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Termo de Referncia /
Projeto Bsico
101 Solues Prticas
2
Demonstrar melhorias obtidas.
4
Diretrizes Gerais Anexo V IN 05/2017
Adequao oramentria.
5
EVOLUO HISTRICA (TR OU PB)
6
1
Planejamento de
consumo.
Plano anual de contrataes.
Anexo I - XVI
7
XVI - PLANO ANUAL DE CONTRATAES:
documento que consolida informaes sobre
todos os itens que o rgo ou entidade
planeja contratar no exerccio subsequente,
acompanhado dos respectivos Estudos
Preliminares e Gerenciamento de Riscos,
conforme regulamento a ser expedido pela
Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Anexo I- XVI
8
A Secretaria de Gesto do Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto poder estabelecer regras
e procedimentos para elaborao
do Plano Anual de Contrataes do
rgo ou entidade, que ser
registrado em sistema informatizado.
IN 05/2017 art. 27, pargrafo nico.
9
2
Plano de
contratao.
Resoluo n 182, de 17 de outubro de
2013. Conselho Nacional de Justia.
10
Elaborado no exerccio
anterior.
At o dia 30 de novembro de cada
ano.
11
3
Demonstrar conexo.
Instrumento de
planejamento.
Alinhamento ao plano estratgico da Instituio.
12
Plano estratgico da Instituio.
13
4
Cronograma de
compras.
Datas limite para realizar pedidos de compras / contratao
14
5
Contedos plano
de contratao.
Resoluo n 182, de 17 de outubro de 2013. Conselho
Nacional de Justia.
15
6
Equipe
multidisciplinar.
Datas limite para realizar pedidos de compras / contratao
16
Instruo Normativa n 05/2017.
Quem pede
Quem ....
recebe. No
Paga No
Compra.
Quem Compra.
No Recebe..
20
Protagonismo das unidades de compras
pblicas.
SEGREGAO DE FUNES
Vedao para que o documento tenha autoria
Sentido e objetivo (Risco)
exclusiva das reas de compras pblicas.
Artigo 8, III, a, da Lei n 10.520/2002, ao fazer
Elaborao de termos de
meno expressa da participao das unidades de
compras pblicas: referncia ou projetos
Definir o objeto do certame e o seu valor estimado bsicos como linha de
em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de
acordo com termo de referncia elaborado pelo
requisitante, em conjunto com a rea de
produo.
compras, obedecidas as especificaes
praticadas no mercado; Cortar. Copiar. Colar.
Salvar como.
21
9
Aprovao.
Termos de Referncia ou Projeto Bsico
devem ser formalmente aprovados.
22
10
Requisitos.
Adoo artigo 12 da Lei n
8.666/93
23
Adoo subsidiria do previsto no artigo 12
da Lei n 8.666/93.
24
Adoo subsidiria do previsto no artigo 12
da Lei n 8.666/93.
25
11
Como identificar se
excessiva uma
especificao.
26
Especificaes vedadas
Excessivas
Irrelevantes
Desnecessrias
27
Prego definio do objeto
28
12
Limites na descrio dos
objetos.
29
Limites na descrio dos objetos.
30
Etilmetro
31
13
Aspectos tecnolgicos da
contratao.
32
Aspectos tecnolgicos.
Condies de pagamento.
Confrontar com tendncias de mercado. Garantia.
Quais so as solues / alternativas A soluo, bem ou servio representa
disponveis? ganho em termos de custos totais de
Verificar se a demanda est adequada propriedade?
realidade ofertada pelo mercado. J foi adotada por algum outro rgo
Levar em consideraes limitaes pblico?
regionais / locais. Qual? quais foram os resultados
Prazo de entrega / validade dos alcanados (documentar pois auxiliar a
produtos. instruo estudos tcnicos preliminares).
33
14
Uso de editais de outros
rgos.
34
Uso de Editais / TR outros entidades
pblicas.
