CAPITULO 2 :

RESULTADOS Y DISCUSIONES
1
 INVESTIGACION SOBRE CONTAMINACION
DE AGUAS Y ORGANISMOS

Se realizo un estudio sobre la contaminacion

de aguas, sedimentos y organismos para
verificar los niveles de contaminacion
ocasionados por los desechos de la actividad
minera en aguas continentales y marinas. La
toma de muestras fueron de agua marina,
relave, sedimento y de organismos marinos
se realizo el 29 y 30 de mayo 1991. Durante
los das 19 y 20 de julio se tomaron
muestras de hgado y rin de ganado
vacuno y una segunda muestra de
organismos marinos.
 INVESTIGACION SOBRE
CONTAMINACION DE AGUAS Y
ORGANISMOS
Las muestras de agua de mar se tomaron
frente a la baha de Ite, Punta Picata,
entre Ite y Meca Grande, Meca Grande,
Vila Vila, Llostay y aguas del estuario de
Ite para el rea de influencia de los
relaves. Para el rea de influencia de la
fundicin se tomaron frente a las playas
de Fundicin, Enfermeras y Pocoma
Las muestras de agua de mar se tomaron
frente a la baha de Ite a 10 m y 15 m de
profundidad, sedimentos de relave en la
desembocadura al mar, en el estuario de
Ite y en Meca grande a 10m de
profundidad. Las muestras de hgado y
rin se tomaron de ganado vacuno que
pastaban en los alrededores del estuario
de Ite.
 EL AGUA PARA CONSUMO DE LAS
POBLACIONES
EL AGUA POTABLE QUE CONSUME LA
CIUDAD DE ILO ANALISIS DE METALES PESADOS EN AGUA POTABLE DE ILO Y SU
COMPARACION CON ESTANDARES NACIONALES E INTERNACIONALES
El agua potable de Ilo contiene 0,13
mg/L de arsnico, mayor al que
aparece en los estndares de agua
potable de la EPA, OMS, calidad de
agua potable de Canad y la ley
general de aguas de Per. Es
importante considerar los elevados
niveles de boro encontrados (10,70
mg/L),
REDUCCION DEL CAUDAL DE LOS RIOS EN LA CUENCA DE
MOQUEGUA POR EXPLOTACION DEL ACUIFERO
CAPILLUNE

La cuenca del rio Moquegua esta formada por los ros Torata y Tumilaca, y estos
rio se nutren de los flujos subsuperficiales del acufero Capillune, Zona de
Titijones. SPCC explota pozos de agua subterrnea del acufero Capillune en las
pampas de Titijones, para usarlas en la concentracin del cobre de Cuajone. La
extraccin intensiva del agua subterrnea ha secado bofedales y pastizales en
toda el rea circundante y la fauna tpica ha migrado. El drenaje natural
subsuperficial y subterraneo a los ros Torata y Tumilaca ha disminuido,
producindose un considerable descenso en el caudal de los ros, lo que afecta
la produccin agrcola y el uso domestico del agua en toda la cuenca de
Moquegua, en los valles de Torata, Asana, Tumilaca, Moquegua e Ilo
DISMINUCION DE DESCARGAS PROMEDIO, MEDIAS
MENSUALES ANTES Y DESPUES DE LA EXPLOTACION DE
SPCC

1.4

1.2

0.8

0.6

0.4

0.2

0
TUMILACA TORATA
DISMINUCION DE DESCARGAS PROMEDIO, MEDIAS
MENSUALES ANTES Y DESPUES DE LA EXPLOTACION DE
SPCC

0.3

0.2

0.1

0
TITIJONES
REDUCCION DEL CAUDAL DE LOS RIOS EN LA CUENCA DE
MOQUEGUA POR EXPLOTACION DEL ACUIFERO
CAPILLUNE

Se estima una perdida de disponibilidad de agua en la cuenca de Moquegua

para uso agrcola ganadero y poblacional de 700 L/seg, como promedio
histrico.
La estimacin se hace teniendo en cuenta el volumen total de agua disponible
en la cuenca. La parte baja de la cuenca del rio Moquegua muestra un ostensible
decaimiento de la actividad agropecuaria, por el impacto negativo que causa la
escasez de agua pues debido a la explotacin de los pozos de agua subterrnea
en la cabecera de la cuenca del rio Moquegua, el rio Osmore no ha vuelto a
recuperar sus niveles histricos.
2
EL ARE DE CULTIVO Y LOMAS
Mapa ecolgico de la ONERN como rea de lomas con flora y fauna silvestre
tpicas.
En los suelos de cuktivo del valle de ilo y al norte de la fundicin se han
encontrado elevadas concentraciones de sulfatos debido a la fijacin de 2 ,
provenientes de los humos de estos suelos.
La lluvia acida y la concentracin de sales de sulfato en el suelo, lo que limitara
la germinacin y absorcin del agua por las plantas
El efecto de inversin trmica causado por accin de los humos caliemtes
salidos de fundicin y la presentacin y la presencia de material particulado
EN AGUA DE MAR
Las concentraciones de
metales pesado txicos en agua
en el rea de influencia
Los valores obtenidos estn en
cima de las calidades de clida
de Canada.
EN ORGANISMOS MARINOS
Nueve organismos analizados, ocho presentan altos niveles de contaminacin
por cobre q sobre pasa la norma establecida para chile , ecuador y otros pases
EFECTO DE LA CONTAMINACIN
FSICA EN EL ECOSISTEMAS
MARINA.
En la playa ha producido una modificacin geomorfolgica del litoral adyacente
en una longitud de 6 Km.
Con el transcurso del tiempo se ha formado una plataforma de escoria, y a
partir de 1982 la escoria se deposita en el extremo noreste de dicha plataforma,
tierra adentro.
 Gestin de cuencas: discusin sobre el comportamiento
de SPCC frente a la legislacin de aguas
Metodologa.-
Marco jurdico de la concentracin de los recursos hdricos.-
El cdigo de aguas de 1902.-
Derecho sobre aguas privadas.
Aguas de dominio publico .
Derecho de aguas que ostento SPCC durante la vigencia de cdigo de aguas.
Agua de dominio publico
Derecho de aguas que ostento SPCC durante la vigencia del cdigo de agua
Aguas adquiridas comprando derechos de particulares
Derecho de concesin de aguas publicas
La ley general de aguas DL 17752
Caractersticas importantes del cambio normativo de la Ley General De Aguas
Derecho de aguas obtenidas durante la vigencia de las Ley De Aguas

