Reinventing Government

David Osborne & Ted Gaebler (1992)

Oleh
Tim Pengampu E-Govt
Program Magister Akuntansi Pemerintah
Daerah
FE-UII Yogyakarta
2013
 Reinventing Government
David Osborne & Ted Gaebler (1992)

• Konsep NPM, manajerialisme, dan post-bureaucratic paradigm

merupakan konsep manajemen yang muncul di Eropa.
• Konsep manajemen publik tersebut tidak saja berkembang di
Eropa , akan tetapi juga berkembang di Amerika Serikat.
• Ketidakpercayaan yang meluas pada kinerja pemerintah
kebangkrutan birokrasi di Amerika telah melahirkan konsep
reinventing government sebagai model manajemen publik baru
yang dikembangkan oleh David Osborne dan Ted Gaebler (1992).
• Konsep reinventing government yang sangat monumental
tersebut mengandung 10 prinsip, yaitu:

2
 Reinventing Government
David Osborne & Ted Gaebler (1992)

a. Pemerintahan katalis (Catalytic Government : Steering Rather Than

Rowing ). Pemerintah berfokus pada pemberian pengarahan bukan
produksi pelayanan publik.
b. Pemerintah milik masyarakat ( Community-Owned Government :
Empowering Rather Than Serving). Pemerintah hendaknya lebih
berorientasi untuk memberdayakan masyarakat tidak sekedar
melayani.
c. Pemerintah yang kompetitif (Competitive Government : Injecting
Competition into Service Delivery). Pemerintah perlu memunculkan
semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan publik.
d. Pemerintah yang digerakkan oleh misi (Mission- Driven Government :
Transforming Rule- Driven Organizations). Mengubah organisasi yang
digerakan oleh peraturan menjadi organisasi yang digerakan oleh misi.

3
e. Pemerintahan yang berorientasi hasil (Results-oriented Government: Funding
Outcomes, Not Inputs). Pemerintah berorientasi hasil mampu membiayai hasil
bukan masukan.
f. Pemerintahan berorientasi pada pelanggan (Costumer- Driven Government:
Meeting the Needs of the Costumer , Not the bureaucracy ). Memenuhi
kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi.
g. Pemerintahan wira usaha ( Enterprising Government: Earning Rather than
Spending). Menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakan.
h. Pemerintah antisipatif (Anticipatory Government : Prevention Rather Than
Cure). Berupaya mencegah daripada mengobati.
i. Pemerintah desentralisasi (Decentralized Government : From Hierarchy to
Participation and Team Work). Dari hierarkhi menuju partisipatif dan kerja tim.
j. Pemerintah berorientasi pada (mekanisme ) pasar (market-Oriented
Government : Laveraging Change Through the Market ). Mengadakan
perubahan dengan mekanisme pasar (sistem insentif) dan bukan dengan
mekanisme administratif (sistem prosedur pemaksaan )

4
 Manajerialisme Menurut Konsep OECD

• Organization for economic Co-operation and Development (OECD)

merupakan organisasi internasional yang memiliki kepentingan untuk
memajukan praktik manajemen publik di negara-negara berkembang.
• OECD memiliki konsepsi yang tidak jauh berbeda dengan konsep NPM
maupun Reinventing Government untuk memajukan praktik
manajemen publik di negara-negara berkembang .
• Manajerialisme yang dikampanyekan OECD meliputi :

5
 Manajerialisme Menurut Konsep OECD

a. Fokus yang lebih besar terhadap hasil (efisiensi, efektivitas, dan

kualitas pelayanan)
b. Mengganti struktur organisasi hierarkhis-sentralistis menjadi
desentralisasi
c. Floeksibilitas untuk mencari alternatif penyediaan pelayanan
publik yang lebih tinggi tingkat efektivitas biayanya
d. Fokus yang lebih besar terhadap efisiensi pelayanan, termasuk
penetapan target kinerja dan pencipataan persaingan dalam
sektor publik.

