Facultad de Derecho/ Escuela de Derecho/ Derecho Procesal Constitucional
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ANTECEDENTES HISTORICOS El amparo es una institucin de creacin mexicana. Nace con la Constitucin estadual de Yucatn de 1841. Luego a nivel nacional se le incorpora en el Acta de Reformas de 1847 y en la Constitucin Federal de 1857. Hasta hoy se encuentra plasmado como juicio de amparo en la Constitucin de Quertaro de 1917. Fue resultado de la inspiracin de Manuel Crescencio Rejn (1799-1849) y perfeccionado por Mariano Otero (1817-1850).
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EL AMPARO EN EL PER An cuando fue reconocido de manera implcita desde la dacin de la ley 2223 (1916) que regul la ampliacin del Hbeas Corpus bajo la Carta de 1867 y tambin estuvo dentro del hbeas corpus de la Constitucin de 1933, fue recin con la Constitucin de 1979 que se le reconoce como tal y de manera autnoma. La primera ley que lo regul fue la 23506 promulgada en 1982.
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Caractersticas del Amparo El amparo es un proceso y no un recurso. Tiene como finalidad cautelar y restituir el goce efectivo de los derechos constitucionales distintos a la libertad individual y a la libertad informativa. Procede contra cualquier hecho u omisin proveniente de cualquier autoridad, funcionario o persona, sea sta natural o jurdica. (Derechos fundamentales tienen efecto inter privatos) No solo procede frente a un acto lesivo sino tambin frente a una amenaza.
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Caractersticas del Amparo Se puede interponer durante los estados de excepcin para determinar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida. Se desarrolla legislativamente slo por ley orgnica y no puede ser regulada mediante Decretos Legislativos emanados del Poder Ejecutivo. Tiene por Objeto reponer las cosas al estado anterior al de la violacin de los derechos constitucionales que protege.
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Derechos Protegidos mediante el Proceso de Amparo 1. De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole. 2. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa. 3. Opinin y expresin. 4. A la libre contratacin. 5. A la creacin artstica, intelectual y cientfica. 6. De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones. 7. De reunin 8. Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de las informaciones inexactas o agraviantes.
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Derechos Protegidos mediante el Proceso de Amparo 9. De asociacin. 10. Al trabajo. 11.De sindicacin, negociacin colectiva y huelga. 12.De propiedad y herencia 13.De peticin ante la autoridad competente. 14. De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas. 15. A la nacionalidad. 16. De tutela procesal efectiva. 17. A la educacin, as como el de los padres de escoger el centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos. 18. De impartir educacin dentro de los principios constitucionales. 19. A la seguridad social. 20. De la remuneracin y pensin. 21. De la libertad de ctedra. 22. De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la Constitucin. 23. De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida 24. A la salud. 25. Los dems que la Constitucin reconoce
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Derechos Protegidos mediante el Proceso de Amparo
26. Otros Derechos con base Constitucional que no estn comprendidos en
el Habeas Corpus y Habeas Data y que segn el Art. 3 Constitucin, se basen en: - Dignidad de la Persona Humana - Principios de Soberana del Pueblo - Estado Democrtico de Derecho - Forma Republicana de Gobierno
27. 4ta Disposicin Transitoria Constitucin
PIDCP, DUDH
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ASPECTOS PROCESALES Legitimacin para interponer la demanda: En principio es el propio afectado el legitimado para interponer la demanda. Tambin puede comparecer mediante apoderado (personas jurdicas) en cuyo caso no se necesita inscribir el poder.
Cuando se trata de Derechos Difusos como el medio
ambiente u otros que gocen de reconocimiento constitucional cualquier persona puede interponer la demanda.
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ASPECTOS PROCESALES Procuracin Oficiosa
Cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene
representacin procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por si misma, sea por atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente peligro o cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
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ASPECTOS PROCESALES Requisitos de la demanda (art. 42)
La designacin del juez ante quien se interpone.
El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante. El nombre y domicilio del demandado. La relacin enumerada de los hechos que hayan producido, o estn en va de producir la agresin del derecho constitucional. Los derechos que se consideran violados o amenazados. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide. La firma del demandante o de su apoderado y abogado.