Anlisis histricos-jurdicos de los conflictos mas significativos provisin de aguas

Reservas de las aguas del alto tambo para fines mineros
Conflictos producidos por el aprovechamiento de los acuferos altoandinos
Como SCPP logra bel uso de los acuferos
Los conflictos
4) CONFLICTOS POR ESCASEZ DE
AGUAS EN LOS VALLES DE ILO Y
MOQUEGUA.
EN EL VALLE DE MOQUEGUA: En el valle de Moquegua siempre ha tenido dificultades
de abastecimiento regular de agua, de all que sus reclamos al gobierno central han
estado dirigidos permanentemente ala necesidad del desarrollo de proyectos de
irrigacin para ampliar la frontera agrcola.
la presin permanente de los sectores agrcolas de Moquegua obligo al estado a emitir
una disposicin la R.S.159 del 6 de mayo de 1946.
Resoluciones subsiguientes amplan el plazo de reserva para estudios del rio de
Moquegua y sus afluentes hasta el ao de 1950 fecha en el cual dispuso que no se
cursaran nuevas solicitudes de denuncias que afecta las aguas de la cabecera de la cuenca
del Asana y Tumilaca, este resolucin resulto un acto estril SPCC ya tenia el derecho de
concesin de 540 l/s del rio asana.
Los agricultures de este valle manifestaron su total desacuerdo con dicha concesin
seala que los fundos de SPCC estba ubicado en la cabecera del valle de Moquegua que
dicha empresa derivaba ests aguas para el uso minero.
CONFLICTOS POR ESCASEZ DE AGUAS
EN LOS VALLES DE ILO Y MOQUEGUA.
EN EL VALLE DE ILO: en la ciudad de ILO ( parte baja de la cuenca de Moquegua) se
produjeron severos conflictos entre los diferentes agentes econmicos por el uso del
agua, no solamente por la presencia de SPC.
Para garantizar el funcionamiento de la fundicin metalrgica de Ilo, a fines de la dcada
50, SPCC , adquiri fundos en el vale de Ilo a fin de obtener agua del subsuelo.
Al inicio de la extraccin de aguas del valle de Ilo para uso industrial de la fundicin de
cobre rpidamente motivo conflictos por la distribucin del agua.
A fines de los 70 se sintieron en ilo los agudos efectos de la sobreexplotacin de napa
acufera del valle, el fretico no se recargo a su nivel normal
El nivel de extraccin del agua de los pozos llego a extremos tales que el agua que
obtena posea altos contenidos de sales.
Despues de una gran movilizacin de la poblacin de Ilo en el ao de 1979 el gobierno
del general Morales Bermudez firmo el contrato para que se iniciara las obras de
derivacin del agua de Ite.
USO EXCLUSIVO DE LAS LAGUNAS
DE SUCHE PARA FINES MINEROS
Luego dela reversava inicial de 5000 l/S de esta fuente SPCC obtuvo una concesin de
2000 l/S de agua de la referida laguna.
Al respecto del ao de 1955 en una solicitud dirigida por los campesinos de Candarave,
Huanuara, Cairani y Quilahuani. Se refractaron que no eran progreso pero si tenemos
derechos y no nos pueden ocasionar perjuicio a nosotros ni a nuestras familias por que la
compaa necesitaba de estas aguas para el trabajo de mina.
Este conflicto concluyo con dacin de la Resolucin Ministerial el 23 de julio de 1956.
Que aprueba la tramitacin del denuncio y se preciso que SPCC deber respetar todo los
derechos de agua actualmente existentes en la zona donde se ejecutara las obras a si
mismo obligando asimismo que en la poca de abundancia represas.
Poco tiempo despus SPCC presente al ministerio de fomentos y obras publicas y
aprobacin de un proyecto de aprovechamiento adicional para evitar perdidas de agua
en la cuenca de captacin de la laguna de suche . Construccin de un dique que evitara la
salida de agua de la laguna por los riachuelos.
El efecto de esta disposicin fue la interrupcin de drenaje natural del agua de la laguna
de suches hacia la laguna de callazas.
AMPLIACIN DE LA FRONTERA
AGRCOLA DE LOS VALLES COSTERAS
USANDO LA LAGUNA DE SUCHE
Conseguido el derecho de concesin por parte de SPCC para explotar la laguna
de suche la aspiracin de la comunidad regional de usarla para fines
hidroenergiticas de la frontera agrcola en la vertiente occidental de los andes
quedo frustrado.
CONFLICTOS PRODUCIDOS POR LA
EXTRACCIN DE AGUAS DEL RIO
QUEBRADA HONDA Y EL CANAL DE
TACALAYA
A inicios de la dcada de 50, la Northern, accionista de SPCC, compr los fundos de
cinto y cambaya, tierras irrigadas por el rio Cinto, adquiriendo la propiedad de estas
aguas tierras irrigadas por el rio cinto adquiriendo la propiedad de estas agua.
El rio de Tacalaya fue derivado hacia el rio Quebrada Honda incremento el canal de rio
cinto en estas condiciones SPCC obtuvo 150 L/S de dicho rio
Cuando SPCC compro el fundo de cinto obtuvo el volumen de agua que obtuvo fue de
4L/S de las aguas de Quebrada Honda, ese mismo ao logro que se incrementara la
concesin a un volumen de 50L/S , posteriormente solicito la ampliacin de esa
concesin para poca de abundancia a 200L/S.
Esto llevo a dos conflictos por el uso de agua una de ellas con la comunidad de
Carumbraya y el otro con lo de cinto, este ultimo de significativa importancia pues las
derivadas de aguas para fines mineros produjo la destruccin de una rea agrcola de
alta productividad en el valle de Cinto.
CONFLICTO EN LA COMUNIDAD
DE CARUMBRAYA
La solicitud de SPCC de concesin de las aguas del rio Cinto o Quebrada Honda y
su ampliacin se fundamento en la necesidad de usarla para fines domsticos
en el campamento minero de Toquepala.
Es ese entonces el argumento de SPCC que la sustraccin de 150L/S materia de
presente denuncia no afectara ni perjudicara a terceros.
En 1961 SPCC incorporo las aguas del rio Quebrada Honda al sistema de
abastecimiento de agua para usos domsticos y mineros, reservorio de pampa
de Vaca . La derivacin de estas aguas ocasiono serios problemas de escasez de
agua a la comunidad campesina de Carumbraya
LA DESTRUCCIN DEL VALLE DE
CINTO
