Historia Agraria en Guatemala

I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.
II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN

GUATEMALA
I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.
Introducción
La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica
La tierra conquistada y el despojo colonial
Independencia colonial, república y despojo criollo.
La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria.
La Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria
La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma agraria
La transformación agraria y la contrainsurgencia
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria
Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado
II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN

GUATEMALA
UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.
Introducción
• Guatemala una sociedad rural y agraria.
• Economía fundamentalmente agrícola.
• Alto grado de concentración de la tierra.
• La pobreza una constante en sociedad guatemalteca, derivada tanto de la
distribución desigual de la riqueza económica, en particular de la tierra,
como del muy limitado acceso a la educación.
• La inequitativa distribución de la tierra, en una sociedad eminentemente
agrícola como la guatemalteca, es una de las principales causas de
pobreza.
• El régimen de propiedad de la tierra determina el régimen político y
administrativo de toda nación La tierra: factor histórico fundamental en
proceso de formación de riqueza y poder en Guatemala.
La tenencia de la tierra en la
época Antigua o Prehispánica
La tenencia de la tierra en la época Antigua o

Prehispánica
• Diversos pueblos de lenguas mayences formaban ciudades-estado:
quichés, cakchiqueles, tzutuhiles, kekchís, mames, pokomames, pipiles,
chortís, choltís, choles, e itzáes, entre otros.
• La ciudad estado: grupo humano cultural lingüísticamente afín, agrupado
por conjunto de relaciones políticas, socioeconómicas e ideológico-
religiosas, establecidas en los calpules o comunidades agrarias sometidas
a la autoridad de un ajawab o gobernante supremo y gobernantes
principales, y a la de jefes guerreros o principales, que fungían como
administradores de los calpul.
• Tres ciudades-estado importantes en el occidente y centro de Guatemala
(1500): Utatlán de los quichés; Iximché de los cakchiqueles; y Tzololá de
los tzutuhiles).
• Tribu de Balam-Quitzé; Balam-Acab, Yqui-Balam y Mahu-Cutah, llegaron
a Guatemala desde costa Golfo de México, en busca de tierras aptas para
maíz y otros cultivos.
• 13 generaciones de la principal dinastía quiché, duración promedio de 400
años desde 1054 hasta invasión española.
• Como los recién llegados encontraron ocupados los territorios más propios
para la agricultura, la lucha por la tierra constituyó la principal tarea.
• La propiedad de la tierra, en el sentido jurídico moderno, era un concepto

desconocido en la Meso América prehispánica. Sin embargo, existió la
noción del derecho a la posesión individual de la tierra, ésta coexistió con
la posesión comunal.
• La ocupación y posesión de las tierras las llegó a regir la ley del más
fuerte, se basó en el ejercicio de la autoridad y coacción estatal.
• Los principales linajes “eran propietarios de terrenos, que se identifican
precisamente con mojones”, algunos autores refieren que un señor,
“Tamub”, controló la sección de tierras a miembros del calpul que
adquirieron tierras que originalmente no les pertenecían. Según se
señala, la nobleza quiché tenía tres tipos de territorios bajo su control:
1. Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros

urbanos, como Utatlán;
2. Chinamit: los pequeños territorios que rodeaban a esos centros
urbanos, administrados por los linajes principales;
3. Calpules: los territorios dispersos más grandes, administrados
por los linajes confederados (Nimá quiché, Tamub e Ilocab).
Otra tipología de tenencia de la tierra para el período inmediatamente anterior a la
invasión española en el territorio quicheano es:
1. Tierras del Estado: todas las tierras jurisdiccionales de los diversos
estados existentes en Guatemala en 1500, adquiridas por derecho de
conquista, arrebatadas a pobladores o a comunidades vecinas. Los
derechos eran simbólicos ya que únicamente facultaban a los gobernantes
a cobrar tributos a los que las poseían o cultivaban. A los gobernantes,
como principales representantes del Estado, no les estaba permitido
venderlas ni pasar a otro dominio, sino sólo adjudicarlas a instituciones,
grupos de parentesco y a miembros de la comunidad.
2. Tierras de los linajes o señoríos: las adjudicadas por los gobernantes
estatales cuyos derechos de propiedad adquiría el linaje o una rama del
linaje. El “derecho de propiedad” era asignado al linaje principal, pero no
podía venderlas ni enajenarlas a otro, ya que su propiedad y posesión real
era de todos los miembros del linaje.
3. Tierras de las parcialidades o calpules: eran aquellas que cada linaje
distribuía entre sus calpules. Una parte de ellas se destinaba a la caza y
para aprovechamiento comunitario, otra era distribuida entre los miembros
del calpul, quienes las cultivaban individualmente. Estas tierras eran de
propiedad común, no podían ser vendidas ni enajenadas a nadie.
4. Tierras de señores y principales: eran las que éstos poseían y les eran
cultivadas por los macehuales o por un tipo de siervo. Eren tierras de
cargos y no de personas.
5. Tierras de propiedad privada: éstas si eran poseídas “a título privado”
por miembros de la nobleza, podían ser vendidas, legadas o donadas.
Después de 1524, descendientes de diversos gobernantes indígenas, ya sometidos
por los invasores españoles, se presentaron ante éstos como “cabezas de calpul” y
legítimos propietarios de las tierras que cultivaban los campesinos de sus antiguos
calpules. No tardaron mucho en comprender que un pedazo de papel con un par de
garabatos podía significar un derecho de propiedad a perpetuidad sobre tierras que
antaño sólo podían ser poseídas. Los conocidos “Títulos” de antiguos linajes
nobles son muy valiosas fuentes de información sobre cómo fueron adquiridas las
tierras por los quichés, y cómo fue situación de la tenencia de la tierra en la
sociedad quicheana.
• En Memorial de Sololá: relata disputas entre cakchiqueles y tzutuhiles por las

tierras ribereñas del lago Atitlán, y la manera como los gobernantes cakchiqueles,
después de establecerse en Iximché, se apoderaron de tierras y pueblos
pokomames que hasta entonces habían sido tributarios de los quichés.
• Los Títulos de los Señores de Totonicapán: describe trazados de mojones,
reconocimiento y toma de posesión de “todos los montes y valles y todo terreno y
suelo de Quiché-Izmachí” por parte del ajawab Qikab Cavizimah.
• Los mojones de tierras de linajes quichés que colindaban con tierras tzutuhiles,
pueden encontrarse perfectamente trazados en el Título de los indios de Santa
Clara la Laguna, donde se dice que después de que los quichés tomaron posesión
de los territorios conquistados, los “guardianes de las tierras” sembraron milpa de
Qikab, el ajawab. Se desprende aquí por deducción, que las tierras arrebatadas a
quienes las ocupaban solían ser colonizadas por campesinos pertenecientes a
linajes secundarios.
• Bulas papales de 1493: la Corona española se adueñó de todos los territorios de la
región.
• Mercedes reales: dádiva o gracia de empleos o dignidades, rentas, etc., que los
reyes o señores hacen a sus súbditos. En el caso de América para los conquistadores
y a algunos indígenas que aceptaron sumisión y reclamaron derechos sobre la base su
linaje y poderío mediante títulos.
• La encomienda: era el derecho que daba el monarca en favor de sus súbditos
españoles, encomenderos, para que pudieran recibir los tributos y servicios que los
indios debían pagar al rey, aunque no de forma permanente. Mediante la encomienda,
se aseguró el asentamiento español en estas tierras y se garantizó la mano de obra
necesaria para explotar las minas. Se establecieron el 20 de diciembre de 1503 en la
real Provisión, y decretaron la obligación de convivir con los españoles y de trabajar
para ellos a cambio de salario, manutención y educación en la fe cristiana.
• Reducciones de indios: núcleos de población en la que se debían reasentar los
indios en la América española, separados de las ciudades donde vivían los españoles.
Ya desde los inicios de la presencia española en América, la Corona se había
preocupado por la constitución de pueblos de indios.
• Mandamientos de Trabajo: Obligaba a todos los hombres mayores de 16 años, por
supuesto indígenas, a trabajar durante una semana al mes, como mínimo, en
propiedades de los españoles.

• Las leyes de Burgos (27/Dic./1512):pretendían mejorar y regular las encomiendas
mediante visitadores, encargados de vigilar el cumplimiento de estas, aunque sin
muchos resultados, ya que los abusos continuaron y la población indígena siguió
sufriendo un fuerte descenso demográfico. Los indios son libres; Los Reyes
Católicos son señores de los indios por su compromiso evangelizador (se podía
obligar a los indios a trabajar con tal de que el trabajo fuese tolerable y el salario
justo, aunque se podía pagar en especie y no en dinero); Se justifica la guerra
esclavista si los indios se negaban a ser cristianizados (para ello se creó la
institución del requerimiento (se les requería leyendo un manifiesto, donde se les
instaba a convertirse al cristianismo sino quería “guerra justa”); Una conquista sólo
estaba justificada si los indios se negaban a ser evangelizados.
• Leyes Nuevas (20/Nov./1542): tras el fin de la conquista militar, se promulgan
éstas. Fundamentalmente se basan en los mandamientos y empieza a organizar y
terminar con la esclavitud; las encomiendas y la anarquía general derivada de las
capitulaciones y el poder que acapararon los jefes militares.
• Uno de los puntos centrales fue el establecimiento de los Pueblos de Indios, esta
medida significó para la población indígena la posibilidad de librarse de la opresión
en que se encontraba sometida por parte de los encomenderos. Pero adquieren la
condición de vasallo real, y por tanto surge la obligación de tributar, viéndose
sometidos a una multiplicidad de obligaciones fiscales y laborales de carácter
permanente y esclavizantes.

