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Les marchés publics

- Suivi et contrôle -
Exposé réalisé par :
EL BOURY SAAD
KACHOUANE SANAE Professeur :
NASSERI TAOUFIQ Monsieur EL ABDI
EL MOUDDEN YOUSSEF

Année universitaire : 2011 / 2012

Plan d’interventions :
Introduction au sujet

Partie 1: LES
PARTENAIRES IMPLIQUES DANS LE SUIVI,
CONTRÔLE ET AUDIT;

Partie 2: CONTRÔLE ET SUIVI DES MARCHES PUBLICS;
Partie 3: APPORTS ET CRITIQUES DU CADRE REGLEMENTAIRE.
Conclusion
Références bibliographiques

Introduction
 Une réputation qui fait défaut aux institutions
publics
 Des lenteurs administratives qui handicapent le
bon fonctionnement du marché public

Quels sont les changements apportés par le décret de 2007 en
matière de suivi, contrôle et d’audit? Et quels sont les
recommandations qu’on pourrais formuler
pour la prochaine loi?

Partie 1:
Les partenaires impliqués

1. Le maître d’ouvrage et le
marché public :

Qu’est ce qu’un maître
d’ouvrage ?

Le maitre d’ouvrage est habilité à exercer dans le cadre de : → Le marché simple contrat → Le marché .Cadre → Le marché pluriannuel → Le marché en lots séparés → Le marché à tranches conditionnelles .

2. L’auditeur : Qu’est ce qu’un auditeur ? .

→ Les auditeurs internes.Distinguons entre : → Les auditeurs externes fonctionnaires de l’Etat. → L’auditeur expert comptable. .

1. Les auditeurs externes publics 1) La cour des comptes : 2) L’inspection général des finances ( IGF ) .

Les auditeurs internes : • Hormis quelques ministères qui disposent de cellules d’audit interne. • Les autres font appel à l’inspection du ministère concerné MAIS qui ne dispose pas encore des compétences suffisantes en quantité et qualité. . 2.

. 3. L’auditeur expert-comptable  Une pratique récente  Faite par un professionnel exerçant à titre libéral  Sa mission d’audit d’un marché doit être détaillée au niveau du cahier de charge  Il est contrant de produire un rapport a la fin de sa mission  Procède à l’audit des marchés dont le montant dépasse 5millions de dirhams.

D’une manière générale un auditeur doit remplir un certain nombre de conditions :  La compétence :  L’indépendance :  Le secret professionnel  La révélation des faits délictueux et des infractions : .

Les moyens financiers. .Les moyens matériels. Les moyens humains. C. 2. Moyens de l’auditeur et obligations mises à sa charge : A. B.

 La direction de l’établissement public . . 3.  Le ministère de tutelle technique.  Le ministère de tutelle financière . pour les marchés engagés par son département.  Le comité d’audit.  Les bailleurs de fonds. Les commanditaires d’un audit : L’identité des commanditaires de l’audit :  Le ministre.

Les destinataires potentiels des résultats de l’audit :  Conseil d’administration .  Cour des comptes . 4.  Comité de direction . .  Ministère de tutelle technique .  Ministre commanditaire de l’audit des marchés engagés par son département .  Ministère de tutelle financière .  Autres utilisateurs potentiels.  Inspection générale des finances .

. de suivi et de surveillance de son exécution pour une meilleure mise en œuvre des projets. de contrôle. Partie 2: CONTRÔLE ET SUIVI DES MARCHES PUBLICS Tout marché public fait l’objet de supervision.

On distingue entre :  Le contrôle a priori  Le contrôle en cours d’exécution  Le contrôle a posteriori .

Le contrôle à priori : a) Contrôle des engagements de dépenses b) Contrôle des marchés des collectivités locales et leur groupement c) Contrôle des marchés des établissements publics . 1.

. ayant pour but de vérifier la régularité budgétaire de la dépense avant son engagement. Contrôle des engagements de dépenses • Le CED est un contrôle a priori des dépenses de l’Etat.

Contrôle des marchés des collectivités locales et leur groupement • Ce contrôle revient aux comptables qui sont désignés par arrêté du Ministre des Finances en tant que contrôleurs des engagements de dépenses des collectivités locales. .

. Contrôle des marchés des établissements publics • Il est exercé par les contrôleurs d’Etat et les trésoriers payeurs désignés auprès des établissements publics par arrêté du Ministre des Finances qui procèdent de la même manière que celle des CED.

2. Le contrôle en cours d’èxécution : a) Publication des programmes prévisionnels b) Maitrise d’ouvrage déléguée .

le programme prévisionnel qu’il envisage de lancer au titre de l’année budgétaire considérée. . Publication des programmes prévisionnels Le maître d’ouvrage est tenu de publier au plus tard. avant la fin du premier trimestre de chaque année budgétaire .

de confier à un fonctionnaire dit « personne chargée du suivi de l’exécution du marché » la mission du suivi de l’exécution dudit marché lorsque son importance et sa complexité le justifient. . pour le maître d’ouvrage. Maîtrise d'ouvrage déléguée « L’article 83 » prévoit la possibilité.

… .Les missions de maîtrise d'ouvrage à déléguer peuvent être les suivantes:  Suivi et coordination des études  Examen des avant-projets et des projets  Approbation des avant-projets et des projets etc.

Le contrôle interne A. 2. Il peut être : A.Le contrôle externe . Le contrôle à posteriori :  Ils'agit d'un audit exercé après la réalisation des prestations objet du marché.

