EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

Marco para la gobernanza territorial y el buen gobierno

PRINCIPIOS DE LAS ACCIONES DE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Ley N° 27795, artículo 4:

UNIDAD CONTINUIDAD

PRINCIPIOS DE LAS
ACCIONES
La DE
DEMARCACIÓN
TERRITORIAL

CONTIGÜIDAD
INTEGRACIÓN

Ley N° 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Ley N° 27795, artículo 4:

i) Las denominaciones vinculantes con la demarcación territorial deberán sustentarse en referencias geográficas,
históricas y culturales que contribuyan a consolidar la integración del territorio y la nacionalidad. Cuando se refieran
a nombre de personas, éstas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria nacional o internacional, en
ningún caso podrán referirse a personas vivas ni a países.

ii) La creación de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumplimiento de los requisitos que determine el
Reglamento de la presente Ley, tales como: La
• Volúmenes mínimos de población del ámbito territorial propuesto así como del centro poblado que será su capital, según corresponda a la región
natural (costa, sierra y selva).
• Niveles mínimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educación, saneamiento y otros con los que cuente, de acuerdo con los
planes urbanos vigentes.
• Características geográfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades económicas que sustenten su desarrollo.
• Condiciones territoriales de ubicación, accesibilidad, vulnerabilidad, y áreas de influencia del centro poblado propuesto como capital.

Ley N° 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Ley N° 27795, artículo 4:

iii) Zonas de frontera u otras de carácter geopolítico relacionadas con la intangibilidad del territorio y la
seguridad nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial. Las acciones de demarcación en dichas zonas
se promueven de oficio con la opinión de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa.

iv) Los estudios de Diagnóstico y Zonificación, elaborados por los Gobiernos Regionales, constituyen el marco orientador
La
de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre demarcación territorial.

v) El ámbito geográfico de nivel provincial es la unidad mínima de referencia para el análisis y tratamiento de las
acciones de demarcación territorial, y el saneamiento de límites de los distritos y provincias a nivel nacional. La
creación de distritos solo es posible en el marco de la demarcación territorial provincial.

Ley N° 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL
Ley N° 27795, artículo 4:

vi) Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcación
territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las circunscripciones de su jurisdicción.

La
vii) Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcación territorial se evaluarán dentro del proceso
técnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto iv), y sólo de ser viables se procederá
con la apertura y trámite del expediente que corresponda.

Ley N° 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial

REQUISITOS PARA LA DELIMITACIÓN Y/O REDELIMITACIÓN
Reglamento de la Ley N° 27795, artículo 11:

i) Los límites territoriales, según la región natural, deben estar referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos de
fácil identificación en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, considerando:

• El perímetro distrital o provincial, indicando los límites de los distritos o provincias colindantes.
• Los accidentes geográficos y/o elementos urbanos que constituyen el límite perimétrico de la circunscripción con sus topónimos
respectivos.
No se utilizarán:
La
• Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripción de los límites.
• Trazos sujetos a modificación como trochas, caminos de herradura, entre otros.
• Líneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como linderos de fundos, comunidades campesinas y nativas,
entre otros.
• Trazos convencionales de difícil identificación en el terreno ni coordenadas geográficas.
• Cualquier otra forma arbitraria de delimitación.
• Para el caso de áreas urbanas los límites estarán referidos a avenidas, autopistas, carreteras ú otras vías troncales, susceptibles
de ser trazados sobre la cartografía respectiva.
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM
REQUISITOS PARA LA DELIMITACIÓN Y/O REDELIMITACIÓN
Reglamento de la Ley N° 27795, artículo 11:

ii) b) La cartografía considerará los topónimos, hidrónimos, accidentes geográficos y elementos urbanos más
representativos.

iii) La cartografía permitirá identificar en forma clara, los accidentes geográficos y/o elementos urbanos, a una escala de:
1:100,000 ó 1: 50,000 en área rural y de 1:10,000 ó 1:5,000 La en área urbana, cuyos Planos Urbanos deberán ser
debidamente visados por el Instituto Geográfico Nacional - IGN y la Municipalidad Provincial respectiva.

iv) Los documentos cartográficos (mapas temáticos, planos urbanos, etc.), elaborados sobre la base de la Carta Nacional,
estarán representados en coordenadas UTM.

Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM

REQUISITOS PARA LA DELIMITACIÓN Y/O REDELIMITACIÓN
Ley N° 27795, artículo 10:

El procedimiento se inicia en el respectivo gobierno regional. Los estudios de diagnóstico y

Segundo zonificación son el marco para evaluar las propuestas demarcatorias. Los resultados de tales
párrafo estudio son aprobados por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (hoy
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial - SDOT).
La

Tercer A partir de tal aprobación, el gobierno regional evalúa las iniciativas de oficio y los petitorios
de orden demarcatorio y organiza el expediente técnico de saneamiento y organización
párrafo territorial .

Ley N° 27795 - Ley de Demarcación y Organización Territorial

DEMARCACIÓN TERRITORIAL
PROCEDIMIENTO REGULAR
Ley N° 27795 y su reglamento – Instrumentos y proceso

Proyecto
EDZ SOT
La
de Ley
Estudio de Diagnóstico y Expediente Único de
Zonificación Saneamiento y Organización
Territorial
PROCEDIMIENTO REGULAR

El proceso inicia quien elabora El EDZ de la provincia se remite Secretaría de

1 en el Gobierno
Regional 2 en estudio, donde se
identifica la posible
creación de un distrito
3 Demarcación y
Organización
Territorial

quien

Secretaría de se remite El GORE elabora el SOT, Evalúa el EDZ y de

SOT
6 Demarcación y
Organización
Territorial
5 que incluye el
La
Expediente Individual
de creación de distrito
4 ser procedente lo
aprueba a través de
una Resolución

De ser procedente, la El Consejo de Ministros

7 La SDOT evalúa
el
SOT
expediente 8 SDOT elabora el informe
respectivo y su proyecto
de ley, y se envía al
9 lo remite al Congreso
de la República para su
aprobación
Consejo de Ministros
PROCEDIMIENTO DE INTERÉS NACIONAL La declaratoria de interés nacional solamente

1 Norma que declara de interés nacional la

creación de un distrito
! transfiere a la SDOT la competencia para evaluar la
posible creación distrital. No implica necesariamente
la procedencia de dicha acción y tampoco el
incumplimiento de los requisitos establecidos en la
normativa vigente.

La SDOT solicita la Una vez recabada la De ser procedente se

2 documentación necesaria a
diferentes entidades (Gobierno
Regional, Comité Pro-distrito,
3 información, la SDOT
evalúa la procedencia de
La
la creación según los
4 elabora el informe
respectivo y su Proyecto
de Ley, para su aprobación
Municipalidades, Ministerios, requisitos de la normativa por el Consejo de
etc.) vigente Ministros

5 El Consejo de Ministros
aprueba el Proyecto de Ley
y presenta la iniciativa al
Congreso de la República
 REQUISITOS PARA LA
CREACIÓN DE UN DISTRITO
La
REQUISITOS SEGÚN EL ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 27795 PARA
CREACIÓN DE DISTRITOS NO URBANOS
A) EN CUANTO A POBLACIÓN

1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según el artículo 20 del reglamento

2. Volumen poblacional asociado a las perspectivas de desarrollo Volúmenes mínimos según Más de 12,000 hab. Costa
regional, que involucren un adecuado manejo de los recursos, así como región natural: Más de 3,800 hab. Sierra
la tasa de crecimiento poblacional. Más de 4,000 hab. Selva
La o del último periodo intercensal del distrito o distritos de origen
3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales
deberá ser positiva.
4. La existencia de identidad cultural e histórica o de un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice
la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población para la prestación de servicios sociales.
5. Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad.
REQUISITOS SEGÚN EL ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 27795 PARA
CREACIÓN DE DISTRITOS NO URBANOS
B) EN CUANTO AL ÁMBITO

1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad y complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos,
etc.), favorecer el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.

