Chapitre II : Le budget de lEtat

Introduction

A. EL HIRI
 Introduction
Lintrt port aux finances publiques ne
cesse de saffirmer.
Cet intrt se manifeste de faon plus
vive loccasion de la prsentation des lois
de finances annuelles ou en rapport avec
des volutions de la conjoncture lies des
dcisions prises par les pouvoirs publics.

A. EL HIRI
 Introduction
Aussi, est-il ncessaire dapporter un
clairage sur le budget de lEtat :
- concept de loi de finances, principes qui
en constituent le fondement,
- modalits de sa prparation, de son
approbation et de son excution,
- son contenu,
- ses structures, etc.
A. EL HIRI
 Introduction
Ces toutes dernires annes ont t
marques par le lancement dune srie de
rformes essentielles en matire budgtaire.
Ces rformes ont port sur trois volets
principaux :

A. EL HIRI
 Introduction
1- la globalisation des crdits consistant
faire prvaloir la logique des rsultats sur
celle des moyens : les moyens mis en
oeuvre doivent obligatoirement se traduire
sur le terrain par des ralisations concrtes
et des performances tangibles en rapport
avec les ressources mobilises ;

A. EL HIRI
 Introduction
2- le renforcement du processus de
dconcentration entre les Administrations
centrales et leurs reprsentations locales
dans le cadre dune politique de proximit
visant amliorer la qualit des prestations
publiques ;

A. EL HIRI
 Introduction
3- lapprofondissement de la dmarche
partenariale devant faciliter la synergie des
efforts des diffrents oprateurs lchelon
local, savoir :
les services extrieurs des Ministres,
les collectivits locales,
les reprsentants de la socit civile

A. EL HIRI
 Introduction
Le but est la ralisation de projets destins
promouvoir les collectivits territoriales
concernes sur les plans conomique, social
et culturel.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

Le budget prsente un ensemble de traits

caractristiques dont les principaux sont les
suivants :
1- Le budget constitue linstrument principal
par le biais duquel ltat finance ses
interventions dans les diffrents domaines et lui
permet en consquence dexercer
effectivement ses prrogatives.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

Ces prrogatives qui, en rapport avec

lvolution du rle de lEtat, nont pas cess de
slargir au cours du sicle coul pour toucher
en fin de compte, de faon directe ou indirecte,
pratiquement tous les secteurs dactivit.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

2. Le budget, en raison de son importance,

se trouve balis, aux diffrentes tapes de
son laboration et de son excution par un
cadre juridique extrmement dense.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

Ce cadre touche lensemble de larsenal

disponible :
- depuis le sommet reprsent par la
Constitution ;
- jusqu la base constitue par les
circulaires administratives ;
- en passant par les lois organiques, les lois
ordinaires, les dcrets du Premier Ministre et
les arrts ministriels ;
A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

3. Le budget constitue un miroir qui reflte

lquilibre des forces entre le pouvoir lgislatif
et le pouvoir excutif.

Cet quilibre apparat notamment travers

ltendue de la marge de manoeuvre dont
dispose le Parlement pour amender le projet
de loi de finances prsent par le
Gouvernement.
A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

4. Le budget, justement en sa qualit

dinstrument de la politique gouvernementale,
comporte des consquences directes et
indirectes sur la situation conomique,
financire, sociale et lquilibre spatial.
Lon peut ce titre citer les exemples
suivants :

A. EL HIRI
Section I : Caractres spcifiques du
Budget

a- sur le plan social, le budget constitue:

un instrument de redistribution des richesses
par le biais des prlvements fiscaux ;

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

un moyen de traduction effective de la

solidarit nationale sur le terrain.
Cela se ralise travers lamlioration des
conditions de vie des couches dshrites
de la population par le biais du relvement
de leurs revenus et llargissement de leur
accs aux services et aux quipements de
base.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

b- sur le plan conomique et spatial, le

budget permet:
lencouragement de certaines activits :
- travers des ajustements tarifaires au niveau
de la douane ou des impts ;
- pour rduire les cots des facteurs
- et pour orienter des investissements de faon
plus prononce vers des zones ou des secteurs
dtermins
Etablir un certain quilibre sectoriel et
spatial.
A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

lattnuation des rpercussions des variations conomiques

caractre conjoncturel ou cyclique :
Cela se ralise par une srie dactions telles que :
le renforcement de loffre par lincitation aux
investissements productifs ;
lencouragement de la demande par le biais de
lamlioration du pouvoir dachat des mnages
grce des relvements de salaires ou lallgement
des charges fiscales.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

c- sur le plan du financement de

lconomie:
Le mode de couverture du budget nest pas
sans rpercussion sur le march financier et
le niveau des taux dintrt en particulier.

A. EL HIRI
 Section I : Caractres spcifiques du
Budget

En effet, un recours excessif du Trsor

lendettement sur le march financier intrieur est de
nature
accentuer la pression sur les ressources
financires disponibles
rduire en consquence les possibilits de
financement laisses la disposition du secteur
priv
Ce qui favorise la tendance la hausse des
taux dintrt.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
La Loi de Finances constitue le cadre dans
lequel sont inscrites les autorisations
budgtaires qui dterminent, la fois :
la nature
le montant
laffectation des charges et ressources de
lEtat.

A. EL HIRI
 Section II : Lanotion de loi de
finances
Pour ces trois principaux volets, cette
dtermination est oriente par le souci
dassurer un quilibre conomique et
financier.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Les termes de cet quilibre se trouvent
baliss aussi bien au niveau :
des hypothses de travail qui constituent
les bases dlaboration premire du projet de
Loi de Finances ;
que sur le plan de la quantification des
autorisations budgtaires sectorielles et
globales.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
A- Loi de finances : cadre juridique
1- Sur le plan constitutionnel
Les Constitutions marocaines, depuis la
premire Constitution promulgue le 17 Rajab
1382 (14 Dcembre 1962), ont toujours
consacr deux articles au budget.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
La formulation actuelle des deux articles en
question se prsente comme suit :
Article 50
Le Parlement vote la loi de finances dans des
conditions prvues par une loi organique .