. L’audit Interne Il est réalisé par des contrôleurs relevant de l'administration qui a passé le marché.

1. L’audit externe 1. Contrôle Contrôlede delalacour courdes descomptes comptes(CC) (CC): :  Contrôle de la discipline budgétaire  Contrôle comptable  Contrôle de gestion .

 Rapports faisant état d'infraction ayant trait à la discipline budgétaire. .2.  Rapports faisant état de détournement des deniers publics. Inspection Générale des Finances (IGF) :  Rapports faisant état de dysfonctionnement et de problème de gestion.

Partie 3: Apports et limites de la nouvelle réglementation des marchés publics Base : DECRET N° 2.388 DU 16 MOHARREM 1428 (5 FEVRIER 2007) .06.

Les apports Equité d’accès à la commande publique Garantie des droits des concurrents Plus de rigueur dans la gestion des marchés .

O avec présélection Information des concurrents • Publication des programmes prévisionnels.O dans les 24h qui suivent.45] . Equité d’accès à la commande publique Limitation des procédures de passation à l’appel d’offres. [Art. pendant 15jours.C • Affichage des résultats définitifs dans les bureaux du M. • Précision des critères d’appréciation des offres dans le R. le concours et les marchés négociés • Abandon de la procédure d’adjudication • Remplacement du critère « moins disant » par « l’offre avantageuse » • Introduction de l’A.

. Garantie des droits des concurrents Déclarer les motifs d’élimination par lettre recommandé. Conservation des éléments ayant été à l’origine de l’élimination pendant un délai de 5ans minimum.

 Institution des contrôles et audits internes qui sont obligatoires pour tous les marchés dont le montant dépasse 5 millions dhs. par le maître d’ouvrage.  Obligation de préparation. Plus de rigueur dans la gestion des marchés  Possibilité de désignation d’une personne chargée du suivi de l’exécution du marché.90 ]  Obligation d’établissement d’un rapport d’achèvement du marché dont le montant dépasse 1 million dhs. [Art. . d’un rapport de présentation pour chaque marché.

Les limites Limites liées aux critères d’attribution des marchés Limites liées au suivi des marchés Limites liées au modalités de contrôle des marchés .

Appréciation de la capacité financière et technique des concurrents Capacité technique  Les moyens humains et techniques du concurrent.  « Le certificat de qualification et de classification » « Sincérité de ces informations S’assurer de l’exactitude de ces informations » ? . Limites liées aux critères d’attribution des marchés 1.  Les références techniques.

« Capacité financière requise » ? .Appréciation de la capacité financière et technique des concurrents Capacité financière Personnes physiques ou morales qui justifient des capacités juridiques. Limites liées aux critères d’attribution des marchés 1. techniques et financières requises.

 Une attestation délivrée depuis moins d’un an par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale certifiant que le concurrent est en situation régulière envers cet organisme. Régularité de la situation vis à vis de l’administration fiscale et de la C. Limites liées aux critères d’attribution des marchés 2.S  Une attestation délivrée depuis moins d’un an par le percepteur du lieu d’imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale régulière. « Situation régulière » ? .S.N.

Personne chargée du suivi de l’exécution du marché « …personne chargée du suivi de l’exécution du marché …» [Art.89] « Caractère facultatif » ? . Limites liées au suivi des marchés 1.

Un déficit d’informations sur les achats publics « L’absence d’un rapport annuel sur les marchés exécutés » ? . Limites liées au suivi des marchés 2.

L’audit interne : Obligatoire pour les marchés dont le montant dépasse 5 millions DHS. Limites liées au modalités de contrôle des marchés 1. [Art.92 ] « Aucune indication sur le modèle de rapport à émettre » ? .

Le contrôle de la réalité de la concurrence Apprécier la réalité du libre jeu de la concurrence et de détecter les situations fallacieuses. Limites liées au modalités de contrôle des marchés 2. « L’incapacité de détecter les situations organisées d’entente » ? .

Les recommandations Recommandations relatives aux critères d’attribution Recommandations relatives au suivi des marchés Recommandations relatives au contrôle des marchés .

de liquidité. Appréciation de la capacité financière et technique des concurrents Capacité technique Capacité financière • Création d’une banque de • Se référer au différents ratios de donnée concernant les marchés solvabilité. déjà exécutés par les candidats • Demander le rapport du • Compléter le dossier technique commissaire au compte pour par une liste des marchés en les marchés importants cours d’exécution par le candidat .. Recommandations relatives aux critères d’attribution 1. etc .

N. Régularité de la situation vis à vis de l’administration fiscale et de la C. .Recommandations relatives aux critères d’attribution 2.S.S Durée de validité des documents de trois mois.

O en fera recours. Personne chargée du suivi de l’exécution du marché Elle doit constituer une obligation pour le maître d’ouvrage.. Recommandations relatives au suivi des marchés 1. . avec une définition claire des obligations. pouvoirs et responsabilités tout en spécifiant les cas dans lesquels le M.

. par l’acheteur public. Un déficit d’informations sur les achats publics L’obligation de préparation. d’un rapport annuel sur les marchés exécutés devrait être instituée. Recommandations relatives au suivi des marchés 2.

 Baisser le seuil d’audit à 1Million de DHS. L’audit interne  Renforcer l’audit interne. . Recommandations relatives au contrôle des marchés 1.

Recommandations relatives au contrôle des marchés 2. Contrôle de la réalité de la concurrence Exiger du concurrent la production de l’état de répartition du capital social. .

Conclusion .

MERCI POUR VOTRE ATTENTION .