Modulo Planificación y estrategia Energética

SESION II

Franklin Molina Ortiz

Santa Cruz de la Sierra

14-03-2017
1
Contenido

LA POLÍTICA ENERGÉTICA
LA POLITICA ENERGETICA
Y EL DESARROLLO SUSTENTABLOE

EL PROCESO DE PLANIFICACION
ENERGETICA

INSTRUMENTOS DEL PLAN

LA AGENDA ENERGETICA

2
La política energética

La formulación e implementación de la política energética ha sido

dinámica.

•Las transformaciones de la economía mundial en la década de los 70

del siglo pasado, las reformas socioeconómicas y energéticas y las
concepciones derivadas del “Consenso de Washington” implicaron
cambios muy profundos para la formulación e implementación de la
política energética y la planificación.

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La política energética

Política energética es la definición y orientación de prioridades asociados al

desarrollo de la energía incluyendo su producción, distribución y consumo.

a) Es una política sectorial de largo plazo, inserta en la política global de

desarrollo.
b) La vinculación del sector energética con las dimensiones del desarrollo
sustentable (Economía, sociedad, Medio Ambiente, Gobernabilidad)
c) Los recursos naturales son de propiedad social (Rol del Estado)
d) La fuerte presencia de monopolios naturales en las cadenas productivas
energética, necesidad de contar con una efectiva regulación

e) La necesidad de coordinación con la interacciones internas al sistema

energético

4
La Política Energética

5
Relación entre la política energética y la política de
desarrollo

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Planificación y su relación con el
Desarrollo Sostenible

 La frase ‘Desarrollo Sostenible’ se mencionó por

primera vez en 1972 en la conferencia de las Naciones
Unidas sobre el ambiente humano en Estocolmo.
Protección Desarrollo
Ambiental Económico
 En 1987, el reporte Brundtland, nuestro Futuro Común,
popularizó este término.

Desarrollo Sostenible: Desarrollo que satisfaga las

necesidades de la presente generación sin comprometer la
habilidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades.
Desarrollo
Social
 En 1992 se desarrolló la conferencia de las Naciones
Unidas en Rio de Janeiro: Agenda 21 – Programa de
acción para el Desarrollo Sostenible.
 Inclusión de todos los actores sociales:
 Desde entonces cientos de naciones y empresas (ONGs, gobiernos, empresas, sociedad
han usado este término en el desarrollo de sus civil)
políticas. Transferencia de tecnología y desarrollo
de capacidades.
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Planificación y su relación con el
Desarrollo sustentable
DIMENSIONES OBJETIVOS
Seguridad de abastecimiento
Abastecimiento oportuno
Eficiencia energética
ECONÓMICA
Costos y competitividad
Balance Comercial
Inversiones y endeudamiento
Cobertura de los requerimientos básicos
Calidad de las fuentes
Eficiencia energética
SOCIAL
Equidad social en la política de precios y tarifas
Costo de la energía en el abastecimiento de las familias
Fuente: Energía y servicio públicos básicos
OLADE, Energía y uso de los recursos naturales
2014 Energía e impactos ambientales locales
AMBIENTAL
Energía y emisiones de efecto invernadero
Eficiencia energética y efectos ambientales
Garantía de abastecimiento
Soberanía sobre los recursos naturales
GOBERNABILIDAD Costos del abastecimiento energético
Monopolios naturales y regulación
Abastecimiento de energía y endeudamiento 8
El proceso de formulación de política
Esquema

Actores

9
Fuente : OLADE 2014
Proceso de formulación de la política energética

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El proceso de planificación

Formulación de la Política Energética

La propuesta inicial debe surgir del ámbito público y debe ser liderada por el ente del
Poder Ejecutivo responsable de la coordinación de las actividades en el sector energético.