No incomum ouvirmos o ditado no vamos reinventar a roda. Pois bem aproveitar o trabalho j
realizado por outras pessoas em situaes semelhantes requer alguns cuidados :
A) Certificar que o edital, termo de referncia ou projeto bsico utilizado como parmetro chegou a uma
contratao. No basta copiar / salvar. preciso assegurar que o contrato foi executado.
D) Por ltimo buscar contato com o fiscal do contrato e colher impresses e sugestes de melhorias para
uma contratao futura.
35
15
Estruturar a justificativa
da contratao.
36
Estruturar justificativa.
37
16
Justificativa
Estudos de viabilidade /
economicidade.
38
Justificativa / economicidade /
viabilidade.
39
17
Justificativa
Agrupar itens Smula n 247
TCU.
40
18
Recomendao artigo 31
IN 05/2017.
41
Art. 31. O rgo ou entidade no
poder contratar o mesmo prestador
para realizar servios de execuo,
de subsdios ou assistncia
fiscalizao ou superviso relativos
ao mesmo objeto, assegurando a
necessria segregao das funes.
42
19
Justificativa elemento
que integra o TR.
Ser objeto de divulgao.
43
20
Definio precisa e
suficiente.
44
Conforme Smula n 177 do Tribunal de Contas da
Unio
A definio precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensvel da competio, at
mesmo como pressuposto do postulado de igualdade
entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da
licitao, constituindo, na hiptese particular da
licitao para compra, a quantidade demandada uma
das especificaes mnimas e essenciais definio
do objeto do prego.
45
21 e
22
Catlogos de materiais.
Compras sustentveis.
46
Clogos de materiais.
47
Catlgo de compras sustentveis.
Inventrio
Consumo
Seleo
dos
Produtos
Catlogo CPS
48
Compras sustentveis.
49
Compras sustentveis.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br
50
Compras sustentveis.
http://www.csjt.jus.br
51
Compras sustentveis.
http://www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/Institucional/
Gest%C3%A3o-Socioambiental/STJ-Ambiental
52
23
Plano de logstica
sustentvel.
53
Plano de logstica sustentvel.
54
24
Critrios e prticas de
sustentabilidade.
In 05/2017.
55
Prticas de sustentabilidade.
56
25
Parmetros de qualidade
nas especificaes.
57
Parmetros de qualidade.
58
26
Recomendaes para
solicitao de amostras.
59
Pedido de amostras
Metodologia de
Prova de
testes.
Avaliao. conceito
60
27
Satisfao do pblico
usurio.
61
Satisfao do pblico usurio.
Inovao ? 63
Instrumento de Medio de Resultados
64
29
Indicador de desempenho.
Cuidados na elaborao.
65
30
Tipos de indicadores
66
Tipos de indicadores.
Qualidade Amigabilidade ao
usurio
Desempenho
Agilidade
Velocidade Conformidade
Disponibilidade Eficincia
Capacidade Eficcia
Confiabilidade
67
31
Desdobramento indicador
qualidade.
68
Desdobramento indicador qualidade.
Qualidade
Qualidade
69
32
Desdobramento indicador
responsividade.
70
Desdobramento indicador responsividade.
Tempo
Disponibilizao /
Implementao
Acionamento
Servios no atendidos
(backlog)
71
33
Desdobramento indicador
eficincia.
72
Desdobramento indicador eficincia.
73
34
Bom indicador.
Caractersticas.
74
Caractersticas. Bom indicador.
75
Fonte : Livro Terceirizao de Servios de TI Alfredo C. Saad
35
Causas de
implementaes falhas.
76
Causas de implementaes falhas.
Os acordos ou seus processos de medio no esto integralmente alinhados aos servios aos
quais se referem.
Os acordos no foram adequados de forma a contemplar as reais necessidades do negcio.
Os acordos especificam alvos pouco prticos, vagos ou inatingveis.
Os acordos so excessivamente detalhados ou difceis de serem monitorados.
Aceitar que os indicadores de desempenho sejam detalhados e numericamente definidos apenas
aps a assinatura do contrato.