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PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA DE AMPARO El plazo para interponer la demanda prescribe a los 60 das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si no fuese as, el plazo corre desde el momento de remocin del impedimento.
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PLAZO EN CASO DE AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES
En este caso el plazo se inicia cuando la
resolucin queda firme. Dicho plazo concluye 30 das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
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Reglas para el cmputo del plazo 1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad. 2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el plazo se inicia en dicho momento. 3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
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Reglas para el cmputo del plazo 4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo. 5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista. 6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.
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Reglas para el computo en Amparo contra Resoluciones Judiciales STC 252-2009 AA
Se considera iniciado el plazo y con ello el inicio de la facultad de interponer la
demanda de amparo contra la resolucin judicial firme cuando se han agotado todos los recursos que prev la ley para impugnarla dentro del proceso ordinario, siempre que dichos recursos tengan la posibilidad real de revertir los efectos de la resolucin impugnada. En ese sentido, cuando el justiciable interponga medios impugnatorios o recursos que no tengan real posibilidad de revertir sus efectos, el inicio del plazo prescriptorio deber contabilizarse desde el da siguiente de la fecha de notificacin de la resolucin firme a la que se considera lesiva y concluir inevitablemente treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena el cmplase con lo decidido, sin que igualmente se acepte articulaciones inoficiosas contra este ltimo pronunciamiento jurisdiccional.
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Reglas Para el Computo en Amparo contra Resoluciones Judiciales STC 538-2010 AA El cmputo del plazo de prescripcin en amparo contra resoluciones judiciales involucra a dos resoluciones diferentes. As, se inicia el plazo para interponer el amparo con la notificacin al demandante en amparo de la resolucin firme que lesiona algn derecho constitucional, y concluye dicho plazo treinta das despus de notificada la resolucin que ordena el cumplimiento de la decisin que se encuentra firme. Es pertinente, sin embargo, anotar que existen resoluciones firmes que por su naturaleza no requieren de una resolucin que ordene su cumplimiento. En estos casos, el plazo regulado en el artculo 44 del Cdigo mencionado se computa desde el da siguiente de notificada tal resolucin. En todo caso y de existir duda en la aplicacin del plazo de prescripcin se debe estar a lo dispuesto por el principio pro actione, reconocido en el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
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Agotamiento de la Vas Previas El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo. No es exigible en los casos previstos en el Art. 46 del CPC.
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Medidas Cautelares Se pueden plantear medidas cautelares de acuerdo a las pautas establecidas en el artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional. Sus presupuestos son: a) Apariencia en el derecho b) Peligro en la demora c) Que el pedido cautelar sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensin El Juez debe atender a la irreversibilidad de la medida y a los daos que esta pueda causar
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Otras reglas procesales No procede la reconvencin ni el abandono. Es procedente desistimiento. Procede acumulacin de procesos si hay identidad de actos, hechos, amenazas, omisiones y sujetos. Es competente el Juez civil del lugar donde se afect el derecho o donde tiene domicilio principal el afectado a eleccin del demandante. Admitida la demanda hay 5 das para contestarla trascurridos los cuales se dictar sentencia, salvo que se haya pedido informe oral. Si hay excepciones o defensas previas el juez correr traslado por 2 das y luego de vencido el plazo dictar el auto de saneamiento procesal. El plazo para apelar la sentencia es de tres das
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Inadmisibilidad de la demanda
Si el juez declara inadmisible la demanda,
conceder al demandante tres das para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es apelable.
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Casos de Improcedencia De acuerdo al artculo 5 del C.P. Const.
Cuando los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado. Cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias para la proteccin del derecho amenazado o vulnerado. Cuando no se hayan agotado las vas previas (salvo las excepciones del art. 46). Si a la presentacin de la demanda ces la amenaza o violacin de un derecho o esta se ha convertido en irreparable. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional (cosa juzgada) o haya litispendencia. Se cuestionen las resoluciones definitivas del CNM en materia de destitucin o ratificacin de jueces y fiscales. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Ha vencido el plazo para interponer la demanda (60 das hbiles).
