Vous êtes sur la page 1sur 39

PRINCIPES GENERAUX

Les contrats passés par l ’administration sont très divers par leurs
aspects et représentent chaque de 700 à 800 milliards de francs

LA NOTION DE MARCHE

APPROCHE ECONOMIQUE

Rencontre entre une DEMANDE et une OFFRE (accord sur le prix)

MARCHE CONCLU

APPROCHE JURIDIQUE

Le marché est un CONTRAT - notion d ’ENGAGEMENT


LA NOTION DE MARCHE PUBLIC

MARCHE PUBLIC:
Personne publique
But d ’intérêt général

LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS

- marchés de travaux
- marchés de fournitures courantes
- marchés de nettoyage de locaux
- marchés de maintenance
- marchés de prestations intellectuelles
- marchés de contrôle technique
- marchés de coordination sécurité protection de la santé
- etc.
CONDITIONS DE FORME

1 PUBLICITE, AGREMENT des candidatures

2 REMISE et OUVERTURE des offres

3 VISAS, AUTORISATION, CONTROLE

4 SIGNATURE par la personne responsable du marché

5 NOTIFICATION du contrat
LES REGLES FONDAMENTALES

LE CONSENTEMENT
LA CAPACITE
L ’OBJET
LA CAUSE
LES RAPPORTS ENTRE LES ACTEURS
L ’administration et les entreprises sont les CONTRACTANTS

LES POUVOIRS DE L ’ADMINISTRATION

- Pouvoir de diriger et de contrôler

- Possibilité de sanctionner l ’entrepreneur

- Possibilité de modifier unilatéralement, dans une certaine limite le contrat

- Possibilité de résilier ou ajourner, mais avec indemnités

LES DROITS DE L ’ADMINISTRATION

- Exiger de l ’entrepreneur
- Le respect des prescriptions administratives et techniques du contrat

- Le respect du délai contractuel

- le respect des règles de l ’art

- Le respect des lois et règlement


LES DROITS DE L ’ENTREPRENEUR

LE DROIT AU PAIEMENT

- Du prix convenu dans le marché


- D ’une avance forfaitaire
- D ’acomptes mensuels
- Éventuellement d ’intérêts moratoires si l ’administration
paie avec retard

- Éventuellement d ’indemnités si l ’entrepreneur subit un


préjudice
* faute de l ’administration
* fait du prince (résiliation - modification)
* cas de force majeure
- imprévisible
- irrésistible
- extérieur au contrat
* difficultés techniques imprévues
PRINCIPES FONDAMENTAUX

1 EGALITE DES ENTREPRISES FACE A LA COMMANDE PUBLIQUE


Les entreprises peuvent accéder librement aux marchés publics
- quelque soit leur taille
- quelque soit leur statut
- si elles sont en règle avec le fisc, le régime des cotisations sociales

2 LA MISE EN CONCURRENCE DES ENTREPRISES

Quels que soient le montant et le type de marché, l ’appel à la concurrence


doit permettre à l ’administration d ’obtenir le meilleur rapport
qualité/ prix

3 LA TRANSPARENCE

La procédure doit être écrite


DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES


lois - décrets - arrêtés s ’imposent aux contrats et aux
contractants

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS (constituant le contrat)


organisent et régissent l ’exécution du marché et les rapports
entre les contractants
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS

LES DOCUMENTS TYPES (formulaires et pré-imprimé)


servent de base à la rédaction des documents contractuels

LES DOCUMENTS GUIDES aident à la préparation, à la


passation et à l ’exécution des marchés publics

LES DIRECTIVES internes à chaque ministère ou services,


expliquent et précisent la réglementation
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

HIERARCHISATION DES DOCUMENTS

CLASSEMENT DES SOURCES DE DROIT


(ordre prioritaire)

LA LOI
LE REGLEMENT
LA JURISPRUDENCE
LA DOCTRINE
LA COUTUME ou USAGES
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