A. EL HIRI
 Section II : Lanotion de loi de
finances
Article 51
Les propositions et amendements formuls
par les membres du Parlement ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait pour
consquence, par rapport la loi de finances,
soit une diminution des ressources publiques,
soit la cration ou laggravation dune charge
publique.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
2- Au niveau lgislatif et rglementaire
Sous lgide de la Constitution, les
dispositions relatives au budget et aux finances
publiques en gnral, qui faisaient lobjet du
Dahir du 20 Moharrem 1378 (6 Aot 1958), ont
t rparties entre les principaux textes ci-
aprs :

A. EL HIRI
 Section II : Lanotion de loi de
finances
le Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 Novembre
1963) portant loi organique des finances qui
constitue le premier texte en son genre au
Maroc.
Ce texte a t abroge et remplac par le
Dahir du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre
1972);

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
le Dcret Royal du 10 Moharrem 1387 (21
Avril 1967) portant application des dispositions
de la loi organique des finances, relatives la
prsentation des lois de finances ;
le Dcret Royal de la mme date portant
rglement gnral de comptabilit publique.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Il convient de relever que tant les deux lois
organiques que les amendements qui leur ont t
apports avant la mise en place du Gouvernement
dalternance ont t adopts en labsence du
Parlement de telle sorte que cette institution a t
pour la premire fois implique dans la mise au
point du texte actuellement en vigueur, savoir le
Dahir du 7 Chaabane 1419 (26 Novembre 1998)
portant promulgation de la loi organique relative la
loi de finances.
A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
B- Dfinition juridique du budget (7/4/09)
1- Au cours de la priode 1963-1998
Les lois organiques de finances
promulgues au cours de cette priode se
sont contentes de donner une dfinition
indirecte des lois de finances travers
lindication de son objectif et de son contenu.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Le premier paragraphe de larticle premier
de ces lois organiques est en effet ainsi
intitul :
Les lois de finances dterminent la
nature, le montant et laffectation des
ressources et des charges de lEtat, compte
tenu dun quilibre financier quelles
dfinissent.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Ainsi, lobjectif des lois de finances est den
dterminer le contenu qui consiste dans la
nature, le montant et laffectation des
ressources et des charges dans un contexte
dquilibre dtermin.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
2- Avec la promulgation de la Loi
organique relative la loi de finances du 7
Chabane 1419 (26 Novembre 1998)
En vertu des modifications apportes aux
lois organiques des finances prcdentes
lissue de longues discussions tant au sein
des instances gouvernementales que, et ce
pour la premire fois, sous la coupole du
Parlement:

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Lancien paragraphe I de larticle premier
est rig en article autonome (Article 1er)
ainsi intitul :
La loi de finances prvoit, value, nonce
et autorise, pour chaque anne budgtaire,
lensemble des ressources et des charges de
lEtat, dans les limites dun quilibre
conomique et financier quelle dfinit .

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Il y a une volution qualitative en ce qui
concerne la dfinition des lois de finances
dont il met en valeur de faon prcise le triple
objet savoir :
- la prvision,
- lvaluation ;
- lautorisation des ressources et des
charges.
A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Tout en en limitant la validit temporelle
une anne et en ajoutant la dimension
conomique aux critres de lquilibre quil
convient de prendre en considration lors de
son laboration.

A. EL HIRI
 Section II : La notion de loi de
finances
Il y a lieu de rappeler que lexpression loi
de finances couvre la loi de finances de
lanne ainsi que les lois de finances
rectificatives ventuelles et la loi de
rglement.

A. EL HIRI
 Section III : Les principes
budgtaires
A. Objectifs gnraux
Les principes fondamentaux du budget relvent,
quant leur finalit originelle, du souci de lappareil
lgislatif de disposer des outils ncessaires devant
lui permettre daccomplir convenablement sa
mission de contrle du pourvoir excutif en ce qui
concerne lautorisation de percevoir les impts et le
suivi des conditions dutilisation des deniers publics.

A. EL HIRI
 Section III : Les principes
budgtaires
Le lgislateur a ainsi t amen mettre en
place un certain nombre de principes qui
doivent prsider llaboration des lois de
finances et auxquels le gouvernement devrait
se soumettre en matire de gestion des
finances publiques.

A. EL HIRI
 Section III : Les principes
budgtaires
B. Les principes
Le budget se trouve soumis aux principes suivants :
Principe de lannualit ;
Principe de lantriorit de lautorisation ;
Principe de lunit ;
Principe de luniversalit ;
Principe de la non affectation des recettes ;
Principe de la spcialisation des crdits ;
Principe de lquilibre ;
Principe de la sincrit.

A. EL HIRI
 Section III : Les principes
budgtaires
Ces principes ne sont videmment pas
exempts dexceptions qui sont expressment
prvues par la loi afin de pouvoir adapter le
budget lexpansion continue du champs des
finances publiques en rapport avec lvolution
du rle de lEtat sur les plans conomique et
social et la diversification de ses instruments
dintervention, ce qui implique une certaine
souplesse au niveau de lexcution.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Le principe de lannualit vise obliger le
gouvernement se prsenter devant le
Parlement de faon priodique afin de
confirmer les autorisations qui lui sont
accordes pour lever des fonds publics et
rendre compte de lusage qui en a t fait.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
a. Lanne civile et lanne budgtaire
En rgle gnrale, la priode couverte par le
budget est dune anne.
Toutefois, il nexiste pas dunanimit lchelle
mondiale sur le concept de lanne budgtaire.
A titre dexemples, dans certains pays, lanne
budgtaire commence aux dates suivantes : 1er
Janvier, 1er Avril, 1er Juillet, 1er Octobre.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Quant au Maroc, si lanne budgtaire a la
plupart du temps concid avec lanne civile, il
nen a pas toujours t ainsi.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
En effet, des annes budgtaires distinctes
des annes civiles ont t adoptes au cours
des priodes ci-aprs :
Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ;
Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ;
Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Aprs chaque changement danne budgtaire, il a t
ncessaire dtablir des budgets partiels pour assurer la
jonction entre les budgets annuels concerns soit :
un budget de 8 mois pour la priode allant du 1er Mai au 31
Dcembre 1917 ;
un budget de 3 mois pour la priode allant du 1er Janvier
au 31 Mars 1931 ;
un budget de 9 mois pour la priode allant du 1er Avril au
31 Dcembre 1932;
un budget de 6 mois pour la priode allant du 1er Janvier
au 30 Juin 1996 ;
un budget de 6 mois pour la priode allant du 1er Juillet au
31 Dcembre 2000 .

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
b- Support juridique pour la dfinition de lanne budgtaire
La constitution
La Constitution du 23 Joumada I 1417 (7 Octobre 1996), a
simplement fait tat de lanne budgtaire sans autre
prcision travers la formulation ci-aprs de larticle 50,
paragraphe 3 :
Si, la fin de lanne budgtaire, la loi de finances nest
pas vote., laissant ainsi la loi organique des finances le
soin de modifier lanne budgtaire au lieu de recourir un
amendement constitutionnel pour le faire. Cette prrogative a
t effectivement utilise en lan 2000.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
b- Support juridique pour la dfinition de lanne
budgtaire
La loi organique des finances
La loi organique n 7.98 du 7 Chabane 1419 (26
Novembre 1998) a dfini lanne budgtaire dans son
article 6 :
L'anne budgtaire commence le 1er janvier et
se termine le 31 dcembre de la mme anne ( Dahir
n 1-00-195 du 19/04/00)

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Toutefois, le retour lanne civile comme
cadre temporel de la loi de finances a t
consacr par la loi organique n 14-00 du 14
Moharrem 1421 (19 Avril 2000) portant
modification de la loi organique n 7.98 qui
dispose dans son article 6 ce qui suit :
Lanne budgtaire commence le 1er
Janvier et se termine le 31 Dcembre de la
mme anne .