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Improcedencia liminar Si al calificar la demanda el juez considera que ella resulta manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Se podr rechazar liminarmente una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Tambin si se ha interpuesto en defensa del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por conducto notarial al director del rgano de comunicacin para que rectifique las afirmaciones inexactas.
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Actuacin de Sentencias Si bien el amparo tiene una norma especfica para la actuacin de sentencias (art. 59 del C.P.C) esta debe aplicarse en concordancia con lo dispuesto en el artculo 22. Por lo tanto, ambas disposiciones se complementan. An cuando se viene recurriendo a las multas en caso de incumplimiento, los jueces estn obligados a recurrir a la apertura de procesos administrativos e incluso a la destitucin del obligado en caso de resistencia al mandato, sin perjuicio de denunciarlo penalmente.
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Actuacin inmediata de sentencia impugnada Si bien fue un aspecto muy controvertido, el TC fij su posicin sobre la actuacin de sentencia impugnada en el Exp. 5994-PHC/TC (caso Centro de Orientacin Familar, Fj 3) y luego en el Exp. 00607-2009-AA (caso Flavio Jhon Lojas). A partir del caso Jhon Lojas el TC ha dejado establecidas las reglas para la actuacin inmediata de las sentencias estimatorias de primer grado.
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Principios y Reglas para la Actuacin Inmediata de la Sentencia Impugnada
1) Sistema de valoracin mixto: la actuacin inmediata ser la regla
general, pero excepcionalmente el juez puede adoptar otra decisin. 2) Juez competente: es el juez que dict la sentencia de primer grado. 3) Forma de otorgamiento: la actuacin inmediata si bien es a pedido de parte, tambin puede ser dispuesta de oficio por el juez. 4) Alcance: por regla general la actuacin inmediata debe ser otorgada sobre la totalidad de pretensiones pero el juez tambin la puede conceder de forma parcial. No son ejecutables costos, costas ni devengados ni intereses.
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Principios y Reglas para la Actuacin Inmediata de la Sentencia Impugnada 5)Tipo de sentencia: Podr concederse la actuacin inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado, tanto de sentencias que no hayan sido apeladas pero que an puedan serlo, como de sentencias que ya hayan sido apeladas. Solo procede en sentencias de condena. 6) Mandato preciso: la sentencia estimatoria de primer grado debe contener un mandato determinado y especfico (mandato lquido), de acuerdo a lo establecido por el inciso 4 del artculo 55 del CPConst., en el cual debe sustentarse el mandato contenido en la actuacin inmediata. 7) Sujetos Legitimados: puede ser solicitada por el beneficiado con la sentencia estimatoria de primer grado, o, en su caso, el representante procesal, segn lo dispuesto en el art. 40 del CPCons
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Presupuestos Procesales Para la actuacin inmediata 1) No irreversibilidad: la actuacin inmediata no debe general un estado de cosas tal que no pueda revertirse ms adelante, en caso contrario no proceder la actuacin inmediata. 2) Proporcionalidad: no obstante que la actuacin inmediata debe concederse por regla general, l juez debe evaluar la solicitud de quien la pide, teniendo en cuenta el dao o perjuicio que puede causarse a la parte demandada, ponderando en todo caso el derecho de esta a no sufrir una afectacin grave en sus derechos fundamentales y el derecho de la parte demandante a no ser afectada por la dilacin del proceso. 3) Apelacin: la resolucin que ordena la actuacin inmediata, as como la que la deniega sern inimpugnables.
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Represin de Actos Sustancialmente Homogneos
Si una vez ejecutada una sentencia de amparo, sobreviniese
un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en el proceso constitucional, la parte interesada podr denunciarlo ante el juez a cargo de la ejecucin. La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del amparo incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente (Art. 60 CPConst.)
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Presupuestos para la Represin de Actos Sustancialmente Homogneos
Segn lo ha expresado el TC en el Exp. N 04878-2008-AA
(caso Vda. de Maritegui e Hijos S.A Vs. SUNAT) deben concurrir dos presupuestos siguientes: a) Existencia de un sentencia ejecutoriada a favor del demandante en un proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales. b) Cumplimiento de lo ordenado en la sentencia de condena.