6
• Penerapan konsep NPM telah menyebabkan terjadi perubahan
drastis manajemen sektor publik dari sistem manajemen
tradisional yang kaku, birokratis, dan hierarkhis menjadi
manajemen sektor publik yang fleksibel dan lebih
mengakomodasi pasar.
• Penerapan konsep NPM dapat dipandang sebagai suatu bentuk
modernisasi atau reformasi manajemen dan administrasi publik,
depolitisasi kekuasaan, atau desentralisasi kewenangan yang
mendorong demokrasi.
• Perubahan tersebut juga telah mengubah peran pemerintah
terutama dalam hubungan antara pemerintah dengan
masyarakat.

7
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

Chistopher Hood Michael Osborne & OECD

(1991) Barzelay Gaebler (1992) (1991 ; 1996)
(1992)

Manajemen profesional Pergeseran dari Pemerintahan Fokus yang lebih

di sektor publik kepentingan katalis : Fokus besar terhadap
publik menjadi pada pemberian hasil (efisiensi,
fokus pada hasil pengarahan efektivitas, dan
dan citizen’s bukan produksi kualitas pelayanan)
value pelayanan publik

Adanya standar kinerja Pergeseran dari Pemerintah milik Dari struktur

dan ukuran kinerja efisiensi menjadi masyarakat : organisasi
fokus pada Memberdayakan hierarkhis –
kualitas dan masyarakat sentralistis menjadi
value daripada melayani desentralisasi

8
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

Chistopher Hood Michael Osborne & OECD

(1991) Barzelay Gaebler (1992) (1991 ; 1996)
(1992)

Penekanan yang lebih Pergeseran dari Pemerintah Fleksibilitas untuk

besar terhadap pengadminis- kompetitif : mencari alternatif
pengendalian trasian menjadi Menyuntikkan penyediaan
fokus pada semangat pelayanan publik
memproduksi kompetisi dalam yang lebih tinggi
pemberian efektivitas biayanya
pelayanan publik

Pemecahan unit-unit Pergeseran dari Pemerintah yang Fokus terhadap

kerja di sektor publik pengendalian digerakkan oleh efisiensi pelayanan,
menjadi fokus misi : Mengubah termasuk
pada keunggulan organisasi yang penetapan target
taat pada aturan digerakkan oleh kinerja dan
(norma) peraturan menjadi pencipataan
organisasi yang persaingan dalam
digerakkan oleh sektor publik
misi
9
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT
Chistopher Hood Michael Osborne & OECD
(1991) Barzelay Gaebler (1992) (1991 ; 1996)
(1992)

Mencipatkan Pergeseran dari Pemerintah yang

persaingan di sektor penentuan berorientasi hasil
publik fungsi, otoritas :
dan struktur Membiayai hasil
menjadi fokus bukan masukan
pada misi,
pelayanan
pelanggan dan
outcomes

Pengadopsian gaya Pergeseran dari Pemerintah

manajemen di sektor justifikasi biaya berorientasi pada
bisnis ke dalam sektor menjadi fokus pelanggan:
publik pada pemberian Memenuhi
nilai (value) kebutuhan
pelanggan, bukan
birokrasi
10
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT
Chistopher Hood Michael Osborne & OECD
(1991) Barzelay Gaebler (1992) (1991 ; 1996)
(1992)

Penekanan pada Pergeseran dari Pemerintahan

disiplin dan memaksakan wirausaha:
penghematan dalam tanggung jawab Mencipatkan
menggunakan sumber menjadi Pendapatan, tidak
daya membangun sekadar
tanggung jawab membelanjakan

11
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT
Chistopher Hood Michael Osborne & OECD
(1991) Barzelay Gaebler (1992) (1991 ; 1996)
(1992)

Pergeseran dari Pemerintah

mengikuti aturan antisipatif :
dan prosedur Berupaya
menjadi berfokus mencegah
pada daripada
pemahaman dan mengobati
penerapan
norma, Pemerintah
identifikasi dan desentralisasi :
penyelesaian
masalah, serta Dari hierarkhi
perbaikan proses menuju
secara partisipatif dan
berkelanjutan kerja tim

