Curso Internacional

Políticas presupuestarias y gestión por resultados:

Mazatlan, Sinaloa, México
23 al 27 de octubre de 2006

Evaluación socio-económica
Control de la Ejecución
Monitoreo y Evaluación

Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
 Monitoreo y Evaluación
Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Monitoreo y Evaluación de
Formulación evaluación de resultados e
y evaluación proceso impactos

Evaluación socio-
económica Evaluación
Ex-Post
Objetivo de la Evaluación Ex-ante

Identificar y valorar los costos y los

beneficios de un proyecto o programa para
compararlos y decidir la conveniencia de su
ejecución.
¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa:
Evaluación Privada
Evaluación financiera
Evaluación económica

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación social
Evaluación económica
 Determinación de Beneficios y Costos

Pasos a seguir:

• Identificación:
¿cuáles?
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?
 Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:
Evaluación Acción Costos Beneficios
Identificar  
Beneficio -
Cuantificar  
Costo
Valorar  
Identificar  
Costo
Cuantificar  
eficiencia
Valorar  X
 Categorías de costos

• Inversión

• Operación

• Mantenimiento
 Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor imagen
 Flujo de ingresos y costos

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-
Inversión 10000 -8000 2000

Operación -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120
Mantención -1000 -1000 -1000 -1000
Beneficios 1000 2000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
-
Flujo neto 10000 900 890 2880 1880 -5120 2880 1880 2880 1880 4880

• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
 Indicadores Beneficio - Costo

• VAN
• TIR
• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo
– Período de recuperación del capital
– VAN del año 1
– Tasa de rentabilidad imediata
Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la
sociedad.
– No reflejan el beneficio para la sociedad.
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades
Precios mentirosos

No reflejan los verdaderos

costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
• Impuestos
• Subsidios
• Cuotas
• Monopolios
• Monopsonios
 Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

• Tasa social de descuento

• Precio social de la mano
de obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo
Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del

bien

• Excedente del consumidor

y liberación de recursos
 ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)

Andando en un camino monarca o camarada, No, aire,

encontré al aire, hilo, corola o ave, no te vendas,
lo salude y le dije no sé quién eres, pero que no te canalicen,
con respeto: una cosa te pido, que no te entuben,
"Me alegro no te vendas. que no te encajen
de que por una vez ni te compriman,
dejes tu transparencia, El agua se vendió que no te hagan tabletas,
así hablaremos" y de las cañerías que no te metan en una botella,
..… en el desierto cuidado!
Yo le besé su capa he visto
de rey del cielo, terminarse las gotas
me envolví en su y el mundo pobre, el pueblo
bandera caminar con su sed
de seda celestial tambaleando en la arena.
y le dije: .......

Oda al Aire, Pablo Neruda

 No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)

• Estimamos un precio utilizando:

– Precios hedónicos
– Valoración contingente

• Evaluamos con criterio de

– Mínimo costo
– Costo - eficiencia
Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados
 Referencias

• “Reflections on Social Project Evaluation”,

Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra,
Coloma y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de
políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y
Guadalupe Souto Nieves.
Proyecto: De la Ejecución a la Operación

Objetivos de la Ejecución Objetivos de la Operación

Fin Fin

Propósito Propósito

Componente Componente

Actividad
Actividad

Monitoreo y Evaluación de resultados

evaluación de proceso e impactos
 Programa: Ejecución-Operación

Fin

Mediano o largo plazo

Impactos
Propósito
Corto o mediano plazo
Resultados
Componente
Corto plazo
C4
Actividad
Corto plazo
C4
Objetivos de la gestión de la ejecución de proyectos

• Transformar expectativas en
realidades
• Hacerlo en forma efectiva y
eficiente
¿Qué es la Gestión de la Ejecución de Proyectos?

Es un conjunto de:

• Métodos
Se aplican por
• Técnicas igual a proyectos
• Herramientas pequeños y
• Habilidades grandes.

• Principios

No existe una teoría

que unifique todos
estos elementos.
 Un poco de historia

• "Organización científica del trabajo". Federico Taylor y Henry

Gantt. Década de 1910.
• P.E.R.T. Program Evaluation and Review Tecnique. U.S. Navy,
Booz-Allen and Hamilton, Lockheed. 1958.
• C.P.M. Critical Path Method. Univac Aplications Research
Center, James Kelly y Morgan Walker. 1957.
• Project Management Institute, 1969. Más de 18.000 Miembros
• PMBOK. Project Management Body of Knowledge. 1987.
• Introducción de los PC. Década del 80.
 El PMBOK:
Project Management Body of Knowledge
(Conjunto de conocimientos sobre administración de proyectos)

• Proveer una estructura consistente

para programas de desarrollo
profesional:
– Certificación de PM (Project Managers).
– Acreditación de entidades que otorguen
título de PM.
– Acreditación de diplomados en el tema.
• Servir de guía sobre estandares
aceptados por la industria.

http://www.pmi.org/
 Programación de la ejecución

• Desagregación en actividades
• Estudio de las actividades y sus relaciones
• Cálculo de la malla
• Curvas de uso de recursos
• Factibilidad y optimización
• Análisis e incorporación de riesgos
• Métodos PERT y CPM
• Documentación y presentación
Malla en MS Project
Carta Gantt en MS Project
 Monitoreo y evaluación

• Recopilar datos para el cálculo de

los indicadores de la MML.
• Validar los datos.
• Calcular los indicadores.
• Interpretar la información.
• Preparar recomendaciones.
 Recopilación de datos
Detalle para medios de verificación
• Fuentes de información
Test de 10 preguntas sobre las materias tratadas en la capacitación.
• Método de recopilación
Selección de muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta en
persona.
• Responsable de la recopilación
Juanita Pérez
• Frecuencia de recopilación
Por una vez, a los tres meses de concluido el último evento de capacitación.
• Método de análisis
Cada respuesta correcta da un punto, aprobación con siete puntos. Se calculará
porcentaje de aprobación, media y desviación estandar.
• Modo de distribución
Correo electrónico
• Usuarios
Unidad de planificación y evaluación, gerente del proyecto, entidades
cooperantes, junta de vecinos.
 Validación de los datos

• Identificar “outliers”
– Comparar con datos históricos
– Comparar con otros datos del
período
• Verificar validez de datos
“disparados”
• Corregir errores
• Eliminar aquellos datos en
que no existe justificación
para la desviacón.
 Cálculo de los indicadores

Poner cuidado en:

• Utilizar una misma moneda para indicadores
relacionados con costos.
• Utilizar base actualizada para el cálculo de
indicadores de eficacia (aumento de la
población objetivo).
• Considerar el costo total, no sólo el directo.
• Comparar con situación sin programa.
 Con versus sin programa

Impacto
real Impacto?

Linea base Actual

 Interpretando la información

• Comparar valor del indicador con la meta.

• Analizar evolución histórica del indicador.

• Identificar causas de
las desviaciones
 Preparando recomendaciones

• Las recomendaciones deben estar

fundamentadas en el análisis.
• Proponer acciones para materializar las
recomendaciones.
• Analizar beneficios y costos de implementar las
recomendaciones.
• Proponer una estrategia de implantación y
seguimiento.
• Ser claro, preciso y conciso en la redacción.
Cómo Mejorar la Calidad de la Información para
Monitoreo y Evaluación

• Usar varios indicadores para cada

objetivo.
• Combinar métodos cuantitativos y
cualitativos.
• Promover la participación de los
involucrados.
• Capacitación a los recopiladores de
información.