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
c. Rgles de lexercice et de la gestion
Abstraction faite de la dfinition de lanne
budgtaire laquelle se rapporte chaque loi de
finances, il est fait souvent appel la rgle de
lexercice en vertu de laquelle les oprations
comptables relatives une anne budgtaire donne
ne sachvent pas la fin de cette anne, mais
peuvent se prolonger sur plusieurs mois encore pour
permettre larrt de certaines critures comptables.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Cest ainsi que le Dahir du 9 Juin 1917 a
dispos que seuls sont considrs comme
appartenant lexercice et au budget
correspondant, les services faits et les droits
constats lEtat ou ses cranciers pendant
cette priode et a en consquence prvu, pour
permettre la consommation de tous les faits de
recettes et de dpenses, des priodes
complmentaires qui se rsument comme suit :
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
du 1er au 31 Janvier pour achever les
services du matriel dont lexcution naurait
pu tre termine avant le 31 Dcembre, pour
des causes de force majeure ou dintrt public
.
du 1er Janvier au 31 Mars pour complter
les oprations relatives la liquidation et
lordonnancement ou au mandatement des
dpenses ;

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
du 1er Janvier au 31 Mai pour ordonnancer
les remises des Cads et Cheikhs sur le produit
de limpt Tertib ; terminer le paiement des
dpenses et les oprations de recouvrement
des produits sur les redevables ;

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
du 1er Janvier au 31 Juillet pour la rgularisation
des avances effectues par la Trsorerie gnrale
dans le cadre du service de la dette, la prise en
recette des remboursements effectus par la France
pour certaines dpenses prises en charge sur le
budget chrifien, lachvement des oprations
ncessites par les rtablissements de crdits, les
erreurs de classification ou dimputation et pour
toutes rgularisations dcritures concernant
lexercice expir.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Les priodes complmentaires sont restes
en vigueur avec des modifications dans le sens
de lextension ou de la contraction en fonction
des besoins jusqu la promulgation de la
premire loi organique des finances qui a
prononc labrogation de toutes les priodes
complmentaires et a opt pour la rgle de la
gestion qui consiste imputer lensemble des
oprations comptables lanne pendant
laquelle elles ont t effectivement ralises.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
La rgle de lexercice prsente certes
lavantage de permettre une reprsentation
plus prcise et plus exacte des rsultats
effectifs dun budget donn, abstraction faite
des retards enregistrs dans la ralisation de
certaines oprations ou critures comptables,
elle prsente par contre linconvnient de
repousser une date avance de lanne
larrt dfinitif des critures correspondant
lanne prcdente.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
En tout tat de cause, le dispositif des
priodes complmentaires, toujours en vigueur
en France par exemple, ne constitue pas une
transgression du principe de lannualit, mais
constitue plutt un procd technique visant
permettre un arrt plus prcis des comptes.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Quant la rgle de la gestion, elle se
distingue par sa simplicit puisque toute
opration comptable ralise au cours dune
anne donne est impute cette anne
quelle que soit la date dorigine des dpenses
ou des recettes correspondantes.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Il convient de rappeler les termes de larticle 8 de
la loi organique des finances actuelle qui stipule ce
propos :
Les recettes sont prises en compte au titre de
lanne budgtaire au cours de laquelle elles sont
encaisses par un comptable public.
Les dpenses sont prises en compte au titre de
lanne budgtaire au cours de laquelle les
ordonnances ou mandats sont viss par les
comptables assignataires, elles doivent tre payes
sur les crdits de ladite anne, quelle que soit la date
de la crance .
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
d- Exceptions au principe de lannualit
Compte tenu de la multiplicit des
interventions de lEtat et de leur diversit, il est
devenu difficile de les contenir dans le cadre
troit de lanne.
Aussi a-t-il t indispensable dinstituer un
certain nombre dexceptions au niveau tant de
la Constitution que de la loi organique des
finances.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Au niveau de la Constitution, la seule exception
autorise est celle dcoulant de la liaison entre le
Plan et la loi de Finances ainsi quil ressort du
paragraphe 2 de larticle 50 de la Constitution ainsi
libell :
Les dpenses dinvestissement rsultant des
plans de dveloppement ne sont vots quune seule
fois, lors de lapprobation du plan par le Parlement.
Elles sont reconduites automatiquement pendant la
dure du plan. Seul le Gouvernement est habilit
dposer des projets de lois tendant modifier le
programme ainsi adopt.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Quant au niveau de la loi organique des
finances, les exceptions autorises au principe
de lannualit sont celles mentionnes
larticle 7 du chapitre premier et lensemble
des articles du chapitre 6 de cette loi.
Ces exceptions se prsentent comme suit :

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
a- Les crdits dengagement
Les crdits dengagement sont ouverts au titre des
annes suivant lanne budgtaire considre et
sajoutent aux crdits de paiement inscrits au titre de
cette dernire anne.
Les crdits dengagement concernent aussi bien
les dpenses dinvestissement que les dpenses de
fonctionnement, bien que ce soit des degrs trs
diffrents.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Lexique :
- Les crdits ou autorisations d'engagement constituent la
limite suprieure des dpenses pouvant tre engages. Pour
une opration d'investissement, l'autorisation d'engagement
couvre un ensemble cohrent et de nature tre mis en
service ou excut sans adjonction.
- Les crdits de paiement constituent la limite suprieure
des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant
l'anne pour la couverture des engagements contracts dans
le cadre des autorisations d'engagement.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
b- Les crdits de report
Larticle 46 de la loi organique des finances
stipule ce qui suit :
Les crdits ouverts au budget gnral au
titre dune anne budgtaire donne ne
peuvent tre reports sur lanne suivante.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Toutefois, et sauf dispositions contraires
prvues par la loi de finances, les crdits de
paiement disponibles au titre des dpenses
dinvestissement sont reports selon les
modalits fixes par voie rglementaire. Ils
sajoutent aux crdits de paiement ouverts par
la loi de finances de lanne .

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Par ailleurs, le dernier paragraphe de larticle 25
traitant des dpenses dinvestissement dispose ce qui
suit :
Dans tous les cas, les crdits de paiement
augments, le cas chant, des crdits reports
conformment aux dispositions de larticle 46 ci-
dessous, et des fonds de concours prvus larticle
22 ci-dessus, constituent la limite suprieure des
dpenses susceptibles dtre ordonnances dans le
cadre de lanne budgtaire .
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Il ressort de ces dispositions quen rgle
gnrale, les crdits budgtaires ne sont pas
reportables. Toutefois, cette rgle ne sapplique
strictement quaux dpenses de
fonctionnement alors que, pour ce qui est des
crdits ouverts au titre du budget
dinvestissement, la rgle gnrale consiste
dans leur reportabilit sauf stipulation contraire
de la loi de finances annuelle.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Ce traitement particulier rserv aux crdits
dinvestissement sexplique par le fait que ces crdits
sont organiquement lis des projets prcis. Il est
donc normal que les crdits ouverts restent
attachs aux projets correspondants jusqu la
ralisation finale de ces derniers, la suite de quoi
les crdits excdentaires ventuels pourraient tre
soit annuls, soit faire lobjet de virement au profit
dautres projets ncessitant des crdits additionnels
pour leur achvement.
A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Bien que la rgle de base pour les crdits
dinvestissement soit le report, en pratique, le
sort rserv aux crdits reportables a vari
dans le temps en fonction des circonstances.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Il convient de rappeler ce propos que les
difficults financires qua connues le pays la
fin des annes 1970 a impos un effort de
compression des dpenses publiques qui sest
exerc de faon plus draconienne sur le
budget dinvestissement.