Relación y participación con los actores del sistema energético

La búsqueda de consenso para la propuesta debe iniciarse en primer lugar dentro del
ámbito público

La construcción de viabilidad para la propuesta

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Esquema de ámbito de aplicación de la política
energética

12
El proceso de planificación

Modalidades de Planificación Energética

Planificación Normativa: En esencia la atención esta centrada en la

coherencia entre los objetivos que se propone el plan y los
instrumentos propuestos para ello. Confía plenamente sobre el poder
y la capacidad del Estado (concebido como un actor internamente
homogéneo) para la concreción del sistema planificado. En esencia se
trata de formular un plan libro técnicamente eficiente.
No se trata de una copia del tipo de planificación imperante en el área
de los países socialistas de aquella época, a pesar del prestigio que
por entonces pudiera tener, sino más bien de una visión optimista
acerca del consenso que el Estado pudiera lograr en el conjunto de los
actores sociales, incluso concibiendo al Estado como un actor externo
a la sociedad y sin contradicciones internas.
13
El proceso de planificación

Modalidades de Planificación Energética

Planificación Indicativa: Se trata de una planificación orientativa,

para los actores descentralizados, que tuvo vigencia en varios países
de la región latinoamericana con posterioridad a las reformas
implementadas en la última década del siglo pasado y en el extremo
se reduce a la simple prospectiva del sistema energético

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El proceso de planificación

Modalidades de Planificación Energética

Planificación Estratégica: Este enfoque incluye mecanismos para ir

construyendo la viabilidad política del plan siendo sus estrategias y
acciones de carácter vinculante en el sentido de su implementación y
ejecución se verifique de modo efectivo. Para ello se establece la
actividad subsidiaria del Estado planificador que supone mecanismos
concretos para su implementación de manera directa o a través de
actores de carácter público existentes o creados a tal efecto.

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El proceso de planificación

La planificación es una herramienta de la Política Energética.

Esta vinculación de la planificación con la política energética determina

las características que debe tener su formulación:

• La planificación debe adoptar un enfoque sistémico, considerando el

conjunto de las cadenas productivas energéticas con todos sus
vínculos internos, así como sus interacciones con las diferentes
dimensiones del sistema socioeconómico-ambiental.
• La planificación debe reconocer por tanto un plano general de sector
energético y especificar el tratamiento a nivel subsectorial,
atendiendo a los lineamientos estratégicos planteados en la política.

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Las herramientas de la planificación

I. Los sistemas de información económica y energética

II. La prospectiva energética (Incluyendo las condiciones el
contexto económica y social, nacional e internacional).
III. Los modelos utilizados para la planificación en el plano
global energético y a nivel sectorial
IV. Los indicadores

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El proceso de planificación

18
El proceso de planificación
El Diagnostico

El diagnostico comprende:

• Demanda energética.
• Disponibilidad de recursos.
• Disponibilidad de reservas, convencionales y no convencionales.
• Oferta energética.
• Infraestructura.
• Tecnologías empleadas y potencialidad de acceso a nuevas.
• Precios, impuestos y subsidios, impacto sobre las cuentas fiscales.
• Contribución e impactos sobre sistema Socio-económico.
• Nivel de eficiencia comparada.
• Balance energético.
• Cobertura y accesibilidad energética en lo geográfico y social.
• Impacto sobre el ambiente natural y el cambio climático.
• Caracterización general y por subsector de los ejes de gobernanza.19
Flujograma herramientas en la formulación de
la política energética

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La Gestión de la información

Proceso de transformación de la
datos en conocimiento

Manipulación,
Comunicación
Adquisición de tratamiento, Conocimiento
Información de la
datos depuración,
información
conservación

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Prospectiva Energética

Incorporar perspectivas de evolución tecnológicas;

• Proporcionar fuentes de conocimiento;
• Posibilitar el diálogo entre actores;
• Movilizar un amplio debate colectivo de reflexión sobre el futuro;
• Fomentar la creación de redes de colaboración;
• Proporcionar información para la definición y el desarrollo de
políticas tecnológicas;
• “Explorar el futuro”, bajo la modalidad de “what-if”, mediante el
uso de la técnica de escenarios para
el grado de incertidumbre en la toma de decisiones

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Definición de la Agenda Energética
Procesos de formulación de Política Energética
Paso Proceso Resultado Pregunta respondida
Construcción de situación Cual es la situación del sector energético?
1 Diagnostico
Imagen objetivo Hacia donde se proyecta
Objetivos Generales ¿Qué se quiere alcanzar con la aplicación de la
Objetivos Específicos política?
2 Objetivos
¿Cuál es el orden de prioridad de los objetivos
para
Priorización de Objetivos la conquista de la visión de la política?
¿Cómo se pretende pasar desde la situación
Linea Estratégica actual a la situación deseada?
¿Con qué se dará operatividad a las Líneas
Instrumento estratégicas?
3 Plan
¿Por medio de qué actividades se logra poner en
práctica los instrumentos propuestos? O bien:
¿Cuáles acciones son necesarias para obtener un
Accion determinado instrumento?