El valle de cinto contaba con un promedio de 350 hectreas cultivables dedicada casi a
90% a la produccin de uva para industrializacin produca vinos y piscos para la
exportacin.
Refieren tambin que SPCC compro el fundo de cinto por encontrarse en el corazn del
valle, al precio de 1milln de soles. propiedad de los Seores MC Lean y Levano.
Posteriormente cuando la mina empez a operar. SPCC presiono al resto de propietarios
de fundos mas pequeos para que vendieran sus tierras debido a que propiedad de
aguas.
SPCC uso el valle de cinto para produccin ganadera y fines recreativos de sus
funcionarios manteniendo pozos de aguas subterrneas
En la decada de los 70 SPCC abando estas haciendas. Destruyo los cultivos de alfalfa y
cerro los pozos de agua para que dichos fundos no fueran clasificadas como tierras de
cultivo. Ni repartidos por la reforma agraria
UNA INTERPRETACIN DE LOS
CONFLICTOS POR PROVISIN DE
AGUA
Manteniendo infinidad de conflictos derivas de la utilizacin del escaso recurso
natural, durante la vigencia del cdigo de aguas la compaa llego a contar con
derechos de aguas en 3 cuencas de aguas superficiales entre los aos 1952 y
1968 que en determinado momento alcanzaron a 11250L/S .
PROCEDIMIENTO NORMATIVO PARA
LA CONSERVACION DE LOS
RECURSOS HIDRICOS.
EL PROCEDIMIENTO DURANTE LA VIGENCIA DEL CODIGO DE AGUAS DE
1902. El responsable del otrogamiento de derechos de aguas publicas y
privadas con fines industriales, mineros y para fuerza motriz, durante la
vigencia del cdigo de aguas de 1902 .
El estado estimo la necesidad de incorporar mecanismos de control para evitar
se siguiera perjudicando el desarrollo del pas y en tanto el estado no obtenia
por tal concepto ningn tipo de ingreso .
AUTORIZACIONES O RESERVA DE
AGUAS DE LOS ACUFEROS ALTO
ANDINAS
Se otorgaron autorizaciones para estudios de aguas subterrneas a SPCC a
pesar que estas se encontraba reservadas para un proyecto estatal de
utilizacin de las mismas fuentes.
SPCC debi realizar un tramite distinto para explotar el acufero Capilluni y no
solicitar se le autorice explotar tal acufero en el expediente de concesin de
aguas de la laguna de Suches. As usando este tramite irregular, SPCC estudio el
potencial del acufero regional Capillune .
SOBRE LA CADUCIDAD DE
DERECHOS
En los expedientes tramitados por SPCC que se revisaron a propsito de esta
investigacin no se encontr ningn tipo de aplicacin de caducidad de
derechos conforme se encontraba previsto en el procedimiento de las leyes
especiales aplicables a los derechos de concesin de aguas
EL OTORGAMIENTO DE AGUAS
SEGN LA LEY GENERAL DEL AGUA
(DL 17752)
los conflictos originados por el uso de aguas alto andinas en beneficio de la
minera .
CONTRAVENCIONES A LA LEY GENERAL
DE AGUAS EN MATERIA DE CONSERVACIN
DE RECURSO HDRICO POR PARTE DE SPCC
AGUAS SUPERFICIALES: se mantuvo la dotacin de 2000L/S de aguas de la
laguna de Suche sin tener en cuenta que histricamente SPCC usaba solo un
promedio de 300L/S de aguas de esta fuente.
AGUAS SUBTERRANEAS: se otorgaron autorizaciones y licencias de las aguas
del acufero regional Capillune sin tener presentes las condiciones concurrentes
para el otorgamiento de aguas subterrneas previstas en la Ley de Aguas
LA PRESERVACIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS: CONFLICTO Y
NORMATIVA EN LAS DCADAS DEL
60 Y 70
Los conflictos en el caso SPCC se han dado por la contaminacin de las aguas
continentales y marinas con relaves y escoria. Se aprecia el tipo de conflictos
vinculados a la preservacin de las aguas en el caso SPCC, desde el inicio de sus
operaciones mineras.
5
 LOS RECLAMOS POPULARES POR LA
EMISIN DE RELAVES
Los reclamos populares orientados a resolver la
problemtico de contaminacin por relaves
parecen haberse desenvuelto por canal distinto al
tramite legal de obtencin de autorizacin y
licencias de usos de agua.
Durante los aos 1964-5 se comenzaron a sentir
los primeros reclamos por la contaminacin de la
baha de Ite, que fueron canalizados por la
Corporacin de Desarrollo de Tacna ante los
ministros: Fomento, Minera e Pesquera.
Inspecciones especializadas a la zona precisavan
los daos del momento y los previstos
 LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS PARA
GARANTIZAR EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR
RELAVES
La mina Toquepala en 30 aos de
funcionamiento no cont con titulo de
concesin de beneficio( este hecho fue
constatado por la Contralora en 1989), ni con
la autorizacin para arrojar sus relaves de las
minas Toquepala y Cuajone al mar.
La investigacin de la Contralora revelo de
omisin de funcionarios del Estado en la
aplicacin de las disposiciones legales
vigentes. Pero tambin estas constataciones
tambin son evidencias de que la informalidad
en el Per se extiende hasta empresas
transnacionales que aparentemente se
encuentran ejerciendo actividades
debidamente inscritas
 Normas legales y control de la contaminacin por desechos de fundicin
Tres dcadas de contaminacin
ambiental producida por la
fundicin metalrgica de Ilo no han
sido motivo de preocupacin
especifica de las autoridades. Nos
interesa, por ello, analizar este
problema desde el ngulo
histrico-jurdico, asi como desde
sus consecuencias sociales, esto es,
el tratamiento que desde el Estado
se ha dado para abordar esta
problemtica, as como las
respuestas a los reclamos.
2.5.4.2 Normas especificas para solucionar el
problema de contaminacin de la fundicin
metalrgica
En el contexto de protestas que se produjeron por las operaciones
minero-metalrgicas de SPCC, se dieron las siguientes disposiciones
legales:
Ley 16587 del 9 junio del 1967
DS 47-F del 21 de junio del 1967
DS 089-68-FO de agosto de 1968
RS 032-EM del 21 de abril de 1969
 Normas legales y control de la contaminacin por desechos de fundicin

