Comisión Permanente

de Quejas y Denuncias

Manual de capacitación del

Procedimiento Especial
Sancionador para Órganos
Desconcentrados del Instituto de
Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas

Secretaría Técnica
Dirección Ejecutiva Jurídica y de lo Contencioso
 Misión
• El conocimiento de los Procedimientos
Especiales Sancionadores por parte de
los Consejos Distritales y Municipales
en el Proceso Electoral Ordinario 2017-
2018, en los distintos municipios y
distritos electorales del Estado para su
debida atención.
 Visión
• Capacitar y orientar a los Órganos
Desconcentrados del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana,
Consejos Distritales y Municipales, en
Procedimientos Especiales
Sancionadores, de cara al Proceso
Electoral Ordinario 2017-2018, en el
cual se celebrarán elecciones para
Diputados Locales, Gobernador Y
miembros de Ayuntamientos.
 Marco
Jurídico
FEDERAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-
Base V, Apartados C y D, del artículo 41 o en el octavo párrafo del artículo
134 de la Constitución

• Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.-

Libro Octavo, Capitulo IV, de los artículos 470 al 477.

• Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral.-

Libro Sexto, Titulo único, Capitulo único , de los artículos 109 y 110.

ESTATAL
• Constitución Política del Estado de Chiapas.

Titulo Cuarto, capitulo I, articulo s 27, fracción II, 99 y 100 .

• Código de Elecciones y Participación Ciudadana.-

Libro Sexto, de los artículos 364-368.

INTERNO
• Reglamento para los Procedimientos Administrativos
Sancionadores del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana.
• Reglamento que regula el uso de recursos públicos, propaganda
institucional y gubernamental, así como la publicidad que
difundan las asociaciones civiles, organizaciones sociales y
fundaciones
 Sujetos del Procedimiento Especial
Sancionador
El artículo 269, del Código de Elecciones y Participación Ciudadana,
establece que los sujetos a responsabilidad contrarias al mismo
ordenamiento son:

 Los partidos políticos.

 Las asociaciones políticas estatales.
 Los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
 Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral.
 Los observadores electorales o las organizaciones de observadores
electorales.
 Las autoridades o los servidores públicos de cualquiera de los
Poderes Públicos órganos de Gobierno municipales; órganos
autónomos, y cualquier otro ente público .
 Los notarios públicos.
 Los extranjeros.
 Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido
político.
 Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier
otra agrupación con objeto social diferente a la creación de
partidos políticos, así como sus integrantes o dirigentes, en lo
relativo a la creación y registro de partidos políticos.
 Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de
cualquier religión.
 Autoridades competentes para sustanciar y
resolver el procedimiento especial sancionador

El Instituto, es el órgano competente para la

sustanciación, resolución y sanción de los
procedimientos Sancionadores

Son órganos competentes para la tramitación y

resolución del procedimiento administrativo
sancionador:

a) El Consejo General
b) La Comisión de Quejas y Denuncias
c) La Dirección Ejecutiva Jurídica y de lo Contencioso.

La Comisión mencionada en el artículo 287, párrafo

tercero, se integrará por tres Consejeros Electorales,
quienes serán designados por un periodo de tres años
por el Consejo General. Sus sesiones y procedimientos
serán determinados en los reglamentos que al efecto
apruebe el propio Consejo General.
 Conductas sancionables en el
Procedimiento Especial Sancionador

El Artículo 287 del Código

Conductas que se
pueden infraccionar:
de Elecciones y
Participación Ciudadana,
establece que conductas
pueden ser denunciadas en
el procedimiento especial
sancionador.