HIERARCHISATION DES DOCUMENTS

CLASSEMENT DES DOCUMENTS


(ordre prioritaire)

Les documents législatifs et réglementaires

Les documents contractuels

Les documents d ’aide à la préparation et l ’exécution


de la commande publique
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

LE CODE DES MARCHES PUBLICS

- FIXE LES REGLES applicables aux marchés publics

- SYNTHESE de 10 lois et de 60 décrets

- DICTE LES CONDITIONS dans lesquelles DOIVENT être


passés les marchés des services de l ’Etat et des collectivités
locales

LA VIOLATION DES DISPOSITIONS DU CMP ENGAGE LA


RESPONSABILITE DE SON AUTEUR
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

LE CODE DES MARCHES PUBLICS


ANCIEN
- LIVRE I: dispositions applicables aux marchés publics
- LIVRE II: marchés passés par les services publics de l ’Etat
- LIVRE III: marchés passés par les collectivités locales
- LIVRE IV: coordination des commandes publiques au plan
local ( application des livres II et III)
- LIVRE V: marchés relevant de la publicité européenne
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

LES AUTRES TEXTES

LOI 75-1334 du 31-12-75 : relative à la sous traitance


LOI 81-1 du 02-01-81: Loi DAILLY
LOI 85-704 du 12-07-85 : Loi MOP
LOI 78-12 du 04-01-78 relative à la responsabilité et l ’assurance
dans le domaine de la construction
LOI 91-3 modifiée par LOI 93-122 du 29-01-93 (Loi SAPIN)
Transparence des procédures et lutte contre la corruption
LOI 93-1418 du 31-12-93 relative à la sécurité et la santé des
travailleurs lors de travaux de bâtiment et de génie civil modifiant
le code du travail
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX


Le contrat ou marché est constitué par

DOCUMENTS A VOCATION
DOCUMENTS A VOCATION
ADMINISTRATIVE ET
FINANCIERE UNIQUEMENT TECHNIQUE

DOCUMENTS DITS
DOCUMENTS DITS GENERAUX
PARTICULIERS s ’appliquent
s ’appliquent à tous les
uniquement au marché
marchés d ’un même type
concerné
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX

Document à caractère administratif et technique

LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERALES

Fixe les dispositions administratives et financières applicables


à l ’exécution de tous les marchés d ’un même type

LES CAHIERS DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIERES

Normes relatives aux matériaux et produits - documents


techniques unifiés (DTU), règles de calcul, procédés
LES MARCHES PUBLICS ET L ’EUROPE

CHAMP D ’APPLICATION DES DIRECTIVES


EUROPEENES

Les marchés sont soumis aux règles communautaires dès


lorsqu’ils dépassent les seuils ci-dessous

FOURNITURE (HTVA) 130.000€ (0,852 MF)

TRAVAUX (HTVA) 5.000.000€ (32,79 MF)

SERVICES (HTVA) 130.000€ (0,852 MF)


LES MARCHES PUBLICS ET L ’EUROPE

REGLES DE PUBLICITE ET DELAIS DE PUBLICATION

Les avis de publicité sont publiés au


JOURNAL OFFICIEL DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE
(JOCE)

Cette publicité ne dispense pas de la publicité


nationale et elle doit être ANTERIEURE à cette
dernière
DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS PARTICULIERS


Ils constituent le dossier original du marché
ACTE D ’ENGAGEMENT

- Désignation des
contractants
- Objet du marché
- Prix
- Délais

LE CADRE DE DECOMPOSITION DE PRIX


LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES PARTICULIERES (CCAP)
LE CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIERES (CCTP)
LES DOCUMENTS ANNEXES
MAITRE DE L ’OUVRAGE
ETAT DEFENSE

DIRECTEUR CONDUCTEUR
D ’INVESTISSEMENT D ’OPERATION
Grand service ou
direction de la Défense Service infrastructure
bénéficiaire des travaux Génie. Effectue les
Finance les travaux études techniques et
fait exécuter les travaux
ORDONNATEUR
SECONDAIRE