2.5.4.2 Normas especificas para Alcances de la Ley 16583(9-06-67)

solucionar el problema de contaminacin
de la fundicin metalrgica
La ley 16583 debi ser el
instrumento legal que
RM 090-EM/DGM del 3 de junio de 1969 permitiera, dos dcadas atrs,
dar solucin definitiva al
RM 180-EM/CAN del 22 de noviembre de 1986 problema de la
contaminacin atmosfrica.
La reglamentacin de la
DS 022-89-EM/CAN de 22 de noviembre de 1989 norma estuvo muy bien
dirigida a precisar los
tiempos y plazos para la
ejecucin del plan de
recuperacin. Pero es claro
que el Estado no tuvo la
capacidad de supervisin y
de hacer cumplir sus propias
normas.
 Normas legales y control de la contaminacin por desechos de fundicin

El Decreto de Ley 21110(4-03-75) 2.5.4.3 Disposicin de Escorias sin

autorizacin

En 1975 el Estado Peruano se reserva el La SPCC desde el

aprovechamiento de las emisiones inicio de sus
gaseosas provenientes de las operaciones operaciones
metalrgicas, para fines de metalrgicas
deposito escorias
industrializacin, precisando que las en las orillas de la
empresas quedan obligadas a adecuar sus playa. Estas playas
instalaciones para su aprovechamiento eran un paisaje
por el Estado y a cumplir con las excepcional, segn
disposiciones de seguridad e higiene comentan antiguos
minera habitantes, los
pastos llegaban
casi a la orilla del
mar y la pesca era
abundante
2.5.4.3 Disposicin de Escorias sin autorizacin
 Autorizaciones que ostenta SPCC

