Definición del rumbo ¿valor a crear?

Ejemplo bibliotecaria
• Distintas formas de enfrentar un
problema:
1. Mantener el status quo. No innovar. Negar a
involucrarse
2. Beneficiarse internamente del problema [ej, lucrar de el]
3. Innovar y crear más valor público
 Definición del Valor Público
¿Quién define el valor a crear?
• La Ley
• Los Estatutos
• El Directorio
• Por Votación (democráticamente)
• ¿y cada uno de ustedes?
 Valor Público (VP)
1. PV nace como una respuesta a las
limitaciones de la Nueva Gerencia Pública
2. Mark Moore Propone la idea de un triangulo
estratégico
3. Especialmente dirigido a gerentes públicos
dentro de agencias estatales
4. Busca promover enfoques más
emprendedores (intra-emprendimiento), para
que gerentes públicos a su vez se focalicen en
promover autorizaciones o nuevos mandatos
que generen VP.
5. Se pone más atención en resultados
(outcomes) que en productos y servicios
(outputs)
 Críticas al New Public Management
• Visión simplista, centrada en la eficiencia.

• No incorpora las diferencias entre el sector público y privado,

especialmente la dimensión constitucional del estado de derecho.

• Ignora el rol del gobierno en resolver conflictos, definir metas nacionales,

controlar el uso de la fuerza e invertir en el futuro de la nación.

• No integra la búsqueda de valores societales y objetivos de políticas que

poco tienen que ver con el servicio o con satisfacer a los consumidores.

• Convierte al ciudadano en un consumidor con poca responsabilidad por

la comunidad.
TRIANGULO ESTRATEGICO DE
MARK MOORE

Ambiente o

Contexto Autorizante

Capacidad
Valor Público
Operacional
 TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE (tres temas
complejos a tener en cuenta antes o durante la acción organizativa)

• ¿Cuál es el valor público que la organización debe

buscar producir?

• ¿Qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar

con para autorizar la organización para tomar acción y
proveer los recursos necesarios para sustentar el
esfuerzo de crear valor público?

• ¿Cuáles capacidades operativas (incluyendo nuevas

inversiones e innovaciones) se podrá contar con (tener
o desarrollar) para generar los resultados deseados?

• ¿Cómo se mide el valor público?

“Debido a que es más difícil medir el valor de las operaciones de
gobierno en términos de tanto resultados sociales o satisfacción
de cliente, las agencias de gobierno han a menudo sido forzadas
hacia una tercera alternativa: principalmente la medida de sus
productos o servicios concretos (outputs) y actividades. Tales
medidas tienen la enorme ventaja de ser relativamente simples y
baratas. También posee la gran ventaja gerencial de permitir una
intervención temprana para que los gerentes públicos de mayor
jerarquía puedan mantener en línea o hacer responsables a los
gerentes de menor jerarquía de sus logros, y aprender lo que al
parecer funciona bien y donde las fallas operacionales están.
Pero la dificultad reside en el hecho que estas evaluaciones no
podrán nunca ser tomadas como medidas fidedignas del valor
público de aquello que es producido”.

Mark Moore (On Creating Public Value/ What Business Might Learn from Government aboutStrategic
Management)
 Concepto de Valor Público (VP)
1. VP se refiere al valor creado por los gobiernos
mediante servicios.

2. ¿Sólo gobiernos?

3. En democracia el valor es en definitiva

definido por el público mismo, por las
preferencias de los ciudadanos, expresado por
unas serie de medios y refractado a través de
las decisiones de políticos.
 Concepto de Valor Público (VP)

1. El gerente debe diseñar e implementar una

estrategia que busca maximizar el grado de
alineamiento entre los tres vértices del
triángulo (cada uno es estratégicamente
importante).

2. El rol del gerente debe estar inclinado ha crear

compensaciones entre los tres vértices, que
en su estado natural casi nunca están
alineados.
 Concepto de Valor Público (VP)

1. El gerente debe identificar y presionar para

obtener la proposición más valiosa a partir de
una imaginación orientada buscar valor (“value
seeking imagination”).

2. El gerente puede y esta en una posición

privilegiada para obtener la proposición más
valiosa toda vez que se ubica en la
intersección de propósitos, política y
capacidad operacional.
Valor Público (VP): ¿teoría empírica o
prescripción normativa?
 Valor Público (VP)

1. Barzelay ha descrito al PV como teoría

normativa.

