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RONNY CHARLES
Advogado da Unio
Mestre em Direito Econmico
Ps-graduado em Direito tributrio /Ps-graduado em Cincias Jurdicas
Membro da Cmara Nacional de Uniformizao da Consultoria-Geral da Unio.
Membro da Cmara Permanente de Licitaes da AGU
Autor de diversos livros jurdicos, entre eles: Leis de licitaes pblicas comentadas (8 Edio. Ed.
JusPodivm); Direito Administrativo (7 Edio. Ed. Jus Podivm); RDC: Regime Diferenciado de
Contrataes (Ed. Jus Podivm); Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus Podivm) e
Improbidade administrativa (3 edio. Ed. Jus Podivm)
O que licitao?
Noes gerais sobre licitaes
INEXIGIBILIDADE
DISPENSVEL
DISPENSADA
Excees ao dever de licitar
Lei 8.666/93
DISPENSA INEXIGIBILIDADE
Taxatividade No taxatividade
reservados. 7
Contrataes diretas na Lei n 13.303/2016
Convnios
NO OBSERVNCIA
PARCIAL
Contrato de
patrocnio
Objeto social
EXCEO
OBRIGATORIEDADE NO OBSERVNCIA
Lei 13.303/2016 Parcerias
estratgicas
Dispensa
CONTRATAO
DIRETA
Inexigibilidade
Noes gerais sobre licitaes
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Quem detm competncia para
legislar sobre contrataes diretas?
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DA COMPETNCIA LEGISLATIVA
Entidades do Sistema S podem criar
hipteses especficas de dispensa?
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TCU
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TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos dos artigos 1, XVII,
48 e 49, todos da Lei Complementar n 269/2007 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado de Mato Grosso), e dos artigos 29, XI, e 81, IV, da Resoluo n 14/2007
(Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), resolve, por
unanimidade, acompanhando o voto do Relator, que acolheu o voto vista apresentado
pelo Conselheiro Substituto Luiz Carlos Pereira, e de acordo com o Parecer n 2.463/2014
do Ministrio Pblico de Contas, alterado oralmente em Sesso Plenria no sentido de
acompanhar integralmente as concluses e razes do voto vista, responder ao consulente
que: a) a competncia constitucional para legislar sobre nomas gerais de licitaes e
contrataes pblicas privativa da Unio, cabendo aos demais entes da federao a
possibilidade de legislarem acerca da matria apenas de forma suplementar, por meio de
normas especficas; b) a competncia legislativa suplementar dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios consiste na possibilidade de regulamentar as normas gerais
expedidas pela Unio por meio da Lei n 8.666/1993, a fim de adequ-las s
peculiaridades regionais e locais, e somente naquilo que no foi definido ou delimitado
pelas normas gerais insculpidas na Lei de Licitaes;
TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
(...) c) o artigo 22 da Lei de Licitaes que estabelece as modalidades licitatrias
norma geral, editada pela Unio, sendo legalmente vedada a criao de novas
modalidades pelos demais entes federados; d) o artigo 23 da Lei de Licitaes
norma especfica, editada pela Unio com vistas a fixar os valores a que to
somente seus rgos e entidades se sujeitam para escolha das modalidades
licitatrias, sendo juridicamente possvel a outros entes da federao, a exemplo
dos Municpios, estabelecerem novos valores para a definio das modalidades
licitatrias previstas na Lei n 8.666/1993; e) a Lei n 8.666/1993 revogou
integralmente o Decreto-Lei n 2.300/1986, em especial seu artigo 85, caput, e
pargrafo nico, extinguindo a vedao a que os demais entes da federao
alterassem os limites mximos de valor fixados para as modalidades licitatrias,
vedao esta no reproduzida pela Lei n 8.666/1993; f) a eventual disciplina
estadual concorrente supletiva, e a suplementar municipal, em matria de fixao
do valor das modalidades licitatrias nacionais dever ser feita por lei em sentido
formal;
TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
(...) g) o valor a ser fixado pelos demais entes, a ttulo de limite mximo para
fixao das modalidades licitatrias do artigo 22 da Lei n 8.666/1993, luz da
regra constitucional da licitao e do princpio da razoabilidade, jamais poder
servir de burla regra constitucional de submisso das aquisies e alienaes ao
prprio processo licitatrio; h) o artigo 120 da Lei n 8.666/1993 norma geral,
editada pela Unio, to somente na parte em que prescreve o indexador de
reajuste dos valores fixados na referida lei, e a periodicidade do reajuste; e, i) os
Chefes do Poder Executivo podero atualizar monetariamente os valores fixados
pela Lei n 8.666/1993, to somente com base no indexador e na periodicidade
nacionalmente fixados pelo artigo 120 da Lei n 8.666/1993.
obrigatria a anlise pela assessoria
jurdica, nas contrataes diretas?