La SPCC obtuvo concesin de terrenos
eriazos para depositar escorias cuya
vida probable era de siete aos;
Tambin obtuvo autorizacin del
Ministerio de Marina para usar
terrenos ribereos en un mximo de
50 m.
Cailllaux, 1991:37
El Per cuenta con leyes y normas
legales de revelancia ambiental pero
como en otros pases su diseo
obedece a concepciones sectoriales,
cada sector tiene programas de
prevencin o de control
6
 LA SENTENCIA EN PRIMERA INSTANCIA
La sentencia declaro infundada a la accin de
amparo e improcedentes las excepciones
deducidas por SPCC. E n otras palabras: el juez
estimo que el alcalde tenia derecho a reclamar
sobre un asunto ecolgico y que el termino
para reclamar sobre el dao ecolgico no
haba concluido, pero que no existan
argumentos tcnicos de peso que aprobaran
que SPCC estaba contaminando el mar.

LA RESOLUCION DE LA CORTE SUPERIOR

La Corte Superior estimo que la accin de amparo no proceda, que el alcalde tenia derecho a reclamar dao
ecolgico y que el tiempo para el reclamo no haba vencido.
 LA RESOLUCIN DE LA CORTE SUPREMA
La sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Republica declaro fundada la accin de amparo presentada
por la MPT en contra de la SPCC por contaminar el mar, ordenando a la SPCC realizar las acciones necesarias para
evitar el vertimiento de sus relaves al mar. Manifestaba la referida Resolucin:

Que hay derechos que tienen carcter difuso porque pertenecen a la colectividad; si se continua pensando que
el derecho protege nicamente al individuo particular, seria imposible una proteccin jurdica a los derechos
ambientales que emergen como elementos esenciales para la vida. En tal sentido la jurisprudencia procesal se
ha tenido que ver en la necesidad de crear nuevos instrumentos para permitir el acceso a la justicia a esos
reclamos que invocan un inters colectivo o difuso para accionar en la va judicial.
Establece que es preciso dejar sentada la jurisprudencia relativa a que la accin de amparo es el instrumento
procesal pertinente para la tutela de los intereses difusos y fundamentalmente de los derechos ambientales
consagrados constitucionalmente.
Pronuncindose sobre el fondo de la peticin de la Corte estima que la empresa SPCC de cesar el vertimiento de
los relaves mineros al mar , pues el dao que causan los relaves a nuestras costas requieren una urgente
solucin.

Como se vera posteriormente este pronunciamiento judicial que tiene calidad de cosa juzgada y que debi concluir
definitivamente con el problema de emisin de relaves en el mar en 1993, a la fecha no se ha ejecutado.
 INTERVENCION DE LA MUNICIPALIDAD DE ILO
En el 1985 se promulgo la ordenanza municipal N 06-
85-CP que dispuso obligaciones mnimas y preliminares
que deban cumplir las empresas industriales. Se peda
as que realizaran una declaracin de los efectos
ambientales que generaban y que Por propia iniciativa
propongan y ejecuten las medidas compensatorias en los
casos necesarios.
Adicionalmente se estableci la obligacin de la
SPCC de reportar semanalmente a la MPI los
controles que efectuaba de las concentraciones
de dixido de azufre de todas sus estaciones de
control instaladas en Ilo. Sin embargo la
respuesta de la SPCC no se hizo esperar
argumento que la obligacin de reportar las
concentraciones de SO2 resultaba una violacin
a la propiedad privada, y que la
responsabilidad de control de sus actividades le
corresponda al Ministerio de Energa y Minas.

SPCC hicieron sus descargos respecto a los humos,

escorias y ruidos de su ferrocarril que atraviesa a la
ciudad.
 Respecto a los humos, SPCC presento cuatro opciones; en relacin a las escorias dijo que desde 1982 ya
no las descargaba a la orilla del mar; y en cuanto al ruido provocado por el ferrocarril no tenia solucin.
El incumplimiento de la SPCC a la Ordenanza Municipal dio lugar al decreto de Alcalda N 093-85-MPI
de 1985, conforme al cual se sanciono a la SPCC con una multa equivalente de 120 UIT.
La sancin se sustento en los sgtes hechos:
a. Desconocimiento de las competencias municipales en materia de contaminacin ambiental.
b. continuar depositando las escorias en la orilla de la playa.
c. no proponer ninguna solucin tcnica al problema de los ruidos molestos ocasionados por el ferrocarril.
d. negarse a proporcionar a la MPI los informes semanales de controles de SO2
De acuerdo con los procedimientos administrativos se continuo con la cobranza coactiva dado que la
SPCC no cumpli con abonar la multa. La SPCC acudi al poder Judicial donde entablo una accin de
amparo en contra de la Ordenanza y el Decreto. Este procedimiento fue ganado por la SPCC y el
embargo frustrado. Dado esto las movilizaciones populares se acrecentaron llamando la atencin de las
autoridades a nivel nacional.
Las acciones del Estado no se hicieron esperar, en 1987 se conformo una Comisin Tcnica
Multisectorial para evaluar el problema, en la que incluyo la participacin del alcalde de Ilo y de SPCC.
La Contralora General de la Republica evacuo un importante
informe Nacional de Control y se sucedieron una serie de acciones
Dos fueron las entidades del Estado que intervinieron evaluando
daos con objetivos diferentes.
La primera el Ministerio de la Presidencia, se encarga de evaluar
el problema de contaminacin ambiental y
la segunda la Contralora General de la Republica, que evalu
daos y realizo un informe Nacional de Control.
Actuacin del Ministerio de la Presidencia: la Comisin tcnica
Multisectorial y la aprobacin del informe final.
Informe Final
De este informe identificaron los problemas causantes del deterioro ambiental de la
zona Sur del Per. Y fijaron las alternativas de solucin.
Las conclusiones y recomendaciones del informe no aparecen con efecto
conminatorio; los plazos fueron sealados en corto, mediano y largo plazo. En
consecuencia, la aprobacin de este informe debi exigir a las autoridades la
adopcin de una serie de medidas complementarias destinadas a su viabilizacion.
A pesar de sus limitaciones se podra decir que a partir del informe final existe un
plan de adecuacin ambiental para la zona sur del Per.