A. EL HIRI
 1- Principe de lannualit
Mais, cet effort ayant touch non pas les crdits
ouverts, mais les dpenses effectives, les crdits de
report se sont accumuls au fil des annes au point
de reprsenter au dbut des annes 1980, avec un
montant de lordre de 16 milliards de dirhams, le
double du volume des dpenses dinvestissement
annuelles de lpoque, ramenant ainsi le taux
dmission des dpenses par rapport aux crdits
globaux disponibles une fourchette qui se situe
entre 25% et 30%.
A. EL HIRI
 2- Principe de lantriorit de
lautorisation
1. Consistance du principe
Ce principe consiste dans lobligation faite
lappareil excutif de nentamer la mise en
oeuvre du budget quaprs son approbation
par le pouvoir lgislatif, ce qui revient
videmment confrer la loi la force qui doit
lui revenir.

A. EL HIRI
 2- Principe de lantriorit de
lautorisation
2. Support juridique
Le principe de lantriorit de lautorisation
sappuie sur larticle premier de la loi organique des
finances qui dispose que :
la loi de finances. autorise, pour chaque anne
budgtaire, lensemble des ressources et des
charges de lEtat,.
tant bien entendu que lautorisation ne peut que
prcder le commencement de lexcution des
actions autorises.

A. EL HIRI
 2- Principe de lantriorit de
lautorisation
En ce qui concerne les ressources,
lautorisation est nonce de faon explicite
ainsi quil ressort de lnonc de larticle
premier de la loi de finance 2007 par exemple
libell comme suit :

A. EL HIRI
 2- Principe de lantriorit de
lautorisation
I- Sous rserve des dispositions de la
prsente loi de finances, continueront dtre
opres, pendant lanne budgtaire 2007,
conformment aux dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur :

A. EL HIRI
 2- Principe de lantriorit de
lautorisation
1- la perception des impts, produits et revenus
affects lEtat ;

2- la perception des impts, produits, taxes et

revenus affects aux collectivits locales, aux
tablissements publics et organismes dment
habilits ;
II- Le gouvernement est autoris procder aux
missions demprunts dans les conditions prvues
par la prsente loi de finances.
III- ..
A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
1. Consistance du principe
Le principe de lunit du budget rpond
lexigence de lappareil lgislatif de voir
lensemble des recettes et des dpenses de
lEtat groupes dans un document unique de
faon lui permettre davoir une vision prcise
et globale de la situation des finances
publiques.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
2. Support juridique
Le support juridique du principe de lunit consiste
dans larticle premier de la loi organique des finances
qui dispose ce qui suit :
La loi de finances prvoit, value, nonce et
autorise, pour chaque anne budgtaire, lensemble
des charges et ressources de lEtat,. .
Les articles 11 et 12 de cette mme loi organique
se sont attachs prsenter lnumration respective
de ces ressources et charges.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
Article 11 :
Les ressources de lEtat comprennent :
les impts et taxes ;
Le produit des amendes ;
Les rmunrations des services rendus et les redevances ;
Les fonds de concours, dons et legs ;
Les revenus du domaine ;
Le produit de cession des biens meubles et immeubles ;
Le produit des exploitations et des participations financires de lEtat ainsi
que la part de lEtat dans les bnfices des tablissements publics ;
Les remboursements de prts et avances et les intrts y affrents ;
Le produit des emprunts ;
Les produits divers.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
Article 12:
Les charges de lEtat comprennent :
les dpenses du budget gnral ;
les dpenses des budgets des services de
lEtat Grs de Manire Autonome ;
les dpenses des comptes spciaux du Trsor.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
Le principe de lunit sappuie galement, dans
une certaine mesure, sur larticle 9 de la loi
organique des finances, bien que cet article,
dans son premier paragraphe, se rattache
davantage au principe de luniversalit qui sera
abord ultrieurement.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
En effet, les deux premiers paragraphes de cet
article disposent ce qui suit :
Il est fait recette du montant intgral des
produits, sans contraction entre les recettes et
les dpenses, lensemble des recettes
assurant lexcution de lensemble des
dpenses.Toutes les recettes et toutes les
dpenses sont imputes au budget gnral.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
3. Application du principe de lunit
Ainsi quil a t signal prcdemment,
avant la promulgation de la premire loi de
finances marocaine, les trois parties du budget
constituaient chacune une unit autonome
disposant de son quilibre propre et pouvant
tre dite dans des fascicules spars, des
dates fort loignes lune de lautre.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
La loi organique des finances du 21
Joumada II 1383 (9 Novembre 1963), la
premire du genre promulgue au Maroc, a
mis fin de faon dfinitive au fractionnement
qui caractrisait le budget.

A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
Mais lunit du document nexclut pas
ncessairement lexistence, au sein de la loi de
finances, de sous-ensembles homognes
prsentant chacune des caractristiques
spcifiques et dont les ressources et les
charges sont intgres au sein dun tableau
unique faisant ressortir lquilibre des charges
et des ressources de lensemble de la loi de
finances.
A. EL HIRI
 3- Principe de lunit
Ces sous-ensembles consistent, pour ce qui est de
la loi de finances 2007, dans :
le budget gnral ;
les services de lEtat grs de manire autonome ;
les comptes spciaux du Trsor.
Le budget gnral constitue lpine dorsale de la loi
de finances. Ainsi, en 2007, avec un volume de
179.075 millions de dirhams, les ressources du budget
gnral reprsentent 84,23% de lensemble des
ressources de la loi de finances arrtes 212.594
millions de dirhams.
A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Le principe de luniversalit est galement

intitul rgle du produit brut.
1. Consistance du principe
Ce principe ne diffre pas beaucoup, en ce
qui concerne ses objectifs, du principe de
lunit tout en nen tant pas totalement
synonyme puisquil comporte des contraintes
additionnelles par rapport ce dernier.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

En effet, si les deux principes

procdent du souci de voir la loi de
finances intgrer lensemble des charges
et ressources de lEtat, il ne suffit pas, en
vertu du principe de luniversalit, que
lensemble des charges et ressources soit
regroup dans un seul document.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Il faut que les ressources et les

charges soient comptabilises
chacune de son ct de faon
ce quil ny ait pas de
compensation entre les recettes
et les dpenses.
A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Ainsi, le budget ne doit pas se limiter

faire ressortir simplement le solde des
oprations de recettes et de dpenses.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

2. Support juridique du principe

Le support juridique du principe de
luniversalit est constitu par larticle 9 de la
loi organique des finances qui stipule dans son
premier paragraphe ce qui suit :

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Il est fait recette du montant intgral des

produits, sans contraction entre les recettes et
les dpenses, lensemble des recettes
assurant lexcution de lensemble des
dpenses .

