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Polticas Pblicas y Gerencia Pblica

Un ejemplo: La infraestructura de transporte

Ctedra Jorge Elicer Gaitn


Trascendencia de lo pblico en la dinmica social
Universidad Nacional de Colombia
Fernando lvarez M.
Bogot, Octubre de 2013
Contenido

Poltica y polticas pblicas.


El ciclo de la poltica pblica.
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
Gerencia pblica y gerencia privada.

Fernando lvarez M. - Consultor


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01/10/2013 alvarezff@yahoo.com
Poltica y poltica pblica
Poltica es el gobierno de la sociedad, el ejercicio del poder
en una democracia.
Poltica pblica es un conjunto de procesos, programas y
decisiones de las autoridades pblicas que tienen por objeto
resolver problemas o necesidades de la sociedad.
Tendemos a apreciar la segunda definicin por encima de la
primera.
Tendemos a creer que la segunda es un asunto tcnico y la
otra, poltico.

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Poltica y poltica pblica
En ingls*:
Polity, para referirse al gobierno de la sociedad.
Politic, para referirse al ejercicio del poder en una
democracia.
Policy, para referirse al proceso de las decisiones de
las autoridades pblicas.

En espaol:
Poltica, para referirnos a todo lo anterior.

*Fuente: Polticas Pblicas. Andr Nel Roth-Deubel, 2009

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Elementos fundamentales de una
poltica pblica

Parte del diagnstico de un


problema o necesidad
Es un proceso
Tiene unos objetivos
Implica la participacin del
gobierno
Es un
ciclo
continuo

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Contenido

Poltica y polticas pblicas.


El ciclo de la poltica pblica.
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
Gerencia pblica y gerencia privada.

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El ciclo de la poltica pblica
Identificacin del
problema/necesid
ad

Evaluacin/Ajuste Formulacin de
s soluciones

Implementacin/
Decisin
ejecucin

y fluye basado en
Este ciclo se realiza
competencias tcnicas
como rutina en el
y una organizacin
mundo corporativo
fundamentada en
(DOFA)
jerarquas de autoridad
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El ciclo de la poltica pblica
Amrica Latina
Capacidad tcnica Arreglo institucional del estado

Insuficiente para formular Organizacin compleja, no


soluciones en todos los homognea, sin lmites
aspectos y para evaluar claros entre sus
polticas pblicas. instituciones.
Incoherencia entre la Altamente reglamentada y
formulacin de la solucin y controlada.
la ejecucin. Las relaciones entre las
distintas instancias no
Fuente: La formulacin de polticas pblicas en la OCDE:
Ideas para Amrica Latina. Banco Mundial siempre son de autoridad,
son polticas, de consenso.
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El ciclo de la poltica pblica
No basta diagnosticar tcnicamente un problema/necesidad.
Es imperativo incluirlo en la agenda de gobierno.
No es suficiente formular tcnicamente alternativas de
solucin, es necesario hacer poltica para que en la
instancia correspondiente se tome la decisin.
No basta tomar la decisin. Hay que conseguir recursos e
implementar planes y programas para su ejecucin.
No basta ejecutar los programas, es necesario evaluar el
impacto de la poltica pblica y construir aceptacin poltica
para continuarla, descartarla, ajustarla o cambiarla.

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El ciclo de la poltica pblica
El Banco Mundial, al comparar la forma
como se hace poltica pblica en Amrica
Latina y en pases de la Organizacin para
Identificacin del
problema/necesi la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
dad
-OCDE-, recomienda:

Evaluacin/Ajust Formulacin de
Aumentar la capacidad tcnica para
es soluciones adelantar cada una de las etapas del
ciclo.
Mejorar la coordinacin, la conexin
entre una fase y las siguientes, para
Implementacin/
Decisin
evitar que las polticas pblicas se
ejecucin
conviertan simplemente en una suma de
planes o metas programticas o en
procesos irracionales, desintegrados,
inefectivos, ineficientes, fraccionados e
incompletos.
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El ciclo de la poltica pblica
En infraestructura
Cuando hablamos de infraestructura, tenemos que hablar de:

El dficit tcnico que tienen las instituciones sectoriales en algunas


etapas del ciclo: formulacin, implementacin, evaluacin.
De la arquitectura institucional del sector que obstaculiza la conexin
y coherencia entre unas etapas y otras.
Del dficit financiero para cubrir la brecha del atraso en
infraestructura.
De la duracin del ciclo, que en el caso de la poltica pblica en
infraestructura suele ser ms largo que los gobiernos, ms largo que
los plazos fiscales y ms largo que los planes presupuestales.