• Leyes Nuevas (20/Nov./1542): Se les obligaba a trabajar en haciendas de
españoles o criollos, en obras públicas y religiosas, labranza obligatoria de
granos, hortalizas y frutos en tierras ejidales, servicios a autoridades eclesiales
y locales.
• Cuidar la conservación y gobierno y buen trato de los indios; Que no hubiera
causa ni motivo alguno para hacer esclavos, ni por guerra, ni por rebeldía, ni
por rescate, ni de otra manera alguna. Que los esclavos existentes fueran
puestos en libertad, si no se mostraba el pleno derecho jurídico a mantenerlos
en ese estado; Que se acabara la mala costumbre de hacer que los indios
sirvieran de cargadores (tamemes), sin su propia voluntad y con la debida
retribución; Que no fueran llevados a regiones remotas con el pretexto de la
pesca de perlas; Que los oficiales reales, del virrey para abajo, no tuvieran
derecho a la encomienda de indios, lo mismo que las órdenes religiosas,
hospitales, obras comunales o cofradías; Que el repartimiento dado a los
primeros conquistadores cesara totalmente a la muerte de ellos y los indios
fueran puestos bajo la real Corona, sin que nadie pudiera heredar su tenencia y
dominio.
• A partir de entonces ya no se pudieron establecer más encomiendas y

este sistema comenzó a decaer hasta que finalmente se abolió en el año
1718

• Así se fundaron alrededor de 90 pueblos indios que permitieron un estricto
control poblacional: los concentró; contabilizó y obligó a trabajar y tributar
sin evasión posible, por lo que el elemento Pueblo de Indios se constituyó
en base y sustento del régimen colonial, que además de tuvo otros
elementos de organización política administrativa como fue la Audiencia de
Guatemala; las alcaldías mayores y los corregimientos, a través de los
cuales se ejercía autoridad política, judicial y militar.recordaron
solemnemente la prohibición de esclavizar a los indios y abolieron las
encomiendas (dejaron de ser hereditarias y debían desaparecer al morir los
encomenderos).
• Al fundar los pueblos de indios se les dotaba de tierras ejidales
señalándosele usos y fines precisos, siendo además inalienables. El ejido
era la base material primaria del patrimonio de toda comunidad. Su
extensión territorial era de una legua cuadrada (38 Caballerías) tomándose
como punto de referencia el centro del pueblo. Se podía ampliar ese
patrimonio territorial utilizando los mecanismos de ley (denuncias,
titulaciones, composiciones, confirmaciones, compra de tierras, etc). En
estos casos la tierra se consideraba comunal y a diferencia de la ejidal,
ésta era alienable ya que se conformaba según las posibilidades
económicas de cada pueblo (podía venderse, alquilarse o prestarse).
• Reformas Borbónicas (a partir de los años cuarenta del XVIII): reformas
en la Nueva España. La legislación así lo sugiere: en cuanto a la Iglesia, la
Corona redujo poder del Arzobispado de México y limitó las funciones de los
obispos (por pragmática real, 1748), prohibió la intervención del clero en la
redacción de testamentos civiles (1754), ordenó la expulsión de los jesuitas
(1767), dispuso que la doctrina se enseñase en español (1772), estableció
leyes desamortizadoras para enajenar bienes raíces de hospitales y otras
obras benéficas (cédula real, 1798).
• El proyecto borbónico se impulsó en la metrópoli y sus dominios bajo el
reinado de Carlos III; deseoso de conocer lo que tenía en la Nueva España,
envió al conde José de Gálvez hacia 1765. A pocos años de su llegada, éste
reorganizó la educación, el ejército y el sistema aduanal; creó el estanco del
tabaco y nuevos impuestos, y estableció lo más importante de las reformas
borbónicas: el sistema de intendencias, cuya ordenanza fue promulgada en
1786. Esta real ordenanza, de carácter general y de observancia obligatoria,
reunió una serie de disposiciones, destinadas a regular u ordenar homogénea
y sistemáticamente las instituciones novohispanas. Su aplicación fue decisiva
para la organización integral, y vino a ser una especie de constitución en la
época, aunque la ejecución de sus disposiciones tropezaría con problemas.
•Composición de Tierras: Deviene de la nueva legislación borbónica, en la que
entre otras cosas, se reglamentó lo relacionado que todas las tierras poseídas sin
título legal debían volver al patrimonio de la corona, para evitar esto, los
interesados podían legalizar su posesión mediante esta nueva figura jurídica. Se
buscaba resolver los intereses de las partes involucradas en el problema de
legalización de la tenencia de la tierra, posesión de excesos, no correspondencia
entre la superficie física posesionada y titulada; por primera vez surge el
mecanismo de pago de un valor por la propiedad de la tierra.
•Durante todo el período colonial se aplicó este principio jurídico de legitimar todos
los casos de individuos y comunidades interesadas por mantener o incrementar su
patrimonio a expensas de tierras baldías o estatales, llamadas realengas o
realengos (de propiedad real), mediante la Denuncia, Medida, Remate y
Adjudicación.
•Con estas formas de apropiación nacieron también los conflictos agrarios por
corrimiento de linderos, sobre-posición y traslape, ocupación de hecho y reclamo
de apropiación. Por ello y para garantizar la integridad y derechos sobre la
propiedad, se impondría la necesidad de reafirmar -mediante la remedida- tales
derechos.
• El Juzgado Privativo de Tierras se encargaba de otorgar en propiedad

determinada porción de tierras cercanas a los pueblos de indios, mediante
procedimiento rutinario (denuncia, medida, composición y titulación).
• Se marcan diferencias y privilegios para la dotación de tierras, priorizando a
los pueblos de indios; la dotación o reparto de tierras a españoles debía
hacerse sin perjuicio de los pueblos de indios. Esta actitud protectora, -
tutelar-, por parte del Estado Colonial, para con la población indígena, tenía
el interés fundamental de que los pueblos de indios dispusieran de tierra
suficiente que les permitiera a sus habitantes hacer frente a las exigencias
fiscales y demás contribuciones a que estaban sometidos.
• La consolidación del pueblo de indios, se da por medio de la consolidación
y expansión de su patrimonio territorial comunal, y estos a su vez, por la
presión económica-fiscal y social exterior. Los límites reales de este
proceso son por un lado, la capacidad económica de cada pueblo de
indios para asumir los considerables gastos que implicaban los trámites de
adquisición de nuevas tierras; por otro lado, la fuerza y coacción con que se
desarrolló la propiedad privada de criollos, mestizos e indígenas, a título
personal. Este segundo factor se constituyó e una amenaza creciente
pero silenciosa, no fue sino hasta mediados del siglo XVIII cuando principió
a destacarse el peso y presencia de éstos fenómenos, así como el
establecimiento de pueblos específicamente para ladinos.
LOS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL ESPACIO Y LA
CONFORMACIÓN DE REGIONES DURANTE EL PERÍODO COLONIAL
• La lógica de la encomienda era que el encomendero captara todos aquellos
artículos que la población indígena pudiera no sólo producir, sino también
entregar. Es decir, debían producirlos y, también agenciarse de los que no
producían. Esta doble exigencia estimuló mucho desde muy temprano las
especializaciones productivas territoriales.
• Se establecieron pronto, distinciones productivas para efectos de regular la
tributación, se sentó así el punto de partida de los procesos de diferenciación
de zonas productivas, sobre todo en cuanto a la propiedad de la tierra y la
presión sobre la fuerza de trabajo indígena.
• Las encomiendas constituyeron el primer proyecto ordenador de territorio, de
sus recursos y población. La lógica básica sobre la que se procedió fue la de
organizar a sus habitantes sin desplazarlos necesariamente de sus
asentamientos originales. Muchas de estas encomiendas se convirtieron
luego en pueblos de indios. No se manifiesta aún un interés primordial por la
propiedad de la tierra, interesaba que la población aborigen principiara a
tributar, a entregar lo que tradicionalmente producía. Se trataba de una lógica
doble: el enriquecimiento inmediato y, garantizar de alguna manera la
“seguridad alimentaria” de los colonizadores.
• La estructura del régimen colonial descansó sobre el pueblo de indios, el cual
encerraba y condensaba toda una serie de mecanismos que facilitaban la
explotación de su población. Al interior de la comunidad se despertó un gran
interés por la tierra ya que era a ella la que permitía amortiguar los efectos
de la explotación a que estaban sometidos.
Independencia colonial,
república y despojo criollo
Independencia colonial, república y despojo criollo

• Hacia 1821, continúa prevaleciendo la estructura agraria y económica de la
colonia, o sea que no obstante la independencia, la estructura colonial se
mantuvo igual, concentración de tierras y monocultivo de exportación. Se
busco una primera salida en la producción y exportación a España, del cacao,
luego del añil y posteriormente la grana.
• Con el advenimiento de la revolución industrial en Europa, la demanda de
colorantes naturales por parte de la pujante industria textil, potenció el cultivo
de añil. Atraído por las altas tasa de rentabilidad que ofrecían dichas
producciones agrícolas, el gobierno republicano concentró sus esfuerzos en
satisfacer la demanda internacional de colorantes.
• Así se impulsa el cultivo del añil luego de la grana, cuyo predominio económico
sería la base a partir de la cual se matizaría la estructura agraria prevaleciente,
incorporando ciertas modalidades muy particulares que se reflejan en
legislaciones sobre cuestiones agrarias que se fueron promulgando desde
1821.
• Esta legislación agraria estaba dirigida básicamente a incentivar a la población
a denunciar y adquirir tierra con el propósito de estimular el desarrollo
económico general. Además, se insistió en que ese proceso de apropiación era
de carácter individual, privado, fieles a la idea liberal de promoción de la
ciudadanía. A partir de 1825, también fueron perfilando, por un lado, la
tendencia a ir reduciendo la extensión y existencia de tierras comunales y, por
otro, la parcelización de tierras ejidales.

