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Este documento discute la gestión por resultados en el sector público. Propone cambiar el enfoque de la asignación de recursos de uno basado en insumos a uno centrado en objetivos estratégicos y las demandas de la ciudadanía. También introduce conceptos como la cadena de resultados, donde los insumos y procesos conducen a resultados que mejoran las condiciones de vida de las personas. El documento argumenta que una gestión pública efectiva requiere planificación, presupuestos y organizaciones orientadas a lograr resultados medibles.
Este documento discute la gestión por resultados en el sector público. Propone cambiar el enfoque de la asignación de recursos de uno basado en insumos a uno centrado en objetivos estratégicos y las demandas de la ciudadanía. También introduce conceptos como la cadena de resultados, donde los insumos y procesos conducen a resultados que mejoran las condiciones de vida de las personas. El documento argumenta que una gestión pública efectiva requiere planificación, presupuestos y organizaciones orientadas a lograr resultados medibles.
Este documento discute la gestión por resultados en el sector público. Propone cambiar el enfoque de la asignación de recursos de uno basado en insumos a uno centrado en objetivos estratégicos y las demandas de la ciudadanía. También introduce conceptos como la cadena de resultados, donde los insumos y procesos conducen a resultados que mejoran las condiciones de vida de las personas. El documento argumenta que una gestión pública efectiva requiere planificación, presupuestos y organizaciones orientadas a lograr resultados medibles.
recursos Una asignación de recursos basada en insumos El presupuesto centrado en la oferta institucional Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía alejada de la demanda ¿A que problemas o demandas nos referimos? A aquellos problemas que más afecta a la población Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de los derechos de las personas Cuya solución es de naturaleza estratégica Su atención desencadena procesos y oportunidades para el desarrollo La Nueva Gestión Pública
Es una corriente que plantea transformación de
la gestión pública cuyo enfoque parte del entendido que la responsabilidad de los gestores públicos está asociada a la eficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento de su mandato formal o normativo Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP) Gira en torno a los siguientes principios: • Una mayor productividad de las entidades públicas. • Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano • Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales • Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas públicas • Uuna gerencia pública orientada a resultados. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública tiene el siguiente objetivo general:
Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos específicos: La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano.
Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados
y motivados se preocupan-en el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto: - los procesos de producción o actividades (como conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en la “cadena de valor”) - como los de soporte (los sistemas administrativos), - con el fin de trasformar los insumos en productos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos) que arrojen como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible. Conceptos claves • Es una estrategia de gestión que orienta la acción de los funcionarios para generar mayor valor público.
• Se trabaja de forma colectiva, coordinada y complementaria entre
las instituciones públicas.
• Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de
los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon, ILPES 2007).
• Establece resultados para el ciudadano y, en función de ello, define
procesos e insumos para alcanzar esos resultados, todo lo contrario a lo que tradicionalmente se hace en Latinoamérica. Este enfoque tiene cinco pilares: Planificación para Resultados, Presupuesto por Resultados, Gestión de Programación y Proyectos, Gestión de las Finanzas Públicas, Monitoreo y Evaluación; trabajados integradamente éstos generan mayor valor público Los 10 mandamientos de la Gestión para Resultados:
1. No existe un modelo único, cada país tiene que desarrollar su
propio modelo, el cual debe ajustarse a su realidad. Este es un cambio cultural, hay que pasar de ser burócratas a ser gerentes. 2. Liderazgo político para la implementación de la GpRD (se requieren los instrumentos técnicos y los cuadros técnicos). 3. Resultados para y por la gente. 4. La coordinación de los plazos: largo, mediano y corto: Visión de Largo Plazo>Plan de Mediano Plazo>Presupuesto. 5. La coordinación de la acción y la gestión: coordinación horizontal y vertical. 6. Planificación para resultados (estratégica, operativa y participativa). 7. Presupuesto para resultados. 8. Capacitar a los cuadros del sector público. 9. Implementar incentivos a la Gestión para Resultados. 10. Involucrar en el proceso de GpRD al Congreso, la sociedad civil y al sector privado. Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las entidades estén en capacidad de: I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de producción (cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel de satisfacción al ciudadano. II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes. III. Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (la “cadena de valor”) y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de producción de bienes y servicios públicos de calidad esperados por la población, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos. IV. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una organización basada en procesos de la cadena de valor. V. Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los productos cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si están aplicando los procesos más eficaces y eficientes. La información que provea el monitoreo y desempeño deberá capitalizarse en un sistema de Gestión. UNA GESTIÓN POR RESULTADOS … • Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación (PDC, PEI, PDI, etc.) • Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación (presupuesto por resultados a alcanzar) • Promueve la redefinición de la organización del trabajo en función de estos resultados • Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y en la importancia de medir todo aquello que se hace. • Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que dijimos que íbamos a alcanzar. Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR RESULTADOS Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno. b. Planeamiento estratégico c. Presupuesto para resultados. d. Gestión por procesos e. Servicio civil meritocrático f. Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento
La aplicación de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo
siguiente: 1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiación; 2. Declaración explícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendición de cuentas; 3. Producción de información de resultados, productos y costos de insumos; 4. Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los ciudadanos. Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestión por resultados y usa también el enfoque de cadena de valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente manera Gestión por Procesos: Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública.
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los
componentes del modelo antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que serán explicados más adelante. Estos son: i) Las políticas públicas nacionales y el planeamiento, ii) el presupuesto para resultados, iii) la gestión por procesos y la organización institucional, iv) el servicio civil meritocrático y v) el seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento. Como se menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrónico y la articulación interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); siendo animados por un proceso explícito de gestión del cambio. Que es el Presupuesto Por Resultados? Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la que los recursos públicos se: Una condición de interés…. Entendida como una situación o una característica que afecta directa o indirectamente a un grupo objetivo (población, instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afecte a una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo: - La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años. - La baja inserción de la producción agrícola al mercado - El bajo rendimiento escolar en la educación primaria - El bajo desarrollo turístico en la localidad La Cadena de Resultados La gestión basada en resultados se centra en una fuerte noción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversos insumos y procesos realizados, conducen lógicamente a resultados de un orden mayor – efectos e impactos – que se reflejan y verifican luego en términos de cambios producidos en las condiciones de vida de la ciudadanía. Cadena de Resultados Los insumos: como la provisión de recursos materiales, financieros, humanos e intangibles, requeridos para la ejecución de una determinada actividad o proyecto.
Los procesos: la combinación de insumos en base a
determinadas tecnologías de producción, con la finalidad de generar los productos.
Los productos: que constituyen los bienes o
servicios entregables a la población objetivo. La entrega de los productos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograr efectos en la población receptora de tales. Resultado intermedio: denominados también efectos, son los cambios que se esperan lograr en la población objetivo, como consecuencia de los bienes y servicios entregados. Se refleja en comportamientos, accesos, consumos y nuevas condiciones que permitirán lograr los resultados finales.
Resultado final: denominados también impactos,
están asociados a los cambios en las condiciones de vida de la población.