Por contravenir Por propaganda política

Por violaciones a las las normas sobre o electoral de Partidos
directrices la propaganda Políticos o candidatos
independientes
concernientes a la político-electoral
propaganda que denigre a las
establecida Por actos instituciones, a los
institucional propios Partidos
para los partidos anticipados de Políticos o
establecidas en la políticos en el precampaña o
Por la colocación de
Constitución Federal; campaña
Código, excepto propaganda o cualquier
otra diferente a la
en radio y transmitida por radio o
televisión televisión, que
incumpla lo establecido
en la normatividad
electoral.
Requisitos de presentación de quejas en el
procedimiento especial sancionador. (Artículo
290 del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana)
• Nombre completo del quejoso o denunciante, de ser varios
quejosos deberá señalarse a un representante común;
• Nombre de la persona señalada como responsable;
• Personas autorizadas y domicilio para oír y recibir
notificaciones, de no señalar
• domicilio se realizarán las notificaciones en los estrados del
Instituto;
• Los documentos que sean necesarios para acreditar la
personería;
• Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la
queja y los preceptos presuntamente violados;
• Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente o, en su caso,
mencionar las que habrán de requerirse, cuando el quejoso
acredite que oportunamente las solicitó por escrito al órgano
competente y no le hubieren sido entregadas. El quejoso
deberá relacionar las pruebas con cada uno de los hechos;
• Tratándose del procedimiento especial sancionador, en su
caso, precisar las medidas cautelares que soliciten, y
• La firma autógrafa o huella digital del quejoso.
 La Comisión Permanente de Quejas y Denuncias
determinará que una queja es frívola cuando (Artículo
291 párrafo 3, del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana)

I. Se formulen pretensiones que no se pueden alcanzar

jurídicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran
al amparo del derecho;
II. Se refieran a hechos que resulten física y/o
jurídicamente falsos y/o imposibles;
III. Se refieran a hechos que no constituyan de manera
fehaciente una falta o violación electoral, y
IV. Se sustenten únicamente en notas de opinión periodística o
de carácter noticioso, que generalicen una situación, sin que
por otro medio se pueda acreditar su veracidad.

Cuando la Comisión Permanente emita un acuerdo por

incompetencia, ordenará al Secretario Técnico de la misma,
remita las constancias originales a la autoridad que estime
competente.

Tener por no presentado el escrito de queja, su desechamiento

de plano por frivolidad y el acuerdo de incompetencia podrán ser
impugnados por el quejoso ante el Tribunal Electoral
Trámite de los Procedimientos
Especiales Sancionadores

Presentación de la denuncia: admisión

dentro de las 72 horas siguientes o
desechamiento.

Admitida la denuncia, el Instituto

emplazará al denunciante y al
denunciado para que
comparezcan, que tendrá lugar
dentro del plazo de hasta 3 días
posteriores a la admisión.

Celebrada la audiencia, el Instituto

dentro de los cinco días siguientes,
dictará resolución.
 Una vez presentada la queja…
(Artículo 291 del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana)

Una vez recibido el escrito de queja, la Comisión Permanente de

Quejas y Denuncias lo analizará con el apoyo de la Dirección
Ejecutiva Jurídica y de lo Contencioso, para determinar:

I. Si la queja reúne o no los requisitos de procedencia para, en

su caso, prevenir al quejoso y de no ser enmendada la
omisión requerida proponer a la Comisión Permanente de
Quejas y Denuncias el acuerdo mediante el cual se tenga
por no presentada la queja;
II. Si la queja es frívola para proponer a la Comisión
Permanente de Quejas y Denuncias el acuerdo de
desechamiento de plano, y
III. Si la queja refiere a hechos que no constituyen probables
violaciones a la normativa electoral local o refiere a sujetos
no obligados por el Código, para proponer a la Comisión
Permanente de Quejas y Denuncias un acuerdo de
incompetencia.
Sanciones

En caso de comprobarse la
infracción denunciada, el
Instituto ordenará el retiro
físico de la propaganda

La inmediata suspensión de
la distribución o difusión de
propaganda violatoria del
Código cualquiera que sea su
forma, o medio de difusión, e
impondrá las sanciones
correspondientes.
Diagrama de flujo del Procedimiento
Especial Sancionador