• Quizás en cuanto es importante señalar el intento del régimen liberal del Dr.
Mariano Gálvez, de 1831 a 1838, por incorporar más tierras a la producción; ello se
hacía mediante la explotación de la tierras pertenecientes a la iglesia católica y a
las comunidades indígenas. Este intento fue frustrado al ser derrocado el régimen
liberal y ser instaurado un régimen conservador, que reforzó aún más el gran poder
clerical y reforzó las estructuras coloniales, este régimen fue instaurado por el
caudillo Rafael Carrera, quién a la cabeza de un movimiento de campesinos
originarios de La Montaña, en el oriente del país, provocó la caída política de
Mariano Gálvez. Este alzamiento de 1837 se dio por razones de sobre vivencia
económica, motivadas por el desfonde de la región de oriente con la caída del añil
como producto de exportación.
• La emergencia campesina y el separatismo de algunas regiones explica porqué
la legislación agraria a partir de esos años (1838-1840) buscó facilitar una relación
armónica entre Estado y las comunidades campesinas. Se volvió a permitir a las
comunidades indígenas que mantuvieran sus ejidos, y que adquirieran más tierras
a título comunal. De manera simultánea, se continuó estimulando a los
ciudadanos para que accedieran a la tierra baldía a través del censo enfitéutico
(enfiteusis: Cesión de un predio rústico o urbano mediante una renta que se paga
al cedente, quien conserva el dominio directo), el cual facilitaba el acceso a la tierra
a cualquier persona sin la obligación de hacer un desembolso para adquirirla. Se
trataba, únicamente, de reconocer el pago anual de una tasa para acceder a su
usufructo ilimitado.

• En 1845 se revisaron y recordaron los procesos y trámites que se debían seguir
para acceder a la propiedad de tierra baldía. En 1852, volvió a reiterarse la
vigencia del decreto del 2 de noviembre de 1837, que salvaguardaba los
derechos de posesión de los pueblos sobre sus ejidos y a los procedimientos a
seguir para la enajenación de los mismos. En 1862, se recordó que la tasa de
3% es el canon anual que se debía pagar por terrenos y ejidos comunes dados
en censo enfitéutico aplicable a todo el territorio nacional.
• Sin embargo desde la década de 1850 fueron reforzadas las practicas de

habilitación de mano de obra de las comunidades indígenas, y el Estado
impulsó la distribución de tierra a lo largo de la región de la costa del pacífico
(especialmente Suchitepéquez y Escuintla) con el propósito de fomentar la
producción de café frente a los primeros síntomas de deterioro de la
exportación de grana por el surgimiento de nuevos competidores y la invención
de los colorantes químicos. Realidad que sería legalizada luego de la
Revolución Liberal de 1871.
• Lo anterior demandaba replantear la orientación de la producción agrícola, bajo

un nuevo orden internacional, fundamentalmente liberal, y en función de las
teorías de las ventajas absoluta y comparativa, cada país debía especializarse
en la producción de bienes en los que su costo de producción fuera menor
respecto del costo de esos mismos bienes en el mercado mundial. Al amparo
de este nuevo orden a Guatemala le tocaría especializarse en la producción de
materias primas de origen agropecuario y en la explotación de recursos
minerales.
Independencia colonial, república y despojo

criollo
• Así se impulsa el cultivo del Café y se
instalaría por cientos de años el
predominio económico cafetalero, a
partir del cual se matizaría la
estructura agraria prevaleciente,
incorporando ciertas modalidades
muy particulares que se reflejan en
legislaciones sobre cuestiones
agrarias que se fueron promulgando
desde 1871.
La forma finquera de Estado y la

servidumbre agraria
La forma finquera de Estado y la servidumbre

agraria
• La forma en que se organiza y se perfila el Estado independiente
guatemalteco tiene relación directa con las haciendas coloniales, y a partir
de la reforma liberal, la finca cafetalera dibuja y define los rasgos
fundamentales de la anatomía de la sociedad guatemalteca, la cual se
expresó en una forma específica de Estado.
• Si bien el Estado tiene su propia especificidad, el sentido y el límite

histórico de sus acciones se encuentran en las formas de poder que
emanan de la sociedad misma. Hasta nuestros días, la finca constituye las
estructura de poder fundamental.
• En 1871 había por lo menos siete tipos de propiedad diferentes, de los

cuales sólo una fracción podía considerarse propiedad absoluta en el
sentido moderno. Existían tierras adquiridas “con título legítimo”; las
tituladas “ad corpus”; terrenos poseídos por personas que “carecían de
títulos”; tierras de “ejidos” y “tierras comunales” de los pueblos indios;
tierras de “comunidades religiosas”, de “cofradías indígenas”, y de
“fundaciones de las festividades religiosas”. A mediados del siglo el 70%
de las tierras estaban en manos de comunidades indígenas.
La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria

• Para que la economía cafetalera se expandiera y consolidara como sistema
dominante serían necesarias profundas transformaciones de la estructura
socioeconómica. A diferencia de la grana, la economía cafetalera necesitaba
de una liberta de expansión territorial y de apropiación privada del suelo. En
aquellas circunstancias ese objetivo solamente se podía lograr mediante un
profundo cambio tanto en las formas de tenencia de la tierra y las formas de
organización social que les eran orgánicas. En otras palabras, la nueva
vinculación con el mercado mundial, el desarrollo de rasgos de una economía
agro exportadora, condicionaron el desarrollo de tendencias internas hacia una
reforma de la economía que podía lograrse mediante una transformación del
Estado.
• Con la toma del poder de los liberales en 1871, dio inicio una época de
reformas que redefinieron el perfil de Guatemala según pautas de un proyecto
cafetalero de nación. La piedra de toque fue la reforma agraria liberal. Esta
quebró la columna vertebral del régimen tradicional de tenencia de la tierra, y
estimuló un proceso de acumulación privada del suelo a costa de la propiedad
comunal indígena y del clero.
• En diez años el país quedó convertido en un conjunto de plantaciones
cafetaleras, el café se había convertido casi en el único producto de
exportación. En 1880, representó el 92% de las exportaciones; en 1881, el
98%, y el 85% en 1892-1893. La expansión finquera, fomentada por el reparto
agrario estatal, siguió la tendencia a su consolidación como núcleo de la
economía y las relaciones sociales en las siguientes décadas. La época de
privatización eufórica y reparto agrario de los gobiernos liberales llegó a su
declive a partir de 1921.

• Después de haber concluido el periodo liberal la concentración agraria en unas
cuantas manos no se había modificado: el 87% de la producción cafetalera se
ubicaba en 1,722 fincas, siendo que el total de fincas cafetaleras era de 31,000
cuestión que se prolonga hasta la actualidad sin modificaciones sustantivas.
Ese 87% de la producción cafetalera se daba en fincas de 10 a más de 200
caballerías, este tipo de finca representaba aproximadamente un 0.2% del total
de fincas y concentraba más del 50% de la tierra.
• El crecimiento de la forma valor de la producción nacional ligado al auge de la
economía cafetalera no se tradujo al mismo tiempo en un despliegue de la
forma de organización típica del capitalismo: el trabajo asalariado. La finca, el
latifundio cafetalero, núcleo de la economía nacional durante el período
posterior a la independencia y más aún posterior a la revolución liberal, no era
en sí una unidad capitalista sino precapitalista y semi-feudal que utilizaba
fuerza de trabajo servil para la producción de grandes volúmenes de mercancía
exportable.
• El reparto agrario liberal, como se ha visto, liberalizó el acceso a la tierra, en
parte como patrimonio adquirido políticamente, así como por la transformación
del suelo en mercancía. Sin embargo, los capitales invertidos inicialmente en el
establecimiento de las fincas, lejos de llevar a transformar la tierra en parte del
capital productivo, fueron un factor que posibilitó la estabilización de la renta, es
decir, de un poder basado más en el control de la tierra que en el capital
propiamente dicho.

• Tanto la organización del trabajo como las categorías económicas que
expresan esa organización se encontraban en fuerte medida definidas por
formas precapitalistas de relación social; la renta y las formas de capital
que le hacían posible, y no el beneficio capitalista como forma del capital
industrial era lo que definía el carácter de la economía.
• La economía cafetalera del periodo liberal fue parte de un proceso de

formación de ciertas condiciones para el desarrollo del capitalismo en
Guatemala, la flexibilidad del sistema para permitir formas más o menos
desarrolladas de capital industrial era muy limitada. La expansión de la
renta, permitió un desarrollo de las relaciones mercantiles en la economía
urbana; pero a la larga la misma forma renta, es decir, la estructura servil
del trabajo agrícola, se transformó en el principal obstáculo para la
expansión de la forma moderna de capital dentro de la formación social.
• La reforma agraria liberal no llevó al establecimiento de relaciones

capitalistas como forma dominante de las relaciones de producción en el
campo.
La Revolución de 1944-1954 y
la Reforma Agraria
La Revolución de 1944-1954 y la Reforma