La creacin de la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente

(CMPMA)
Se le designo cumplir una accin de seguimiento a las conclusiones y
recomendaciones del Informe Final.
La CMPMA, esta conformada por las municipalidades de las zonas afectadas por la
contaminacin : Ilo, Jorge Basadre e Islay; los sectores del estado, las corporaciones
Departamentales de las zonas afectadas, hoy gobiernos regionales y sectores
populares como la Federacin de pueblos jvenes de Ilo, los sindicatos minero,
pescadores, la poblacin de Ilo y los agricultores de los valles de Ilo y Tambo.
Intervencin de la Contralora General de la Republica
Las sostenidas protestas populares de fines de la dcada del 80 y la insistencia
de los agricultores del valle de ilo y la Municipalidad para solicitar la
intervencin de la Contralora General de la Republica en la solucin de este
problema, motivaron la visita de la mxima autoridad del organismo a la zona
afectada.
Este informe dio cuenta de la accin de control seguida a mas de 75
funcionarios pblicos , que por accin u omisin en su oportunidad no
cumplieron con la aplicacin de normas y procedimientos de proteccin
ambiental.
Fundamentos en que la Contralora sustenta su intervencin
dirigido a verificar y evaluar para determinar el menor o mayor grado de eficiencia
El mbito de accin de la contralora faculta a dicha entidad a supervigilar la ejecucin de la
gestin y utilizacin de bienes y recursos pblicos.
Entiende que al ser los recursos naturales, tienen la categora de bienes pblicos y es la
administracin publica la responsable de su mantenimiento y conservacin.
Compete a la Contralora supervisar la gestin y utilizacin de los bienes y recursos pblicos .
Conclusiones del Informe Nacional del Control
Es responsabilidad de la direccin General de Minera
a. Que la planta concentradora de Toquepala no cuente con e titulo de Concesin de Beneficio
b. haber otorgado autorizaciones provisional y definitiva de funcionamiento de las plantas de toquepala
y Botiflaca sin exigir el cumplimiento de las normas se seguridad e higiene minera respecto a relaves,
y de la fundicin de Ilo respecto a emisin de humos y escorias
c. haber permitido la disposicin de relaves al mar, provenientes de la planta Botiflaca.
d. Haber omitido exigir a SPCC el cumplimiento de los reglamentos para la solucin del problema de
contaminacin por humos de la fundicin de cobre.
Es responsabilidad del sector Salud
a. El otorgamiento de autorizaciones sanitarias para los tramites de adecuacin de licencias de uso de
aguas, sin cautelar las normas de preservacin de los recursos hdricos
b. No haber realizado investigaciones sobre los efectos del SO2 en la atmosfera de la ciudad de ilo
Es responsabilidad del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas y Suelos
a. No haber implementado solucin tcnico-legal ante el requerimiento de recursos hdricos para la
irrigacin del valle de Cinto.
b. Haber emitido una resolucin ministerial el ao 1977 ampliando irregularmente el uso original
otorgado a la SPCC de aguas del rio cinto de uso domestico a uso industrial.
c. Haber otorgado licencias de uso de aguas con fines industriales sin cautelar lo dispuesto en la ley de
aguas en lo relativo de preservacin de recursos hdricos.
d. No haber cumplido con mantener estudios hidrobiolgicos , distribucin y control de aguas
debidamente actualizados
Es responsabilidad de la comisin de Alto nivel
Es responsabilidad de la Divisin de Seguridad e Higiene
Minera
Haber permitido la descarga de escorias en la playa a pesar
de sus continuas inspecciones no ha intervenido en la
solucin del problema
INTERVENCIONES
GUBERNAMENTALES EN BUSCA DE
SOLUCIONES
La actuacin del Ministerio de Salud
Emiti RM N 231-90-SA/DM multando a la SPCC por contaminar la baha de Ite. Exigi la
presentacin en el termino de treinta das de la alternativa correspondiente para disposicin de
sus relaves.
La resolucin fue apelada por SPCC sin que esta se cumpliera con abonar previamente la
multa.
Frente a la negativa de SPCC de someterse a las directivas emanadas de las autoridades
competentes, el gobierno se vio obligado a renegociar con ella los plazos adicionales para la
presentacin de la alternativa de disposicin de relaves y dispuso que el Ministerio de Energa y
Minas fuera el sector encargado de atender la solucin de este problema.
Lo trminos de las medidas ya han vencido, los relaves continan irremediablemente
contaminando la baha de ite, las autoridades no han podido imponer ni siquiera una multa a
SPCC por contaminar el mar.
Disposiciones especificas derivadas de la aplicacin del DS 020-89-PCM
Los estudios de factibilidad para construir una planta de cido sulfrico con
capacidad para captar el 15% del anhdrido sulfuroso que emite al medio
ambiente
Un estudio de factibilidad para construir una planta de aguas servidas en
Ciudad Nueva.
Un estudio de factibilidad presentando alternativas para depositar relaves
tierra adentro y en fondo marino, manifestando que la disposicin submarina
es la mas recomendable.
Un estudio proponiendo la construccin de un enrocado marginal retenedor de
escorias
La resolucin Directoral 077-91-EM-DGM
Las alternativas de SPCC estan muy lejos de constituir una solucin integral al
problema ambiental, pues enfoca nicamente su factibilidad tcnico econmica
mas no ambiental.
LA RESOLUCIN MINISTERIAL
N 226-91-EM/VMM
Aprueba el resto de estudios de factibilidad presentados fijando plazos para su
ejecucin.
La realizacin de un estudio para la construccin de un espign retenedor de
escorias
Descarta la emisin de relaves en el fondo del mar y plantea se estudie en el termino
de 120 das la alternativa de emitir relaves en tierra.
EL MINISTERIO DE ENERGA Y
MINAS PASA A LIDERAR EL
TRATAMIENTO DEL PROBLEMA
Se faculta explcitamente al Ministerio de Energa y Minas para que se encargue del control ambiental.