PRESENTACIÓN DE
LA QUEJA

ADMISIÓN O
RESOLUCIÓN
DESECHAMIENTO

MEDIDAS
AUDIENCIA
CAUTELARES
Medidas Cautelares en el Procedimiento
Especial Sancionador
Recepción Se remite (en un término Recibida la queja, se procederá
de la de 48 Hrs. Para el ordinario a su registro, así mismo se
reservará la admisión y la
/ inmediatamente en el
queja, en especial) a la Dirección
propuesta de medidas
cautelares, hasta en tanto se
Oficialía Ejecutiva Jurídica y de lo culmine la etapa de
Contencioso investigación preliminar
de Partes

Una vez que el

Una vez admitida la
queja y/o solicitud,
se determinará la
investigación
conducente, esto es,
se solicitará a la
Unidad de Oficialía
Electoral realice la
investigación
correspondiente, la
cual será remitida a
la DGJyC para su
análisis
correspondiente.
Consejo General o la
Comisión haya
determinado la
Posteriormente , una vez que se imposición de las
hayan realizado las diligencias Medidas Cautelares,
conducentes y admitida la queja, las cuales
esta se remitirá inmediatamente establezcan la
con las constancias recabadas, inmediata
así como un proyecto de acuerdo suspensión de los
hechos materia de
a la Comisión, para que esta sea la misma, en el cual
resuelta en un plazo de 24 Horas. se otorgará un plazo
máximo de 48 horas
para que los sujetos
obligados la
atiendan.

Se podrá imponer el La Unidad de Oficialía Electoral, los

En relación a la queja,
medio de apremio que órganos desconcentrados y demás
esta continuara su
áreas del instituto darán
estime suficiente para seguimiento al cumplimiento de procedimiento, esto es
lograr el cumplimiento de las medidas cautelares, e ya sea el desechamiento
informará al Secretario Técnico y al o el que se resuelva
las medidas cautelares Presidente de la Comisión de conforme a derecho.
ordenadas. cualquier incumplimiento.
Preguntas
frecuentes
¿Qué es el Procedimiento
Especial Sancionador?
Es el procedimiento que realiza la autoridad electoral,
únicamente en proceso electoral, en de contra quejas:

I. El uso de propaganda institucional, establecidas en la

Constitución Federal y en la Constitución Particular;

II. Contravengan las normas sobre propaganda política o

electoral establecidas para los partidos políticos en el Código
Local.

III. Constituyan actos anticipados de proselitismo,

precampaña o campaña;

IV. Todas aquellas que violenten las normas que regulan los
procesos electorales.
¿Ante qué autoridad se
presenta la queja?
• El Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana,
en oficialía de partes.

• Consejos Distritales, cuando la falta se realice en

alguno de los distritos electorales y se trate de una
elección distrital.

• Consejos Municipales, cuando la falta se realice en el

municipio y se trate de elección de miembros de
ayuntamientos
 ¿Quién resuelve las
quejas?
• El Consejo General del Instituto
de Elecciones y Participación
Ciudadana.

• La Comisión de Quejas y
Denuncias del Instituto de
Elecciones y Participación
Ciudadana.
 ¿Puedo denunciar
propaganda gubernamental
en radio o televisión?
• Cuando se tratare de propaganda política o
electoral en radio y televisión se hará del
conocimiento al INE, que es la autoridad que
recibe quejas y denuncias de la materia en
términos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y las Leyes
Generales.
• Los Consejos Distritales y Municipales en sus
respectivos ámbitos de competencia,
fungirán como órganos auxiliares para la
tramitación de los procedimientos
administrativos sancionadores y hacerlos de
conocimiento al Instituto Nacional Electoral.
 Comisión Permanente de
Quejas y Denuncias
Primera versión
junio de 2017

_____________________
C. Alex Walter Díaz García
Presidente de la Comisión

_____________________ _____________________
C. Laura León Carballo C. Manuel Jiménez Dorantes
Consejera Electoral Consejero Electoral

_____________________________
C. María Magdalena Vila Domínguez
Secretaria Técnica