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AGU
SOMENTE OBRIGATRIA A MANIFESTAO JURDICA NAS
CONTRATAES DE PEQUENO VALOR COM FUNDAMENTO NO
ART. 24, I OU II, DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,
QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NO PADRONIZADA
OU HAJA, O ADMINISTRADOR, SUSCITADO DVIDA JURDICA
SOBRE TAL CONTRATAO. APLICA-SE O MESMO
ENTENDIMENTO S CONTRATAES FUNDADAS NO ART. 25 DA
LEI N 8.666, DE 1993, DESDE QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-
SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, DE 1993. (ORIENTAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE
FEVEREIRO DE 2014)
necessria a publicao do extrato
contratual, nas contrataes diretas?
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AGU
"O ato administrativo que autoriza a contratao
direta (art. 17, 2 e 4, art. 24, inc. III e seguintes,
e art. 25 da Lei n 8.666, de 1993) deve ser
publicado na imprensa oficial, sendo desnecessria a
publicao do extrato contratual. (Orientao
Normativa n 33, de 13 de dezembro de 2011)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento de situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
Pressupostos da contratao emergencial
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"A contratao direta tambm se mostra possvel quando a
situao de emergncia decorre da falta de planejamento,
da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
pbicos. O art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993 no
distingue a emergncia resultante do imprevisvel daquela
resultante da incria ou da inrcia administrativa, sendo
cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta,
desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
(Acrdo 1122/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministro
Benjamin Zymler).
AGU
Ementa: A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO
INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, EXIGE QUE,
CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO
EMERGENCIAL FOI GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO,
DESDIA OU M GESTO, HIPTESE QUE, QUEM LHE DEU
CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
(Orientao Normativa AGU N 11, de 01 abril de 2009)
obrigatria a confeco de projeto bsico
previamente contratao direta emergencial?
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V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios;
possvel a contratao por dispensa,
decorrente de licitao deserta, quando
utilizada a modalidade convite?
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AGU
Ementa: NO SE DISPENSA LICITAO, COM
FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA
OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.
(Orientao Normativa AGU N 12, de 01 abril de 2009)
possvel a contratao por dispensa,
decorrente de licitao deserta, em servios
contnuos?
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TCU
Cada ato de prorrogao equivale a uma renovao
contratual, motivo pelo qual a deciso pela prorrogao de
contratao direta deve ser devidamente planejada e
motivada, principalmente mediante a indicao da hiptese
legal ensejadora da dispensa ou da inexigibilidade de licitao,
vlida no momento do ato de prorrogao contratual.
Acrdo 213/2017 Plenrio, Embargos de Declarao,
Relator Ministro Bruno Dantas
X - para a compra ou locao de imvel destinado
ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;
Vigncia do contrato de locao de imveis
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1 2
corrente corrente
Requisitos (de acordo com o TCU)
Na aquisio de imvel mediante dispensa de licitao (art. 24, inciso
X, da Lei 8.666/93) faz-se necessria a conjugao de trs requisitos:
(i) comprovao de que o imvel se destina ao atendimento das
finalidades precpuas da Administrao; (ii) escolha condicionada a
necessidades de instalao e de localizao; e (iii) compatibilidade do
preo com o valor de mercado, aferida em avaliao prvia.
inaplicvel a contratao direta se h mais de um imvel que
atende o interesse da Administrao (Acrdo: AC-5948-38/14-2
Data da Sesso: 21/10/2014 Relator: RAIMUNDO CARREIRO
Colegiado: Segunda Cmara)
TCU
A existncia de um nico imvel apto a, por suas
caractersticas de instalao e localizao, atender s
finalidades precpuas da Administrao no requisito
para a contratao por dispensa de licitao fundada no
art. 24, inciso X, da Lei 8.666/1993
(Acrdo 5244/2017 Primeira Cmara, Representao,
Redator Ministro Benjamin Zymler).
