACIN
Constituyentes.
Legislativas
Judiciales
Institucionales
Gubernamentales
Polticas
Relaciones Internacionales
Fuerzas Armadas o Militares
Financieras
Administrativas
Constituyentes
Artculo 32.- Son atribuciones
especiales del Presidente de la
Repblica:
1.- Concurrir a la formacin de las
leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas;
4.- Convocar a plebiscito en los casos
del artculo 128;
Legislativas
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas;
(R: Materias Art. 63 y 65 [iniciativa legal exclusiva]. Urgencias
y plazos, insistencias y veto. Promulgacin y publicacin. Art.
37 por medio de ministros de Estado)
2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a
cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la
sesin deber celebrarse a la brevedad posible;
3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso,
decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la
Constitucin; (Requiere ley. Otorga plazo de un ao para
promulgar el DFL. Dif. Entre su aspecto formal y material.
Uso limitado)
Judiciales
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las
Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de
la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional
que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a
proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo
ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin;
13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la
Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si
hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;
Judiciales
Artculo 32.- Son atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica:
14.- Otorgar indultos particulares en los
casos y formas que determine la ley. El
indulto ser improcedente en tanto no se
haya dictado sentencia ejecutoriada en el
respectivo proceso. Los funcionarios
acusados por la Cmara de Diputados y
condenados por el Senado, slo pueden ser
indultados por el Congreso;
Polticas
Artculo 32.- Son atribuciones
especiales del Presidente de la
Repblica:
5.- Declarar los estados de
excepcin constitucional en los
casos y formas que se sealan en
esta Constitucin;
Militares
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del
Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General
Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y
disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la
forma que seala el artculo 105;
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra,
organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de
la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas;
19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley,
debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de
Seguridad Nacional.
Relaciones internacionales
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a
los representantes ante organismos internacionales. Tanto
estos funcionarios como los sealados en el N 7 precedente,
sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica
y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella;
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las
negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para los intereses del pas, los que
debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme
a lo prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el
Presidente de la Repblica as lo exigiere;
Administrativas
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que
no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de
dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes;
7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, delegados presidenciales regionales y delegados
presidenciales provinciales;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del
Senado;
10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles
en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se
har de acuerdo a las disposiciones que sta determine;
11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia,
con arreglo a las leyes;
Econmicas
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su
inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no
autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de
conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad
nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El
total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder
anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que
autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con
cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser
incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de
Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que
contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables
solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de
malversacin de caudales pblicos.
MINISTROS
DE
ESTADO
Concepto
El vocablo ministro deriva del verbo ministrar
que es expresivo de servir o ejercer un oficio,
empleo o ministerio.
La RAE define al ministro en cuanto su
significacin con el mundo del derecho, es el que
esta empleado en el gobierno para la resolucin de
los negocios polticos y econmicos o como jefe
de cada uno de los departamentos en que se divide
la gobernacin del Estado el cual es, en el rgimen.
constitucional, responsable de todo lo que en su
respectivo ramo se ordena
Relacin directa con el concepto de Estado y con la
figura del Presidente de la Repblica
Disposicin constitucional
Artculo 33.- Los Ministros de Estado son los
colaboradores directos e inmediatos del Presidente
de la Repblica en el gobierno y administracin del
Estado.
3) Tomar conocimiento de la
proclamacin de Presidente de la
Repblica, segn lo seala el art. 27 de la
Constitucin.
CMARA
DE
DIPUTADOS
Composicin
Artculo 47.- La Cmara de Diputados est integrada
por miembros elegidos en votacin directa por
distritos electorales. La ley orgnica constitucional
respectiva determinar el nmero de diputados, los
distritos electorales y la forma de su eleccin.
La Cmara de Diputados se renovar en su
totalidad cada cuatro aos.
Concordancia con la Ley Orgnica Constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios N18.700.
Regin Distrito Nuevo Comuna Diputados
Arica Parinacota 1 Arica; Camarones, General Lagos; Putre. 3
Tarapac 2 Alto Hospicio; Camia; Colchane; Huara; Iquique; Pica; Pozo Almonte. 3
Antofagasta 3 Calama; Mara Elena; Ollage; San Pedro de Atacama; Tocopilla; Antofagasta; Mejillones; Sierra Gorda; Taltal. 5
Atacama 4 Chaaral; Copiap; Diego de Almagro; Alto del Carmen; Caldera; Freirna; Huasco; Tierra Amarilla; Vallenar. 5
Andacollo; La Higuera; La Serena; Paiguano; Vicua; Coquimbo; Ovalle; Ro Hurtado; Canela; Combarbal; Illapel; Los
Coquimbo 5 7
Vilos; Monte Patria; Punitaqui; Salamanca.
Cabildo; Calera; Hijuelas; La Cruz; La Ligua; Nogales; Papudo; Petorca; Puchuncav; Quillota; Quintero; Zapallar; Calle
Valparaso 6 Larga; Catemu; Lllai Llay; Los Andes; Panquehue; Putaendo; Rinconada; San Esteban; San Felipe; Santa Mara; Limache; 8
Olmu; Quilpu; Villa Alemana.
Isla de Pascua; Juan Fernndez; Valparaso; Con Cn; Via del Mar; Algarrobo; Cartagena; Casablanca; El Quisco; El Tabo;
Valparaso 7 8
San Antonio; Santo Domingo.