AMBIENTAL
Deja abierta las opciones de disposicin de relaves a la decisin que tome el Ministerio.

Resolucin Ministerial 097-91-EM-VMM

Observaciones de la CMPMA a la referida resolucin:

No es aceptable la variacin que hace el Ministerio de Energa y Minas respecto a la obligacin de SPCC de disponer los relaves en tierra.

Debe incorporarse al conjunto de soluciones el relativo uso indiscriminado de los recursos hdricos que viene haciendo SPCC.

Es correcta la disposicin de que la SPCC asuma los costos del sistema de monitoreo; sin embargo, el mismo debera ser realizado por la CMPMA para
evitar que la SPCC termine siendo juez y parte.

Resulta un error sustituir la obligacin de SPCC de restauracin de los paisajes deteriorados por relaves.

La exigencia a SPCC de presentar una Declaracin Jurada de Impacto Ambiental.

En relacin a los plazos:

12 meses para que se estudie los efectos ambientales de la disposicin de relaves en tierra y en fondo marino, dentro de este lapso escoger la mejor
alternativa

Un ao de plazo de estudio para la construccin de un espign retenedor de escorias.

CAMBIOS LEGISLATIVOS Y SU
EFECTO EN EL CASO SPCC
La derogacin de las subcomisiones permanentes de los valles de Ilo y Tambo
La disolucin de la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente
EL REGLAMENTODE LA PROTECCION AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MIENRO-
METALURGICA
Razones:
SPCC dio inicio a un programa de adecuacin ambiental de sus operaciones.
Los programas de adecuacin Ambiental fijan como plazo limite de aplicacin cinco aos.
Una de las limitaciones centrales del reglamento es la garanta plena que brindan los inversionistas
respecto a su conducta ambiental. Pues solo admiten denuncia fundamentada en una auditoria de
impactos ambientales inscrita al ministerio de energa y minas.
Otro aspecto grave es que el dispositivo recoge casi textualmente los requerimientos de SPCC. De
esquemas de disposicin de desechos planteados en sus reclamos administrativos frente al estado.
SITUACION ACTUAL DEL PLAN
DE ADECUACION AMBIENTAL
Frente al problema de relaves, venci el plazo de 5 aos y se ha descartado la emisin de
relaves al fondo del mar y se ha escogido la alternativa de disponer los relaves en tierra (
Quebrada Honda)
Los estudios de alternativa de quebrada Honda no cuenta con estudio de impacto ambiental,
ni con diseo a nivel de ingenieria.Mientras tanto la emisin de relaves al mar continan.
Frente al problema de humos, Lo nico que esta en marcha es la construccin de la fabrica de
acido sulfrico
Frente al problema de escorias: SPCC informo que se concluyo con la construccin del
enrocado marginal y que el estudio para la construccin del espign de escorias ya habra
sido presentado al ministerio de energa y minas.
SPCC construyo la planta de recuperacin de aguas residuales del distrito de Pacocha y
cercado de Ilo.
Se encuentra pendiente la ejecucin del plan de Ordenamiento Ambiental de las cuencas
Locumba, Moquegua y Tambo.
INTERPRETACION DE LOS
CONFLICTOS Y POSIBILIDADES DE
CONCERTACION
Laos conflictos sobre la preservacin de los recursos hdricos se concentraron a partir de
la dcada de los 80. Y que los involucrados discuten a partir de la necesidad de acciones
para el control de los desechos de las actividades minero-metalrgicas por su mltiple
impacto en los ecosistemas de la zona y l salud humana.
Conflicto tipo petitorio: mas del 50% son de este tipo y se dirigen casi el 90% al Poder
Ejecutivo.
Conflicto intersectoriales: se da entre los ministerios productivos, ministerios energa
y minas, pesquera, ministerio de la salud.
Conflicto jurisdiccin : conflicto entre niveles del gobierno.
Conflicto judiciales: accin judicial motivada por las poblaciones afectadas por la
contaminacin de relaves mineros.
7
COSTOS TOTALES DE LA EXPLOTACION DE SPCC : INVERSION PRIVADA
E IMPACTOS EN EL AMBIENTE

