CENTRO DE ESTUDIOS LATINO AMERICANO DE ADMINISTRACION PUBLICA

C E LA P

GESTION DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PUBLICA

Ing. Efraín Licuona Rojas

celapp@gmail.com
CONSULTOR DE CELAP EN INVERSION PUBLICA
 Objetivo General y Especifico del
Sistema Nacional de Inversión Pública
 Objetivo General:
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión

 Objetivos Específicos:
- Mejorar la calidad de la inversión.
- Fortalecer la capacidad de planificación, programación y
ejecución de proyectos del Sector Público
- Crear las condiciones orientadas al crecimiento económico y
el bienestar general de la población
El Objetivo General del SNIP
Baja Calidad de Mayor Calidad de
la Inversión Pública la Inversión Pública

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluación Siguiendo
el Ciclo de Proyectos.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante
la vida útil del proyecto

CONSIDERACIONES PARA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión
ha demostrado ser:

- Socialmente Rentable,
- Sostenible, es decir, cuente con recursos necesarios para la operación
y mantenimiento del proyecto
- Compatible con las políticas nacionales, sectoriales, regionales
o institucionales
Consecuencias del uso ineficiente de
los Recursos Públicos
Duplicidad
de
inversión

Proyectos no Proyectos no
rentables sostenibles
Ineficiente
uso de los
recursos
Proyectos públicos Proyectos
riesgosos sobredimensionados

Proyectos no
acordes con la
política sectorial
ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SNIP (1)

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local DGPI

del MEF

ORGANO RESOLUTIVO

Ministro Presidente Alcalde

Oficina de Programación de Inversiones

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras
ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES
DEL SNIP (2)

Organo Rector Órgano Resolutivo

DGPM - MEF Titular del Sector
1 2

Herramientas Oficinas de
6 SNIP Programación
del Sistema 3
Sectoriales OPIs

5 4
Unidades Unidades
Ejecutoras Formuladoras
 ENTE RECTOR DEL SNIP

El ente Rector del SNIP es la Dirección General de

Política de Inversiones del MEF
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:
1 2
- Regula el funcionamiento del Sistema.
6 SNIP 3
- Declara la viabilidad de los Proyectos
5 4 cuando esta función no está delegada

- Apoya técnicamente a las OPIs

Sectoriales, Regionales, Locales y sus
respectivas UF y UE
Organo Resolutivo o Titular del Sector
▪ Establece Políticas Sectoriales.
1 2 • Delega funciones y asigna recursos
para la ejecución de los Proyectos
6 SNIP 3
• Autoriza la ejecución de los Proyectos
declarados viables
5 4 ٠ Aprueba la Programación Multianual
de Inversiones
1. AGRICULTURA 13. MINISTERIO PUBLICO
2. CONGRESO DE LA REPUBLICA 14. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
3. CONSEJO NACIONAL DE LA 15. PODER JUDICIAL
MAGISTRATURA 16. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
4. CONTRALORIA GENERAL 17. PRODUCCIÓN
5. DEFENSA 18. RELACIONES EXTERIORES
6. DEFENSORIA DEL PUEBLO 19. SALUD
7. ECONOMIA Y FINANZAS 20. SISTEMA ELECTORAL
8. EDUCACIÓN 21. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
9. ENERGIA Y MINAS 22. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
10. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 23. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11. INTERIOR 24. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
12. JUSTICIA
 Competencias de las Oficinas de
Programación de Inversiones - OPI

• Establece criterios de priorización de

1
la inversión pública en su Sector.
2
• Evalúa, aprueba y declara viable los
6 SNIP 3 estudios de preinversión de su
respectivo sector
5 4
• Evalúa, aprueba y gestiona viabilidad
de proyectos ante la DGPI del MEF de
los proyectos financiados con crédito
externo

• Evaluación y Seguimiento de los

Proyectos en la fase de su Ejecución.
 Competencias de las Unidades
Formuladoras - UF
° Levantar el diagnostico integral para el
proceso de identificación y priorización
de las inversiones
1 2
° Elaborar estudios de pre inversión a
6 nivel de perfil simplificado, Perfil y
SNIP 3
Factibilidad
5 4
° Elaborar el Programa Multianual de
Inversiones
° Desarrollar capacidades técnicas en
diseño de proyectos de inversión
° Desarrollar las capacidades técnicas de
gestión de proyectos ante la OPI de su
Sector
 COMPETENCIAS DE LAS UNIDADES
EJECUTORAS - UE