Metropolitana 8 Colina; Lampa; Pudahuel; Quilicura; Til Til; Cerrillos; Estacin Central; Maip. 8
Metropolitana 9 Conchal; Huechuraba; Renca; Cerro Navia; Lo Prado; Quinta Normal; Independencia; Recoleta. 7
Metropolitana 10 uoa; Providencia; Santiago; Macul; San Joaqun, La Granja. 8
Metropolitana 11 Las Condes; Vitacura; Lo Barnechea; La Reina; Pealoln. 6
Metropolitana 12 La Florida; La Pintana; Pirque; Puente Alto; San Jos de Maipo. 7
Metropolitana 13 El Bosque; La Cisterna; San Ramn; Lo Espejo; Pedro Aguirre Cerda; San Miguel. 5
Buin; Calera de Tango; Paine; San Bernardo; Alhu; Curacav; El Monte; Isla de Maipo; Mara Pinto; Melipilla; Padre
Metropolitana 14 6
Hurtado; Peaflor; San Pedro; Talagante.
Rancagua; Codegua; Conco; Coltauco; Doihue; Graneros; Machal; Malloa; Mostazal; Olivar; Quinta de Tilcoco; Rengo;
OHiggins 15 5
Requnoa.
Chimbarongo; Las Cabras; Peumo; Pichidegua; San Fernando; San Vicente; Chpica; La Estrella; Litueche; Lolol; Marchihue;
OHiggins 16 4
Nancagua; Navidad; Palmilla; Paredones; Peralillo; Pichilemu; Placilla; Pumanque; Santa Cruz.
Curic; Huala; Licantn; Molina; Rauco; Romeral; Sagrada Familia; Teno; Vichuqun; Talca; Constitucin; Curepto;
Maule 17 7
Empedrado; Maule; Pelarco; Pencahue; Ro Calro; San Clemente; San Rafael.
Maule 18 Colbn; Linares; San Javier; Villa Alegre; Yerbas Buenas; Cauquenes; Chanco; Longav; Parral; Pelluhue; Retiro. 4
Chilln; Chilln Viejo; Coihueco; El Carmen; Pemuco; Pinto; San Ignacio; Yungay; Bulnes; Cabrero; Cobquecura; Coelemu;
Biobo 19 5
Ninhue; iqun; Portezuelo; Quilln; Quirihue; Rnqul; San Carlos; San Fabin; San Nicols; Treguaco; Yumbel.
Hualpn; Talcahuano; Chiguayante; Concepcin; San Pedro de la Paz; Coronel; Florida; Hualqui; Penco; Santa Juana;
Biobo 20 8
Tom.
Arauco; Caete; Contulmo; Curanilahue; Lebu; Los Alamos; Lota; Tira; Alto Bio-Bo; Antuco; Laja; Los Angeles; Mulchn;
Biobo 21 5
Nacimiento; Negrete; Quilaco; Quilleco; San Rosendo; Santa Brbara; Tucapel.
Angl; Collipulli; Ercilla; Los Sauces; Lumaco; Purn; Renaico; Traigun; Curacautn; Galvarino; Lautaro; Lonquimay;
Araucana 22 4
Melipeuco; Perquenco; Victoria; Vilcn.
Padre las Casas; Temuco; Carahue; Cholchol; Freire; Nueva Imperial; Pitrufqun; Saavedra; Teodoro Schmidt; Cunco;
Araucana 23 7
Curarrehue; Gorbea; Loncoche; Pucn; Toltn; Villarrica.
Los Ros 24 Corral; Lanco; Mfil; Mariquina; Valdivia; Futrono; La Unin; Lago Ranco; Los Lagos; Paillaco; Panguipulli; Ro Bueno. 5
Osorno; San Juan de La Costa; San Pablo; Fresia; Frutillar; Llanquihue; Los Muermos; Puerto Octay; Puerto Varas;
Los Lagos 25 4
Purranque; Puyehue; Ro Negro.
Calbuco; Cocham; Maulln; Puerto Montt; Ancud; Castro; Chaitn; Chonchi; Curaco de Vlez; Dalcahue; Futaleuf;
Los Lagos 26 5
Hualaihu; Palena; Puqueldn; Queiln; Quelln; Quemchi; Quinchao.
Aisn 27 Aisn; Chile Chico; Cisnes; Cochrane; Coihaique; Guaitecas; Lago Verde; OHiggins; Ro Ibez; Tortel. 3
Antrtica; Cabo de Hornos; Laguna Blanca; Natales; Porvenir; Primavera; Punta Arenas; Ro Verde; San Gregorio; Timaukel;
Magallanes 28 3 = 155.
Torres del Paine.
Requisitos para ser diputado
Artculo 48.- Para ser elegido diputado se
requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, tener cumplidos veintin aos de
edad, haber cursado la enseanza media o
equivalente, y tener residencia en la regin a
que pertenezca el distrito electoral
correspondiente durante un plazo no
inferior a dos aos, contado hacia atrs
desde el da de la eleccin.
Atribuciones de la Cmara de Diputados
Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de
Diputados:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta
atribucin la Cmara puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la
mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por
escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta
fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro
de treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable
de un tercio de los miembros presentes de la Cmara, podr solicitar
determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la
Repblica contestar fundadamente por intermedio del Ministro de
Estado que corresponda, dentro del mismo plazo sealado en el
prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de
antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de
Estado;
Atribuciones de la Cmara de Diputados
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio
de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en
relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo,
un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres
veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora
absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las
preguntas y consultas que motiven su citacin, y
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo
menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de
reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus
miembros, podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los
Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y
el personal de las empresas del Estado o de aqullas en que ste
tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas
comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los
antecedentes y las informaciones que se les soliciten.