Signe les mandats


PRM
Représente l ’Etat dans les
TPG actes du marché
Paie les entreprises
Contrôle les marchés Maître d ’oeuvre
Conçoit et contrôle
MAITRE D ’OUVRAGE
PUBLIC

C ’est celui pour le compte duquel l ’ouvrage est construit

Il remplit une mission d ’intérêt général dont il ne peut se


démettre

Il peut s ’en dessaisir partiellement auprès d ’un mandataire


LE CONDUCTEUR D ’OPERATION

Assistance générale à caractère technique,


administratif et financier

Établissement du programme

Préparation de la consultation des concepteurs,


des entrepreneurs

Préparation des marchés d ’étude et de travaux

Proposition de règlement des comptes

Vérification pour réception des ouvrages


LE MAITRE D ’OEUVRE

Apporte les réponses architecturales, techniques et


économiques au programme

Profession généralement exercée par les architectes,


ingénieurs
LE CONTROLEUR TECHNIQUE

Prévention des aléas techniques rencontrés au cours de la réalisation


des ouvrages, porte sur

- la solidité des ouvrages (fondations, clos et couvert, viabilité)


- les éléments d ’équipement
- les conditions de sécurité des personnes

Mission obligatoire pour les ERP (1ère, 2ème et 3èmecatégorie)

Mission obligatoire pour les IGH dernier niveau > 28 m du sol


et les bâtiments à fortes sujétions techniques (porte-à-faux,
grande portée, fondations profondes)
LE COORDONNATEUR SECURITE -SANTE

Pour le compte du Maître d ’ouvrage veille à l ’application


de la réglementation en matière de sécurité des chantiers

L ’ENTREPRENEUR

Responsable de l ’exécution des travaux dans les règles de l ’art


en mettant en ouvre les moyens indispensables pour
respecter ses engagements
MOYENS EN PERSONNELS

MOYENS EN MATERIELS

ENTREPRISE MOYENS FINANCIERS

REFERENCES D ’IMMATRICULATION

QUALIFICATIONS PROFESSIONNELLES
EN ACTIVITE

EN LIQUIDATION JUDICIAIRE:
ENTREPRISE en cours de disparition
extinction de sa personnalité morale

EN REDRESSEMENT JUDICIAIRE
Problèmes financiers généralement
entreprise en situation intermédiaire
ATTENTION !
Position délicate de l ’entreprise
LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS PERMANENTS

LES SCOOP Société coopérative ouvrière de production


Peuvent être soumissionnaire aux marchés publics
et bénéficient de certaines facilités

LES GIE Groupement d ’intérêt économique


Habilité a soumissionner pour des marchés publics
Les sociétés constituantes du GIE ne sont pas des
sous traitants au sens de la loi du 31-12-1975. Elles
n ’ont pas vocation aux paiement direct
LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT

1 Marchés comportant plusieurs lots techniques

Chaque entrepreneur est titulaire d ’un lot et a une spécialité


2
différente

3 Chaque entrepreneur est responsable de son lot

Un des entrepreneurs est désigné comme MANDATAIRE.


4 Il représente le groupement vis à vis de la PRM et du
Maître d ’œuvre jusqu ’à la fin de la garantie de parfait achèvement
LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT

LOT N°1: GO Mandataire

LOT N°2: Plomberie

LOT N°3: Électricité

LOT N°4: Menuiserie


LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

GROUPEMENT SOLIDAIRE ou ENTREPRENEURS GROUPES SOLIDAIRES

1 Les entreprises groupées solidaires, sont engagées pour le totalité


marché ou du lot technique. Doivent pallier à l ’éventuelle défaillance
de l ’une ou l ’autre des entreprises