Agraria
• La Ley contra la Vagancia fue abolida en 1945, y la Ley de Arrendamiento
Forzoso, decretada en 1949, estableció un límite que debía pagarse por tierras
arrendadas: el pago no debía ser superior al 10% del valor de mercado del
producto cosechado, que en 1951 fue reducido al 5%.
• Los indígenas y ladinos pobres empezaron a organizar uniones y sindicatos
campesinos. La Confederación Nacional Campesina de Guatemala (CNCG)
fue formada en 1950 y efectuó su primer Encuentro Nacional al siguiente año.
• La medida reformista más importante del gobierno progresista de la época
1951-54, fue la Reforma Agraria iniciada en 1952. La constitución adoptada en
1945 prohibió los latifundios (fincas neofeudales con mucha tierra sin cultivar) y
la ampliación de las fincas que ya existían, pero la intención de llevar a cabo
una redistribución de tierras no alcanzó la cima de la agenda política sino hasta
la elección de Jacobo Arbenz, quien tomó posesión de la Presidencia en marzo
de 1951. La Ley de Reforma Agraria, Decreto 900. aprobada en 1952 por una
abrumadora mayoría del Congreso de Guatemala, tenía la intención, según
postulaba, de “erradicar la propiedad feudal en las áreas rurales” y “desarrollar
métodos capitalistas de producción agrícola”.
• El total de área distribuida fue equivalente a cerca del 20% del total de la tierra
cultivable de la nación, y la Reforma benefició a cerca del 24% de la población.
El propósito de la Reforma Agraria era hacer producir la gran cantidad de tierra
fértil que existía sin cultivar y, al mismo tiempo, proveer de parcelas
individuales a los campesinos sin tierra.
La Revolución de 1944-1954 y la
Reforma Agraria
• La Ley Agraria estipulaba que la compensación que se les daría a los
finqueros expropiados sería en bonos estatales, pagaderos durante
veinticinco años, y que el precio a pagar por las tierras expropiadas debía
basarse en los valores en que habían sido declaradas las propiedades para
propósitos de impuestos (siempre menor al valor verdadero).
• En 1954, CNCG clamaba tener 400,000 afiliados. La formación de
sindicatos condujo, a veces, a huelgas como las de las fincas nacionales,
que en 1950 se extendió a las grandes fincas privadas y tuvo como
resultado el incremento salarial. Muy importante a destacar es que La Ley
de Reforma Agraria llevó a la formación de comités agrarios locales que,
cuando lo consideraron apropiado, se encargaron de llevar a cabo las
expropiaciones, en respuesta a las demandas de campesinos.
• Pese a que Arbenz deseaba llevar a cabo una reforma agraria que
modernizara la producción agrícola sin alienar a los grupos del sector
medio, los políticos y dirigentes laborales de izquierda esperaban
radicalizar la Reforma Agraria, a fin de transformar la estructura de clase
rural. En particular, los organizadores de los campesinos alentaron y
dirigieron ilegales ocupaciones de tierras, especialmente en Escuintla,
donde el campesinado estaba bien organizado.
La Revolución de 1944-1954 y la
Reforma Agraria
• Pese a que las diversas medidas reformistas del período de la Ley Agraria
fueron relativamente moderadas para los niveles de hoy en día, y a que no
amenazaban directamente a los intereses económicos fundamentales de
los sectores poderosos, se vio en peligro el sistema de dominación del cual
éstos obtenían beneficios, al comenzar los campesinos a reivindicar algo
de su poder potencial.
• “Indios y ladinos se encontraron con que era posible hallar otras

autoridades y fuentes de poder, además del que conocían en el sistema
patronal unitario. Mientras que antes el patrón o los ancianos tenían la
última palabra, cada vez más se comprendió no solo que ya no eran ellos la
autoridad más importante, sino que hasta se les podía ignorar casi a
voluntad. La operación de estas nuevas organizaciones demostró que los
campesinos podían obtener beneficios sin tener que retribuirle nada al
terrateniente o al consejo de ancianos local” (Adams, Richard en 1970).
La contrarrevolución de 1954 y la
contra reforma agraria
La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma

agraria
• El programa de la “liberación” revirtió los logros de la Reforma Agraria de
Arbenz. Virtualmente todos los beneficiarios de la Reforma Agraria fueron
expulsados de sus parcelas recién obtenidas, por la fuerza si era necesario,
siéndoles devueltas tierras a los finqueros. El principal beneficiado de esta
campaña fue la United Fruit Company, que recibió de vuelta todas las tierras
que le habían sido expropiadas, además muchas de las antiguas fincas
nacionales fueron privatizadas.
• La contrarreforma de 1954 necesitaba desarrollar una solución alternativa a los
problemas agrarios del país. Su respuesta fue el Programa de Desarrollo
Rural de Guatemala. Entre 1954 y 1959, los EE.UU. gastaron poco menos de
14 millones de dólares en el desarrollo rural de Guatemala, principalmente en
el reasentamiento de campesinos en 19 proyectos de colonización, localizados
mayormente a lo largo del declive del Pacífico. En conjunto, Guatemala recibió
en 1955 más del 21% de toda la ayuda otorgada a América Latina.
• Poco después de iniciarse su ejecución, muchas de las mejores tierras ya
habían caído en las manos de finqueros ricos y oficiales del ejército. Muy
pocos campesinos guatemaltecos sin tierra, o de los campesinos que tenían
poca, resultaron beneficiados de los programas de distribución de tierras
implementados por los gobiernos establecidos a partir de 1954.
La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma

agraria
El actuar de la contrarreforma agraria puede resumirse puntualmente a los
siguiente:
• 550 mil hectáreas distribuidas por la reforma agraria fueron devueltas