•Elabora expedientes técnicos de los

1 2 Proyectos viables.
6 SNIP 3 •Ejecuta los Proyectos de inversión en
base al expediente técnico.
5 4
•Mantiene los costos del Proyecto dentro
de los rangos establecidos en el estudio
de pre-inversión.

•Generar información adecuada para la

evaluación y seguimiento de todas las
fases restantes del Proyecto
 HERRAMIENTAS DEL SNIP
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologías
y Normas Técnicas

• Ciclo de Proyecto.
• Normas y Guías Técnicos, Manuales
metodológicos y contenidos mínimos
de los estudios de pre inversión.
1 2
• Delegación de facultades para la
aprobación de proyectos, programas,
6 SNIP 3 conglomerados y otros temas.
4
• Banco de Proyectos.
5
• Procedimientos de seguimiento y
monitoreo de proyectos de inversión.
•Sistemas de Información Geográfico*
• Estadísticas de INEI, ENAHO, ENDES,
* En proceso de implementación.
Indicadores de Desarrollo, Mapa de
Pobreza, otros.
 ¿Qué NO hace el SNIP?

 La Dirección General de Politica de Inversiones del Sector

Público no prioriza los proyectos, sólo verifica su calidad y
sostenibilidad.
 La función de priorización corresponde estrictamente a las
OPIS Sectoriales y Regionales.
 El SNIP no está relacionado con la asignación de recursos.
 El SNIP sólo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.
 Algunos Temas para Recordar

¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP?

Proyectos productivos, de infraestructura económica, proyectos
sociales como salud, educación, vivienda, en general de todos los
sectores de la economía nacional.

¿A qué tipo de financiamientos se aplica el SNIP?

Tesoro Público, recursos propios, multilaterales, financiamiento
externo, cooperación técnica en dinero, especies y servicios, entre
otros.
 ¿Cuando un Proyecto es
Considerado Bueno?
 Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del
Gobierno.

 Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y

técnicamente viables para su operación.

 Formulador ha utilizado la información disponible y confiable para

estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los
beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.

 Se han considerado en forma explícita los riesgos que pueden

afectar la sostenibilidad del Proyecto.
 Fases y Etapas del Proyecto

Fases Actividades
1. Perfil
Pre inversión 2. Estudio Prefactibilidad
(Banco de proyectos)
3. Estudio Factibilidad

Inversión 4. Expediente Técnico

(Ejecución física ,
evaluación y seguimiento)
5. Ejecución de Proyecto

Operación 6. Evaluación Ex-Post

 Ciclo de Proyectos de Inversión

Idea Perfil Estudios

Definitivos/
Expediente Operación y
Pre Técnico mantenimiento
factibilidad
Evaluación
Factibilidad Ex post
Ejecución
Post-
Pre Inversión Inversión
Inversión

Retroalimentación
 Proceso de formulación de un Perfil
en el SNIP
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN

Declaración de
aprobado Registrado en
Viabilidad
el Banco de
Proyectos
aprobado autorizado autorizado

Perfil Pre- Factibilidad Ejecución Evaluación

Factibilidad Exp Tecn ExPost
PIP viables en el
Banco de
rechazado rechazado rechazado Proyectos
 Gobierno Sector Educación
Regional
MEF

Ampliación y
remodelacion de los
colegios existentes

Presentación y
evaluación de un
perfil
Lobo feroz
 Herramientas Previas
 Planes estratégicos:
Lineamientos/Indicadores de
Gobierno, Sectorial,
Regional, Subregional,
Local.
 Plan Multianual de
Inversiones.
 Manuales del sector (ASIS,
Plan de desarrollo, mapa de
pobreza, indicadores del
desarrollo humano)
Estadísticas
• INEI. Compendio de estadísticas
sociodemográficas.
• Encuesta Nacional sobre Mediciones de
Niveles de Vida (ENVIV).
• Censo Nacional de Población y
Vivienda
• Encuesta nacional de hogares ENAHO
• Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar (ENDES, 1996).
Plan Multianual de Inversiones
 Herramienta de entendimiento del sector con las
instancias competentes del SNIP.