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

3. Exceptions au principe de luniversalit

Les exceptions ce principe consistent
principalement dans :

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

a- les budgets annexes

Il convient de rappeler en premier lieu que
les budgets annexes, mis en voie dextinction
avec la dernire rforme de la loi organique
des finances et les services de lEtat grs de
manire autonome ne sont rattachs au budget
gnral que par leur solde.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Par ailleurs, un seul organisme prsentait

ces dernires annes un solde positif et navait
donc pas besoin de subvention de lEtat pour
quilibrer son budget. Il sagit de lex-Direction
de la conservation foncire, du cadastre et de
la cartographie qui dgageait mme des
excdents qui ont t verss au budget
gnral et ont contribu en consquence la
couverture des dpenses publiques.
A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Aprs la publication du dahir n 1-02-125 du

1er Rabii II 1423 (13 Juin 2002) portant
promulgation de la loi n 00-58 portant cration
de lAgence Nationale de la Conservation
Foncire, du Cadastre et de la Cartographie, le
budget annexe correspondant a t supprim
dans la loi de finances 2003.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Jusqu la loi de finances 2006, il ne

subsistait plus quun seul budget annexe, celui
de la radiodiffusion tlvision marocaine. Aprs
lrection de cette dernire en Socit
Nationale en 2005, le budget annexe
correspondant a t supprim dans la loi de
finances 2007.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

b- Les Services de lEtat Grs de

Manire Autonome (SEGMA)
Les SEGMA occupent une position mdiane
entre les services publics classiques et les
tablissements publics puisque, sans
bnficier de la personnalit morale et de
lautonomie financire.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

A linstar de ces derniers, ils peuvent garder

pour leur propre usage les recettes recouvres
par eux-mmes en contrepartie des prestations
quils fournissent.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

c- Les Comptes Spciaux du Trsor

La majorit des comptes spciaux du Trsor,
et plus particulirement les comptes
daffectation spciale et les comptes de
dpenses sur dotation reposent, pour leur
financement, sur des recettes fiscales ou
parafiscales ou sur un soutien direct du budget
gnral.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

d- Les contributions pour le financement

de dpenses dintrt public
Il sagit dun dispositif comptable spcial
portant sur ce que lon appelle les fonds de
concours qui constituent des sommes
verses par des personnes morales ou
physiques pour contribuer au financement de
projets ou dactions spcifiques.

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

4. Support juridique des exceptions

Les exceptions admises sappuient sur le
paragraphe 3 de larticle 9 et sur le premier
paragraphe de larticle 22 de la loi organique
des finances qui disposent respectivement ce
qui suit :

A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Article 9 Paragraphe 3 :
Toutefois, certaines recettes peuvent tre
affectes certaines dpenses. Ces
affectations peuvent tre effectues dans le
cadre des budgets de services de lEtat grs
de manire autonome, de comptes spciaux
du Trsor ou de procdures comptables
particulires telles que prvues larticle 22 ci-
dessous.
A. EL HIRI
 4- Principe de luniversalit

Article 22 Premier paragraphe

Les fonds verss par des personnes morales ou
physiques pour concourir avec ceux de lEtat des
dpenses dintrt public ainsi que le produit des
dons et legs, sont directement ports en recettes,
selon le cas, au budget gnral, aux budgets des
services de lEtat grs de manire autonome ou aux
comptes spciaux du Trsor. Un crdit de mme
montant peut tre ouvert en addition aux crdits
accords par la loi de finances .
A. EL HIRI
 5-Principe de la non affectation des
recettes

1. Consistance du principe
Le principe de la non affectation des recettes
est directement li au principe prcdent dans
ce sens que, en vertu de ce principe, des
recettes dfinies ne devraient pas tre
affectes la couverture de dpenses
dtermines. Ainsi, lensemble des recettes
devrait servir la couverture de lensemble des
dpenses.
A. EL HIRI
 5-Principe de la non affectation des
recettes

2. Support juridique du principe

Ce principe sappuie sur le mme support
juridique que le principe de luniversalit bien
quil soit plus directement concern par le
second membre de phrase du premier
paragraphe de larticle 9 de la loi organique
des finances qui stipule : lensemble des
recettes assurant lexcution de lensemble des
dpenses
A. EL HIRI
 5-Principe de la non affectation des
recettes

3. Application pratique du principe de la

non affectation des recettes
Conformment ce principe, la loi de
finances ne comporte quun seul tableau
dquilibre.

A. EL HIRI
 6- Principe de la spcialit des
crdits
1. Consistance du principe
Ce principe procde du souci du Parlement
de ne pas confrer lautorisation de dpense
consentie au Gouvernement un caractre
absolu, permettant ce dernier de disposer
des crdits ouverts en toute libert. Cette
autorisation est lie lobligation daffecter ces
fonds la couverture de dpenses
dtermines.
A. EL HIRI
 6- Principe de la spcialit des
crdits
A cet effet, les diffrents dpartements
ministriels sont tenus de soumettre leurs
projets de budgets sectoriels respectifs au
Parlement pour approbation.

A. EL HIRI
 6- Principe de la spcialit des
crdits
Ces projets de budgets, qui sont tablis avec
suffisamment de dtails pour permettre au
Parlement de prendre connaissance de la
nature exacte des dpenses envisages
constituent, une fois approuvs et consacrs
par la loi de finances, une rfrence de base
pour les ordonnateurs ainsi que pour les
diffrents organes de contrle pour sassurer
de la rgularit des dpenses engages quil
sagisse du budget A. ELgnral
HIRI ou des autres
 6- Principe de la spcialit des
crdits
2. Support juridique
Il nexiste pas de support juridique direct
consacrant explicitement ce principe.
Nanmoins, lobligation de respecter la
spcialit des crdits peut tre dduit dun
certain nombre dlments dont notamment la
loi organique des finances.

A. EL HIRI
 6- Principe de la spcialit des
crdits
Celle-ci a tenu prciser les modalits de
rpartition des dpenses budgtaires
abstraction faite du niveau de regroupement
des crdits qui sert de base au vote
parlementaire.

A. EL HIRI
 6- Principe de la spcialit des
crdits
Larticle 29 de la loi organique dispose dans
son deuxime paragraphe que les dpenses
du budget gnral sont prsentes, lintrieur
des titres, par chapitres, subdiviss en articles,
paragraphes et lignes, selon leur destination,
leur objet ou leur nature .

A. EL HIRI
 6- Principe de lquilibre
1. Consistance du principe
En vertu du principe de lquilibre, le volume
des charges doit tre quivalent celui des
ressources.

A. EL HIRI
 7- Principe de lquilibre
Toutefois, jusqu une date relativement
rcente, le respect de ce principe est demeur
un objectif thorique en raison de
laccroissement du rle de lEtat
particulirement aprs la deuxime guerre
mondiale et llargissement du champ de ses
interventions avec laggravation des charges
financires publiques qui en dcoule.