a los propietarios anteriores
• La United Fruit Company recibió de vuelta toda las tierras que le
fueron confiscadas en virtud del Decreto 900.
• Muchas de las antiguas fincas nacionales fueron privatizadas
• 1956: Se dicta el Decreto Ley N.559 o estatuto agrario, instaura
impuesto progresivo sobre tierras ociosas, y la posibilidad de
expropiación de las mismas si en 5 años no cambian esta condición.
Se impuso a 99,000 hectáreas y no se expropio ninguna. Sobre esta
base legal se impuso política de titulación individual de unidades
agrícolas familiares.
• Hasta 1960 habían sido distribuidas 3,800 parcelas de 20 hectáreas en
las 21 zonas de desarrollo agrario.
• De 1954 a 1962 se titularon por la vía antes descrita 364,852 hectáreas
La transformación agraria
y la contrainsurgencia
La transformación agraria y la
contrainsurgencia
LEY DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA DE 1962: introduce el Decreto No.
1.551, que viene a sustituir el estatuto agrario de 1956. Con base en esta ley,
surgida en el contexto de los planes de la Alianza para el Progreso en
Guatemala, así como en virtud de otras leyes dictadas en años posteriores,
entre ellas el Decreto No. 1.653 de 1966 (Ley de Fincas Cooperativas) y el
Decreto No. 67-84 de 1979 (Ley de Empresas Campesinas Asociativas), se
habrían distribuido a 1982 a través de las distintas modalidades, tanto de
carácter individual como colectivo, un total de 399.328 hectáreas, bajo las
modalidades siguientes:
• parcelamiento de grandes fincas: extensión promedio 19,6 y 28 hectáreas;
• micro parcelamiento de fincas de tamaño regular: de 10 ha. promedio;
otorgamiento de fincas de gran tamaño en parcelas individuales: para
vivienda, cultivos y áreas comunes para el pastoreo;
• cesión de la propiedad de la tierra a comunidades agrarias, con explotación
individual en módulos subfamiliares; de fincas de gran tamaño a grupos de
campesinos en patrimonio agrario colectivo; de tierras en comunidad a
entidades campesinas con personalidad jurídica (empresas campesinas
asociativas); y de tierras de las fincas nacionales a los mozos colonos y a
campesinos que trabajaran en ellas bajo la modalidad de fincas
cooperativas (un total de 130,518 hectáreas habrían sido entregadas bajo esta
modalidad a 26 asociaciones cooperativas); el reconocimiento legal de las
tierras poseídas por las comunidades (comunidad legalizada); y la adjudicación
de lotes individuales para la construcción de viviendas para la constitución de
centros urbanos en asentamientos agrarios.
contrainsurgencia
PROGRAMAS DE COLONIZACIÓN Y OTORGAMIENTO DE TIERRAS:
• Una mención especial debe hacerse de los programas de colonización y
otorgamiento de tierras desarrollados en este período por el gobierno de
Guatemala en El Petén, en la zona norte de Guatemala. Desde 1959 hasta
1978, la Empresa de Fomento y Desarrollo de El Petén (FYDEP) distribuyó un
total de 1.980.000 hectáreas a un total de 39.000 beneficiarios en nueve
parcelamientos. Si bien una gran cantidad de campesinos sin tierra migró a
esta zona, en particular desde la apertura de la carretera en 1969,
contribuyendo a disminuir la presión por tierra en otras zonas de Guatemala, no
es menos efectivo que el número de personas finalmente beneficiadas por este
programa fue reducido en relación a la necesidad de tierra existente. Ello se
debió a la forma ilegal en que éstas se otorgaron, beneficiando en muchos
casos a profesionales Universitarios, militares, comerciantes, terratenientes de
la costa sur, etc., a quienes se adjudicaron once mil parcelas de gran extensión
(de entre 5 y 15 caballerías).
contrainsurgencia
• Mucha de la tierra utilizada para los proyectos de colonización (más de cien mil
acres), fue donada por la United Fruit Company. Cuando sus tierras le fueron
devueltas después del derrocamiento de Arbenz, éstas estaban ocupadas por
muchos colonos intrusos que ya las estaban cultivando. El trato que hizo la
UFCO fue que a cambio de la donación de tierras de la compañía, le gobierno
guatemalteco se encargaría de expulsar a los colonos de las tierras restantes
de su propiedad. Para 1963, el proyecto respaldado por los EE.UU. de América
había asentado 4,887 familias, a la para que, por otro lado, se le distribuían
16,722 pequeños lotes a campesinos sin tierra. Mientras tanto, entre 1950 y
1962 la cantidad de familias sin tierra que vivían en las fincas había crecido a
140,000.
• El modelo seguido tenía por objetivo principal “crear propietarios y trabajadores
independientes de granjas de clase media”. Había sido pasado por alto el
impacto de tales proyectos de colonización en la “estructura de la tenencia de la
tierra”. A fines de 1970, los EE.UU. se vieron involucrados nuevamente en un
programa de reasentamiento. Esta vez la esquina occidental de la Franja
Transversal del Norte, que corre a través del cuello del país. En esta ocasión,
la AID otorgó 5 millones 600 mil dólares para financiar un proyecto de
reasentamiento piloto en el que participarían 4,000 familias.
• Sólo el 8.9% de los campesinos necesitados fue beneficiado de 1955 a 1964; el
3.5% de 1965 a 1973; y 5.7% de 1974 a 1981. sin embargo, la mitad de las
parcelas distribuidas era de más de 25 hectáreas, teniendo casi toadas más de
100 hectáreas.
De los resultados del proceso de transformación agraria y de los programas de
colonización y otorgamiento de tierras desde 1957 a 1978, excluyendo los
actuado por el Estado de Guatemala en base al Estatuto Agrario, puede
apuntarse lo siguiente:
• En 1957 el gobierno creó la Empresa de Fomento y Desarrollo Económico del
Petén –FYDEP- la que fue disuelta en 1989. En 1971 se emitió el Decreto
38-71, que normaba el uso, tenencia, y adjudicación de las tierras del Petén.
Distribuyó un total de 1’980,000 hectáreas a un total de 39,000 beneficiarios
en 9 parcelamientos.
• 11,000 parcelas otorgadas ilegalmente a universitarios, militares,
comerciantes, terratenientes de la costa sur, burócratas, etc…de entre 5 a 15
caballerías.
• Desde 1959 a 1978:
– Franja transversal del Norte, Decreto 60-70 de 1970. Declaraba zona de
interés todo el norte bajo del país, de Huehuetenango hasta Izabal,
pasando por El Quiché y Alta Verapaz.
– Disponía que los terrenos baldíos fueran inscritos a nombre de la nación
conforme a decreto 1551, y que las fincas privadas quedaran afectas a
las disposiciones de tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario
conforme a la misma Ley.
– Se adjudicaron 500 mil hectáreas bajo diversas formas de tenencia, tanto
comunitaria como individual. Para 1978 el Estado sólo conservaba el
9.3%.
•
• Dado el deterioro del nivel de vida de la mayoría del campesinado no es
nada sorprendente que surgieron organizaciones guerrilleras con el objetivo
de movilizarlo para llevar a cabo una reestructuración radical de la sociedad
guatemalteca. A la par de éstas resurgió con fuerza sistemática la violencia
oficial fue utilizada esta vez para machacar cualquier forma de protesta
campesina o laboral. Entre 1970 y 1975 fueron desaparecidas 15,000
personas. Así la contrainsurgencia y represión total se expandió
crecientemente, hasta que todo el país llegó a prevalecer el reinado de
terrorismo de Estado especialmente en el altiplano occidental.
• Fueron muchas las causas de la movilización y organización campesinas
en la década de 1970. entre las más importantes pude mencionarse: las
actividades de los catequistas religiosos, en especial, los que participaban
EN EL MOVIMIENTO Acción Católica; los esfuerzos iniciados por los
expertos en desarrollo rural llegados de fuera; el continuo deterioro de la
condición económica del campesinado; la represión gubernamental; y el
surgimiento de movimientos guerrilleros izquierdistas.
• Otro movimiento que promovió la organización campesina fue el de los
cooperativistas, este recibió mucho impulso de los religiosos de Acción
católica y de l partido Demócrata Cristiano por un lado; por otro lado la AID
impulsó modelos diferentes que en un principio fueron rechazados por ser
impositivos, pero posteriormente la federación de cooperativas
democristianas, la más fuerte del país, también comenzó a recibir ayuda
de la AID.
• Paralelamente aumentaba la presión sobre la tierra, cada día eran más las
familias que demandaban tierra, las regiones poco pobladas se vieron pronto
repobladas por campesinos que bajaban del altiplano buscando una alternativa
de sobre vivencia. Una campaña de contrainsurgencia fue iniciada en el norte
del Quiché apenas un mes después del terremoto de 1976. Teóricamente
pretendían eliminar un pequeño grupo de guerrilleros, pero en la práctica el
verdadero objetivo fue muy pronto acabar con el movimiento cooperativista, un
año y medio después desaparecieron 200 cooperativistas.
• En 1978 fue fundado el Comité de Unidad Campesina (CUC), la primera
organización que unió a campesinos de agricultura de subsistencia y migrantes
a las fincas, con ladinos colonos pobres de las fincas. Sólo durante 1980
fueron asesinados 110 dirigentes obreros, así como más de 300 dirigentes
campesinos. Lo más notable en las actividades políticas de los indígenas, fue
el apoyo que muchos le dieron a los nuevos movimientos guerrilleros, la alta
proporción de los que participaron activamente en la lucha armada
revolucionaria.
• En enero de 1972 apareció en al Altiplano occidental el Ejercito Guerrillero de lo
Pobres, EGP, el cual emprendió un lento proceso de educación y movilización,
su primer acto militar en 1975, fue la ejecución pública de un terrateniente del
Quiché, conocido por la opresión a que sometía a sus trabajadores. En
respuesta a ello el ejército inició su campaña contrainsurgente en el norte del
Quiché, conforme aumentó la represión, así creció el apoyo y participación de
los indígenas en el EGP. Fundada en 1971, en 1979 surge públicamente la
Organización del Pueblo en Armas, ORPA, ya para 1982 sus estructuras
podían operar libremente en el sur del Altiplano occidental.
contrainsurgencia
• El sistema de control sobre la población indígena, establecido en la colonia y
reforzado a lo largo de los siglos XVI al XX comenzó a aflojarse.
• Crecientemente a lo largo de 1980 y 1981, fueron atacados pueblos claves, a
menudo docenas de muertos, en un esfuerzo por quitarles a la guerrilla el
apoyo de la población. El resultado, sin embargo, fue todo lo contrario de lo
esperado: esa intermitente pero brutal represión a menudo sólo reforzó el
apoyo indígena a la guerrilla. Una política de tierra arrasada fue instituida a
fines de 1981, cuando miles de soldados barrieron violentamente toda la región,
asesinando dirigentes sospechosos, quemando milpas, e intentando meter
cuña entre el campesinado y las guerrillas.
• El programa contrainsurgente del gobierno guatemalteco, iniciado a finales de
1981 e inicios de 1982, fue un método continuado y ampliado por los
gobiernos posteriores.
• En 1982 el ejército reorganizó su estructura, a fin de mantener el control que
había ganado en el Altiplano por medio de la violencia indiscriminada. De esta
manera, y de acuerdo a las fronteras departamentales, el país fue dividido en
22 zonas militares, de 9 que existían antes. Crucial para esta tarea fue la
creación de patrullas de Autodefensa civil (PAC), su número alcanzó la
cantidad de 700,000 a 1´000,000 de miembros en pocos años, generalmente
por medios coercitivos.
contrainsurgencia
• Las PAC en teoría, fueron creadas para proteger a los habitantes de
las aldeas de los elementos subversivos, pero eran la práctica eran
unidades paramilitares para el control de población, su represión y
militarmente apoyo directo a tropas. Sobre esa base y las aldeas
modelo, así como con programas como “fusiles y Frijoles” se
reconstruyó parte de la sociedad rural hasta antes de la firma de los
Acuerdos de PAZ.
• El sistema político de dominación de la población fue cambiado a
mediados de la década de 1980, en 1984 se efectuaron elecciones
para la integración de una Asamblea constituyente, realizándose en
1985 elecciones presidenciales relativamente limpias y libres. De
esta manera no sólo fue electo como nuevo presidente de la
República de Guatemala un civil, sino que éste fue un demócrata
cristiano considerado reformista. El ejército se vio obligado a
permitir esta “apertura democrática”, debido, especialmente, a que
no fue capaz de impedir el agravamiento de la crisis económica.
contrainsurgencia
• El gobierno “democrático” de Vinicio Cerezo y su partido, la Democracia
Cristiana, le dio un respiro a la economía, se reanudó la ayuda
extranjera, incluso la militar, se mejoró la imagen del Estado, y se
pretendió fortalecer la institucionalidad democrática, sin embargo se
descartó realizar la Reforma Agraria y perseguir los hechos de graves
violaciones de los Derechos Humanos, así mientras gobernaba un civil,
el ejército ocupando el medio rural con fines contrainsurgentes.
• Se inició un proceso de distensión a nivel regional , se establecieron
conversaciones entre Guerrilla y Gobierno de Guatemala, sobre como
alcanzar la Paz, posteriormente pasaron a ser negociaciones concretas
y se firmaron finalmente los Acuerdos de Paz, los cuales puntualizan
las causas que originaron el conflicto armado interno, entre ellas la
injusta estructura de tenencia de tierras, y se sentaron bases para
erradicar esas causas, las cuales constituyen plataforma de
transformación del Estado y la sociedad guatemalteca, especialmente
en el tema agrario.
contrainsurgencia
Los acuerdos de Paz y las

esperanzas por mejorar la
situación agraria
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la

situación agraria
• A. sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas: punto IV. literal F.
DERECHOS REALTIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, en
todos sus numerales y especialmente el subtítulo Regularización de la tenencia
de la tierra de las comunidades indígenas. “5. El Gobierno adoptará o
promoverá medidas para regularizar la posesión comunal de tierras por las
comunidades que carecen de títulos de propiedad, incluyendo la titulación de
tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal.…”
• A. para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado: punto II. GARANTÍAS PARA EL
REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN DESARRAIGADA; el numeral 8. “Un
elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurídica en la
tenencia (entre otros, uso, propiedad y posesión) de la tierra.”…
• A. sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria: Ver punto III.;
todos sus numerales y literales. Especialmente el literal E. MARCO LEGAL Y
SEGURIDAD JURÍDICA; numeral 37. “Guatemala requiere de una reforma del
marco jurídico del agro…” y; en el subtítulo Reforma Legal; el literal a)
“Promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro, simple y
accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra. Dicha
reforma deberá simplificar los procedimientos de titulación y registro del
derecho de propiedad y demás derechos reales así como simplificar los
trámites y procedimientos administrativos y judiciales”
• A. sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en una
Sociedad Democrática: Ver el punto V. PARTICIPACIÓN SOCIAL, en sus
numerales 57. y 59.
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

mejorar la situación agraria
• El cumplimiento de los compromisos relativos a la tierra de los
pueblos indígenas es aún insuficiente. Es urgente: integrar en una
política nacional agraria la dimensión de la pluriculturalidad,
desarrollar normas legales que faciliten la titulación y administración
de las tierras de acuerdo con la normatividad consuetudinaria de las
comunidades indígenas y, normar la titulación de las tierras
municipales o nacionales con clara tradición comunal.
• Es necesario también, incorporar a la discusión la protección de la
biodiversidad y gestión de recursos naturales, particularmente el
agua, así como el impacto diferenciado que tienen sobre las
mujeres indígenas las prácticas culturales relativas a la herencia de
la tierra. Esto es indispensable para superar la grave situación de
exclusión social, segregación étnica, y pobreza crónica de la
mayoría de los campesinos indígenas del país (MINUGUA, 2000,
capítulo VI, párrafo 3).
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