2 Ne peuvent se grouper solidairement que des entrepreneurs ayant


la même spécialité

3 Un des entrepreneurs est désigné comme MANDATAIRE par les autres

AVANTAGE: Permet aux petites entreprises d ’accéder à la commande


publique
LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

EXEMPLE

LOT N°1: GO Mandataire

LOT N°2: Plomberie Entreprise A


MANDATAIRE
LOT N°3: Électricité Entreprise B

LOT N°4: Menuiserie Entreprise C


LES GROUPEMENTS D ’ENTREPRISES

LE MANDATAIRE

Il est solidaire de chacun des entrepreneurs du groupement


conjoint dans ses obligations contractuelles vis à vis de la PRM

Il doit en cas de défaillance assurer le remplacement du COTRAITANT


défaillant
LES SOUS TRAITANTS

Une entreprise, titulaire d ’un marché public, peut confier l ’exécution de


1 certaines parties de son marché, à condition d ’avoir obtenu de la PRM,
l ’acceptation de chaque sous-traitant et l ’agrément des conditions de
paiements de chaque contrat de sous traitance.

2 Le titulaire reste responsable de tous les travaux effectués, y compris


ceux du sous-traitant

3 Le titulaire doit faire parvenir à la PRM un ACTE SPECIAL de sous-traitance

4 Le paiement par le maître d ’ouvrage ne peut se réaliser que si le montant


de la prestation sous traitée est >à 4000 Francs ( 610€ )
LA SOUS TRAITANCE

5 Régie par la loi 75-1334 du 31-12-1975, le CMP et le CCAG

Le maître d ’œuvre peut imposer au titulaire de lui communiquer le


6
contrat entre lui et le sous traitant

7 ATTENTION à:

la sous traitance occulte (mise en cause systématique de


l ’administration

En l ’absence de déclaration de sous traitance, l ’entreprise doit être


immédiatement exclue du chantier
LE CONTRÖLEUR TECHNIQUE

C ’est une personne privée travaillant au nom et pour le compte d ’une


1 société de contrôle technique, agréée par le ministère de l ’équipement
dont l ’activité principale est la prévention (risques)

Il intervient dans le cadre de la loi 78-12 du 04-01-1978 relative à la


2
responsabilité et à l ’assurance dans le domaine de la construction

Ses missions concernent:

La SOLIDITE DES OUVRAGES


La SECURITE DES PERSONNES

- obligatoire si ERP et IGH


- le marché de CT est lancé durant la phase conception
LE COORDONNATEUR SECURITE SANTE

1 Importantes modifications imposées par les directives européennes, de la législation


et de la réglementation en matière de sécurité, de la protection de la santé, lors
des opérations de construction (loi du 31/12/1993 et décret du 26/12/1994)

2 Pour tout chantier, avec au moins 2 entreprises, l ’administration est tenue de faire
appel à un COORDONNATEUR SPS (sécurité et protection de la santé)

3 La PRM doit confier par marché des missions à ce coordonnateur. Ces missions
dépendent de la nature et de l ’importance de l ’opération

4 La mission peut intervenir dès le stade de la conception

5 Le coordonnateur ne peut être le contrôleur technique


LE MAITRE D ’ŒUVRE PRIVE

ADMINISTRATION

CONCEPTION DE L ’OUVRAGE CONTRÔLE DE LA REALISATION

ARCHITECTE
Maître d ’œuvre
privé

En application de la loi MOP de 1985


LA MAITRISE D ’ŒUVRE PRIVEE

LOI n° 85-704 du 12 juillet 1985 modifiée; relative à la maîtrise d ’ouvrage


publique et à ses rapports avec la maîtrise d ’œuvre privée

TEXTES REGLEMENTAIRES DATE D ’APPLICATION

Décret n°93-1268 du 29-11-1993


1 juin 1994
mission de maîtrise d ’œuvre

Décret n°93-1269 du 29-11-1993


Concours d ’architecture et 18 décembre 1993
d ’ingénierie

Décret n° 93-1270 du 29-11-1993


18 décembre 1993
Conception - réalisation

Arrêté du 21-12-1993
Modalités techniques d ’exécution
des éléments de mission de 1 juin 1994
maîtrise d ’œuvre