A. EL HIRI
 7- Principe de lquilibre
Et ce dautant plus que les gouvernements, pour
des raisons souvent lectorales, ont toujours hsit
prendre les mesures ncessairement impopulaires
pour le renforcement des recettes, notamment les
recettes fiscales, pour accompagner cet
accroissement des charges ou pour rduire ces
charges avec les rpercussions possibles de cette
rduction sur ltendue et la qualit des prestations
publiques en faveur des populations.

A. EL HIRI
 7- Principe de lquilibre
Aussi, les ressources dfinitives de lEtat
ont-ils souvent t en de des dpenses dont
il assume la charge.
Or, il nexiste pas dautre moyen pour couvrir
le dficit des ressources dfinitives que le
recours lemprunt. Dans le cas o le dficit
enregistr dcoule dune insuffisance dans le
financement des dpenses ordinaires, cela
signifie quaucune pargne budgtaire na pu
tre constitue. A. EL HIRI
 7- Principe de lquilibre
2. Support juridique
Larticle premier de la loi organique des
finances
Il rsulte de cette formulation que la
ralisation de lquilibre stricto sensu ne revt
pas un caractre obligatoire et quil convient,
dans chaque loi de finances, de dfinir la
nature de lquilibre conomique et financier
dans lequel sinsre cette loi.
A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Le projet de loi de finances tel quil est
soumis au Parlement constitue laboutissement
dun long processus qui est entam ds les
premiers mois de lanne et qui est marqu par
les tapes suivantes :

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Avant le premier Mai :
Prsentation, par le Ministre charg des
Finances, devant le Conseil de Gouvernement,
dun expos sur les conditions dexcution de
la loi de finances en cours ainsi que sur les
perspectives du projet de loi de finances pour
lanne suivante ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Invitation des ordonnateurs prparer,
conformment aux orientations du
Gouvernement, leurs propositions au titre des
recettes et des dpenses pour lanne
suivante.
(Article Premier du Dcret n 2-98-401 du 9
Moharrem 1420 correspondant au 26 Avril
1999 relatif la prparation et l'excution des
lois de finances).
A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Avant le Premier Juillet :
rception, par le Ministre charg des
finances, des propositions des ordonnateurs
concernant les prvisions de recettes et les
dpenses ainsi que des projets de dispositions
insrer dans la loi de finances (Article 2 du
Dcret susvis) ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Le 22 Octobre au plus tard = 70 jours
avant la fin de lanne en cours :
Dpt du projet de loi de finances de
lanne sur le bureau de lune des deux
chambres du Parlement.
(Paragraphe Premier de la loi organique des finances n 7-98
promulgue par Dahir n 1-98-138 du 7 Chaabane 1419 correspondant au
26 Novembre 1998 tel quelle a t modifie et complte par la loi
organique n 14-00 promulgue par Dahir n 1-00-195 du 14 Moharrem
1421 correspondant au 19 Avril 2000).

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Le 31 Dcembre au plus tard
Vote de la loi de finances par le Parlement
(Paragraphe 3 de larticle 50 de la Constitution du 23
Joumada I 1417 correspondant au 7 Octobre 1996).
(Paragraphe Premier de larticle 35 de la loi organique des
finances susvise).

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Ainsi, le processus de prparation du projet
de loi de finances se droule selon cinq phases
principales :

A. EL HIRI
 Section IV: La prparation de
la loi de finances
1. Phase exploratoire ;
2. Phase de la prparation administrative et
de larbitrage ;
3. Phase de lapprobation gouvernementale ;
4. Phase parlementaire.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
La chronologie effective des diffrentes
phases de prparation du projet de Loi de
Finances 2007 est reprsente dans le
diagramme ci-aprs :

A. EL HIRI
Section III: La prparation de
la loi de finances

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
A- La phase exploratoire
1. Organes contribuant la prparation du budget au sein
du Ministre des Finances.
Les diffrentes Directions du Ministre
participent, chacune selon le domaine de sa
comptence et sous la supervision directe du
Ministre, llaboration des lments de cet
expos.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Cest ainsi notamment que
la Direction des Etudes et des Prvisions
Financires soccupe du suivi des principales
tendances de la conjoncture conomique
nationale et internationale et de ses
perspectives dvolution ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
lAdministration des Douanes et Impts
Indirects et la Direction Gnrale des Impts
traitent des recettes dont elles ont
respectivement la charge ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
la Direction des Entreprises Publiques et de
la Privatisation se charge de ltablissement
des prvisions de recettes et de dpenses
dcoulant pour le budget de lEtat de lactivit
des tablissements et entreprises publics ainsi
que des oprations ventuelles de privatisation
;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
la Direction du Budget soccupe des
prvisions de dpenses lies aux budgets de
fonctionnement et dinvestissement ainsi que
des prvisions de recettes ne relevant pas de
la comptence des autres Directions ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
La Direction du Trsor et des Finances
Extrieures prend en charge :
les lments dinformation relatifs la dette
publique ;
les contributions des organismes financiers
la couverture du budget.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Elle assure la centralisation des donnes
manant des autres Directions en vue de
procder llaboration du tableau des
charges et ressources du Trsor destin
donner un aperu global de la situation du
Trsor et des conditions de lquilibre
budgtaire dcoulant des donnes fournies.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
2. Cadre de rfrence
Dans cette phase de prparation du budget,
il faut scruter les perspectives dvolution des
ressources et des charges.
Des propositions sont formules dans le
sens de la compression des dpenses et/ou
laugmentation des recettes en vue de rduire
le gap de financement et contenir le taux du
dficit global du Trsor.
A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Ce travail se base sur diffrents cadres de
rfrence qui dterminent les orientations de la
politique gouvernementale, dont notamment :
les Discours et Messages de Sa Majest le
Roi
Les orientations gnrales du Plan de
Dveloppement Economique et Social ;
Les dclarations du Premier Ministre devant
le Parlement.
A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
3. Les dlibrations gouvernementales et la lettre
dorientation du Premier Ministre
A cette tape, des dlibrations intenses ont
lieu au sein du Gouvernement pour aboutir
un consensus sur les orientations insrer
dans la lettre dorientation que le Premier
Ministre aura diffuser auprs de lensemble
des Ministres pour expliciter les lments
prendre en compte lors de ltablissement de
leurs propositions. A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
B- Phase de la prparation administrative et des
Arbitrages
1. laboration des propositions au sein des Ministres
2. Les confrences budgtaires entre la Direction du Budget
et les Ministres : runions appeles confrences
budgtaires entre les reprsentants de chaque
Ministre et ceux de la Direction du Budget en vue
darriver des dcisions consensuelles concernant
les enveloppes budgtaires ouvrir.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
3. Larbitrage
Les points litigieux, quand ils existent, sont
soumis en premier lieu un arbitrage entre le
Ministre des Finances et le Ministre concern.
Dans la plupart des cas, une solution
approprie est trouve ce niveau.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Les points de divergence qui persistent
aprs ce premier arbitrage sont soumis la
dcision du Premier Ministre qui tranche titre
dfinitif leur propos. Lchelle des priorits du
Gouvernement devrait dterminer
objectivement larbitrage sollicit.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
4. La mise en forme du projet de Loi de
Finances
Cette phase se superpose partiellement la
prcdente.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
En effet, sans attendre les rsultats de
lensemble des confrences budgtaires et des
arbitrages qui sensuivent, il est procd la
centralisation des informations disponibles au
fur et mesure de lavancement des travaux,
quil sagisse des charges ou des ressources,
pour chacune des trois composantes de la loi
de finances.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
C- Phase de lapprobation gouvernementale
Deux phases
1. Approbation du Conseil de Gouvernement