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Contenido

Poltica y polticas pblicas.


El ciclo de la poltica pblica.
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
Gerencia pblica y gerencia privada.

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Colombia siempre est por debajo del promedio de Amrica Latina

Fuente: Banco Mundial, WDI

Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: luz


al final del tnel? Presentacin. Fedesarrollo, 2012

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
y del mundo

Colombia ocupa el puesto 114


entre 144 pases en
infraestructura de transporte,
por debajo de Bolivia (puesto
110), Zimbabwe (107),
Honduras (102) o Guatemala
(93).
La calidad de sus carreteras lo
ubica como el pas nmero 126
entre los 144. En calidad de su
infraestructura frrea (puesto
109), portuaria (puesto 126) y
area (puesto 106), la situacin Fuente: Informe de Competitividad, Foro Econmico
Mundial, 2012
no es mejor.

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Un ejemplo: infraestructura de transporte en Colombia

Las redes viales secundaria y terciaria constituyen cerca del 90% de las vas del pas y
son vitales para el desarrollo regional y la disminucin de la pobreza rural

6% 8%
Red primaria
19%
Red secundaria
Red terciaria
67% Privados
Fuente: DNP, Ministerio de Transporte (2011)

Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: luz


al final del tnel? Presentacin. Fedesarrollo, 2012

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Colombia se caracteriza por grandes deficiencias en la calidad de la infraestructura
vial secundaria

Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del ao 2011


Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: luz
al final del tnel? Presentacin. Fedesarrollo, 2012

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
y la situacin es peor con la calidad de la infraestructura en la red terciaria

100%
90%
80%
70%
60%
50%
Malo
40%
30% Regular
20% Bueno
10%
0%

Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del ao 2011

Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: luz


al final del tnel? Presentacin. Fedesarrollo, 2012

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Caso Bogot - Situacin actual de malla vial arterial

DEFICIT
2.302 km-carril
40%
EXISTENTE
3.412km-carril
Construido 60%

Parcial
No Construido

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Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Caso Bogot - Autopistas urbanas por concesin

Plan Maestro de
Movilidad a 20 aos.
Institucionalidad ms
madura.
Financiacin
garantizadapero se
rompe el ciclo.

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Poltica y polticas pblicas.


El ciclo de la poltica pblica.
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
Gerencia pblica y gerencia privada.

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Gerencia Pblica y Gerencia Privada
En el imaginario colectivo, la gerencia pblica es
incompetente, ineficiente y corrupta.
El comn de las personas desconfa y menosprecia el sector
pblico.
Entre mayor es la debilidad, el atraso y la inmadurez
institucional de un estado, mayor desprecio colectivo por lo
pblico existe.
Los medios de comunicacin estimulan estas creencias y
percepciones.

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Gerencia Pblica y Gerencia Privada
En el imaginario colectivo la gerencia privada es competente,
eficiente y honesta.
El comn de las personas valora, confa y aprecia ms el sector
privado.
La mayora de las personas prefieren trabajar en el sector privado en
lugar del sector pblico.
Entre mayor desarrollo y fortalecimiento institucional de un estado,
existe mayor aprecio y respeto colectivo por lo pblico.

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Gracias
Fernando lvarez M.
Consultor
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Bogot, 2013
Bibliografa

Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Nol Roth-Deubel,


Andr. Ediciones Aurora, Bogot, 2009.
La formulacin de polticas pblicas en la OCDE: Ideas para Amrica Latina. Banco
Mundial. Informe No. 59207-LAC.
Infraestructura de Transporte en Colombia: luz al final del tnel? Presentacin.
Fedesarrollo, 2012.
Global Competitiveness Report. Foro Econmico Mundial, 2012.
Ejecutar es nuestra ruta. Presentacin del Ministerio de Transporte, Abril de 2013.
Web de la Unidad de Planeacin Minero Energtica.
Comisin de Infraestructura. Informe. Bogot, Octubre de 2012.
Gallup Poll. Encuesta Colombia, Diciembre de 2012.
Lo privado genera riqueza y lo pblico genera bienestar. Valenzuela Delgado, Luis
Carlos.

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