4
Revisión y ¿Cómo avanza la ejecución de los instrumentos
Monitoreo Sistema de Monitoreo y de la política energética? ¿Qué se ha aprendido y
Revision cómo se puede mejorar?
23
El proceso de planificación
Los Indicadores:

Establecer las áreas de desempeño relevantes a medir (surge

de las variables críticas que se necesita monitorear)
Los indicadores deben facilitar el conocimiento del
desempeño de los procesos (resultados intermedios) para
identificar atrasos y dificultades.
Deben informar sobre el nivel de avance y progreso hacia el
logro de las metas.
El número de indicadores debe limitarse a una cantidad que
apunte a lo esencial y puedan ser utilizados y controlados
Nominar adecuadamente el indicador y su método de cálculo
Establecer la fuente de datos, las metas y referencias de
comparación (línea base, desempeño de otros sistemas,
procesos o planes similares). línea base, desempeño de otros
sistemas, procesos o planes similares).
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El proceso de planificación
Indicadores de sustentabilidad energética

25
El proceso de planificación
Esquema de matriz de diagnostico sectorial

26
El proceso de planificación
Esquema de diagnostico del Sector eléctrico

27
El proceso de planificación
Las etapas

28
El proceso de planificación
Esquema de diagnostico del Sector Hidrocarburos

29
La política energética y los modelos energéticos

30
La política energética
Evolución de las reformas energéticas en la región

31
La política energética
Evolución de las reformas energéticas en la región

Las transformaciones en los La situación

90 actual

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La política energética
El Trilema Energético

Los sistemas energéticos tienen amplias diferencias en los estados de desarrollo

El crecimiento económico debe hacerse sobre la base de la sostenibilidad
Según el WEC la Sostenibilidad Energética enfrenta el Trilema entre la i) Seguridad del
suministro, ii) Acceso a la energía y iii) menor impacto ambiental

Todos los países enfrentan un desbalance entre las dimensiones de sostenibilidad energética,
por lo cual, el reto es balancear los elementos del Trilema de Sostenbilidad Energética,
teniendo en cuenta sus necesidades, aceptación pública, y factores externos

El contexto económico y energético mundial ha dado lugar a un nuevo paradigma de

desarrollo económico y tecnológico lo que implica la implementación de políticas públicas
orientadas a sostenibilidad energética

Los gobiernos juegan un papel importante diseñando e implementando reglas, dando

soporte al mercado y logrando esquemas de incentivos para estimular la inversión con base
en estabilidad política y regulación efectiva

Tanto los gobiernos como la industria deben comprometerse en un diálogo con el fin de
asegurar que las inversiones que se realicen en infraestructura energética y sistemas
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energéticos bajos en emisiones de carbono sean sostenibles, equitativos y creíbles
La política energética
Trilema Energético para la sostenibilidad energética

Fuente: World Energy Policy Report, 2012. Regional and country profiles
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La política energética
Trilema Energético para la sostenibilidad energética

1. SEGURIDAD ENERGÉTICA: DISPONIBILIDAD

Tanto para los países exportadores como para los importadores
de energía se refiere a la gestión eficiente del suministro de
energía primaria desde fuentes domésticas, o externas.
Requiere, además, garantizar una gran confiabilidad de la
infraestructura energética y la capacidad para atender la
demanda actual y la futura. Para los países exportadores netos
de energía, también tiene que ver con la capacidad de
mantener los ingresos provenientes de los mercados externos.
El crecimiento económico depende de lograr el equilibrio de la
oferta y la demanda energética.

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La política energética
Trilema Energético para la sostenibilidad energética

2. EQUIDAD SOCIAL
Su objetivo es la accesibilidad y asequibilidad a
la energía, para toda la población. La energía es
parte de la vida de las personas hoy, más que
antes. El reto, lograr la reducción de la pobreza
energética.

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La política energética
Trilema Energético para la sostenibilidad energética

3. MITIGACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL:

ACEPTABILIDAD
Involucra el logro de eficiencias energéticas tanto desde el
lado de la demanda como desde el suministro e igualmente
mayor participación de fuentes energéticas renovables y de
otras, bajas en emisiones de carbono, en las canastas
energéticas.

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La política energética
Trilema Energético para la sostenibilidad energética

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 GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

franklin.molina@outlook.com

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