2. Approbation du Conseil des Ministres

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
A lissue de son approbation par le Conseil
des Ministres, le projet de loi de finances est
communiqu dans sa version dfinitive
limprimerie Officielle qui procde son
impression. Il est par la suite adress au
Premier Ministre en vue de son dpt sur le
bureau de lune des deux Chambres du
Parlement.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
D- Phase parlementaire
1. Calendrier
Le calendrier du vote du projet de loi de finances tel quil est prcis
dans les articles 33 et 34 de la loi organique des finances se prsente
comme suit selon deux cas de figure : cas o le projet est approuv et cas
o il ne lest pas.
a- cas o le projet est approuv
22 Octobre, c'est--dire 70 jours avant la fin de lanne en cours :
dpt du projet de loi de finances sur le bureau de lune des deux
Chambres du Parlement ;
transmission immdiate de ce projet la commission des finances
relevant de la Chambre auprs de laquelle le projet a t dpos

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
21 Novembre, c'est--dire 30 jours aprs la
date du dpt du projet :
Vote du projet de loi de finances tel
quamend le cas chant par la premire
Chambre ;
Soumission du projet la seconde
Chambre.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
20 Dcembre, c'est--dire dans un dlai de
30 jours aprs le dpt du projet auprs de la
seconde Chambre :
Vote du projet de loi de finances par la
seconde Chambre.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
21-31 Dcembre :
Cas o le projet comporte des
amendements proposs par la seconde
Chambre et approuvs par le gouvernement,
ce projet est soumis nouveau la premire
Chambre pour le vote des amendements ;
Vote des amendements par la premire
Chambre ;
Promulgation de la loi de Finances ;
A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Cas o le projet adopt par la premire
Chambre est vot tel quel par la seconde
Chambre :
Soumission du projet la procdure de
promulgation.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
b- Cas de non approbation par la premire
Chambre
20 Novembre, c'est--dire 30 jours aprs le dpt
du projet de loi de finances sur le bureau de la
premire Chambre :
Dpt, par le gouvernement, sur le bureau de la
seconde Chambre ;
o soit du projet de loi de finances initial ;
o soit du projet de loi de finances intgrant les
amendements vots par la premire Chambre et
approuvs par le gouvernement ;

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
20 Dcembre, c'est--dire 30 jours aprs le
dpt du projet de loi de finances sur le bureau
de la seconde Chambre :
Prise de position de la seconde Chambre
sur le projet de loi de Finances.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
c- Cas de non adoption du projet de loi de finances aprs une
seule lecture par chacune des deux Chambres
- dclaration de lurgence par le gouvernement et
provocation de la runion dune commission mixte
paritaire, compose de reprsentants des deux
Chambres en vue de proposer un texte commun sur
les dispositions en suspens ;
- adoption du texte commun relatif ces
dispositions dans un dlai de sept jours au maximum
aprs la saisine de la commission par le
gouvernement.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
A partir de l, deux cas de figure peuvent tre
envisags :
- Cas o la commission mixte paritaire arrive
laborer un texte accept par le Gouvernement :
le gouvernement soumet le texte labor aux
deux Chambres en vue de son adoption dans un
dlai nexcdant pas trois jours. Seuls les
amendements accepts par le Gouvernement sont
alors recevables.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
- Cas o la commission mixte paritaire
narrive pas adopter un texte commun ou cas
o le texte commun labor nest pas adopt
par les deux Chambres.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Dans lun ou lautre de ces deux cas, le
gouvernement soumet la Chambre des
Reprsentants le projet de loi de finances intgrant
les amendements quil aurait accept dans le cadre
des discussions parlementaires.
Un tel texte ne peut tre adopt dfinitivement qu
la majorit absolue des membres de la Chambre des
Reprsentants alors que ladoption du projet de loi en
premire lecture seffectue la majorit simple.

A. EL HIRI
 Section III: La prparation de
la loi de finances
Il apparat de ce qui prcde que cest la
Chambre des Reprsentants quil appartient de
trancher dfinitivement sur le vote du projet de
loi de finances dans le cas o les deux
Chambres ne parviennent pas se mettre
daccord sur un texte unique.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

A- Cadre juridique
Lexcution du budget seffectue conformment
aux rgles de la comptabilit publique dfinies
actuellement dans le Dcret Royal n 330-66 du 10
Moharrem 1387 (21 Avril 1967), qui, par ailleurs, a
fortement marqu le Dcret n 2-76-576 du 5 Chaoual
1396 (30 Septembre 1976) portant rglement de la
comptabilit des collectivits locales et de leurs
groupements.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Aux termes de larticle premier, paragraphe

premier de ce Dcret Royal, la comptabilit
publique sentend de lensemble des rgles qui
rgissent (.) les oprations financires et
comptables de lEtat, des Collectivits locales, de
leurs tablissements et de leurs groupements et qui
dterminent les obligations et les responsabilits
incombant aux agents qui en sont chargs .
Ces personnes morales sont appels dans le
prsent Dcret Royal sous la dnomination
organismes publics .
A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

La comptabilit publique repose sur deux

principes fondamentaux :
la mise des oprations financires sous la
responsabilit de deux ordres dagents : les
ordonnateurs et les comptables ;
la sparation des ordonnateurs et des
comptables dont les fonctions sont
incompatibles.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Lordonnateur public de recettes et de dpenses,

est toute personne ayant qualit au nom dun
organisme public pour engager, constater, liquider ou
ordonner soit le recouvrement dune recette, soit le
paiement dune dette.
On distingue :
les ordonnateurs principaux : les ministres
les sous-ordonnateurs : les gouverneurs et les
chefs des services extrieurs des Ministres,

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Le comptable public est tout fonctionnaire ou

agent ayant qualit pour excuter au nom dun
organisme public des oprations de recettes,
de dpenses ou de maniement de titres, soit
au moyen de fonds et valeurs dont il a la
garde, soit par virement interne dcritures,
soit, encore, par lentremise dautres
comptables publics ou de comptes externes de
disponibilits dont il ordonne ou surveille les
mouvements .
A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Les comptables publics : les comptables du

Trsor (le Trsorier Gnral du Royaume, le
Trsorier Gnral, les trsoriers rgionaux,
prfectoraux et provinciaux, les percepteurs et
enfin de lagent comptable central des
chancelleries diplomatiques et consulaires);

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

B- Excution du budget au niveau des recettes

Lexcution du budget au niveau des
recettes passe en gnral par trois phases : la
liquidation, lmission de lordre de recettes et
enfin le recouvrement.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