No estabelecer, ou estabelecer de forma inadequada, incentivos que motivem o provedor
eficincia e a uma tendncia de melhoria contnua.
78
Causas de implementaes falhas.
Os acordos ou seus processos de medio no esto integralmente alinhados aos servios aos
quais se referem.
Os acordos no foram adequados de forma a contemplar as reais necessidades do negcio.
Os acordos especificam alvos pouco prticos, vagos ou inatingveis.
Os acordos so excessivamente detalhados ou difceis de serem monitorados.
Aceitar que os indicadores de desempenho sejam detalhados e numericamente definidos apenas
aps a assinatura do contrato.
No estabelecer, ou estabelecer de forma inadequada, incentivos que motivem o provedor
eficincia e a uma tendncia de melhoria contnua.
80
Causas de implementaes falhas.
Os acordos ou seus processos de medio no esto integralmente alinhados aos servios aos
quais se referem.
Os acordos no foram adequados de forma a contemplar as reais necessidades do negcio.
Os acordos especificam alvos pouco prticos, vagos ou inatingveis.
Os acordos so excessivamente detalhados ou difceis de serem monitorados.
Aceitar que os indicadores de desempenho sejam detalhados e numericamente definidos apenas
aps a assinatura do contrato.
No estabelecer, ou estabelecer de forma inadequada, incentivos que motivem o provedor
eficincia e a uma tendncia de melhoria contnua.
83
39
Adoo de ferramenta
informatizada.
Anexo V, item 2.6 alnea d.
Instruo Normativa n 05/2017.
84
40
Possibilidade de no
cumprimento e reflexos.
Anexo VIII-A Da Fiscalizao
tcnica.
85
41
Conceito e evoluo do
Projeto bsico ou termo
de referncia.
Anexo I XVIII Instruo
Normativa n 05/2017.
86
42
Estrutura prevista no art. 9,
2 do Decreto n 5.450/2005.
87
Estrutura previsa no art. 9, 2 do Decreto
n 5.450/2005.
88
Estrutura previsa no art. 9, 2 do Decreto
n 5.450/2005.
89
43
Guia de orientao
pesquisa de preos
Caderno de Logstica.
90
Pesquisa de preos
Painel de Preos o Sistema informatizado do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que disponibiliza
dados e informaes de compras pblicas homologadas no Comprasnet.
Mdia: obtm-se somando os valores de todos os dados e dividindo a soma pelo nmero de dados.
Mediana: Depois de ordenados os valores por ordem crescente ou decrescente, a mediana : o valor que ocupa a
posio central, se a quantidade desses valores for mpar, ou a mdia dos dois valores centrais, se a quantidade desses
valores for par.
93
Estimativa de preos e preos
referenciais
94
45
Parmetros para pesquisa.
96
46
Pesquisa com fornecedores.
97
47
Divulgao do oramento.
99
49
Exequibilidade.
Diligncias.
IN 05/2015, ANEXO VII-A - item 9
100
50
Anlise de exequibilidade
x inexequibilidade.
Smula n 262/2010 - TCU
101
Inexequibiliade x Exequibilidade
102
51
Critrio de aceitabilidade.
103
52
Recebimento.
106
SMULA N 257/2010
O uso do prego nas contrataes de servios
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.
Acrdo TCU n1.936/2011 Plenrio
determinar ao DNIT para que utilize a modalidade
prego, preferencialmente na forma eletrnica, em
licitaes referentes a contratos de conservao
rodoviria, com vistas a atender o disposto na Lei
n 10.520/02 e no Decreto n 5.450/2005.
107
55
Possibilidade do uso do de
certificao internacional.
Inevitvel o uso de
parmetros internacionais
Razoabilidade Demonstrar
Reconhecimento por qualquer Que houve competio, no
um de trs organismos restou prejudicado o valor
internacionais de notria final contratado.
idoneidade tcnica
109
56
inadequada a exigncia de
certificaes do tipo ISO.