mejorar la situación agraria
• Entre los desafíos pendientes identificados figuran: la promoción de
reformas legales para establecer un marco jurídico simple y accesible a
toda la población con relación a la tenencia de la tierra; la promoción de
acciones afirmativas que faciliten el acceso de las mujeres a la tierra; la
promulgación por ley de una jurisdicción agraria y ambiental; la protección
de las tierras ejidales y municipales, limitando los casos en que éstas
puedan ser enajenadas o entregadas por cualquier título a particulares; el
otorgamiento de asesoría jurídica gratuita por CONTIERRA a campesinos
que la requieran en casos de conflictos de tierra; el incremento de los
recursos de esta entidad; la incorporación a FONTIERRAS de todas
aquellas tierras previstas en la ley, en especial en El Petén y la Franja
Transversal del Norte; la dotación a esta entidad de mayores recursos;
acelerar el proceso de regularización de los expedientes recibidos del
INTA; promulgada la ley de registro de información catastral hace falta la
implementación del catastro; el establecimiento de una nueva escala
impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas, fijando impuestos
más altos a estas tierras y a las subutilizada por particulares; y, la
promoción y aplicación de la legislación de un impuesto territorial de fácil
recaudación por las municipalidades (MINUGUA, 2000, capítulo VI, párrafo
6).
En materia agraria las realidades no son coherentes con los
compromisos. Por parte del Estado no se inician todavía procesos
sustantivos de reparto agrario y desarrollo rural con las dimensiones
necesarias para beneficiar a la amplia población del campo, según el
espíritu de los Acuerdos de Paz. Los pocos avances se expresan en
preparativos institucionales y administrativos y un débil programa de
inversiones para el área rural, sin que se inicie la implementación de la
parte medular de la política agraria contenida en los Acuerdos de Paz.
Hasta los 3 años y 3 meses después de firmado el acuerdo sobre situación
socioeconómica y situación agraria, el Ministerio de Agricultura hace
pública la política agraria de largo plazo (MAGA1999), y sus contenidos no
corresponden a la dimensión de la problemática por resolver, pues las
tensiones sobre la tierra y la pobreza rural continúan siendo elemento de
gran conflictividad real y potencial. “
• La política agraria presenta avances conceptuales coherentes con

propuestas de la FAO para América Latina, pero no presenta instrumentos
idóneos y suficientes, acordes con la dimensión y heterogeneidad de la
problemática agraria, en consecuencia para las necesidades de desarrollo
rural de Guatemala.
UNA MIRADA A LA HISTORIA
AGRARIA DE GUATEMALA.
Las
esperanzas
agrarias
truncadas
por el
mercado
Las esperanzas agrarias truncadas por el

mercado
• Firmado el Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Gobierno y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, predominando a nivel
global los sistemas de gobierno y organización social de corte liberal, o de
marcada tendencia neo-liberal, se inicia una carrera por aplicar realmente
lo que por décadas había sido imposible o no se había querido aplicar, un
Modelo político, económico y social denominado social de Mercado.
• Este Modelo se basa, principalmente en procurar el desarrollo del país
sobre la base de fuertes crecimientos económicos, en mercados abiertos y
competitivos que, se espera, traigan como consecuencia mejoramientos
significativos de los aspectos sociales. Este es el modelo que rige en
Guatemala, en la mayoría de países de América y en un número muy
importante de países a nivel mundial.
• En Guatemala este sistema se rige, por encima de todos los Acuerdos de
Paz sustantivos que supuestamente son plataforma para construir un
nuevo país, una nación, una verdadera democracia y un desarrollo
económico y social justo, sostenible. Los Acuerdos de Paz en última
instancia matizan y le dan cierto “carácter político propio” al sistema
dominante en Guatemala y el mundo. Sistema que tras el colapso de la
unión de Repúblicas socialistas soviéticas, se ha convertido en el
“paradigma” de las economías del mundo occidental: Europa, América,
Oceanía, parte de Asia y parte de África.

mercado
• El desarrollo de las economías de los países industrializados y la
masificación en la aplicación de este Modelo, ha traído aparejada una
fuerte Globalización de la Economía Mundial, la que corresponde al
conjunto condiciones en el que una parte en el que una parte creciente de
la riqueza se produce y se distribuye sobre la base mundial y en el interior
de un sistema de redes empresariales interconectadas (OCDE, 1991). Este
Drástico cambio está redefiniendo el rol del Estado guatemalteco,
encargándose principalmente: de ser:
1. Normalizador y fiscalizador
2. Fomento a la actividad privada y creación de mercados, aunque
distorsionados porque está propiciando grandes monopolios por la forma
arbitraria del privatizar empresas estatales.
3. Subsidiario en la medida que cumple algunas funciones mientras el sector
privado no es capaz de satisfacerlas, sobre todo a través de fondos
sociales que también son financiados a través de Agencias Internacionales
de Cooperación para el Desarrollo a través de donaciones y créditos,
pues en Guatemala no se ha logrado consolidar un eficiente, adecuado y
efectivo sistema de recaudación fiscal.

mercado
Decreto 24-99, el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio

del mismo año crea el Fondo de Tierras, le antecedió el Fideicomiso fondo
de Tierras, creado por acuerdo gubernativo.
En abril del 2,002, mediante el Acuerdo Gubernativo 136-2002 fue creada la
Secretaria de Asuntos Agrarios que tiene como mandato conducir el diseño
de la política de desarrollo rural, dar seguimiento y procurar el avance de
los compromisos de paz relacionados con el tema agrario y desarrollo rural,
le antecedió la CONTIERRA.
En junio de 2005, nueve años después de que se contemplara su creación en
los Acuerdos de Paz, , el Congreso de Guatemala aprobó un nuevo registro
de Información Catastral, el antecedió la UTJ-PROTIERRA.
Actualmente el organismo judicial prepara su propuesta para la
implementación de los tribunales agrarios según lo manda la ley del RIC.

mercado
Estado de las Deudas en FONTIERRAS
Monto en % de
Millones de Q. Morosidad
Fincas pagadas 53.00 Q29.10
Créditos con pagos

al día 16.00 Q29.80 20.00%
Fincas con deuda fuera Créditos con pagos
del período de gracia parciales en mora
25.00 Q46.08 31.25%
Créditos en mora 39.00 Q160.25 48.75%
Fincas en período de
gracia 91.00 Q356.31
Sub-total 171.00 Q592.44 100.00%
Total 224.00 Q621.54


mercado
Grado de endeudamiento en FONTIERRAS por años
Monto del Subsidio

Extensión Subsidio en Deuda Costo en Q.
Fincas Familias Crédito en otorgado
Año en Q. por promedio por
entregadas Beneficiadas Millones de en Millones
hectáreas familia por familia hectárea.
Q. de Q.
1997-1999 30 2,405.00 12,450.60 Q82.50 Q23.60 Q9,812.89 Q34,303.53 Q6,626.19
2000 45 2,583.00 12,276.11 Q64.10 Q41.93 Q16,233.06 Q24,816.11 Q5,221.52
2001 59 5,754.00 26,793.26 Q222.30 Q110.60 Q19,221.41 Q38,633.99 Q8,296.86
2002 20 2,237.00 8,483.44 Q95.01 Q46.60 Q20,831.47 Q42,472.06 Q11,199.47
2003 29 2,423.00 8,991.85 Q85.03 Q59.50 Q24,556.34 Q35,092.86 Q9,456.34
2004 29 2,103.00 7,350.79 Q67.40 Q59.10 Q28,102.71 Q32,049.45 Q9,169.08
2005 12 764.00 4,822.84 Q23.10 Q23.00 Q30,104.71 Q30,235.60 Q4,789.71
Total 224 Q81,168.8

18,269.00 9 Q639.44 Q364.33 Q21,266.08 Q33,943.37 Q7,822.74
REFLEXIONES SOBRE NUESTRA MIRADA A LA
HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA
• El problema agrario -que la República de Guatemala no ha podido hasta ahora
resolver- domina todos los problemas de la misma. Sobre una economía
capitalista distorsionada por los rezagos semi-feudales y el mercantilismo no
pueden prosperar ni funcionar instituciones democráticas y liberales.
– El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidación de la feudalidad,

esta liquidación debía haber sido realizada ya por un régimen democrático burgués formalmente
establecido por revoluciones agrarias o liberales o por las revoluciones democrático-burguesas.
Pero en Guatemala no hemos tenido en los casi ciento cincuenta años de república, una verdadera
clase burguesa, una verdadera clase capitalista. La antigua clase feudal -camuflada o disfrazada de
burguesía republicana- ha conservado sus posiciones. La política de desamortización de la
propiedad agraria iniciada por la revolución liberal primero, y por la revolución de octubre después,
así como por los procesos de transformación agraria contra-reformistas y contra-revolucionarios
auspiciados por los Estados Unidos -como una consecuencia lógica de su ideología-, no condujo al
desenvolvimiento de la pequeña propiedad. La vieja clase terrateniente no ha perdido aún todo su
predominio. La supervivencia de un régimen de latifundistas ha producido, en la práctica, el
mantenimiento del latifundio. Sabido es que la desamortización atacó más bien a la comunidad. Y
el hecho es que durante más de un siglo de república, la gran propiedad agraria se ha reforzado y
engrandecido a despecho del liberalismo teórico de nuestra Constitución y de las necesidades
prácticas del desarrollo de nuestra economía capitalista.
• Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y

servidumbre, expresiones solidarias y consustánciales cuyo análisis nos
conduce a la conclusión de que no se puede liquidar la servidumbre, que
pesa sobre el campesinado mayoritariamente indígena, sin liquidar el
latifundio.
II. LATINFUNDIO Y PROCESO
DE URBANIZACIÓN
II. LATINFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN
Dios y el diablo en la tierra del latifundio