1- la liquidation
Ayant pour objet de vrifier la ralit de la
dette et darrter le montant de la dpense
correspondante, la liquidation constitue une
opration la fois matrielle et juridique.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

La matrialit consiste sassurer de la

ralit des situations et des faits sur lesquels
sont fondes les crances publiques.
Au niveau juridique, il sagit de garantir que
ces situations et faits entrent bien dans le
champ dapplication des dispositions juridiques
donnant naissance ces crances dont la
perception est effectivement autorise par la loi
de finances.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

2- lmission de lordre de recette

Les ordres de recettes sont mis sur la base
des rsultats des oprations de constatation et
de liquidation.
En rgle gnrale, il appartient aux seuls
ordonnateurs, quil sagisse dordonnateurs
principaux ou de sous-ordonnateurs, dmettre
des ordres de recettes.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

3- Le recouvrement
Les crances publiques sont recouvres au vu
dordres de recette:
soit lamiable durant la priode comprise entre la
date de mise en recouvrement ou dmission et celle
dexigibilit ;
soit par voie de recouvrement forc dans les
conditions fixes par la loi.
(code de recouvrement des crances publiques)

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

C- Excution du budget au niveau des dpenses

(5/5/09)
Lexcution du budget au niveau des
dpenses passe par deux phases principales :
la mise des crdits la disposition des
ordonnateurs et sous-ordonnateurs aux
niveaux central et dconcentr ;
lutilisation effective de ces crdits.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Ds ladoption du projet de loi de finances

par le Parlement, il est procd sa
promulgation et sa publication au Bulletin
Officiel. Commencent ds lors les procdures
douverture des crdits en faveur des
ordonnateurs au moyen des morasses
budgtaires portant respectivement sur les
budgets de fonctionnement et dinvestissement
de chaque Ministre.
A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Les ordonnateurs peuvent ds louverture

des crdits entamer lexcution du budget dont
ils ont la charge soit en utilisant directement
ces crdits, soit en en dlguant une partie aux
sous-ordonnateurs installs la tte des
services extrieurs.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Il est procd au recouvrement forc

lencontre des redevables nayant pas rgl les
dettes leur charge dans les dlais prescrits
ainsi qu lencontre de tiers responsables ou
solidaires.

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Le recouvrement forc est effectu par les agents

de notification et dexcution spcialement
commissionns cet effet pour le compte des
comptables chargs du recouvrement et sous leur
contrle.
Sa mise en oeuvre implique successivement la
notification dun commandement, lexcution dune
saisie des biens suivie de leur vente. Dans des cas
limites, il peut savrer ncessaire de recourir la
contrainte par corps.
A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

Lutilisation effective des crdits se

droule en 4 tapes :
1. Lengagement
Aux termes de larticle 33 du Dcret Royal
portant rglement de la comptabilit publique,
lengagement est lacte par lequel lorganisme
public cre ou constate une obligation de nature
entraner une charge .

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

2. La liquidation
Selon larticle 34 du Dcret Royal la
liquidation a pour objet de vrifier la ralit de
la dette et darrter le montant de la dpense.
Elle est faite par le chef du service
comptent, sous sa responsabilit, au vu des
titres tablissant les droits acquis aux
cranciers .

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

3. Lordonnancement
Lordonnancement est trait dans les articles 35
39 du Dcret Royal portant rglement de la
comptabilit publique. Selon larticle 35 :
lordonnancement est lacte administratif
donnant, conformment aux rsultats de la
liquidation, lordre de payer la dette de lorganisme
public ; cet acte incombe lordonnateur.
Le Ministre des Finances dresse, par voie darrt,
la liste des dpenses qui peuvent tre payes sans
ordonnancement pralable .

A. EL HIRI
 Section IV: Lexcution du budget

4. Le paiement
Aux termes des trois premiers paragraphes
de larticle 41 du Dcret Royal portant
rglement de la comptabilit publique:
Le paiement est lacte par lequel
lorganisme public se libre de sa dette .

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

Ce contrle, effectu au sein mme de

lAdministration publique, revt deux formes
principales :
le contrle a priori;
le contrle a posteriori.
A ces deux formes, on ajoute le contrle
parlementaire.

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

A- Le contrle a priori
Il seffectue trois niveaux :
Au niveau de lordonnateur ;
Au niveau du Contrle Gnral des
Engagements de dpenses ;
Au niveau du comptable.

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

B- Le contrle a posteriori
1. Contrle de lInspection Gnrale des
Finances (IGF)
2. Contrle de la Cour des Comptes
3. Les Cours Rgionales des Comptes

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

C- Le contrle parlementaire
La parlement, en tant quexpression de la
volont populaire et de porte parole de la
population, il veille ce que la politique du
gouvernement issu de sa majorit reflte les
objectifs et les ambitions du corps lectoral et
ce que cette politique se traduise par des
ralisations concrtes et conformes aux grands
choix de la nation.

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

Le contrle parlementaire peut prendre la

forme dune action permanente et rptitive qui
prcde ou accompagne lexcution des lois
de finances comme cest le cas pour :
le vote de la loi de finances y compris la loi
de rglement dans les conditions prvues par
la Constitution et la loi organique des finances ;

A. EL HIRI
 Section V: Contrle de lexcution
du Budget

les questions crites et orales soumises au

Gouvernement et auxquelles ce dernier est tenu de
rpondre conformment larticle 56 de la
Constitution.
Il peut galement prendre la forme dactions
ponctuelles qui prsentent un caractre plus ou
moins exceptionnel comme cest le cas pour :
les commissions parlementaires denqute qui sont
le cas chant constitues conformment larticle
42 de la Constitution ;

A. EL HIRI
 Section VI: La structure de loi de
finances

Aux termes de larticle 27 de la loi organique

des finances, la loi de finances comprend deux
parties :
La premire partie arrte les donnes
gnrales de lquilibre financier et comporte :

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 Section VI: La structure de loi de
finances

lautorisation de perception des recettes

publiques et dmission des emprunts ;
les dispositions relatives aux ressources
publiques que la loi de finances peut crer,
modifier ou supprimer ;
les dispositions relatives aux charges de
lEtat et aux comptes spciaux du Trsor ainsi
quau contrle de lemploi des fonds publics ;
A. EL HIRI
 Section VI: La structure de loi de
finances

lvaluation globale des recettes du budget

gnral, des budgets des services de lEtat grs de
manire autonome et des catgories des comptes
spciaux du Trsor ;
la rpartition des plafonds des charges du budget
gnral, par titre, celle de lensemble des services de
lEtat grs de manire autonome groups par
dpenses dexploitation et des dpenses
dinvestissement et celle des comptes spciaux du
Trsor par catgorie.
A. EL HIRI
 Section VI: La structure de loi de
finances

La deuxime partie arrte :

par chapitre, les dpenses du budget
gnral ;
par service, les dpenses des budgets des
services de lEtat grs de manire autonome,
par compte, les dpenses des comptes
spciaux du Trsor.

A. EL HIRI