110
57
Verificar junto ao INMETRO se o
produto possui certificao
compulsria.
111
compulsria.
cuidados
consideraes
112
58
Verificar se o objeto
recomenda processo de
padronizao.
113
Processo padronizao.
114
Mtodos de Descrio de Bens
Padronizao
115
Mtodos de Descrio de Bens
116
59
Observar sempre que
possvel as 8 (oito) Leis
Recomendaes para descrever,
especificar bens.
117
As 8 Leis de Especificaes
118
As 8 Leis de Especificaes
120
As 8 Leis de Especificaes
121
60
Projetos bsicos e
executivos.
Smula n 261 Tribunal de
Contas da Unio
122
SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia,
necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de
projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que
transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.
FUNDAMENTO LEGAL:
Lei n 8.666/1993, artigos 3; 6, IX; 7 e 12;
123
61
Vistoria prvia como
proceder ?
Acrdo TCU n 1.174/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 2990/2010 - Plenrio
124
Vistoria prvia
Adotar roteiro
Substituir por
script
declarao.
padronizado
125
62
Ordem de Servio.
IN 05/2017 Anexo I
126
XIII - ORDEM DE SERVIO: documento utilizado pela
administrao para solicitao, acompanhamento e
controle de tarefas relativas execuo dos contratos
de prestao de servios, especialmente os de
tecnologia de informao, que dever estabelecer
quantidades, estimativas, prazos e custos da atividade
a ser executada, e possibilitar a verificao da
conformidade do servio executado com o solicitado.
127
63
Estudos preliminares.
Dimenso quantidade.
128
Dimenso quantidade.
131
64 Fluxo da contratao.
Fiscalizao
Contratao
Planejamento
132
Fonte - Manual de Contratao de Solues de TI SLTI/MPOG 133
Fases (Art. 19, Instruo Normativa n 05/2017
134
ARTEFATOS (POR FASE)
Mapa
Estudos IMR
FASE/ARTEFATO de TR/PB Edital Contrato
Preliminares
Risco
Planejamento
Contratao
Seleo do
fornecedor
Gesto do
contrato
135
65
Estudos preliminares.
Requisitos de contratao.
136
Requisito de contratao.
137
Requisito de contratao.
138
66
Estudos preliminares.
139
Adequao do ambiente do rgo.
140
67
Justificativa para o
parcelamento ou no.
Anexo III Instruo Normativa n
05/2017.
141
68
Gerenciamento de risco
na contratao.
Seo III Artigos 25 a 27 da
Instruo Normativa n 05/2017.
142
VIII - GERENCIAMENTO DE
RISCOS: processo para
identificar, avaliar, tratar,
administrar e controlar potenciais
eventos ou situaes, para
fornecer razovel certeza quanto
ao alcance dos objetivos da
organizao.
143
Anlise de riscos.
Anlise de riscos
Principais riscos
Comprometem o sucesso No atender as necessidades Identificar responsveis
Principais Riscos
Possibilidade de ocorrncia de danos Aes para amenizar ou eliminar
Aes de contingncia
potenciais chances de riscos
144
69
Audincia pblica
146
70
Regras dos 5 Is na
construo das obrigaes
da contratada
(Artigo 54 a 57 Lei n 8.666/93)
147
Obrigaes da Contratada.
A regra dos 5 Is
Impossibilidade
Ilegalidade
Indefinio
Incerteza
Impreciso
148
71
Das atividades de gesto e
fiscalizao
ARTIGOS 39, 40, 48 E ANEXO VIII -
INSTRUO NORMATIVA N 05/2017
149
72
Contratao de servios
tcnicos especializados.
Natureza predominantemente
intelectual.
150
73
Explicitar no TR
(fundamentos)
Artigo 26 da Lei n 8.666/93.
151
74
Artefatos para acompanhar a
fiscalizao e execuo
contratual.
Uso do referencial previsto na IN
04/2014.