12
 BERBAGAI PANDANGAN MANAJEMEN PUBLIK MENURUT

Chistopher Hood Michael Barzelay Osborne & Gaebler OECD

(1991) (1992) (1992) (1991 ; 1996)

Pergeseran dari Pemerintah

pemenuhan sistem berorientasi pasar :
administratif menjadi Mengadakan
fokus pada perubahan dengan
pelayanan dan mekanisme pasar
pengendalian, bukan dengan
memperluas pilihan mekanisme
publik, mendorong administratif, sistem
tindakan kolektif, prosedur dan
pemberian insentif, pemaksaan.
pengukuran dan
analisis hasil kinerja
serta pemberian
feedback

13
 PERBANDINGAN PENDEKATAN ANTARA
ADMINISTRASI PUBLIK DENGAN MANAJEMEN PUBLIK

Pendekatan administrasi Pendekatan manajemen

publik publik

Aturan Tujuan
Proses Efisiensi
Antisipasi Adaptasi
Tanggung jawab Arahan
Formalisme : kasus Inovasi
Keterbukaan Kerahasiaan
Keluhan : suara Keluar
Legalitas Keefektifan
Panggilan Tugas Kepentingan pribadi
Kepentingan publik Keuntungan

14
 KARAKTERISTIK UTAMA MODEL GOVERNANCE

Pemerintah Pemerintah Pemerintah Pemerintah

DIMENSI Pasar Partisipatif Fleksibel Terderegulasi

Diagnosis Monopoli Hirarki Permanen Regulasi internal

utama masalah

Struktur Tidak ada

Organisasional Desentralisasi Organisasi yang “organisasi rekomendasi
yang diinginkan lebih datar virtual” khusus

Manajemen Tim manajemen Kebebasan

keuangan dan kualitas total manajerial yang
sumber daya Membayar untuk Mengatur
personel lebih besar
manusia performa; teknik
sektor swasta temporer

15
 KARAKTERISTIK UTAMA MODEL GOVERNANCE

Pemerintah Pemerintah Pemerintah Pemerintah

DIMENSI Pasar Partisipatif Fleksibel Terderegulasi

Peran layanan Pasar internal; Konsultasi; Eksperimentasi Pemerintah

sipil dalam insentif pasar negosiasi Entrepreneur
pembuatan
kebijakan;
peran sektor
swasta

Kepentingan
Publik; kriteria Biaya rendah Keterlibatan; Biaya rendah; Kreativitas;
good konsultasi Koordinasi Aktivisme
governance

16
 MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

Teori dan Teoritisi Fokus Empiris Ciri-ciri Nilai yang akan

(Unit Analisa) dimaksimum kan

Model Birokrasi Klasik Organisasi Struktur, hierarki, Efisiensi

 Taylor Kelompok Produksi pengendalian, Ekonomi
 Wilson Instansi pemerintah otoritas, dikotomi Efektivitas
kebijakan-
 Weber Biro (bureau) administrasi rantai
 Gulick, Urwick Kelompok kerja perintah,
rentangan
pengendalian,
pengangkatan atas
kemampuan,
sentralisasi.
Model Neobirokrasi Keputusan Positivitis-logis, Rasionalitas
 Simon, Cyert, March, penelitian operasi, Efisiensi
Gore analisa sistem, Ekonomi
sibernetika, ilmu
manajemen,
produktivitas
17
 MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

Teori dan Teoritisi Fokus Empiris Ciri-ciri Nilai yang akan

(Unit Analisa) dimaksimum kan

Model Institusi Keputusan (rasional) Empiris, positivis, Ilmu “Analisa yang

 Lindbloom Keputusan (tambahan) birokrasi adalah netral tentang
Perilaku organisasi cerminan perilaku organisasi”
(sistem terbuka) kebudayaan, pola- Inkrementalisme
 J. Thompson pola perilaku Pluralisme
Perilaku organisasi
 Crozier birokrasi yang Kritik
Perilaku individu dan
 Downs organisasi memusatkan
perhatian pada
kelangsungan,
kompetisi,
teknologi,
rasionalitas,
inkrementalisme,
kekuasaan.