Fray Betto
Al principio de la Creación, dijo el Señor a los ángeles: «Esta tierra será bautizada como Brasil». Y
dio con ello a ese inmenso territorio un nombre ecológico, tomado de un árbol perfumado. «Será
una tierra sin males. No habrá en ella terremotos ni volcanes, desiertos ni huracanes, nieve o
heladas. Todo suelo será fértil, y sus frutos, abundantes».
Millones de años después, las carabelas de Cabal atracaron en el litoral de Brasil. Y el cronista de a
bordo, Pedro Vaz Caminha, confirmó la promesa divina: «Aquí, todo lo que se planta, crece».
Mal sabía él que al crear Dios el mar, enfrente el diablo abrió un bar. Y las tierras de Brasil fueron
cortadas en retales por la única Reforma agraria habida en toda la historia del país: su división
en capitanías hereditarias.
Heredero de las capitanías, el latifundio masacró indios, importó esclavos, expulsó posseiros, e
impuso, sobre 600 millones de hectáreas, el privilegio de la propiedad privada de unos pocos
sobre el derecho a la vida de millones.
Dios, sin embargo, no pasó la escritura al latifundio. Había creado la tierra para todos. De esa
conciencia nació la indignación, y de ella la reacción. Expulsados de la tierra, los agricultores se
negaron a engrosar el cinturón de favelas que cerca las ciudades. Se apostaron en acampadas,
promovieron ocupaciones, establecieron asentamientos.
El diablo vio crecer sus cuernos. Se hizo grillero, corrompió jueces, eludió impuestos, eligió
diputados, arrancó subvenciones, armó pistoleros, lanzó a policías contra los sin tierra, contra
los sin techo, contra los sin libertad.
Entonces, la tierra llamada Brasil, se convirtió en Santa Cruz. De tantas cruces clavadas en su
cuerpo espléndido: Palmares, Vila Rica, Canudos, Constestado... Ahora, Volta Redonda,
Candelária, Vigário Geral, Carandiru, Corumbiara, Eldorado dos Carajás...
Tierra en la que se entierra al que quiere tierra. Valle de lágrimas para la mayoría, montaña
paradisíaca de prosperidad para los latifundistas y sus socios. De lo alto de sus riquezas, ellos
contemplan el panorama por el monóculo de la mundialización. Descubren, aterrorizados, que
viven en una isla de opulencia cercada de sangre por todas partes.
A lo lejos, un pequeño bote navega en dirección a ellos. Grabado lleva en su casco un nombre:
Justicia.
ESTRUCTURA AGRARIA
CUADRO 3. Número de fincas censales y
superficie en
Manzanas, según año del censo
agropecuario. 1950-2003
Censo Número de
Año Superficie
número Fincas
I 1950 348,687 5,315,475
II 1964 417,344 4,926,766
III 1979 531,623 5,875,317
IV 2003 830,684 5,315,838
FUENTE: INE, 2003. IV Censo Nacional Agropecuario de

Guatemala. Cuadro 7, Página 17.TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRÁFICA 4. Superficie en Fincas
Censos 1950 a 2003
6,146,522.37
4
Año del Censo
2,003 6,621,582
3
1,979
2 5,344,110
1,964
1 5,664,062
1,950
Superficie en fincas (millones de manzanas)
FUENTE: Elaboración con base en la Gráfica 9, Página 18

IV Censo Nacional Agropecuario (INE). TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRÁFICA 5. Superficie de fincas según tamaño de la finca 2003
7,000
1979
6,000
1964
Millares de Manzanas
5,000
1950
Superficie
4,000
3,000
2,000
1,000
0
nans a as
a s as as 10 20 50 100 200 ás
nz
aza a n
an a n a n d e d e d e e e o m
an a nz a a nz a nz a nz os os os osd os d 200
m n n n
e1 e 2 m e 5 m 10 m 32 m 64 m me a me a me m en m en de
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Me m m m e m e n
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e 1
e 10 e 20 50 00c
1a a d 1
2 5a 0a 2a d d de de
de d e
d e e 1 e 3 Tamaño de la finca
d d
FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8, Página 19. TOMO I.

IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
ESTRUCTURA AGRARIA
GRAFICA 6.
Porcentaje de fincas según tamaño de la finca
1.4
1.2 2003
1 1979
Porcentaje
1964
0.8
1950
0.6
0.4
0.2
na as as na
s
na
s s 0 0
na d e 1 d e 2 d e 5
0 10
0
20
0
má
s
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1 ma 5 ma 0 ma 2 ma 4 ma men men men
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M m de 5 0
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5 am 0am 2am de de de d e1
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d d de de de Tam año de la finca

Número de fincas
Me Miles de fincas
no
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1 s
a de
me 1
100
150
200
250
300
350
400
0
50
de no ma
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10 s nz
de
a 10
an
as
me
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32 s nz
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a 32 as
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de 64 as
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de a
10 m en
as
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20 m en
10
o s
Tam año de la finca

ca
b de
de a 20
50 me
ca no
b s
de a de
10 me 50
0
GRÁFICA 7.
no
ca s
b de
a 10
me
no 0
s
de
20
de 0
20
0
o
má
s
Número de fincas según tamaño de la finca

ESTRUCTURA AGRARIA
2003
1979
1964
1950
CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN
(Censo 2002)
Más de
Más de 50 Más de 25 Más de 5 Menos de 5
Regiones Municipios 100 Mil
Mil Hab. Mil Hab. Mil Hab. Mil Hab.
Hab.
República 331 4 11 24 153 139
I Metropolitana 17 3 5 3 5 1
II Norte 24 0 1 0 14 9
III Nororiente 34 0 1 2 12 19
IV Suroriente 38 0 0 3 17 18
V Central 45 0 2 4 34 5
VI Suroccidente 109 1 1 9 46 52
VII Noroccidente 52 0 1 2 16 33
VIII Petén 12 0 0 1 9 2
CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN
(Censo 2002)
Población Total 11,237,19 Habitantes
6
Población Urbana 5,177,589 Hab. (46% de la población
total)
Población 2,541,581 Hab. (49% de la población
Departamento de urbana
Guatemala
Población Urbana 2,638,009 Hab. (51% de la población
en 314 Centros urbana
Urbanos Menores
Una Guatemala muy dispersa en términos de pueblos, aldeas,
caseríos:
• 16,000 con menos de 2,000 habitantes
• 15,000 con menos de 1,000 habitantes
• 2,500 con menos de 50 habitantes
Características de la vivienda
Material predominante en el Techo
Total País Urbano Rural
Material
% unidades % unidades % unidades
Viviendas
encuestadas 100.00 1,997,537.00 43.36 866,067.00 56.64 1,131,470.00
Concreto 9.70 193,761.09 20.90 181,008.00 1.20 13,577.64
Lamina metálica 69.20 1,382,295.60 68.00 588,925.56 70.10 793,160.47

asbesto cemento 2.70 53,933.50 4.80 41,571.22 1.00 11,314.70
Teja 13.30 265,672.42 5.60 48,499.75 19.30 218,373.71

Paja, palma o similar 4.80 95,881.78 0.60 5,196.40 8.00 90,517.60
Otro tipo 0.30 5,992.61 0.10 866.07 0.40 4,525.88
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 – abril 1999
Instituto Nacional de Estadística, INE. Guatemala. Cuadro 3. Características de la vivienda. p. 25
Composición de los hogares.
Personas por hogar
Total País Urbano Rural
Personas por hogar 5.28 4.83 5.63
Tamaño del hogar:
1 persona 3.60% 3.80% 3.40%
2 personas 8.80% 11.00% 7.10%
3-4 personas 28.20% 33.30% 24.30%
5-6 personas 31.40% 30.90% 31.70%
7 y más personas 28.00% 21.00% 33.50%
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo
1998 – abril 1999. Instituto Nacional de Estadística, INE. Guatemala. Ver Cuadro 2.
p. 23.
Características de los hogares
Hacinamiento y tenencia de vivienda
12.1 Hacinamiento
Total País % Urbano % Rural %
Con Hacinamiento 1,104,614.00 55.30 333,739.00 38.54 770,875.00 68.13
Sin Hacinamiento 892,923.00 44.70 532,328.00 61.46 360,595.00 31.87
Total hogares 1,997,537.00 100.00 866,067.00 100.00 1,131,470.00 100.00

12.2 Tenencia de Vivienda
Pagada
Totalmente 1,453,910.00 72.79 534,087.00 61.67 919,823.00 81.29
Pagando a Plazos 60,725.00 3.04 59,186.00 2.96 1,539.00 0.08
Alquilada 199,210.00 9.97 179,413.00 8.98 19,797.00 0.99
Cedida 269,377.00 13.49 83,061.00 9.59 186,316.00 16.47
Otra Forma 14,315.00 0.72 10,320.00 1.19 3,995.00 0.35
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 –
abril 1999. Instituto Nacional de Estadística, INE. Guatemala. Ver Indicadores generales de
hogares, ingresos y gastos p. 44 y Cuadro 4. p. 27.
LOCALES DE HABITACION POR ÁREA URBANA
Y RURAL SEGÚN TIPO DE LOCAL
GRÁFICA 8.
Locales de habitación particulares por área urbana y rural
según tipo de local
100
90
80
70 Urbana Rural
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
Casa form al Apartam ento Cuarto en Rancho Casa otro

casa de im provisada
vecindad
Tipo de local
FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística
XI Censo Nacional de Población y VI Censo Nacional de Habitación 2002.
APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE
LA TIERRA URBANA
• el 1% de la población con mayores ingresos
recibía el 13.9% del ingreso total de Guatemala;
• el 10% de aquellos con mayores ingresos recibía
casi la mitad de los ingresos totales del país
• el 20% de la población de menores ingresos, en su
mayor parte en situación de extrema pobreza
percibía solo el 1.6 % del ingreso total.[1]
[1] Ver datos de Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 2002 (segunda fase). Véase también para
1998 y 1999 datos similares en SNU (2201) p 75. Según “Guatemala: una agenda para el desarrollo
humano, 2003.” Informe Nacional de Desarrollo Humano Sistema de Naciones Unidas en Guatemala.
Guatemala: SNU, 2003. p 11.
APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA
URBANA
Estructura del Gasto