METODOLOGIA

El costo incremental como resultado de un manejo negligente respecto a los

recursos hdricos, al no haber previste de tecnologas o mecanismo que
minimicen la contaminacin
El diseo que ilustra la intervencin de la SPCC sobre las cuencas y un
esquema sobre el modo en que se utilizan las aguas durante el proceso
productivo
Diseo de una matriz de impacto ambiental para facilitar la identificacin
de interrelaciones entre las dimensiones ecolgicas y econmicas
 VALORIZACION DEL IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA

Costos privados en la actividad del cobre equivales a US $937

millones

US$ 237 millones , la empresa aporto el

Inversin en la explotacin
49% , el banco apoyo con un 46% y el
del yacimiento de
resto de lo cubrio con saldo de los
Toquepala
proveedores

Inversin de explotacin de Se desarrollo en 1955, alcanzo casi US$

cuajone 14 millones

COSTOS SOCIALES DE LA ACTIVIDAD MINERA

Los costos sociales alcanzan un total de US$ 681 476358 millones, estos
costos se dividieron en dos en aquellos producidos por la extraccin de
aguas y los que tienen origen en la emisin de contaminantes a la
atmosfera
Costos ecolgicos por extraccin de agua

Segn la presente investigacin revelo que ubicacin de

los puntos de extraccin y exceso de esta , en las fuentes
Reduccion a la
que contenan agua de buena calidad ,como: laguna de
fertilidad
suche y el acufero capillune y ros , redujeron el nivel de
natural:
la napa fretica e incrementaron la capacidad de
absorcin, ocasionando una disminucin del caudal de los
ros
En Moquegua: la explotacin de aguas subterrneas en la pampa de
titijones ha provocado que muchos manantiales se sequen ,disminuyendo
su caudal

En la cuenca del rio locumba , se incremento la contaminacin natural

debido la interrupcin de la cuenca en su parte alta, por obras de
ingeniera SPCC , otro caso el la derivacin de las aguas del rio cinto

Reduccin de
Afectaron 68000 Ha, y 140508 Ha de la cuenca humedad
reas de
(3900msnm)
pasturas
 Costos ecolgicos por emisin de desechos

Destruccin del cauce del rio de locumba y contaminacin del ecosistema de

estuario de ite los relaves son descargados en el cauce del rio locumba,
provocando la destruccin de zonas de cra de mariscos y peces de agua dulce(
Vila Vila ,y Punta Picata)

Ubicando una cadena alimenticia simple en el ecosistema ,se ha podido demostrar

que el efecto de bioacumulacion de metales pesados se ha producido ,llegando a
acumularse en el herbvoro superior que es el ganado vacuno.

Las descargas de escorias a orillas del mar , han provocado que las especies de
mariscos que viven en la zona estn altamente contaminados y que su morfologa
externa haya cambiado totalmente
Los impactos que se provocan como consecuencia de los problemas ecolgicos
mencionados

La poblacin consume peces, mariscos y ganado vacuno contaminados con

metales pesados
La intrusin de relaves y la evacuacin de escorias en el mar, ha significado
la reduccin de reas de pesca artesanal
Desplazamiento de pobladores de la caleta Meca Grande , centro poblado
que albergaba 150 embarcaciones

CAMBIOS GEOMORFOLOGICOS DEL LITORAL MARINO

La disposicin inadecuada de 47 000 m3 diarios de relave con un contenido de

32% de solidos gruesos en la playa , creando un cambio geomorfolgico de la
playa de 10km de largo que crece a un ritmo de 40 a 60 por ao
Las escorias depositadas en las playas del norte de la fundicin han ocupado 6km
de las playa de veraneo de la actividad turstica
Desaparicin de lomas en el rea circundante a la fundicin
La precipitacin de la lluvia acida en el rea de las lomas costeras impactadas , ha
provocado que la flora desaparezca totalmente y que la fauna haya perecido o
migrado a ecosistemas cercanos

La ruptura del sistema alto andino , ha provocado que el poblador alto andino se
aisl completamente de la ciudad y disminuya su actividad pecuaria

Costos por tratamiento de enfermedades de la ciudad de Ilo

ENFERMEDAD T. AGUDO T. CRONICO

Los daos producidos a la
ES EN US$ EN US$
PRODUCIDAD salud poblacional por la
contaminacin atmosfrica
RINITIS 15240 45720
con so2
BRONQUITIS 14710 44130
ASMA 12442 37026
BRONQUIAL
COSTO SOCIAL NETO O INCREMENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA

El costo total real de la actividad minera desarrollada por la empresa

SPCC
Alcanza US$ 1 618 476 358 de los cuales 937 millones corresponden a
la inversin realizada por la empresa y US$ 681 416 358 a los costos
adicionales trasladados a la sociedad