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Criterios para Identificar un Acto Lesivo Homogneo Elementos subjetivos: a) Persona afectada (debe ser la misma, salvo que se trate de derechos difusos o colectivos). b) Origen o fuente del acto lesivo (debe ser llevado a cabo por la misma entidad, autoridad, funcionario o persona que fue obligada a dar, hacer o dejar de hacer algo a travs de una sentencia de condena establecida en un proceso constitucional).
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Criterios para Identificar un Acto Lesivo Homogneo Elemento Objetivo: homogeneidad del nuevo acto respecto a uno anterior. El carcter homogneo del nuevo acto debe ser manifiesto, es decir no deben existir dudas sobre la homogeneidad entre el acto anterior y el nuevo. En caso contrario, debe declararse improcedente la solicitud de represin respectiva.
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Apelacin por Salto Creado mediante STC 4-2009 AA El recurso de agravio constitucional interpuesto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional Se interpone contra la resolucin del juez de ejecucin que declara actuado, ejecutado o cumplido el mandato de una sentencia del Tribunal Constitucional, o que declara fundada la contradiccin u observacin propuesta por el obligado. Contra la resolucin que deniega el recurso de apelacin por salto cabe el recurso de queja previsto en el artculo 401 del Cdigo Procesal Civil.
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Apelacin por Salto La resolucin del recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional o del recurso de queja por denegatoria del recurso referido se realizar sin trmite alguno.
recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del
Tribunal Constitucional no procede cuando: a) el cumplimiento de la sentencia conlleve un debate sobre la cuantificacin del monto de la pensin de cesanta o jubilacin, o de los devengados, o de los reintegros, o de los intereses, o de las costas o de los costos; b) el mandato de la sentencia constitucional cuya ejecucin se pretende establece en forma clara y expresa que es de cumplimiento progresivo; y c) cuando el propio recurrente decide que la correcta ejecucin del mandato de la sentencia constitucional se controle a travs del amparo contra amparo.
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Procedencia del Amparo contra normas Legales Autoaplicativas STC 2308-2004 AA inciso 2) del articulo 200 de la Constitucin, no tienen una prohibicin de cuestionarse mediante amparo leyes que puedan ser lesivas en si mismas de derechos fundamentales, sino una simple limitacin, que pretende impedir que a travs de un proceso cuyo objeto de proteccin son los derechos constitucionales se pretenda impugnar en abstracto la validez constitucional de las normas con rango de ley
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Procedencia del Amparo contra normas Legales Autoaplicativas Amparo contra leyes: Supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el agravio sobre un derecho fundamental se trate de una norma operativa o denominada tambin de eficacia inmediata, esto es, aquella cuya aplicabilidad no se encuentre sujeta a la realizacin de algn acto posterior o a un eventual reglamentacin legislativa, en la medida que adquiere su eficacia plena en el mismo momento que entre en vigencia. En la medida que afecte derechos constitucionales
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Procedencia del Amparo contra normas Legales Autoaplicativas Actos basados en la aplicacin de una ley: en la medida de que se trata de normas legales cuya eficacia y por tanto eventual lesin se encuentra condicionada a la realizacin de actos posteriores de aplicacin, su procedencia ha de responder a: 1) Alegacin de amenaza o violacin: Habr de ser cierta y de inminente realizacin. - Cierta: Posible de ejecutarse desde un punto de vista jurdico, como de un punto de vista materia o factico. - Inminente realizacin: evidente cercana en el tiempo 2) Alegacin de violacin tras realizar actos de aplicacin concretos sustentados en una ley: Es preciso que estos lesionen el contenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental.
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Amparo contra resoluciones del CNM STC 2409-2002 AA ()cuando el artculo 142. de la Constitucin establece que no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de Jueces, limitacin que no alcanza al Tribunal Constitucional por las razones antes mencionadas, el presupuesto de validez de dicha afirmacin se sustenta en que las consabidas funciones que le han sido conferidas a dicho organismo sean ejercidas dentro de los lmites y alcances que la Constitucin le otorga, y no a otros distintos, que puedan convertirlo en un ente que opera fuera o al margen de la misma norma que le sirve de sustento. En el fondo, no se trata de otra cosa sino de la misma teora de los llamados poderes constituidos, que son aquellos que operan con plena autonoma dentro de sus funciones, pero sin que tal caracterstica los convierta en entes autrquicos que desconocen o hasta contravienen lo que la misma Carta les impone. El Consejo Nacional de la Magistratura, como cualquier rgano del Estado, tiene lmites en sus funciones, pues resulta indiscutible que estas no dejan en ningn momento de sujetarse a los lineamientos establecidos en la normal fundamental. nuestro texto fundamental.