□ Forma de priorizar los proyectos en base a

indicadores situacionales del sector.

 Contiene todos los proyectos del sector en el ámbito

donde se requieren.
 Lineamientos de Política Institucional del MINSA
El diseño de todo proyecto de inversión se basa en los Lineamiento de
Política Nacional del Sector al cual pertenece

 Cobertura universal de salud a través de la promoción de salud, prevención de la

enfermedad priorizando a los sectores de mayor pobreza.
 Extensión y universalización del seguro a través del Seguro Integral de Salud.
 Promoción del uso racional de medicamentos priorizando los genéricos
garantizando su accesibilidad, calidad y regulación.
 Fortalecer la capacidad de planificación y gestión de políticas de salud a nivel
nacional permitiendo que el MINSA ejerza su rol de conducción social.

 Promover la revaloración y dignificación de los recursos humanos

 Descentralización del sector salud que promueva la participación ciudadana y la de
todos los sectores y agentes de la salud.
 Al preparar un Proyecto
Realidad concreta

Proyecto formulado

2
 Estamos encuadrando la realidad dentro
de un enfoque nuestro.
 Perdemos parte de la realidad pero
agregamos parte de nuestros
suspuestos.
z
 Contenidos Mínimos de un Estudio de
Preinversión a nivel de Perfil (1)
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participación de las entidades involucradas y de los
beneficiarios
1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el
proyecto y como se enmarca en los lineamientos de política
sectorial-funcional y en el contexto regional y local)
II. IDENTIFICACIÓN
2.1 Diagnóstico de la situación actual
2.2 Definición del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de Solución
Contenidos Mínimos de un Estudio de
Preinversion a nivel de Perefil (2)

III. FORMULACIÓN Y EVALUACION

3.1 Análisis de la demanda
3.2 Análisis de la oferta
3.3 Balance Oferta Demanda
3.4 Costos
3.5 Beneficios
3.6 Evaluación social
3.7 Análisis de Sensibilidad
3.8 Sostenibilidad
3.9 Impacto ambiental
3.10 Selección de alternativas
3.11 Matriz del marco lógico para la alternativa seleccionada
 Contenidos Mínimos de un Estudio de
Preinversion a nivel de Perfil (3)
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa
priorizada y siguiente acción con relación al proyecto)

V. ANEXOS
Datos Demográficos,
Estadísticos,
Mapas,
Documentos de acuerdos o convenios
NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSION, COSTOS Y
PLAZOS PARA LA DECLRACION DE VIABILIDAD POR EL SNIP

Para la declaración de viabilidad de un PIP por la OPI, este deberá

contar con un nivel de estudios de pre inversión cuyos costos a
precios de mercado son como sigue a continuación:
PERFIL SIMPLIFICADO : Igual o menor a S/ 1’200,000.00
 PERFIL : Igual o menor a S/ 10´000,000.00
 FACTIBILIDAD : Mayores a S/ 10´000,000.00

PLAZOS PARA LA EVALUACION, APROBACION Y DECLARACION

DE VIABILIDAD POR LA OPI
- PERFIL SIMPLIFICADO : No mayor a 10 días hábiles
- PERFIL : No mayor a 30 días hábiles
- FACTIBILIDAD : Mayores a 40 días hábiles
 RECOMENDACIONES
 En las OPIs Sectoriales:
Establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin
de:
- Asesorar, coordinar y Capacitar en la elaboración de los estudios de
preinversión
- Crear estándares de estudios para facilitar la evaluación de
los estudios de preinversion a nivel perfiles y factibilidad.
 En las OPIs de los Gobiernos Regionales:
Trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus
respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras
CENTRO DE ESTUDIOS LATINO AMERICANO
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CELAP

¡MUCHAS GRACIAS!

Ing. Efraín Licuona Rojas

CELAP
celapp@gmail.com