18
 MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

Teori dan Teoritisi Fokus Empiris Ciri-ciri Nilai yang akan

(Unit Analisa) dimaksimum kan

Mosher Biro dan profesi

Etzioni Perbanding Perilaku
organisasi (kekuasaan)
Perilaku organisasi
Blau
(pertukaran)
Organisasi dan
Riggs Kebudayaan
Perilaku organisasi
V. Thompson Perilaku organisasi
Selznick (organismis)

19
 MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA

Teori dan Teoritisi Fokus Empiris Ciri-ciri Nilai yang akan

(Unit Analisa) dimaksimum kan

Model Hubungan Individu dan kelompok Hubungan antara Kepuasan pekerja

Kemanusiaan kerja pribadi dan antar Perkembangan pribadi
Mc. Gregor Hubungan kelompok, Harga diri individu
pengawas/pekerja komunikasi,
sanksi, motivasi,
Likert perubahan,
Daya guna
pengawas/pekerja latihan, pembagian
Bennis Perubahan perilaku otoritas,
Argyris Perubahan perilaku kebenaran
prosedur,
konsensus

20
 MODEL-MODEL ADMINISTRASI NEGARA
Teori dan Teoritisi Fokus Empiris Ciri-ciri Nilai yang akan
(Unit Analisa) dimaksimum kan
Model Pilihan Publik Hubungan Antibirokratis, Pilihan atau kehendak
organisasi/klien dan penerapan logika warga negara
distribusi barang- ekonomi pada Kesempatan
barang masyarakat masalah – mempergunakan
umum. masalah distribusi pelayanan yang sama
Ostrom Desentralisasi struktur pelayanan publik,
yang tumpang tindih Persaingan
amat analitis,
pengibaratan
Buchanan, Tullock, Olson
Sektor publik sebagai pasar, kontrak-
pasar kontrak, kekecilan,
Besarnya kelompok desentralisasi ,
klien dan dan distribusi tawar-menawar.
pelayanan publik
Distribusi
Mitchell Frohlich, Kepemimpinan dan
Oppenheimer, Young distribusi barang
Niskanan Perjanjian pelaksanaan

21
NILAI, STRUKTUR, DAN MANAJEMEN DALAM KEADILAN SOSIAL
Nilai yang akan Alat Struktur Untuk mencapai Alat Manajemen Untuk
Dimaksimumkan Mencapai

Daya tanggap
(Responsiveness)
Partisipasi pekerja dan warga
negara dalam pembuatan
keputusan
Desentralisasi (politik dan administratif )
Pengendalian ketetanggaan atas birokrasi
tingkat jalanan
Dewan rukun tetangga yang mempunyai
kekuasaan
Kelompok-kelompok kerja yang saling
tumpang tindih
Keterlibatan pekerja dalam proses-proses
keputusan
Interaksi klien yang rutin
dengan karyawan manajer
Definisi manajemen tentang
demokrasi, mencakup lebih
luas daripada daya tanggap
terhadap pejabat-pejabat
terpilih, tetapi juga terhadap
kelompok –kelompok
kepentingan dan minoritas-
minoritas yang tidak
terorganisiir . Latihan.
Penerimaan etika yang
mendesakkan hak pekerja
dan warga negara untuk
berpartisipasi dalam proses
keputusan itu yang langsung
mempengaruhi kehidupan
mereka
Latihan dalam pengembangan
organisasi

22
NILAI, STRUKTUR, DAN MANAJEMEN DALAM KEADILAN SOSIAL
Nilai yang akan
Dimaksimumkan
Keadilan sosial
(Social Equity)
Pilihan Warga negara
Tanggung jawab administrasi
untuk efektivitas program
Alat Struktur Untuk mencapai
Sistem penghasilan berdasar wilayah
dengan sistem distribusi lokal
Keluaran (output) pelayanan masyarakat
yang disamaratakan menurut kelas sosial
Merencanakan bentuk –bentuk pelayanan
alternatif untuk memperluas pilihan
Tumpang tindih
Perjanjian
Desentralisasi
Delegasi
Target pelaksanaan
Alat Manajemen Untuk
Mencapai
Kode etik profesional yang
memerinci keadilan
Keterikatan manajemen pada
asas bahwa pemerintahan
mayoritas tidak merusak hak-
hak minoritas untuk
memperoleh yang masyarakat
yang sama
Pengurangan monopoli
manajemen atas pelayanan
tertentu seperti pemeliharaan
kesehatan atau pendidikan
Pengukuran pelaksanaan,
bukan hanya atas standar
umum organisasi, tetapi juga
menurut kelas sosial
Mengukur pelaksanaan untuk
siapa ?
23
 PERUBAHAN DAYA TANGGAP DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU

Dari Transisi Menuju

Masalahnya pada dasarnya Perubahan dan reorganisasi harus Masalahnya adalah

adalah soal pembaruan atau
perubahan (membetulkan apa
yang salah)
Perubahan sosial yang cepat
adalah fenomena yang tidak
abadi yang mesti dijaga dan
memerlukan penyesuaian diri
Masalah –masalah yang
disebabkan ketidaktentuan,
ruwetnya dan lajunya perubahan
memerlukan investasi yang lebih
besar dalam mesin organisasi
dan dalam perkembangannya
digalakkan
Organisasi harus berusaha menanggapi
perubahan sosial yang cepat (mengurangi
kelambatan)
Masalah –masalah yang disebabkan oleh
ketidaktentuan, ruwetnya dan lajunya
perubahan memerlukan perombakan atas
mesin-mesian yang telah mapan
melembagakan prosedur-
prosedur perubahan
(pengenalan bahwa yang
dibetulkan tidak mungkin
tetap benar dan membuat
kriteria dapat dibenarkan
sama pentingnya dengan
kebenaran).
Perubahan sosial yang cepat
adalah peristiwa abadi yang
perlu dipermudah dan
dimanfaatkan.
Masalah-masalah yang
terjadi karena ketidaktentuan,
ruwetnya dan lajunya
perubahan memerlukan
investasi yang lebih besar
dalam kemerosotan dan
kemunduran.

24
 PERUBAHAN DAYA TANGGAP DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU
Dari
“ Daya tanggap” memerlukan
pengamatan yang lebih teliti
atas informasi yang terbuka
dalam organisasi sehingga
bisa dirasakan kapan
penyesuaian diperlukan
Kepemimpinan berdasar
otoritas
Teknologi bisa memecahkan
masalah-masalah yang
“disebabkan” politik
Transisi
“ Daya tanggap” memerlukan partisipasi
yang luas oleh para klien, terutama
untuk tujuan-tujuan kooptasi.
Kepemimpinan berdasar persetujuan
Politik harus menopang pemecahan
teknologis.
Menuju
“ Daya tanggap”
memerlukan pengamatan
yang efektif atas klien dan
warga negara sehingga bisa
melakukan penyesuaian bila
diperlukan.
Kepemimpinan berdasar
pemudahan perubahan.
Politik bisa memecahkan
masalah-masalah yang
“disebabkan”teknologi
25
 STRUKTUR DALAM ADMINISTRASI NEGARA BARU
Dari
Sentralisasi membantu
manajer membuat dan
menjalankan keputusan yang
benar
Hirarki
Kembangkan manusia orang-
orang dalam organisasi
dengan latihan kepekaan,
perluasan tanggung jawab, dll.
Transisi Menuju
Sedikit desentaralisasi bisa membantu Desentralisasi –tugas
manajer mengetahui sejauhmana manajer adalah untuk
kebenaran keputusannya. menjamin bahwa
keputusan-keputusan baik
dibuat dalam dapur
organisasi dan untuk
memastikan bahwa mereka
tidak terhambat.
Proses sosial Hirarki terdesentralisir yang
kecil dengan proyek-proyek
besar yang temponya
tertentu.
Kembangkan organisasi dengan Jangan kembangkan
mempertahankan struktur yang sekarang organisasi dengan
namun dengan mengubah semua membaginya dalam unit-
orangnya. Pengembangan organisasi. unit otonom yang berisi
orang-orang yang sudah
berubah.
26
TUTUG

27