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Amparo contra resoluciones del CNM Por consiguiente, sus resoluciones tienen validez constitucional en tanto las mismas no contravengan el conjunto de valores, principios y derechos fundamentales de la persona contenidos en la Constitucin, lo que supone, a contrario sensu, que si ellas son ejercidas de una forma tal que desvirtan el cuadro de principios y valores materiales o los derechos fundamentales que aquella reconoce, no existe ni puede existir ninguna razn que invalide o deslegitime el control constitucional sealado a favor de este Tribunal en los artculos 201. y 202. de la Constitucin
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Amparo contra resoluciones del CNM STC 3361-2004 AA
(..)contrario sensu, 5.7 C.P.Const. s proceden
los procesos constitucionales respecto de resoluciones definitivas del CNM, cuando estas sean inmotivadas y/o cuando hayan sido emitidas sin audiencia del interesad (..)
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Amparo contra resoluciones del JNE STC 5854-2005 AA El Tribunal Constitucional se encuentra en condiciones de afirmar que toda interpretacin de los artculos 142 y 181 de la Constitucin que realice un poder pblico, en el sentido de considerar que una resolucin del JNE que afecta derechos fundamentales, se encuentra exenta de control constitucional a travs del proceso constitucional de amparo, es una interpretacin inconstitucional. Consecuentemente, toda vez que el JNE emita una resolucin que vulnere los derechos fundamentales, la demanda de amparo planteada en su contra resultar plenamente procedente.
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Amparo contra resoluciones del JNE En atencin a la seguridad jurdica que debe rodear todo proceso electoral y a las especiales funciones conferidas a los rganos del sistema electoral en su conjunto (JNE, ONPE, RENIEC artculos 178, 182 y 183 de la Constitucin), en ningn caso la interposicin de una demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue su curso inexorable. Toda afectacin de los derechos fundamentales en la que incurra el JNE, devendr en irreparable cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral o que la voluntad popular, a la que hace alusin el artculo 176 de la Constitucin, haya sido manifestada en las urnas. En dichos supuestos el proceso de amparo slo tendr por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el artculo 1 del CPConst
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Amparo contra amparo En principio es improcedente de acuerdo a lo establecido en el Art. 5 inciso 6) del CPConst. El Tribunal Constitucional ha dejado establecido que s es factible interponer un amparo contra lo resuelto en otro amparo cuando se ha vulnerado gravemente el debido proceso.
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Amparo Contra Amparo Si bien es cierto una lectura literal del inciso 6 del artculo 5 del CPConst. Nos dice que contra lo decidido en un amparo no cabe iniciar otro proceso constitucional, el TC ha sealado que ello debe interpretarse en armona con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 200 de la Constitucin en el sentido de que el amparo no procede contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. En el caso de que en el primer amparo se hubiesen afectado derechos fundamentales, s proceder un nuevo amparo.
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Requisitos para la Procedencia del Amparo contra Amparo
En el Exp. 04853-2004-AA el TC ha dejado establecido que un amparo contra otro
amparo slo procede: a) Cuando la violacin al debido proceso resulte manifiesta y est probada de modo fehaciente por el actor; b) Cuando se hayan agotado todos los recursos al interior del proceso que se cuestiona y aquellos hayan resultado insuficientes para el propsito corrector; c) Cuando lo solicitado no se encuentre relacionado con lo decidido sobre el fondo, puesto que con el segundo amparo slo se puede poner en tela de juicio cuestiones estrictamente formales; d) Cuando el nuevo proceso de amparo no intenta revertir una sentencia definitiva estimatoria, ya que de lo contrario se contravendra el principio de inmutabilidad de la cosa juzgada; y e) Cuando se trate de resoluciones emitidas por el Poder Judicial, mas no de aquellas emanadas del Tribunal Constitucional.
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