Alimentación/bebidas/taba 1,986,785,27 1,089,055,72
co 9 37.1 2 31.6 897,729,557 46.9
Vestido y calzado 376,136,738 7.0 227,194,996 6.6 148,941,742 7.8
1,159,758,14
Vivienda/agua /luz 1 21.6 834,643,040 24.2 325,115,101 17.0
Mobiliario y equipo 359,907,615 6.7 221,262,675 6.4 138,644,940 7.2
Salud 393,596,807 7.3 259,361,459 7.5 134,235,348 7.2
Transporte/comunicación 413,064,674 7.7 311,324,033 9.0 101,740,641 5.3
Ocio/Recreación 244,946,775 4.6 185,433,714 5.4 59,513,061 3.1
Educación 178,567,774 3.3 150,407,809 4.4 28,159,965 1.5
Gastos Diversos 247,987,224 4.6 167,039,490 4.8 80,947,734 4.2
Fuente: ENIGFAM. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 – abril 1999.
INE. Instituto Nacional de Estadística, Guatemala 1999.
APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA
TIERRA URBANA
Condición de actividad económica para personas de 7 años y más
Econ./
activo 4,207,946 50.4 1,828,776 52.7 2,379,170 48.8
Econ./
inactivo 4,133,047 49.6 1,640,764 47.3 2,492,283 51.2
Total 8,340,993 3,469,540 4,871,453
FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística
XI Censo Nacional de Población y VI Censo Nacional de Habitación 2002.
TIERRA URBANA
Gráfica No. 21.
Promedio de personas por hogar en el área urbana y rural, en
totales. Censos poblacionales y habitacionales 1981, 1994 y 2002.
5.5
Porcentaje
4.5
4
Censo 1981 Censo 1994 Censo 2002
Año censado
Total Urbano Rural
Fuente: Elaboración propia con base en “Características de la Población y de los locales

de habitación censados”. Instituto Nacional de Estadística, INE. Censos Nacionales, XI de
Población y VI de Habitación 2002. Ver p. 57
TIERRA URBANA
Gráfica No. 22.
Hogares en locales de habitación por área urbana y
rural, según régimen de tenencia del local. Censo 2002.
1 0.869
0.742
Urbana Rural
0.8
Porcentaje
0.6
0.4
0.2
0.2 0.047 0.091
0.026 0.011 0.014
0
En propiedad En alquiler Cedido (prestado) Otra forma
Régimen de Tenencia
Fuente: Elaboración propia con base en “Características de la Población y de los locales de

habitación censados”. Instituto Nacional de Estadística, INE. Censos Nacionales, XI de
Población y VI de Habitación 2002. Ver p. 57
TIERRA URBANA
Gráfica 23.
Hogares en locales de habitación particulares, según
régimen de tenencia del local. Censos 1981, 1994, 2002
1 Censo 1981
0.8
Porcentaje
Censo 1994
0.6
Censo 2002
0.4
0.2
0
En propiedad En alquiler Cedido Otra forma
(prestado)
Régimen de Tenencia
Fuente: Elaboración propia con base en “Características de la Población y de los

locales de habitación censados”. Instituto Nacional de Estadística, INE. Censos
Nacionales, XI de Población y VI de Habitación 2002. Ver p. 57
APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA

habitación censados”. Instituto Nacional de Estadística, INE. Censos Nacionales, XI de Población
y VI de Habitación 2002. Ver p. 57
APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA
GRÁFICA 5. Superficie de fincas según tamaño de la finca 2003

7,000
1979
6,000
1964
Millares de Manzanas
5,000
1950
Superficie
4,000
3,000
2,000
1,000
0
nnas a aas s as as 10 20 50 100 200 ás

nz
za
a an
a n a n a n
sd
e
sd
e
sd
e
de d e 00 o
m
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a nz a a nz a nz a nz o o o os os
1m 2 m e 5 m 10 m 32 m 64 m m en men men en en e2
d e e a m m d
res osd osd s de s de s de ab a b a ab a b a ba
n o n n o o o c c c c a a
Me a me a me m en m en men
d e1 e 10 e 20 50 1 00
c
d d e
1 2 5a 0a 2a d de
de de e 1 3 Tamaño de la finca
d de de

URBANA
Gráfico No. 24
Hogares en locales de habitación, según numero de dormitorios
0.8 censo 1981

0.7 Censo 1994
0.6
Censo 2002
porcentaje
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1 dormitorio 2 dormitorios 3-4 dormitorios 5 y más
dormitorios
Dormitorios

URBANA

GRÁFICA 27. Hogares en locales de Gráfica 28. Hogares en locales de
habitación por área urbana, según habitación por área rural, según
régimen de tenencia régimen de tenencia
5% 1%
20%
86.9%
74%
En propiedad
2.6%
1.4% 9.1%
En alquiler
Cedido (prestado)
En propiedad En alquiler
Otra forma
Cedido (prestado) Otra forma
ACOTACIONES FINALES
• Los obstáculos al propio desarrollo del capitalismo nacional
son los retardadores del proceso de urbanización.
• Las iniciativas productivas, de servicios, comerciales o
financieras, no encuentran, generalmente, en este sistema,
todos los estímulos indispensables para efectuar los trabajos
de perfecta valorización de las tierras que les servirán de
soporte, ya sea en propiedad o en arriendo, de sus cultivos e
instalaciones. El temor a un aumento de la locación, al
vencimiento de su contrato, induce a una gran parsimonia en
las inversiones. La ambición de toda iniciativa empresarial
urbana o rural es, por supuesto, convertirse en propietario;
pero su propio empeño contribuye al encarecimiento de la
propiedad de la tierra, tanto en lo urbano como en lo rural, en
provecho de los latifundistas.
ACOTACIONES FINALES
• Por ello afirmamos, de acuerdo a la estructura de
tenencia de la tierra rural, que la estructura de la
tenencia urbana, no puede ser por mucho, menos
concentradora, inequitativa e injusta, al menos en
términos cualitativos, que la prevaleciente en el campo
(las magnitudes territoriales de superficie no son
comparables). El monopolio de la tierra, por ningún
motivo, y por ninguna evidencia histórica, eventual o
trascendental ha dejado de lado su capacidad de
ejercicio del poder político, social y cultural que le
permite su poder económico, por lo que hay certidumbre
de que en el área urbana exista y predomine, por
supuesto, mediante mecanismos de mercado más
modernos y sofisticados, una situación similar de
desigualdad y concentración en la tenencia de la tierra.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN ….

Historia Agraria en Guatemala

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I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.

II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN

II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN

La tenencia de la tierra en la época Antigua o

• La propiedad de la tierra, en el sentido jurídico moderno, era un concepto

1. Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros

• En Memorial de Sololá: relata disputas entre cakchiqueles y tzutuhiles por las

La tierra conquistada y el despojo colonial

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• A partir de entonces ya no se pudieron establecer más encomiendas y

La tierra conquistada y el despojo colonial

• El Juzgado Privativo de Tierras se encargaba de otorgar en propiedad

Independencia colonial, república y despojo criollo

Independencia colonial, república y despojo criollo

Independencia colonial, república y despojo criollo

• Sin embargo desde la década de 1850 fueron reforzadas las practicas de

• Lo anterior demandaba replantear la orientación de la producción agrícola, bajo

Independencia colonial, república y despojo

La forma finquera de Estado y la

La forma finquera de Estado y la servidumbre

• Si bien el Estado tiene su propia especificidad, el sentido y el límite

• En 1871 había por lo menos siete tipos de propiedad diferentes, de los

La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria

La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria

La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria

• La economía cafetalera del periodo liberal fue parte de un proceso de

• La reforma agraria liberal no llevó al establecimiento de relaciones

La Revolución de 1944-1954 y la Reforma

• “Indios y ladinos se encontraron con que era posible hallar otras

La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma

La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma

• 550 mil hectáreas distribuidas por la reforma agraria fueron devueltas

Los acuerdos de Paz y las

Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la

Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

• La política agraria presenta avances conceptuales coherentes con

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Decreto 24-99, el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Créditos con pagos

Total 224.00 Q621.54

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Monto del Subsidio

1997-1999 30 2,405.00 12,450.60 Q82.50 Q23.60 Q9,812.89 Q34,303.53 Q6,626.19

2000 45 2,583.00 12,276.11 Q64.10 Q41.93 Q16,233.06 Q24,816.11 Q5,221.52

2001 59 5,754.00 26,793.26 Q222.30 Q110.60 Q19,221.41 Q38,633.99 Q8,296.86

2002 20 2,237.00 8,483.44 Q95.01 Q46.60 Q20,831.47 Q42,472.06 Q11,199.47

2003 29 2,423.00 8,991.85 Q85.03 Q59.50 Q24,556.34 Q35,092.86 Q9,456.34

2004 29 2,103.00 7,350.79 Q67.40 Q59.10 Q28,102.71 Q32,049.45 Q9,169.08

2005 12 764.00 4,822.84 Q23.10 Q23.00 Q30,104.71 Q30,235.60 Q4,789.71

Total 224 Q81,168.8

– El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidación de la feudalidad,

• Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y

Dios y el diablo en la tierra del latifundio

FUENTE: INE, 2003. IV Censo Nacional Agropecuario de

FUENTE: Elaboración con base en la Gráfica 9, Página 18

FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8, Página 19. TOMO I.

FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8, Página 19. TOMO I.

Tam año de la finca

FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8, Página 19. TOMO I.

Concreto 9.70 193,761.09 20.90 181,008.00 1.20 13,577.64