2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50% respecto a
la nueva creación distrital.
3. Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos y/o elementosLa
urbanos de fácil identificación en el terreno y susceptibles a ser trazados
sobre la cartografía respectiva de acuerdo a los requisitos del reglamento.
4. La adecuación a los Estudios de Diagnóstico y Zonificación para la organización del territorio del nivel provincial.
5. La superficie no será mayor al 50% de la superficie de la circunscripción o circunscripciones de origen.
6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas y/o
folclóricas.
REQUISITOS SEGÚN EL ARTÍCULO 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY N°
27795 PARA CREACIÓN DE DISTRITOS NO URBANOS
C) EN CUANTO AL CENTRO POBLADO PROPUESTO COMO CAPITAL

1. Población total mínima según región natural: Mas de 2,500 hab. en Costa, mas de 1,500 hab. en Sierra y mas de 1,800 hab. en Selva
No podrá constituirse como
2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o último periodo intercensal deberá ser positiva.
capital distrital, un centro
3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados involucrados y a las capitales distritales. Asimismo de fácil poblado de carácter
accesibilidad para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
temporal como campamento
4. Reunir condiciones de seguridad física, respecto a fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, minero, asentamiento
aluviones, fallas geológicas y otros). pesquero u otros.
5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado La
por la Municipalidad Provincial respectiva.

6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal Asimismo, según el Articulo
que conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos. 13 “Del distrito de origen”, el
7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles primaria y de secundaria.
distrito o distritos de los
cuales se desagrega la
8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud. propuesta, deberán
10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, mantener los requisitos
comisaría, juzgados de paz, etc. establecidos en el
11. Servicios de correo, telefonía pública, entre otros. reglamento.
12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a ella.
13. Saneamiento físico legal no menor a 50% del total de sus predios.
REQUISITOS SEGÚN EL ARTÍCULO 14 DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 27795
PARA CREACION DE DISTRITOS EN AREAS URBANAS
REQUISITOS La creación de distritos en áreas
urbanas, es procedente en
1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según el articulo 20 del reglamento.
aquellas ciudades con una
2. El ámbito propuesto deberá presentar continuidad espacio territorial, evitando seccionar urbanizaciones, importante dinámica de
complejos industriales, comerciales, áreas recreacionales, etc., de manera tal que se respete la zonificación urbana desarrollo, así como de
contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de mantener la unidad espacial. crecimiento poblacional y físico
(Lima Metropolitana u otras
3. Los límites deben estar referidos a accidentes geográficos de fácil identificación en el terreno o a carreteras, urbes importantes del país),
autopistas, avenidas u otras vías troncales y susceptibles de ser trazadosLa sobre la cartografía respectiva, de cuando requieran una
acuerdo a los criterios señalados en el reglamento. modificación de su estructura
4. La necesidad de la población de recibir una adecuada prestación de servicios administrativos y sociales, administrativa y política.
considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
El distrito o los distritos de los
5. Contar con los servicios en educación: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles inicial, primaria
cuales se desagrega la
y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y personal para un centro de salud; así como, centro cívico,
propuesta deberán mantener los
mercado minorista, biblioteca, correos locales y áreas recreacionales.
requisitos establecidos en el
6. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos. reglamento de la Ley N° 27795.
7. El tamaño y la población de estos distritos se determinarán en base a estudios específicos para cada ciudad
manteniendo una equitativa proporcionalidad con los demás distritos.
SITUACIÓN DE LÍMITES DEL DISTRITO ORIGEN

 Los límites del distrito o distritos de los cuales se desagrega la eventual creación deberán encontrarse definidos por ley, con
el fin de identificar la superficie territorial afectada así como la población involucrada de la posible creación.

 En los casos donde existan colindancias que no se encuentren definidas, corresponde al órgano técnico del Gobierno
Regional convocar a las partes involucradas a fin de lograr un acta de acuerdo de límites; de no haber consenso, el referido
órgano deberá elaborar un informe técnico de dirimencia sobre dicha colindancia.
La
 Asimismo, no podrá iniciarse el trámite ni generarse expediente sobre iniciativas o petitorios sobre una misma acción de
demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos territoriales o diferendo limítrofes (Art 33 Reglamento de
la Ley N° 27795).
DECRETO LEGISLATIVO N° 1275 Y SU REGLAMENTO APROBADO MEDIANTE D.S. N°
162-2017-EF (MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS)
 El Decreto Legislativo N° 1275 “Que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales” de fecha 23/12/2016, así como su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N° 162-2017-EF de fecha 07/06/2017, establecen que para el redimensionamiento o la creación de nuevos distritos y/o
provincias, es requisito contar con un informe previo favorable del Ministerio de Economía y Finanzas respecto a la
sostenibilidad fiscal de las jurisdicciones involucradas en la propuesta; dicho informe previo es solicitado por el
Gobierno Regional. La
 Para los casos de interés nacional la solicitud de dicha evaluación será realizada por la SDOT.

MEF
¡GRACIAS!
La