AGU
DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. COMPRA OU
LOCAO DE IMVEL. NECESSIDADE DE CONSULTA PRVIA SECRETARIA DO
PATRIMNIO DA UNIO. RECOMENDAO DE CHAMAMENTO PBLICO PRVIO PARA A
PROSPECO DO MERCADO IMOBILIRIO. INEXIGIBILIDADE LICITATRIA NO CASO DE
IMVEL NICO. PLURALIDADE DE IMVEIS APTOS NO AFASTA A DISPENSA PREVISTA
NO ART. 24, X, DA LEI N. 8.666/93.
I A compra ou locao de imvel deve necessariamente ser precedida de consulta
Secretaria do Patrimnio da Unio sobre a existncia de imvel pblico disponvel.
II Inexistindo imvel pblico que atenda aos requisitos necessrios para a instalao
do rgo ou entidade, recomendvel a promoo de chamamento pblico para a
prospeco do mercado imobilirio.
III Se somente um imvel atender s necessidades da Administrao, ser constatada
a inviabilidade de competio, o que permitir a contrao direta por inexigibilidade
com fundamento no art. 25, caput, da Lei n. 8.666/93.
IV Se aps o chamamento pblico forem encontrados dois ou mais imveis,
possvel a realizao de licitao ou, caso cumpridos os requisitos estampados no art.
24, X, da Lei n. 8.666/93, poder haver a contratao direta por dispensa licitatria.
XXXV - para a construo, a ampliao, a reforma e
o aprimoramento de estabelecimentos penais,
desde que configurada situao de grave e iminente
risco segurana pblica.
Quais os limites para aplicao da nova hiptese de
dispensa criada pela Lei n 13.500/2017?
(Construo e reforma de estabelecimentos penais)
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Pressupostos da nova hiptese de dispensa
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Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Quais os requisitos para a contratao de
servios tcnicos especializados, por
inexigibilidade (art. 25, II)?
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Como estimar o preo de mercado
para uma contratao direta?
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TCU
"Em procedimento de dispensa de licitao, devem constar,
no respectivo processo administrativo, elementos suficientes
para comprovar a compatibilidade dos preos a contratar
com os vigentes no mercado ou com os fixados por rgo
oficial competente, ou, ainda, com os que constam em
sistemas de registro de preos. Acrdo 1607/2014-
Plenrio, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman,
18.6.2014.
TCU
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PROPOSTA
No se deve confundir o credenciamento, com os contratos ou
contrataes que sero firmados partir dele. A natureza
jurdica do credenciamento no equivale do contrato
administrativo. Ele mais se aproxima de um procedimento
auxiliar, como o registro cadastral ou a pr-qualificao
permanente, produzido para justificar ulteriores contrataes
diretas, por inexigibilidade, tendo em vista que o interesse
pblico no objetiva selecionar um contratado, mas todos os
potenciais fornecedores da pretenso contratual.
O credenciamento se submete aos limites de
vigncia do artigo 57 da Lei n 8.666/93?
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PROPOSTA
...no vale para o credenciamento a limitao de sua
vigncia, conforme preceitos do artigo 57 da Lei n
8.666/93, para contratos administrativos. O
credenciamento no contrato administrativo,
podendo sim possuir vigncia indeterminada. Apenas
as contrataes (contratos) dele decorrentes
submetem-se ao estrito regime do referido dispositivo
da Lei Geral de Licitaes.
PROPOSTA
... h respaldo jurdico para que a vigncia do
edital de credenciamento seja indeterminada.
Nada obstante, deve o edital prever instrumentos
de peridica avaliao para que se exija que os
credenciados mantenham o cumprimentos dos
requisitos, inclusive habilitatrios, exigidos no
instrumento convocatrio.
Aplica-se o reajuste aos valores
definidos no credenciamento?
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PROPOSTA
...dadas as peculiaridades inerentes ao segmento
econmico afeto ao objeto do credenciamento,
juridicamente possvel que o edital no estabelea a
aplicao automtica de ndice ou ndice especfico
para determinados servios. O instrumento
convocatrio poder apenas prever a possibilidade de
atualizao anual ou peridica de preos pela
Administrao, buscando assegurar que tais valores s
sejam alterados em caso de real necessidade.
O credenciamento precisa ter preo
definido pela Administrao?
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Agradecimento
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