152
Monitorar
Plano de Execuo
Insero e
Fiscalizao
Ordens
de
Artigo 31 Servio
Fase de Gerenciamento
do Contrato
153
75
Dimenso instrumentos
de controle.
Artigo 47 IN 05/2017.
154
Definio de quais setores do ente participaro na execuo da fiscalizao do
contrato e a responsabilidade de cada um deles (Lei n 8.666/1993, art. 67);
161
Ponto de condensao de
informaes diversas levantadas
em torno de um dado objeto
traduzido num documento servir
de fonte para guiar a aquisio.
162
Necessidades administrativas
Demonstrar Motivao
Elaborao da proposta
Permitir Julgamento pelo Pregoeiro
Execuo do contrato
Viabilizar Controle dos resultados
163
77
Fiscalizao contratual.
164
78
Licena prvia antecede o
projeto bsico.
Acrdo 516/2003 Plenrio
165
79
Registro de ocorrncias.
Estabelecer medidas de
desempenho TR/PB
167
Medidas de desempenho.
168
81
Terceirizao
Caractersticas
169
82
Uso da Classificao
Brasileira de Ocupaes
CBO - Exemplo
170
Adoo da Classificao Brasileira de
Ocupaes CBO por meio de consulta
ao endereo www.mtecbo.gov.br
Busca-se com isso identificar a descrio
sumria, formao e experincia, caractersticas
do trabalho, competncias pessoais, recursos de
trabalho, entre outros.
171
CBO
Ttulos
172
83
Terceirizao
Vedaes.
173
84
Servios contnuos
Conceito artigos 15 e 16 da IN
05/2017.
174
85
Portaria n 409
Garantias contratuais
terceirizao.
175
86
Formao da equipe.
176
Formao da equipe com a Instruo
Normativa n 05/2017.
177
87
Documento formalizao
da demanda.
Conceito artigos 15 e 16 da IN
05/2017.
178
Servios contnuos
179
88 a
93
Prticas em perspectiva.
Recomendaes.
180
88 a 93 Recomendaes.
181
94 a
96
Prticas em perspectiva.
Recomendaes.
182
94 a 96 Recomendaes.
183
97
Ganhos com a adoo da
IN 05/2017
Avaliao percepo do MPDG
184
Melhor qualificao do Preos mais Avaliao e
Seleo do Fornecedor
Planejamento
Gesto do Contrato
Objeto;
Mitiga Riscos; competitivos; monitorarmento
Inovao; Servios com colaborativo
Reduo de custos;
Histrico de referncias;
mais qualidade; Indicadores de
Melhoria na alocao de Melhoria do desempenho
recursos (padronizao de
procedimentos); desempenho do operacional -
Instrumentaliza o processo fornecedor; IMR;
(Painel de preos e editais
AGU). Amplia a Melhoria na
transparncia alocao de
(menor recursos
incidncia de (padronizao
recursos) de
procedimentos).
185
98
Observar obrigaes da
contratante (administrao)
186
99
Pagamento pelo fato gerador
Instruo Normativa n 05/2017
anexo I
187
XIV- PAGAMENTO PELO
FATO GERADOR: situao de
fato ou conjunto de fatos,
prevista na lei ou contrato,
necessria e suficiente a sua
materializao, que gera
obrigao de pagamento do
contratante contratada.
188
100
Pedidos de esclarecimento
em procedimentos
licitatrios.
189
101
Ncleo de fragilidade do
TR/PB.
190
GRANDES NMEROS
191
R$ 112.543.444.486,33
Valor total processos de compras fonte: Painel
de Compras 2015/2016/ at julho de 2017.
192
R$ 17.662.901.345,88
Valor processos de compras at
julho de 2017
40.633
Quantidade de processos de Compras at julho de 2017
Fonte: Painel de Compras
Governo Federal
R$ 8.803.569.922,20
Valor total contratado at julho de 2017
193
Muito obrigado!
Prof. Fabiano de Andrade Lima
duvida@professorfabiano.pro.br
194