2. Entonces la noción de VP sirve para describir

o diagnosticar situaciones existentes ,
estructurar la forma de pensar sobre
recomendaciones (prescribir) y ofrece una
gama de categorías para analizar como los
gerentes públicos actúan.
 Valor Público (VP)

1. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos

consideran valioso.

2. Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como

colectivamente, estén dispuestos a renunciar a algo por
obtener VP.

3. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo

monetario (impuestos), sino también en el otorgamiento de
poderes coercitivos al estado (para generar seguridad),
revelar información privada, dar tiempo y otros recursos
(sangre, donación de órganos).
 Para que algo sea valioso públicamente…

1. El concepto de VP es una forma de pensar útil sobre los

objetivos y rendimiento de las políticas públicas.

2. El VP provee un estándar para medir o evaluar las

actividades producidas por el gobierno y aquellas financiadas
por el gobierno.

3. VP provee una medida más amplia que la utilizada por el

NGP, que cubre resultados finales, los medios necesarios
para lograr los resultados, como asimismo, confianza y
legitimidad.

4. El valor agregado por los gobiernos es la diferencia entre los

beneficios, y los recursos y poderes que los ciudadanos
deciden otorgarles a su gobierno.
 Elementos Esenciales que los ciudadanos valoran

Resultados Resultados: bajo crimen, bajo nivel de desempleo.

VP

Servicios Confianza
Confianza: calidad de relaciones con el estado y sus
proveedores.

Servicios receptivos y experienciales.

 Elementos del VP

Confianza y
satisfacción

Moore, 1995;
PM’s Strategy Unit,
Creating Public Value, 2002

Experiencia Experiencia

Servicios contribuir Outcomes

“propósitos colectivos
hacia que son normativamente
convincentes”

17
.
 El diamante del public value
(Geoff Mulgan)
Confianza

Resultados Servicios

Seguridad
 Confianza
Una base de conocimiento
que crece vertiginosamente

Knowhow

Resultados Servicios

Poder

Empoderamiento
público- poder
elegir – tener voz
Seguridad
El reto de la reforma del estado con la
mirada del VP (G. Mulgan)

Maximisar valor público agregado y hacerse cargo

sistemáticamernte de como mejorar servicios (outputs), y
resultados o impactos (outcomes); generar confianza y
seguridad; usar completamente el conocimiento disponible y
empoderar al público.
Valor Privado
Es más fácil de medir. Las formas de
medición son menos ambiguas. Esto ha
variado últimamente.
En el mercado algo valioso es creado
cuando una organización usa recursos
escasos (capital humano, intelectual,
laboral y físico) para cumplir con
preferencias individuales de consumidores
que son determinados por el mecanismo
de los precios. Cuando se logra lo anterior,
se obtiene un excedente operacional y una
rentabilidad a dueños o accionistas.
En los negocios hay una clara distinción
entre medios y fines (lucrar o crear
rentabilidad a los accionistas) .
Las empresas duran poco, por lo general. Sólo
100 de las FTSE tiene más de 50 años.
Valor Público
Es más difícil de medir. Las formas de
medición son más ambiguas.
Lo valioso no se mide sólo en relación con
la eficiencia y efectividad en producir u
ofrecer productos y servicios, sino en los
resultados que los mismos generan.
Los gobiernos no sólo deben pensar en los
ciudadanos actuales, sino que en las
futuras generaciones, es decir, tiene una
responsabilidad ética con las generaciones
futuras.
No hay un solo fin, sino múltiples y son
complejos.
El Gobierno siempre esta presenta
Uds., en cualquier posición, tienen
una responsabilidad en darle forma
al valor público a crear
 LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• ¿Para que existen las organizaciones? ¿Qué son?

– Para Crear valor
– Para lograr fines comunes, inalcanzables individualmente

• ¿Qué es la administración?
– Def:
La suma de aquellos procesos
necesarios para que un conjunto de
personas alcance sus objetivos
 El VP y los Valores está directamente relacionados

1. El ethos y los valores de cualquier organización

pública deben ser juzgados sobre la base de que
tan apropiados son para generar VP (mejores
resultados, servicios y confianza).

2. Valores inapropiados pueden llevar a la

destrucción del VP.
 El enfoque VP es más pragmático
1. Algunos informes de los roles del gobierno deducen sus conclusiones de
principios teóricos.

2. El enfoque VP es basado más en la evidencia.

3. Las definiciones de valor (resultados) tienden a cambian constantemente,

producto de la experiencia pública y el debate.

4. En el pasado: Paz y Seguridad. En el siglo 19: salud pública. En el siglo

20: reducción de pobreza y protección al medio ambiente (problemas
torcidos-wicked issues).

5. Las opiniones de gobierno de cómo maximizar el valor son también

formadas por la experiencia y la evidencia sobre lo que realmente
funciona.

6. El VP y los resultados (outcomes) pueden ser mejor generados por

alianzas entre el gobierno y los ciudadanos.
 ¿Están de acuerdo?
“Mucha de la experiencia de los últimos 20 años nos ha revelado que el
valor público no es maximizado de mejor forma exclusivamente por
mercados privados competitivos, ni por un monopolio público de provisión
estatal. En cambio, la experiencia del Reino Unido en materia de
prisiones, servicios de empleo y desempleo, ha demostrado, que la
combinación de instituciones sólidas del sector público y la competencia
de organizaciones privadas con y sin fines de lucro, son capaces de
lograr el mejor equilibrio de responsabilidad, innovación y eficiencia.”
Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers
En: Creating Public Value
www.strategy.gov.uk
 Valor y Toma de Decisiones Gubernamentales de Alto Nivel

1. Todos los gobiernos deberían maximizar valor agregado

público: es decir, los beneficios de la acción del gobierno al
ser contrastada con los costos (incluyendo los costos de
oportunidad y los recursos involucrados).

2. ¿Cuánta actividad de gobierno es suficiente para generar

VP?

3. ¿Basta sólo el rol subsidiario del estado (proveer los bienes

públicos clásicos)?

4. ¿Necesitamos más mercado y mejor gobierno (un guía de los

intereses actuales y de futuras generaciones de un país)?
Enfoques respecto a la Gerencia Pública Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers En: Creating Public
Value/www.strategy.gov.uk
Interés Público
Rendimiento objetivo
Modelo de Accountability o de
Responsabilidad
Sistema Preferido de
Implementación
Enfoque respecto del Ethos
del Servicios Público
Rol de la Participación
Pública
Objetivos de Gerentes
Administración Pública
Tradicional
Definido por políticos y
expertos
Administrando insumos
(inputs)
Ascendente: Departamentos,
Políticos, y el Congreso
Jerárquico
Departamento o Profesión
Auto-regulada
El sector público tiene un
monopolio sobre el ethos, y
todos los cuerpos públicos lo
tienen
Limitada a votar y poner
presión sobre personas con
cargos de elección popular
Responden a una dirección
política
NPM
Suma de preferencias
individuales demostradas por
elección del consumidor
Gerenciando insumos (inputs)
y productos y servicios
(outputs)
Ascendente por medio de
contratos de rendimiento, a
veces hacia fuera con
respecto a consumidores
mediante mecanismos de
mercado
Sector Privado o Agencia
Pública definida muy
finamente y agencia mínima.
Escéptico de cualquier ethos
del sector público (fallas de
gobierno). Favorece servicios
al cliente.
Limitado (se mide satisfacción
de clientes con encuestas)
Cumplen objetivos de
rendimiento consensuados en
contratos
Valor Público
Preferencias individuales y
públicas (como consecuencia
de deliberación pública)
Objetivos Múltiples:
-Servicios -Resultados
-Satisfacción –Mantener
legitimidad y confianza
Múltiple:
-Ciudadanos como
fiscalizadores.
-Clientes como usuarios
-Contribuyentes como
financistas
Menú de alternativas elegidas
pragmáticamente. Más
horizontal.
Ningún sector tiene un
monopolio sobre el ethos, y
ningún ethos específico es
siempre apropiado.
Crucial y multifacético
(ciudadanos, clientes y grupos
de interés)
Responden a
ciudadanos/preferencias de
usuarios, renuevan mandatos y
confianza al otorgar servicios y
productos de calidad
Fuente: www.issa.int/wssf07/documents/ppt/2presentationParston-OM.pdf